十一五工作情況-2011年進(jìn)展-今后四年打算

PAGE2“十一五”工作情況2011年工作進(jìn)展及今后四年工作打算敦煌市勞務(wù)工作辦公室“十一五”時(shí)期勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得的成效?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府將勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)民增收的主要途徑來(lái)抓，堅(jiān)持“政府鼓勵(lì)推動(dòng)、政策扶持引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”的思路，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，以就地轉(zhuǎn)移和提高組織化程度為重點(diǎn)，建立考察、培訓(xùn)、輸出、跟蹤服務(wù)、回訪的勞務(wù)輸出機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)與信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，逐步擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模，全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的勢(shì)頭。1、以主攻就地輸轉(zhuǎn)和向外輸轉(zhuǎn)與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合為重點(diǎn)，大力推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。“十一五”期間，我市累計(jì)輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力146691人次，其中有組織輸轉(zhuǎn)64661人次，就地轉(zhuǎn)移85875人次，創(chuàng)勞務(wù)收入累計(jì)91492.39億元。2、以充分利用本地優(yōu)勢(shì)為抓手，著力培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與樹(shù)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)典型。我們緊緊圍繞發(fā)展旅游城市的定位，使我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作呈現(xiàn)出就地轉(zhuǎn)移比例較大，服務(wù)于敦煌旅游經(jīng)濟(jì)的明顯特征。我市月牙泉鎮(zhèn)月牙泉村、鳴山村毗鄰國(guó)家級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)，從事旅游服務(wù)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，月牙泉村共有勞動(dòng)力387人，從事拉駱駝服務(wù)人員264人，從事景區(qū)攝影服務(wù)的有25人，在停車(chē)場(chǎng)從事旅游工藝品銷(xiāo)售的38人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的共有327人，已占到全村勞動(dòng)力總數(shù)的85%。我市七里鎮(zhèn)的鐵家堡村、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)的漳縣村、定西村，肅州鎮(zhèn)的祁家橋村、魏家橋村等21個(gè)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)重點(diǎn)村都充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了典型村帶動(dòng)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人活躍、市場(chǎng)化運(yùn)行的良好格局。通過(guò)樹(shù)立典型、加強(qiáng)引導(dǎo)與鼓勵(lì)、積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、千方百計(jì)增加收入，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民的一種自覺(jué)行為。3、以服務(wù)敦煌旅游城市發(fā)展為目的，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。我市進(jìn)城務(wù)工人員中青年占絕大多數(shù)，90%是有初中文化程度，從轉(zhuǎn)移就業(yè)的情況看，有一定技能或掌握一門(mén)以上非農(nóng)技能的人員不到10%，其中近75%的從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，并且工作苦、時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)酬低，針對(duì)以上“數(shù)量較大、素質(zhì)較低、技能較差”的情況，我們以旅游服務(wù)所需工種為重點(diǎn)，按照合作培訓(xùn)、分工協(xié)作，依托優(yōu)勢(shì)開(kāi)展定單式培訓(xùn)，注意培訓(xùn)的實(shí)用性與針對(duì)性，五年共進(jìn)行技能培訓(xùn)36620人次，共涉及賓館服務(wù)員、家政服務(wù)員、烹飪、美容美發(fā)、計(jì)算機(jī)操作、導(dǎo)游、汽車(chē)修理、農(nóng)藝工等17個(gè)工種。4、以加快與拉長(zhǎng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，摸清農(nóng)村剩余勞動(dòng)力底數(shù)。2008年，根據(jù)工作需要，我辦安排對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站工作人員逐村逐戶(hù)入戶(hù)詳細(xì)調(diào)查，劃，并以規(guī)劃與年度計(jì)劃指導(dǎo)培訓(xùn)。去年，為了準(zhǔn)確掌握全市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能狀況，為今后制定政策與開(kāi)展工作提供決策依據(jù)，我們?cè)谌?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能狀況調(diào)查，采取入戶(hù)登記查驗(yàn)的方法，摸清了全市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能現(xiàn)狀，并為每戶(hù)建立了職業(yè)技能培訓(xùn)臺(tái)帳。5、采取“三貼近”，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。我們采取“貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貼近農(nóng)民、貼近實(shí)際”的培訓(xùn)方式，將培訓(xùn)地點(diǎn)下移，主動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組開(kāi)展就地培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，受到農(nóng)民的歡迎和稱(chēng)贊。