企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的困境與應(yīng)對之策

隨著經(jīng)濟(jì)市場轉(zhuǎn)型越發(fā)深入，當(dāng)下企業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大，要想使企業(yè)能夠在市場當(dāng)中占據(jù)一席之地，需要從企業(yè)內(nèi)部管理角度入手，推動(dòng)全面預(yù)算管理等各項(xiàng)工作建設(shè)完善，有效為企業(yè)有序運(yùn)營提供保障，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)長效發(fā)展。在全面預(yù)算管理工作充分落實(shí)的背景條件下，企業(yè)總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠得到有效完成，日常工作與企業(yè)經(jīng)營整體融合程度也會越來越高，在完善的全面預(yù)算管理輔助作用下，企業(yè)可以在正確的發(fā)展道路上持續(xù)向前，有效克服經(jīng)營過程中遇到的困難，披荊斬棘實(shí)現(xiàn)長治久安。一、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的相關(guān)概念簡述（一）基本內(nèi)涵企業(yè)全面預(yù)算管理工作是指在企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營發(fā)展計(jì)劃的基礎(chǔ)上推進(jìn)落實(shí)的全員參與全過程控制的管理工作。通常情況下，企業(yè)全面預(yù)算管理往往以戰(zhàn)略目標(biāo)為基本導(dǎo)向，對實(shí)際經(jīng)營過程中的各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)配置，有效使企業(yè)未來一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)能夠得到全方位預(yù)測規(guī)劃，在全面統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上使各項(xiàng)預(yù)算工作得到有效落實(shí)。在實(shí)際全面預(yù)算管理實(shí)施階段需要進(jìn)行統(tǒng)一部署規(guī)劃，確保各項(xiàng)預(yù)算管理工作能夠得到妥善安排，在科學(xué)有效的全面預(yù)算管理落實(shí)階段，企業(yè)運(yùn)營成本能夠得到有效控制，內(nèi)部資源利用率也會大幅提升，總體而言，在全面預(yù)算管理工作的支持下，企業(yè)能夠有效維持長遠(yuǎn)整體發(fā)展。（二）優(yōu)勢特點(diǎn)在企業(yè)實(shí)際經(jīng)營發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理具有顯著的全員性和全過程性特點(diǎn)，基于此，相關(guān)工作的整體綜合性較強(qiáng)，具體工作的細(xì)致性明顯，實(shí)踐階段可量化程度高。全面預(yù)算管理工作的一項(xiàng)主要特點(diǎn)在于全面性，在管理實(shí)踐過程中，各部門人員都需要參與管理工作，根據(jù)上文內(nèi)容不難看出全面預(yù)算管理需要基于全員參與、全過程控制基礎(chǔ)[1]。全面預(yù)算管理工作的綜合性主要體現(xiàn)在工作執(zhí)行過程中，相關(guān)人員需要從宏觀角度進(jìn)行綜合性規(guī)劃考量，在立足戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)置綜合性更強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展促進(jìn)措施。在精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變逐步滲透的背景條件下全面預(yù)算管理的精細(xì)化水平越來越高，各項(xiàng)工作的細(xì)致性逐漸增強(qiáng)，與此同時(shí)，管理可量化特點(diǎn)也越發(fā)明顯。二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的積極意義（一）有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)在實(shí)際的全面預(yù)算管理工作規(guī)劃階段，相關(guān)人員需要基于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)管理方案設(shè)計(jì)，并結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)分具體內(nèi)容，科學(xué)采取措施落實(shí)并優(yōu)化各項(xiàng)預(yù)算管理工作。由此可見在有效實(shí)施全面預(yù)算管理工作的情況下，企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)能夠在潛移默化中得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)殡S著全面預(yù)算管理的創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源的利用率將會全面提升，經(jīng)營活動(dòng)開展過程中的預(yù)算工作可行性和可靠性逐漸增強(qiáng)，所以在科學(xué)的全面預(yù)算管理工作支持下，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。