第六章環(huán)境行政責任課件

環(huán)境法第六章 環(huán)境行政責任環(huán)境法2第一節(jié) 環(huán)境行政責任概述一、環(huán)境行政責任的概念環(huán)境行政責任是指違反環(huán)境保護法者所應承擔的行政方面的法律責任。環(huán)境法3二、環(huán)境行政責任的構成要件環(huán)境行政責任的構成要件是指承擔環(huán)境行政責任者所必須具備的條件。包括：1.行為違法指行為人實施了違反環(huán)境保護法的行為。即是指違反了現(xiàn)行環(huán)境保護法律的規(guī)定，給社會造成某種危害的行為。環(huán)境法4違法形式：作為和不作為作為是指實施了環(huán)境保護法規(guī)所禁止的行為，是一種積極的行為。不作為是指不實施環(huán)境保護法規(guī)所要求的行為，是一種消極的行為。環(huán)境法5《海洋環(huán)境保護法》第七十三條 違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正，并處以罰款：（一）向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的；（二）不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的；（三）未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的；（四）因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。環(huán)境法6《大氣污染防治法》第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應當限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。環(huán)境法72.行為有危害后果指違法行為造成了污染或者破壞環(huán)境和自然資源的后果。違法行為與危害結果之間有因果關系違法行為與危害后果之間存在著內在的必然的聯(lián)系，而不是偶然的、表面的聯(lián)系。行為人有過錯過錯是指行為人實施污染和破壞環(huán)境行為時的一種心理狀態(tài)。分為故意和過失兩種。環(huán)境法8“故意”是指行為人明知自己的行為會造成污染或破壞環(huán)境的后果，并且希望或者放任這種后果發(fā)生；如果希望這種危害后果發(fā)生，稱直接故意。如果放任其發(fā)生，則稱為間接故意。“過失”是指行為人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害環(huán)境的后果，卻因疏忽大意而沒有預見，或者雖然預見到了卻輕信這種結果可以避免，以致產生污染或破壞環(huán)境的后果，前者為疏忽大意的過失，后者為過于自信的過失。環(huán)境法9三、環(huán)境行政責任的意義行政責任規(guī)范是環(huán)境保護法的法律責任規(guī)范中的基本部分。加強環(huán)境行政責任規(guī)范的研究，有利于正確行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權和健全環(huán)境保護法制。環(huán)境法10第二節(jié) 環(huán)境行政處罰特定行政主體對違反環(huán)境保護行政法律規(guī)范而應承擔行政責任者實施的懲罰措施為環(huán)境行政制裁。環(huán)境行政制裁分為環(huán)境行政處罰和環(huán)境行政處分兩種。環(huán)境法11一、 環(huán)境行政處罰的概念環(huán)境行政處罰是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法給予犯有違反環(huán)境保護法，但又不夠刑事懲罰的公民和單位的一種行政制裁措施。該概念包含以下幾方面的內容：

1．環(huán)境行政處罰是國家行政機關或者其授權的組織的一種行為，2．環(huán)境行政處罰的適用對象是違反環(huán)境保護行政法律規(guī)定的單位或者個人。（不包括正在履行環(huán)境保護公職人員）環(huán)境法123．受到行政處罰的行為是屬于違反環(huán)境保護法中的行政規(guī)范的行為，而不是屬于違反環(huán)境保護法中的刑事規(guī)范的行為。4.這種違反環(huán)境行政法律規(guī)范的行為是應受到懲罰的。環(huán)境法13環(huán)境行政處罰與環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的其他行政行為的法律性質、對象、內容和實施行為的程序、時效等方面均有較大差別：性質不同：對象不同：內容不同：程序不同：時效不同：環(huán)境法14二、環(huán)境行政處罰的特點廣泛性：表現(xiàn)在環(huán)境行政處罰的機關和對象眾多單方性和強制性：環(huán)境行政處罰不依當事人的意愿而實施，是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法作出的單方性、強制性的具體行政