我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站人員齊備、機(jī)構(gòu)健全、服務(wù)功能到位的優(yōu)勢(shì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)安排組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)站具體落實(shí)，市勞務(wù)辦協(xié)調(diào)培訓(xùn)，使就地培訓(xùn)取得了實(shí)效。6、大力開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作。今年是我市職業(yè)技能鑒定邁入正軌的第三年，目前我市開(kāi)展鑒定的工種有計(jì)算機(jī)操作員、中式烹調(diào)師、客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)員、前廳服務(wù)員、家政服務(wù)員、電工、焊工、管工等，各個(gè)鑒定工種還配有專(zhuān)門(mén)的實(shí)際操作考試場(chǎng)所，使技能鑒定考試更加正規(guī)。為了方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，我們還將技能鑒定的地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)村各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每月20日左右集中進(jìn)行鑒定，使農(nóng)民能夠?qū)W到一技之長(zhǎng)，為他們外出打工提供了極大的幫助。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作存在的主要問(wèn)題：一是對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，組織輸轉(zhuǎn)化程度低。市委市政府把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧敦煌的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)黨委政府高度重視，組織輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量逐年增加，但是發(fā)展還不平衡，個(gè)別單位對(duì)勞務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還有很大差距，說(shuō)的多做的少，仍然把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為個(gè)人的事，基層勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，組織引導(dǎo)工作沒(méi)有跟上去，沒(méi)有把勞務(wù)輸轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重大項(xiàng)目來(lái)抓，有組織的輸轉(zhuǎn)占輸轉(zhuǎn)總量的比例還比較低。二是觀念滯后，不愿離土。敦煌地處河西走廊西端，南靠青海。西接新疆，周?chē)簧衬瓯诃h(huán)抱，生存在這里的農(nóng)民，雖不能生活如天堂，但也豐衣足食，溫飽絕不存在問(wèn)題，千百年來(lái)形成的“好出門(mén)不如賴(lài)在家”的思想，一時(shí)難以改變，外面的世界再精彩，也不如敦煌好，也不如種好一畝三分地，觀念守舊，缺乏技能，吃不了苦，大錢(qián)爭(zhēng)不了，小錢(qián)看不上，不愿出去，有的甚至不敢出去務(wù)工。三是體力勞動(dòng)多，技術(shù)含量少。我市勞動(dòng)力的基本情況是：初中以下文化程度占70%，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的很少，他們普遍缺乏手藝，短技術(shù)，不具備闖市場(chǎng)，創(chuàng)收入的硬本事，這就決定了他們外出務(wù)工只能從事一些科技含量低的體力勞動(dòng)，而技能低下的普工收入又很低，從事技術(shù)，管理等收入較高工作的比例很小。四是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就地轉(zhuǎn)移比例逐年增大，外地務(wù)工人員逐年減少。由于我市近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，葡萄種植面積已達(dá)8萬(wàn)畝，畝收入1.5萬(wàn)元，很多青壯年農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，嘗到了利用敦煌光熱資源，適應(yīng)種植鮮食葡萄收入高的甜頭，不愿到外地打工，再加上“90”后大多是獨(dú)生子女，外出就業(yè)吃苦精神較差等原因，我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)就地轉(zhuǎn)移比例逐年增大，外出務(wù)工人員逐年減少也順應(yīng)了全國(guó)外出務(wù)工減少的大趨勢(shì)。五是被動(dòng)接受挑選的多，主動(dòng)出來(lái)的少。外出務(wù)工人生地不熟，加上“打工就是給別人干活，就得聽(tīng)人家的”傳統(tǒng)觀念的影響，使得務(wù)工人員背著思想包袱，展示自己的聰明才智只能被動(dòng)的接受挑選，很少有主動(dòng)性。六是遇到困難問(wèn)題，法制意識(shí)淡薄。目前我市有組織的輸出程度還比較低，自己分散輸出的人員身在異鄉(xiāng)，合法權(quán)益往往受到侵犯，得不到保障，如干了活，要不來(lái)工資，沒(méi)有“三金”等，如果有組織輸出的人員，其合法權(quán)益，組織輸轉(zhuǎn)單位會(huì)為其考慮周全的，會(huì)依法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，確保其合法權(quán)益不受其侵害。七是信息服務(wù)缺乏有效傳播載體支撐。信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，資源不能共享，好的信息很難在第一時(shí)間傳遞到農(nóng)民手中，影響勞務(wù)信息的時(shí)效性，延誤務(wù)工的有利時(shí)機(jī)。八是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)資金短缺。由于勞務(wù)輸轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)短缺，解決外出人員培訓(xùn)、護(hù)送、基地考察、跟蹤回訪等各方面的時(shí)效性差，造成工作滯后。三、今后四年的工作打算。今后四年將建立健全政府扶持、面向市場(chǎng)、多方辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以市場(chǎng)就業(yè)需求為導(dǎo)向，多層次、多形式開(kāi)展技能培訓(xùn)。積極組織農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，使參加培訓(xùn)的農(nóng)民工50%以上獲得職業(yè)資格證書(shū)。大力開(kāi)展區(qū)域勞務(wù)合作，不斷拓建勞務(wù)基地，力爭(zhēng)在吐哈油田、長(zhǎng)江三角、京津地區(qū)形成若干個(gè)有規(guī)模、有影響的勞務(wù)輸出基地。