（二）有利于促進(jìn)深度融合在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景條件下，企業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)需要依靠全面預(yù)算管理工作，在合理制定全面預(yù)算管理工作計(jì)劃，有效根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算管理控制時(shí)，企業(yè)全面預(yù)算管理能夠與日常運(yùn)營工作實(shí)現(xiàn)有效融合，隨著全面預(yù)算管理與日常運(yùn)營有效融合，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)執(zhí)行情況能夠得到改善，預(yù)算控制效果也會有所轉(zhuǎn)變[2]。除此之外，在全面預(yù)算管理落實(shí)階段，隨著相關(guān)工作深度融合，財(cái)務(wù)管理能夠受到積極影響，在工作人員的科學(xué)操作下，財(cái)務(wù)工作能夠與業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有效融合，在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中業(yè)財(cái)一體化建設(shè)效果將會得到全面改善?？傮w而言，全面預(yù)算管理體系的全面完善可以為企業(yè)業(yè)財(cái)融合提供有利條件，有助于推動(dòng)企業(yè)整體良性發(fā)展。（三）有益于優(yōu)化績效管理為了提高企業(yè)的綜合競爭能力，在管理過程中推動(dòng)績效管理優(yōu)化是至關(guān)重要的工作內(nèi)容，隨著全面預(yù)算管理逐漸深入，企業(yè)內(nèi)部績效管理科學(xué)性將會全面提升，在預(yù)算管理的落實(shí)作用下，日常業(yè)務(wù)執(zhí)行階段需要制定更加合理的業(yè)績目標(biāo)和績效管理工作方案。與此同時(shí)，隨著全面預(yù)算管理的充分落實(shí)與推進(jìn)，企業(yè)績效考核能夠制定更完善的控制制度，使員工的績效管理考核可靠性大幅提升。在全面預(yù)算管理和績效管理有機(jī)結(jié)合的情況下相關(guān)部門對員工的個(gè)人業(yè)績和綜合能力了解深度將會加深，隨著全面預(yù)算管理實(shí)踐階段各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性越來越高，績效考核參考的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)自然更加真實(shí)可用，績效管理的有效性會在全面預(yù)算管理和考核評價(jià)優(yōu)化的綜合作用下全面提高。三、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理面臨的困境（一）全面預(yù)算管理意識薄弱企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)踐過程中的問題在于相關(guān)人員的管理意識相對薄弱，未能樹立正確的全面預(yù)算管理理念導(dǎo)致管理工作在各職能部門的落實(shí)效力不足，影響企業(yè)經(jīng)營管理的整體效果[3]。具體來看，業(yè)務(wù)職能部門參與預(yù)算管理，相關(guān)人員在預(yù)算編制和全面預(yù)算管理落實(shí)方面投入的重視不夠，企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作時(shí)往往由財(cái)務(wù)部門發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)預(yù)算編制工作開展，其他職能部門難免會習(xí)慣性地將預(yù)算編制工作任務(wù)看作財(cái)務(wù)部門的職責(zé)?；诖耍瑯I(yè)務(wù)部門管理人員會忽視預(yù)算編制及全面預(yù)算管理工作。除此之外，一些企業(yè)內(nèi)基層員工對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識程度不夠，存在著普遍缺乏預(yù)算管理意識的問題。結(jié)合上文內(nèi)容可知在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)需要保障全員參與和全過程控制。在基層人員缺乏正確認(rèn)知的情況下，企業(yè)內(nèi)的全面預(yù)算管理人員參與度會大打折扣，工作效果自然會隨之逐漸下降。（二）預(yù)算管理組織建設(shè)漏洞系統(tǒng)有序的預(yù)算管理組織建設(shè)能夠有效提高全面預(yù)算管理落實(shí)質(zhì)量，在良好的組織機(jī)構(gòu)支持下，全面預(yù)算管理人員能夠有條不紊地開展工作，有效推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化分析，進(jìn)行科學(xué)的全面預(yù)算管理，量化設(shè)計(jì)，推動(dòng)整體全面預(yù)算管理體系進(jìn)一步更新升級。