地方政府招商引資亂象解析

地方政府招商引資亂象解析第一篇：地方政府招商引資亂象解析地方政府招商融資亂象剖析導(dǎo)讀：招商引資一直以來(lái)都是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也處于激烈狀態(tài)。招商引資一直以來(lái)都是地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。為了吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和措施，區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)也處于激烈狀態(tài)。筆者通過(guò)多年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，招商引資在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高財(cái)政收入的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，值得重視并應(yīng)在今后加以完善和改進(jìn)。以下一個(gè)省份尤為突出：四川、天津、云南、黑龍江、江西、陜西、山西和廣西等。部分國(guó)投公司城投公司老總收受回扣，好處費(fèi)等方式大力聯(lián)合私募基金、私募債券、資管券商、信托資金等大量融資。地方政府招商引資的六個(gè)手段1.各地政府以產(chǎn)業(yè)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的名義從公共財(cái)政資金中安排給企業(yè)扶持資金的做法最為常見(jiàn)。由于國(guó)家明令禁止地方政府擅自減免企業(yè)稅收，通過(guò)財(cái)政扶持企業(yè)的方式成為各地普遍采用的做法。盡管財(cái)政扶持名義上采取產(chǎn)業(yè)扶持或獎(jiǎng)勵(lì)的形式，但實(shí)際仍與企業(yè)稅收掛鉤，屬于變相減免企業(yè)稅收。主要形式包括：根據(jù)企業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地一般均有“面上政策”和“一事一議”政策。對(duì)一般的引進(jìn)企業(yè)實(shí)行面上政策，即由各招商部門在政府規(guī)定的返還比例區(qū)間內(nèi)，自行確定扶持比例。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目一般由分管的政府領(lǐng)導(dǎo)或政府招商領(lǐng)導(dǎo)小組采取“一事一議”的方法確定扶持比例，對(duì)涉及特別重大的項(xiàng)目或扶持比例特別高的項(xiàng)目，往往由政府黨政一把手參與協(xié)商、談判、確定扶持政策的情況。根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、解決就業(yè)人數(shù)、完成節(jié)能減排目標(biāo)等指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如某區(qū)政府對(duì)引進(jìn)的某建筑集團(tuán)公司，以按其承擔(dān)的區(qū)內(nèi)建筑工程業(yè)務(wù)總量的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、獲批專利等事項(xiàng)實(shí)行一次性定額獎(jiǎng)勵(lì)。2.許多地方政府出臺(tái)了直接獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人的政策措施。主要形式包括：對(duì)企業(yè)高管，根據(jù)其繳納的個(gè)人所得稅給予一定比例的返還。常見(jiàn)的有以下兩種形式：一種是對(duì)區(qū)域內(nèi)納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)高管實(shí)行普惠制的獎(jiǎng)勵(lì)；另一種是針對(duì)某些高收入行業(yè)如金融行業(yè)高管進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)與證券公司合作，引進(jìn)限售股解禁的個(gè)人，根據(jù)其繳納的個(gè)人所得稅給予一定比例的返還。許多地方政府往往通過(guò)招商中介牽線搭橋引進(jìn)企業(yè)，并按企業(yè)投資規(guī)模、用地面積、產(chǎn)生稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值等，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。招商中介往往都是個(gè)人或個(gè)人投資的咨詢公司等。3.地方政府采取定向優(yōu)惠出讓、與國(guó)有企業(yè)合作、變相返還土地出讓金等方式給予引進(jìn)企業(yè)用地方面的優(yōu)惠。一是定向優(yōu)惠出讓土地。盡管國(guó)家規(guī)定工業(yè)用地出讓應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招拍掛形式出讓，但實(shí)際上地方政府往往“量身定做”，通過(guò)設(shè)定限制性條款，將其他企業(yè)排除在外，從而使得引進(jìn)企業(yè)順利地以低價(jià)取得土地。二是與國(guó)有企業(yè)合作，優(yōu)惠獲取土地。地方政府下屬的國(guó)有企業(yè)一般都擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的存量土地。在土地出讓指標(biāo)有限的情況下，地方政府往往會(huì)采取將國(guó)有企業(yè)土地低價(jià)長(zhǎng)期出租給引進(jìn)企業(yè)，或以土地低價(jià)入股的形式被引進(jìn)企業(yè)無(wú)償使用等方式，幫助引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)獲得土地的實(shí)際使用權(quán)。三是變相返還土地出讓金。在國(guó)家三令五申禁止返還用地企業(yè)土地出讓金的情況下，地方政府往往通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持資金、土地延期交付補(bǔ)償、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼等方式，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的土地出讓金給予返還。