社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)研究

摘要：當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市、城鎮(zhèn)社區(qū)治理從傳統(tǒng)意義的人口管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性服務(wù)型管理。目前，由于舊的思維模式尚未完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)化公共管理與服務(wù)尚未形成一個(gè)整體。本文分析了社區(qū)治理存在的問題，提出社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化建設(shè)；社區(qū)治理；機(jī)制優(yōu)化社區(qū)作為重要的基層社會(huì)治理單位，在當(dāng)前國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以有效承擔(dān)政府釋放的社會(huì)治理功能，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)有機(jī)、可持續(xù)、真實(shí)的社區(qū)聯(lián)系和社會(huì)控制。[1]社區(qū)作為人們生活的基本單元，其治理水平對(duì)居民的幸福感和滿意度具有重要影響。社區(qū)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會(huì)、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如社區(qū)矛盾紛繁、居民需求多樣化、資源配置不均等問題。因此，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化，提升社區(qū)治理效能，對(duì)于滿足居民需求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。一、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)針對(duì)當(dāng)前基層治理面臨的社會(huì)基礎(chǔ)性問題，基層治理成為我國深化改革的一個(gè)重要方向，由此帶來的任務(wù)和方式都是全新的。隨著時(shí)代的發(fā)展，新思維、新技術(shù)的運(yùn)用將使基層社會(huì)治理由傳統(tǒng)的一對(duì)一逐漸走向多元化，基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。將各級(jí)政府和各類社會(huì)組織置于公共平臺(tái)上，使合作共事、齊抓共管成為治國理政的一條有效的途徑。借助多元化，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層機(jī)構(gòu)的快速管理，發(fā)揮其融入民眾中的優(yōu)勢(shì)。新技術(shù)的飛速發(fā)展所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)化、信息化與數(shù)字化將治理關(guān)系變成彼此平等的關(guān)系。多元化社會(huì)關(guān)系會(huì)推動(dòng)和諧社會(huì)氣氛，推動(dòng)社區(qū)治理開展，在網(wǎng)絡(luò)化治理環(huán)境中可以取得較好的基層社區(qū)治理成效。[2]二、社區(qū)治理現(xiàn)代化案例分析（一）上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道社區(qū)治理模式上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道的社區(qū)治理模式是我國城市社區(qū)治理的成功案例之一。長風(fēng)街道通過以下幾個(gè)方面措施實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。1.制度化自治。長風(fēng)街道推行“居民自治+物業(yè)管理”的模式，將居民自治與專業(yè)化物業(yè)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的高效治理。鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，通過定期召開居民大會(huì)、組織座談會(huì)等方式，充分聽取居民意見，保障民主決策。2.多元化參與。長風(fēng)街道廣泛吸納政府、企業(yè)、民間組織和居民等多元主體參與社區(qū)治理，共同推動(dòng)社區(qū)事務(wù)的管理和發(fā)展。3.社會(huì)資本培育。長風(fēng)街道注重培育社會(huì)資本，通過社區(qū)活動(dòng)、志愿服務(wù)等方式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高治理效果。4.創(chuàng)新公共服務(wù)。長風(fēng)街道針對(duì)居民需求，創(chuàng)新推出一系列公共服務(wù)項(xiàng)目，如社區(qū)養(yǎng)老、居家醫(yī)療等，提高居民生活質(zhì)量，滿足居民多樣化需求。5.智慧社區(qū)建設(shè)。長風(fēng)街道充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化、智能化和精細(xì)化。（二）深圳市南山區(qū)桃源村社區(qū)治理模式深圳市南山區(qū)桃源村的社區(qū)治理模式是我國城中村改造的成功案例之一。桃源村通過以下幾方面措施實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。1.綜合治理。桃源村采取綜合治理手段，解決了城中村存在的安全、環(huán)境、衛(wèi)生等問題，為居民提供了良好的生活環(huán)境。2.引入專業(yè)化管理。