優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步解決農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策幫扶，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)辦中小企業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由單純勞力型向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2012年開(kāi)始我市勞務(wù)輸轉(zhuǎn)分別達(dá)到2.63萬(wàn)人、2.9萬(wàn)人、3.1萬(wàn)人、3.2萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.65億元、2.96億元、3.29億元、3.52億元，將分別增長(zhǎng)10%和15%。職業(yè)技能培訓(xùn)每年達(dá)到0.32萬(wàn)人以上。主要工作措施是：1、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，解決管理部門(mén)對(duì)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用有五個(gè)方面。一是為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)平等的就業(yè)環(huán)境和制定平等的就業(yè)政策，并能夠?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)要素帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。二是通過(guò)就業(yè)政策和社會(huì)保障政策為農(nóng)村勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移解決后顧之憂。三是為勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的流動(dòng)提供了理論和政策的支持。四是可以加快符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)管理體制的建立，促進(jìn)就業(yè)“新三化”（制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化）的實(shí)現(xiàn)。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)的建立，能夠更好地發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高勞務(wù)輸出的組織化，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2、開(kāi)展典型示范，解決群眾的思想觀念問(wèn)題。思想觀念是開(kāi)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的前提。解決這一問(wèn)題最有效的方法，就是通過(guò)培育典型、宣傳典型、運(yùn)用典型，推動(dòng)群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。3、抓培訓(xùn)、創(chuàng)品牌，解決競(jìng)爭(zhēng)能力問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)能力是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。其中，品牌又是競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合體現(xiàn)。只有以品牌贏得市場(chǎng)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)才能成為一項(xiàng)持久、穩(wěn)固的富民產(chǎn)業(yè)。應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：一是把好“三關(guān)”，嚴(yán)篩選、打基礎(chǔ)。就是從源頭抓起，嚴(yán)格把好思想素質(zhì)和技能素質(zhì)“三個(gè)關(guān)口”，嚴(yán)格做到有劣跡的不輸出，手續(xù)不健全的不輸出，身體不健康的不輸出，培訓(xùn)不合格的不輸出。二是圍繞“三實(shí)”抓培訓(xùn)、提素質(zhì)。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，以就業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定員培訓(xùn)和定點(diǎn)培訓(xùn)。三是圍繞“兩雙”抓管理、強(qiáng)服務(wù)。要確立以家庭、用戶(hù)“雙放心、雙滿意”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)厲打擊非法中介，不斷健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)。四是培育勞務(wù)品牌上水平。注重通過(guò)培育適合輸入地的優(yōu)勢(shì)品牌，本地區(qū)的勞務(wù)形象，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，增加競(jìng)爭(zhēng)力。五是把職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合。通過(guò)培訓(xùn)、考核，在頒發(fā)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格證書(shū)的同時(shí)，頒發(fā)技術(shù)等級(jí)證、特種作業(yè)證、上崗證，以增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高勞務(wù)收益。4、盡快建立和推廣勞動(dòng)預(yù)備制度。針對(duì)勞務(wù)輸出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和我市勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，努力做到有需即供、有務(wù)即勞，打造敦煌飛天勞務(wù)品牌。5、積極拓展國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，把國(guó)內(nèi)天津、廣州、深圳、東莞、上海等城市及周邊青海油田、土哈油田作為勞務(wù)輸出的主攻方向，與之建立信息互通、相互協(xié)作、長(zhǎng)期合作的穩(wěn)定關(guān)系。6、廣開(kāi)就業(yè)渠道，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域。研究勞務(wù)市場(chǎng)，探索勞務(wù)派遣的新方式，建成相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。鼓勵(lì)與培養(yǎng)一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,建立敦煌勞務(wù)派遺中心,促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道良性發(fā)展。7、結(jié)合我市實(shí)