行為時效性：環(huán)境保護監(jiān)督管理部門對承擔行政責任者給予行政處罰的有效期限。超過此期限，則不得給予行政處罰。環(huán)境法15《中華人民共和國行政處罰法》29條規(guī)定：違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。環(huán)境法16三、環(huán)境行政處罰的種類1.行政處罰的分類精神罰是一種影響名譽的行政處罰方式。財產罰是指通過向違法行為人科以財產上的義務，以懲罰其違法行為的一種行政處罰方式。行為罰是指剝奪或限制違法行為人的特定行為能力的處罰方式。環(huán)境法172.環(huán)境行政處罰的基本種類1）警告指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，對違反環(huán)境保護法，實施了污染危害環(huán)境的輕微行為者所給予的譴責和警戒。環(huán)境法182）罰款概念：指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法責令危害環(huán)境者繳納一定數(shù)額金錢一種懲罰。罰款的收繳：罰款一律上繳國庫，任何單位和個人不得截留。作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。環(huán)境法19罰款的權限和批準：縣級環(huán)境保護行政主管部門可處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的罰款，報上級環(huán)境保護行政主管部門批準；省轄市環(huán)境保護行政主管部門可處以五萬元以下罰款，超過五萬元，報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準。省級環(huán)境保護行政主管部門可處以二十萬以下罰款。環(huán)境法203）責令重新安裝指環(huán)境保護行政主管部門對未經(jīng)同意而擅自拆除或者閑置防治污染設施，污染物又超過規(guī)定排放標準的單位，責令其重新安裝使用?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第三十七條規(guī)定：未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。環(huán)境法214）責令停止生產或者使用指環(huán)境保護行政主管部門對防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定要求，投入生產或者使用的建設項目，責令其停止生產或者使用這樣一種行政處罰形式。環(huán)境法22《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條建設項目的防止污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。環(huán)境法235）責令停業(yè)、關閉指作出限期治理決定的人民政府，對逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，以法律強制其停業(yè)、關閉這樣一種行政處罰形式。環(huán)境法24第三十九條對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。環(huán)境法25責令停業(yè)、關閉與責令停止生產或者使用的區(qū)別：科處對象不同科處內容不同科處機關不同環(huán)境法26四、實施環(huán)境行政處罰應注意的問題必須嚴格依照法律的規(guī)定對應承擔環(huán)境行政責任者給予行政處罰只能對法律明文規(guī)定必須給予環(huán)境行政處罰的單位和個人實施環(huán)境行政處罰必須由依法享有環(huán)境行政處罰權的機關作出必須嚴格遵守環(huán)境保護法律規(guī)定的行政處罰形式和幅度環(huán)境法27五、環(huán)境行政處罰程序的特點環(huán)境行政處罰的程序：指享有行政處罰權的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門，依法對破壞或者污染環(huán)境而應承擔行政責任的單位或者個人，提起、認定并給予行政處罰必須遵循的法定方式和步驟的總稱。主要有以下三大特點：1.提起環(huán)境行政處罰程序的是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的單方行為。環(huán)境法282.依照環(huán)境行政處罰的管轄范圍提起行政處罰程序。僅有行政處罰權而無管轄權的行政部門不得提起不屬其管轄的行政處罰程序3.環(huán)境行政處罰程序是一種純行政型程序。實施環(huán)境行政處罰的部門在環(huán)境保護領域中是環(huán)境保護監(jiān)督管理機關，而不是人民法院。環(huán)境法29六、環(huán)境行政處罰案件的管轄指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門查處行政處罰案件的權限分工。以環(huán)境保護行政主管部門為例，即是指該部門內部對屬于其管轄的某一具體行政處罰案件由哪一級環(huán)境保護局行使處罰權。環(huán)境法301.管轄的種類可分為地域管轄、級別管轄、指定管轄、交辦管轄和移送管轄五種.地域管轄?！缎姓幜P法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄?！奔墑e管轄。指各類環(huán)境保護監(jiān)督管理部門依法對本系統(tǒng)內部上、下級管轄權的劃分。環(huán)境法313

）交辦管轄。指上級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門將某種行政處罰案件交由同一系統(tǒng)的下級辦理。不同系統(tǒng)環(huán)境保護監(jiān)督管理部門之間無權實施交辦管轄。4

）指定管轄。指上級環(huán)境保護監(jiān)督管理部門可對某一行政處罰案件，指定由下級有行政處罰權的同一系統(tǒng)環(huán)境保護監(jiān)督管理部門辦理。環(huán)境法325）移送管轄。指已提起行政處罰程序的行政部門，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄而將案件移送有管轄權的部門處理。環(huán)境法332.環(huán)境保護行政處罰案件管轄的具體規(guī)定1

）縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護行政處罰案件；對違反環(huán)境影響評價、“三同時”制度案件的行政處罰。對違反限期治理制度案件的罰款處罰對違反許可證制度的行政處罰環(huán)境法345）對跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件管轄對管轄發(fā)生爭議的行政處罰案件對實施行政處罰有困難的案件的管轄環(huán)境法353.環(huán)境行政處罰權的委托與授權的區(qū)別行政處罰權的委托是指環(huán)境保護行政主管部門可在法定職權范圍內委托環(huán)境監(jiān)理機構實施行政處罰。行政處罰權的授權是指法律、法規(guī)將某些案件的行政處罰權授予具有管理公共職能的組織實施。環(huán)境法36區(qū)別：處罰權的根據(jù)不同。法律地位不同。法律后果不同。環(huán)境法37七、環(huán)境行政處罰決定的執(zhí)行階段當事人應當自覺履行處罰決定。當事人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當事人對行政處罰決定不服可以在行政復議時效期限（60天）內申請行政復議，也可以在行政訴訟時效期限（15天）內提起行政訴訟。環(huán)境法383.申請復議或者提起訴訟期間行政處罰決定不停止執(zhí)行。4.當事人逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定時，環(huán)境保護監(jiān)督管理部門可以采取下列執(zhí)行措施：環(huán)境法391