4.為支持企業(yè)發(fā)展，地方政府還采取為企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用或減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠措施。表現(xiàn)形式是政府所屬的開(kāi)發(fā)區(qū)公司為園區(qū)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的樁基工程、配電房等配套工程建設(shè)成本；以及政府相關(guān)部門減免企業(yè)應(yīng)交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、民防工程建設(shè)費(fèi)等。5.為解決企業(yè)的融資需求，地方政府還通過(guò)出借資金、提供低息貸款、國(guó)有企業(yè)擔(dān)保等方式為引進(jìn)企業(yè)融資提供支持。如某區(qū)政府將財(cái)政預(yù)算外資金1億元出借給引進(jìn)企業(yè)，解決其支付土地出讓金的資金缺口。又如某區(qū)政府要求所屬某國(guó)有企業(yè)為引進(jìn)企業(yè)貸款擔(dān)保5000萬(wàn)元，再由財(cái)政安排對(duì)企業(yè)進(jìn)行貼息。6.為企業(yè)提供相關(guān)社會(huì)性服務(wù)，如引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)、提供人才公寓、解決引進(jìn)人才戶口、為企業(yè)高管子女入學(xué)就醫(yī)開(kāi)辟綠色通道等。如某區(qū)縣政府下發(fā)各招商部門和下屬街道、鎮(zhèn)內(nèi)部文件，對(duì)招商項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)以上、承諾地方稅收每年500萬(wàn)以上的，給予企業(yè)2名高管子女在本區(qū)示范性中小學(xué)入學(xué)，高管及子女不限人次在三級(jí)甲等醫(yī)院就醫(yī)的優(yōu)惠政策。問(wèn)題出現(xiàn)在哪里1．用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，政府職能范圍不清晰。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，主要是后面兩種職能。用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的做法，直接或間接參與了微觀市場(chǎng)活動(dòng)，從而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，違背了服務(wù)型政府的職能。從公共財(cái)政角度來(lái)說(shuō)，用公共財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，與公共財(cái)政旨在為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的支出理念不符。2.各地招商引資競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)企業(yè)無(wú)序流動(dòng)，扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。部分地區(qū)甚至?xí)鞒鲞`背中央精神和國(guó)家政策的行為。如某區(qū)為引進(jìn)外區(qū)的一家重點(diǎn)企業(yè)，承諾在外區(qū)給予該企業(yè)區(qū)的部分稅收60%返還的基礎(chǔ)上，再增加20%返還，達(dá)到80%。企業(yè)往往通過(guò)在不同地區(qū)的比價(jià)，不斷提高自己的談判籌碼，最終選擇條件最優(yōu)惠的地區(qū)。各地不規(guī)范的招商引資競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)的無(wú)序流動(dòng)，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.財(cái)政扶持資金作為公共財(cái)政資金，理應(yīng)按照預(yù)算管理的要求納入人大和社會(huì)的監(jiān)督，實(shí)際情況并非如此。目前各地在編報(bào)預(yù)算時(shí)并未將財(cái)政扶持資金單列，而是拆分后并入相關(guān)支出科目，如“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、“資源勘探電力信息等事務(wù)”、“科學(xué)技術(shù)”等。財(cái)政扶持資金的總量、對(duì)象、扶持標(biāo)準(zhǔn)等情況，目前仍局限于政府內(nèi)部掌握，未向社會(huì)公開(kāi)。人大和社會(huì)也無(wú)法從已公開(kāi)的政府財(cái)政信息中獲取財(cái)政扶持資金的相關(guān)信息。4.部分“一事一議”招商政策自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。各地在招商引資政策方面，一般都會(huì)出臺(tái)“面上”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，確定對(duì)引進(jìn)企業(yè)的扶持政策“底線”。如果涉及重大項(xiàng)目或重點(diǎn)企業(yè)的引進(jìn)，扶持力度往往會(huì)突破上述政策底線，這時(shí)候各地往往采取“一事一議”的方式確定對(duì)該企業(yè)的優(yōu)惠政策。有由政府主要領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，有由政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定，也有由專門的招商領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)決定。以上種種形成，由于扶持標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范和優(yōu)惠政策確定的依據(jù)不充分，往往存在尋租行為，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生。5.對(duì)企業(yè)高管獎(jiǎng)勵(lì)，帶來(lái)職務(wù)犯罪和收入差距反向調(diào)節(jié)。