然而，在當(dāng)前預(yù)算落實(shí)階段，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)存在一定的建設(shè)漏洞，部分企業(yè)單位的全面預(yù)算管理組織建設(shè)不到位。例如，某公司業(yè)務(wù)流程架構(gòu)定義比較抽象且缺乏整體規(guī)劃，部分核心業(yè)務(wù)流程缺少統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)務(wù)流程體系片段化設(shè)計(jì)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立了適合各業(yè)務(wù)特點(diǎn)的訂單預(yù)測預(yù)算模式，雖建立了預(yù)算管理框架體系，但OTD各模塊流程的串接與整合缺失，同時(shí)與前端的LTO和下游的DTC預(yù)算管理體系不系統(tǒng)，無法真正確保公司價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在管理組織體系未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理無法有效為滿足戰(zhàn)略目標(biāo)需求提供有力支持，開展全面預(yù)算管理工作也缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為各項(xiàng)工作提供后備保障[4]。由于全面預(yù)算管理工作具有綜合性和學(xué)員參與特性，一旦全面預(yù)算管理組織建設(shè)存在漏洞，后續(xù)部門協(xié)調(diào)和工作人員參與工作期間很容易引發(fā)矛盾和問題，阻礙工作進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化。（三）預(yù)算管理執(zhí)行效果不佳全面預(yù)算管理的主要控制目標(biāo)是預(yù)算執(zhí)行情況，在管理工作實(shí)踐階段，如果預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題，會使管理效果有所變化。以實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行及管理工作落實(shí)為例在工作過程中預(yù)算分解和預(yù)算控制均存在一定漏洞，部分預(yù)算執(zhí)行人員工作過程中預(yù)算分解落實(shí)不到位，對預(yù)算工作進(jìn)行控制時(shí)也采取相對粗放的方式加以操作，在預(yù)算審批程序嚴(yán)謹(jǐn)性不足的情況下預(yù)算執(zhí)行及工作中的預(yù)算調(diào)整規(guī)范性都相對較差，全面預(yù)算管理效果隨之減弱。（四）預(yù)算管理模式單一性強(qiáng)在科學(xué)的全面預(yù)算管理落實(shí)階段，企業(yè)單位需要結(jié)合當(dāng)下自身的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，針對性地設(shè)計(jì)全面預(yù)算管理模式，采取行之有效的工作措施，推動(dòng)多元化管理工作落實(shí)，然而，當(dāng)下大部分企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時(shí)往往采取單一性較強(qiáng)的管理模式。比如，早些年，中海集團(tuán)在剛開始實(shí)行預(yù)算管理時(shí)也是曾采用收入預(yù)算編制方法，重視利潤預(yù)算，而對其他基礎(chǔ)性的預(yù)算編制重視不足，要求各專業(yè)公司每年在上年的基礎(chǔ)上以遞增一定的增長率來編制利潤預(yù)算，而每個(gè)公司的具體情況，起跑線都不相同，一刀切的做法使幾家歡喜幾家愁。在發(fā)展過程中未能結(jié)合具體的發(fā)展情形及時(shí)調(diào)整工作，導(dǎo)致全面預(yù)算管理實(shí)踐效果不佳。由于全面預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容較多，整體工作綜合性也相對更強(qiáng)，在管理模式單一的情況下，很容易使具體的預(yù)算管理工作被疏忽且無法落到實(shí)處。（五）管理職責(zé)落實(shí)不到位由于企業(yè)內(nèi)部大多數(shù)職能部門需要參與全面預(yù)算管理工作，所以管理階段應(yīng)該明確各部門及具體崗位的工作職責(zé)。比如，在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門參與全面預(yù)算管理階段，需要對企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，結(jié)合財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容推動(dòng)財(cái)務(wù)部門全面預(yù)算管理落地。然而，在實(shí)踐過程中，相關(guān)職能部門未能根據(jù)自身工作特性了解自身管理職責(zé)，全面預(yù)算管理部門在責(zé)任落實(shí)和分配過程中也存在工作漏洞，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在開展預(yù)算管理時(shí)未能進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置在實(shí)踐階段存在較多工作問題，其他各相關(guān)職能部門也在企業(yè)運(yùn)營階段出現(xiàn)溝通不暢、管理落實(shí)不到位等現(xiàn)象，干擾全面預(yù)算管理發(fā)展進(jìn)步。