桃源村引入專業(yè)化物業(yè)管理公司，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化和規(guī)范化。并設(shè)立專門的社區(qū)治理部門，協(xié)調(diào)和支持各類社區(qū)組織，包括居民委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展公司和非營利組織等。3.資源整合與共享。桃源村通過資源整合與共享，滿足居民多樣化需求，為居民提供豐富的公共服務(wù)。4.矛盾調(diào)解與心理援助：桃源村設(shè)立專門的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)，有效化解矛盾糾紛，同時(shí)提供心理援助服務(wù)，幫助居民應(yīng)對(duì)生活壓力。5.信息化支撐。桃源村運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化和智能化。社區(qū)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧社區(qū)，提高社區(qū)治理效率。三、社區(qū)治理面臨的實(shí)際問題現(xiàn)階段，盡管我國在社區(qū)治理過程中取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成績，但由于文化和經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生，也導(dǎo)致不同地區(qū)治理效果差異。[3]（一）多元的主體使社區(qū)治理目標(biāo)破裂化伴隨著社區(qū)治理中主體多元態(tài)勢(shì)的出現(xiàn)，其所面對(duì)的復(fù)雜性矛盾表現(xiàn)為主體的利益訴求多元化，而多元化主體又受多種因素影響，例如，治理資源和治理能力參差不齊，這使得參與社區(qū)治理的主體在廣度和深度上都不平衡，對(duì)個(gè)人利益與行為的追逐造成主體間的矛盾，使社區(qū)治理難以形成合力，妨礙社區(qū)治理構(gòu)建。[4]一是政府與社區(qū)居民委員會(huì)的管理過程缺乏一致。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)街道辦事處委托的行政事務(wù)較多，在其日常工作中占據(jù)了較大的比重，使得社會(huì)委員會(huì)的行政轉(zhuǎn)型趨勢(shì)更加突出。社區(qū)委員會(huì)在“承上啟下”的作用下也扮演了重要角色，在面對(duì)上級(jí)政府的命令時(shí)，他們采取選擇性實(shí)施；在面對(duì)居民時(shí)，他們通過合理的方式來取悅居民。政府與居民間的矛盾對(duì)居民委員會(huì)產(chǎn)生影響，各主體兼顧各自利益并由此造成不同的邏輯。[5]二是居民的社區(qū)意識(shí)淡薄。受市場(chǎng)化和現(xiàn)代化等因素的影響，社區(qū)居民出現(xiàn)分子化趨勢(shì)，造成個(gè)人行動(dòng)邏輯和情感等方面的缺失。社區(qū)的基礎(chǔ)功能就是居民聚居的場(chǎng)所，鄰里之間相依為命、互幫互助，現(xiàn)實(shí)中居民之間難以共同勞動(dòng)、共同生活。一方面，鄰里之間關(guān)系冷漠；另一方面，社區(qū)居民思維既受到政府管理的影響，又受到市場(chǎng)化功利主義的影響，導(dǎo)致社區(qū)的共同利益向個(gè)人利益過渡。（二）復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)理念薄弱所謂復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)是多種災(zāi)害要素相互疊加、耦合的結(jié)果。在復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)方面，基層是一個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，社區(qū)在很小的空間里聚集了各種各樣的人、組織和實(shí)體，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的前沿?；鶎由鐓^(qū)的風(fēng)險(xiǎn)治理是一個(gè)復(fù)雜的過程，它涉及安全、征信和公共服務(wù)等多方面的治理工作。街道把任務(wù)分配到社區(qū)，社區(qū)就是街道的輔助組織，這就導(dǎo)致社區(qū)的自治功能變差，不符合現(xiàn)代基層社區(qū)多元化的治理結(jié)構(gòu)要求。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種“事后解決問題”的形式。它實(shí)質(zhì)上是事后管理，側(cè)重于治療而非防范。當(dāng)事情已經(jīng)發(fā)生后，進(jìn)行管理的同時(shí)，代價(jià)已經(jīng)顯現(xiàn)，所以優(yōu)先治理就顯得額外重要。當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)活動(dòng)以文化、藝術(shù)、娛樂為主，而社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急宣傳和演練活動(dòng)較少，導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)滯后。因此，加強(qiáng)社區(qū)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)治理必須建立專業(yè)的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以保護(hù)社區(qū)安全為理念，廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參加，尤其是動(dòng)員社區(qū)有專業(yè)背景的居民，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)中的帶頭作用，為社區(qū)居民提供應(yīng)對(duì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)培訓(xùn)，這才是社區(qū)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)治理工作的重中之重。