）當事人逾期不繳納罰款的，作出處罰決定的行政機關可以對當事人每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務拍賣或者將凍結的存款劃撥低繳罰款；）申請人民法院強制執(zhí)行。環(huán)境保護監(jiān)督管理部門應當在行政復議或者行政訴訟時效屆滿之后，再向人民法院申請強制執(zhí)行。環(huán)境法40第三節(jié) 環(huán)境行政處分一、環(huán)境行政處分的概念指國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位依照行政隸屬關系，根據(jù)有關法律、法規(guī)，對在保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害中犯有違法失職，但又不夠刑事懲罰行為的人員的一種行政制裁。環(huán)境法41《大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分；造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。環(huán)境法42二、政處分的種類對國家工作人員的行政處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職和開除六種。對企業(yè)職工的處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看和開除七種。環(huán)境法43三、環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的異同相同點：均屬于行政制裁的性質，都是對違反環(huán)境保護法而應承擔行政責任者實施。不同點：1）制裁機關不同環(huán)境行政處分由受處分人的所在單位或者上級主管機關作出；環(huán)境行政處罰由有管轄權和行政處罰權的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門作出；環(huán)境法442）制裁對象不同：環(huán)境行政處分是對在環(huán)境保護中違法失職或是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的工作人員實施；環(huán)境行政處罰是對破壞或者污染環(huán)境的違法單位或者非履行環(huán)境保護公職的人員科處；環(huán)境法453）制裁情節(jié)不同：對破壞或者污染環(huán)境者的行政處分，一般都屬于單位違法“情節(jié)較重”但又不夠刑事懲罰這樣的情節(jié)下科處的；如果是屬于一般情節(jié)，則只對單位實施行政處罰。環(huán)境法464）制裁形式不同：環(huán)境行政處分包括記過、撤職以至開除等形式，但不包括罰款；環(huán)境行政處罰則包括罰款、責令重新安裝使用、責令停業(yè)或者關閉等形式，其中大多數(shù)形式只能對單位適用。5）制裁程序不同：環(huán)境行政處分依照《國家公務員暫行條例》、《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定的程序進行；環(huán)境行政處罰則依照《行政處罰法》、《環(huán)境保護行政處罰辦法》等規(guī)定的程序進行。環(huán)境法47第四節(jié) 環(huán)境行政復議與環(huán)境行政訴訟一、環(huán)境行政復議1.行政復議的概念行政復議是指行政機關依法對其下級機關在行政管理過程中引起爭議的具體行政行為進行復查的法律規(guī)定。環(huán)境法482.環(huán)境行政復議的意義①是環(huán)境保護監(jiān)督管理部門解決行政爭議，糾正不法行政的有效手段；②行政復議可以更有效地保護公民、法人和其他組織的合法權益③行政復議有助于減輕人民法院行政審判的壓力環(huán)境法49二、環(huán)境行政訴訟1.行政訴訟的概念行政訴訟是指人民法院根據(jù)公民、法人或者其他組織的請求，在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，審理

并裁決行政案件的活動。環(huán)境法502.環(huán)境行政訴訟中的幾個問題原告和被告原告：環(huán)境保護領域中行政訴訟的原告，是指認為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。環(huán)境法51原告必須具備三個條件：第一，必須是作為行政管理相對人一方的公民、法人或者其他組織。第二，必須是認為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門所作出的具體行政行為直接侵犯其合法權利的。第三，必須是以自己的名義向人民法院提起訴訟，并且具有民事權利能力和民事行為能力者。環(huán)境法52b.被告：環(huán)境保護領域中行政訴訟的被告，是因原告提起訴訟而被人民法院通知應訴的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門。被告須具備兩個條件：第一，被告必須是環(huán)境保護監(jiān)督管理中的行政主體；第二，被告必須是作出有爭議的具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門。環(huán)境法53環(huán)境保護領域中行政訴訟的被告，通常有以下幾種情況：①管理相對人直接向人民法院起訴的，作出有爭議的具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告；②經(jīng)行政復議的案件，復議機關維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告，復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告；環(huán)境法54③兩個以上環(huán)境保護監(jiān)督管理部門共同作出有爭議的具體行政行為的，共同作出該具體行政行為的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告；④由環(huán)境保護監(jiān)督管理部門委托的組織所作出的具體行政行為，委托的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門是被告。環(huán)境法55⑤法律、法規(guī)授權某組織可以行使環(huán)境監(jiān)督管理權的，作出有爭議的具體行政行為的該組織是被告；⑥環(huán)境保護監(jiān)督管理部門被撤消后，管理相對人對其撤消前作出的具體行政行為起訴的，繼續(xù)行使其職權的組織是被告。環(huán)境法562）人民法院在審理環(huán)境行政訴訟案件時，不應進行調解最高人民法院1985年11月《關于人民法院審理經(jīng)濟行政案件不應進行調解的通知》中指出：人民法院在審理經(jīng)濟行政案件時，不應進行調解，而應在查明事實，分清是非的基礎上依法作出公

正的判決?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》也明確規(guī)定了人民法院審理行政案件不采用調解方式。環(huán)境法57