（六）考核激勵(lì)機(jī)制存在欠缺良好的考核激勵(lì)機(jī)制能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理的高速推進(jìn)提供充足動(dòng)力，但是在企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展過程中，開展全面預(yù)算管理工作時(shí)，卻未能設(shè)置健全的考核激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)崗位工作人員在實(shí)際工作中缺乏正向激勵(lì)，工作積極性大幅下降。除此之外，考核不嚴(yán)謹(jǐn)、激勵(lì)不到位也會使工作人員在實(shí)踐過程中出現(xiàn)敷衍了事的問題，很容易導(dǎo)致全面預(yù)算管理逐漸成為空中樓閣，無法認(rèn)證在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)揮內(nèi)在價(jià)值。在激勵(lì)機(jī)制中的獎(jiǎng)懲制度設(shè)置不完善的情況下，工作人員對自身責(zé)任的認(rèn)識不到位，對于相關(guān)工作任務(wù)不聞不問，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理人員參與度大幅度下降。四、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理困境的應(yīng)對策略（一）樹立正確先進(jìn)管理實(shí)踐理念為了有效推動(dòng)全面預(yù)算管理實(shí)施效果優(yōu)化，全面預(yù)算管理人員首當(dāng)其沖，應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身工作理念，同時(shí)需要加大全面預(yù)算管理宣傳力度，使其他職能部門的工作人員同樣可以了解具體的全面預(yù)算管理理念內(nèi)容，使相關(guān)人員能夠參與管理工作，為企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營與全面發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。全面預(yù)算管理人員應(yīng)該從宏觀，中觀和微觀角度對企業(yè)的管理工作進(jìn)行全面分析，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的具體需求，科學(xué)進(jìn)行管理規(guī)劃，全面進(jìn)行自身管理工作理念的創(chuàng)新升級，同時(shí)，應(yīng)該在實(shí)踐過程中結(jié)合企業(yè)的主營業(yè)務(wù)執(zhí)行和業(yè)務(wù)拓展需求明確全面預(yù)算管理思想轉(zhuǎn)變方向，落實(shí)優(yōu)質(zhì)的全面預(yù)算管理工作[5]?？傊?，全面預(yù)算管理人員應(yīng)該多措并舉，全面推動(dòng)各職能部門及自身思想觀念的轉(zhuǎn)變，有效在企業(yè)內(nèi)部營造良好的全面預(yù)算管理落實(shí)氛圍，做好思想理念宣傳教育，為全面預(yù)算管理的高效落實(shí)與全面發(fā)展提供有利條件。（二）加大預(yù)算管理組織建設(shè)力度為了更加科學(xué)有效地完成全面預(yù)算管理工作目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)該在體系建設(shè)階段注意加大相關(guān)組織的建設(shè)力度。在實(shí)踐過程中一方面需要構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的權(quán)威權(quán)限，借此使企業(yè)經(jīng)營過程中全面預(yù)算管理能夠滲透到各個(gè)職能部門，有效減少不同職能部門參與全面預(yù)算管理工作時(shí)發(fā)生矛盾的情況?？傮w而言，建立完善的全面預(yù)算組織體系，能夠使工作過程中差異化工作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，可以促進(jìn)不同職能部門聯(lián)動(dòng)合作，權(quán)威性全面預(yù)算組織體系的建設(shè)完成，可以在一定程度上使管理工作得到貫徹落實(shí)。另一方面在組織建設(shè)期間，應(yīng)該結(jié)合具體的全面預(yù)算管理細(xì)化目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃，對職能部門的具體職責(zé)進(jìn)行明確分析和落實(shí)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理組織的內(nèi)在價(jià)值，推動(dòng)權(quán)威性細(xì)致化指導(dǎo)工作實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，為全面預(yù)算管理的控制評價(jià)工作環(huán)節(jié)順利推進(jìn)提供助力。