[6]（三）供求失衡伴隨著我國社區(qū)發(fā)展定位的更新、功能角色的調(diào)整、新時(shí)期資源要素的流動(dòng)，社區(qū)內(nèi)部的成員對(duì)社區(qū)提供的各種服務(wù)有了更多的要求。公共服務(wù)資源不足。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)作為一個(gè)小型的自治組織，往往受到資源供給的忽視，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不足。社區(qū)居民的獲取感不均衡。社區(qū)服務(wù)供應(yīng)能力不足，以及社區(qū)居民日益增長的供求失衡，是社區(qū)治理的角力點(diǎn)。社區(qū)供需失衡主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。1.公共利益的痛點(diǎn)：社區(qū)治理在處理急難愁方面存在不足；2.居民需求熱點(diǎn)：社區(qū)治理任務(wù)與居民實(shí)際預(yù)期不同步；3.服務(wù)供給盲點(diǎn)：社區(qū)治理無法有效覆蓋社區(qū)所有成員。四、社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑（一）建立多元主體參與的共同作用系統(tǒng)社區(qū)治理需要多種主體參與，這就要求對(duì)各個(gè)主體的關(guān)系進(jìn)行梳理，政府是社區(qū)治理的后備力量，政府掌握大量的社區(qū)治理資源，從而政府必須“兜底”。同樣，由于社區(qū)居民的利益需要也越來越多元化，必須加大社區(qū)組織的有序參與，釋放出社會(huì)組織的活力，從而使政府在社區(qū)治理中起到重要的補(bǔ)充作用。但是，由于居民的行為邏輯和政府集體管理方式的內(nèi)部矛盾，需要社區(qū)居民積極地參與社區(qū)管理制度，激發(fā)社區(qū)居民的積極性，推動(dòng)政府管理理念的轉(zhuǎn)變，多元主體參與平等身份的社區(qū)管理體系建設(shè)，有利于改變過去政府行政運(yùn)作的邏輯，在行政體系中形成平坦化的結(jié)構(gòu)。[7]（二）編制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃將復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)治理理念納入到社區(qū)計(jì)劃當(dāng)中，可以提高社區(qū)抵抗不確定性風(fēng)險(xiǎn)能力，從而在自然災(zāi)害或社會(huì)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，能夠從被動(dòng)受災(zāi)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)抵御，從而有效地消除風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的入侵。[8]一是不斷提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，增強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)作能力，在通常狀態(tài)下，承擔(dān)其自有功能，并在緊急風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后快速轉(zhuǎn)換自身的運(yùn)作。二是對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各種前置工作，如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作、整體規(guī)劃工作，以增強(qiáng)各主體的應(yīng)對(duì)能力，豐富各社區(qū)的應(yīng)急計(jì)劃。三是建立健全整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)管理體系。整個(gè)周期管理方案并非是單一的，而是針對(duì)多種化的風(fēng)險(xiǎn)治理，它是周期管理的全面管理。在周期的每個(gè)階段、每個(gè)主體之間都采取了有效的預(yù)防措施，并形成閉環(huán)。（三）錨定社區(qū)治理需求一是對(duì)公共服務(wù)資源的分配進(jìn)行優(yōu)化。提高投資，提高公共服務(wù)供應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和非政府機(jī)構(gòu)的作用功能，注重弱勢(shì)群體需求，保障基本公共服務(wù)的公平性。二是提高公共服務(wù)品質(zhì)，滿足居民需要。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理中的一個(gè)重要內(nèi)容。通過對(duì)公共服務(wù)資源的優(yōu)化，使公共服務(wù)質(zhì)量得到改善，使居民的生活品質(zhì)得到最大限度的滿足。社區(qū)治理要以人為本，在開展社區(qū)活動(dòng)時(shí)，聚焦社區(qū)居民的實(shí)際問題和具體需求。例如，在家庭暴力事件治理中，社會(huì)工作在社區(qū)中開展廣泛的反家庭暴力宣傳，然后針對(duì)存在家庭暴力事件的家庭開展反家暴活動(dòng)。且在反家暴活動(dòng)中要充分考慮需求者個(gè)人的情況，依據(jù)性格、身份和交際圈等方面，適度開展活動(dòng)，保護(hù)其當(dāng)事人的隱私，并依據(jù)施暴者的情況，及時(shí)讓被施暴者反饋情況，以確保長期保護(hù)。因此，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)注重有關(guān)利益群體的需