（三）提升全面預(yù)算管理控制有效性在促進(jìn)什么預(yù)算管理控制有效性提升的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分解分析，充分細(xì)化各項(xiàng)全面預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容，針對不同部門的崗位預(yù)算指標(biāo)要素設(shè)計(jì)，相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)體系同時(shí)應(yīng)該全面推動(dòng)預(yù)算審批程序的優(yōu)化，在正式開展工作前結(jié)合預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容涉及嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行審批程序，在保障審批程序合理合規(guī)的前提下，從預(yù)算適用性和逐級審批、事后審核等工作原則角度進(jìn)行全面預(yù)算管理控制[6]。另外，管理人員還應(yīng)該督促相關(guān)人員規(guī)范進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，發(fā)揮管理工作的約束作用，確保預(yù)算執(zhí)行人員能夠根據(jù)相關(guān)要求科學(xué)進(jìn)行預(yù)算條件的分析調(diào)整。（四）立足全面性完善預(yù)算管理模式充分借助互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理模式實(shí)現(xiàn)多元化轉(zhuǎn)變與升級是非常必要的工作內(nèi)容，在現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展過程中借助現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行全面預(yù)算管理融合，可以進(jìn)一步提高實(shí)際預(yù)算管理執(zhí)行工作質(zhì)量，有助于豐富預(yù)算管理工作內(nèi)容，可以使整體的全面預(yù)算管理模式得到更新。企業(yè)應(yīng)該在日常管理工作中結(jié)合信息化建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)全面預(yù)算管理系統(tǒng)完善，合理利用管理信息系統(tǒng)，提高全面預(yù)算管理執(zhí)行有效性，降低信息孤島和信息不對稱等問題對全面預(yù)算管理的干擾性，有效為預(yù)算管理模式的創(chuàng)新升級助力。（五）合理進(jìn)行各部門崗位職責(zé)規(guī)劃根據(jù)職能部門的具體工作特點(diǎn)，科學(xué)落實(shí)管理責(zé)任是不可或缺的工作內(nèi)容，全面預(yù)算管理人員應(yīng)該在正式開展工作前，結(jié)合具體的管理內(nèi)容和不同職能部門的差異化工作特點(diǎn)，科學(xué)進(jìn)行工作職責(zé)的劃分，在分配和落實(shí)部門職責(zé)的時(shí)候，確保信息傳遞到位，使相關(guān)部門能夠了解自身責(zé)任。值得注意的是，管理人員在劃分工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合不同部門的差異化職能特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理職責(zé)定位，比如，在業(yè)務(wù)部門的全面預(yù)算管理職責(zé)規(guī)劃過程中，可以結(jié)合現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃內(nèi)容加以分析，進(jìn)而立足企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算需求，對業(yè)務(wù)信息進(jìn)行有效整合，從而分配相應(yīng)的全面預(yù)算管理職責(zé)。（六）利用平衡計(jì)分卡完善激勵(lì)機(jī)制在完善激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)工作考核優(yōu)化時(shí)可以借助平衡計(jì)分卡優(yōu)化考核激勵(lì)模式推動(dòng)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)更上一層樓的發(fā)展。實(shí)踐階段，企業(yè)單位可以結(jié)合具體的學(xué)位預(yù)算管理工作內(nèi)容，科學(xué)構(gòu)建平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的激勵(lì)模式，設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲方式，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營過程中工作人員的實(shí)際工作作用，促進(jìn)財(cái)務(wù)績效評價(jià)和績效考核等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，利用平衡計(jì)分卡繪制更具直觀性的分析圖表，從而使績效考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容得到優(yōu)化，從根源上提高考核激勵(lì)有效性，發(fā)揮