各地紛紛采取對(duì)企業(yè)高層管理人員按照個(gè)人所得稅貢獻(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，本質(zhì)上違背了公共財(cái)政的理念，也抵消了個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距中發(fā)揮的作用。各地獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)往往不統(tǒng)一、不透明，個(gè)別企業(yè)高管為了獲取更大比例的獎(jiǎng)勵(lì)，甚至不惜以企業(yè)戶管搬遷進(jìn)行要挾。這種利用企業(yè)資源為個(gè)人謀取利益的行為，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一種職務(wù)犯罪。特別是外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)高管，往往在上級(jí)總部不知情的情況，利用企業(yè)資源獲得個(gè)人利益。6.招商“黃?！辈保`法財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。社會(huì)中介組織在政府引進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但前提是合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作。目前，一些打著“咨詢公司”、“投資公司”名義的民營(yíng)招商中介以政府名義從事招商引資工作。這些招商中介往往事先與政府招商部門簽訂內(nèi)部協(xié)議，按照引進(jìn)企業(yè)稅收的一定比例進(jìn)行分成，再由該中介扣除支付給企業(yè)的扶持金額后，賺取差額部分，甚至出現(xiàn)政府工作人員兼職招商“黃?！钡默F(xiàn)象。7.規(guī)劃用地手續(xù)不規(guī)范，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。各地在招商引資過(guò)程中，對(duì)招商引進(jìn)的企業(yè)在規(guī)劃和用地方面往往一路“開(kāi)綠燈”，甚至不惜違反相關(guān)法律法規(guī)。一些地方政府在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進(jìn)企業(yè)；一些地方政府為了引進(jìn)企業(yè)，擅自調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大用地面積或提高容積率；更有一些地方政府擅自圈占農(nóng)業(yè)用地成立工業(yè)園區(qū)，在征地、拆遷等方面引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。亂象背后的體制機(jī)制因素1．目前，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往占有很大的比重，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、新增固定資產(chǎn)投資、合同利用外資額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都列入了地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)。而招商引資是快速拉升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的捷徑。有些地方政府為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不惜大比例返還企業(yè)稅收，盡管名義上財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，但實(shí)際可用財(cái)力卻沒(méi)有增長(zhǎng)。有些地方政府為了引進(jìn)稅收大戶，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)。2.財(cái)政預(yù)算制度不完善，導(dǎo)致對(duì)招商引資扶持力度缺乏約束。自國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕2號(hào)）后，地方政府基本上停止了直接減免稅收或先征后返的做法。但由于預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算支出沒(méi)有明確的限制，地方政府改而采取財(cái)政列支的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收返還，加上目前財(cái)政預(yù)算還不夠細(xì)化，人大在審議預(yù)算安排草案時(shí)也無(wú)法獲悉政府給企業(yè)的財(cái)政扶持情況，預(yù)算缺乏約束和監(jiān)督。3.部分地方政府利用國(guó)家財(cái)稅政策修訂的滯后性，通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策將其他地方的稅源引進(jìn)本地區(qū)。各地爭(zhēng)強(qiáng)總部稅源和個(gè)人所得稅源就是其中突出的現(xiàn)象。按照現(xiàn)行的國(guó)家稅收政策，對(duì)跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)按照匯總計(jì)算的企業(yè)所得稅，25%在總機(jī)構(gòu)所在地入庫(kù)，50%在各分支機(jī)構(gòu)所在地入庫(kù)，其余25%先繳入總機(jī)構(gòu)所在地中央國(guó)庫(kù)，再按一定的比例在各地間進(jìn)行分配。這就意味著總部機(jī)構(gòu)所在地可以分享更多的稅收利益，再加上企業(yè)研發(fā)總部、銷售總部可以通過(guò)稅收籌劃將集團(tuán)內(nèi)大部分稅收留在總部所在地繳納，驅(qū)使地方政府不惜一切手段引進(jìn)企業(yè)總部，并許以更加優(yōu)惠的扶持政策。另外，限售股解禁產(chǎn)生的個(gè)人所得稅成為許多地方政府眼中的香餑餑。現(xiàn)行的稅收政策，限售股轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅，以限售股持有者為納稅義務(wù)人，以個(gè)人股東開(kāi)戶的證券機(jī)構(gòu)為扣繳義務(wù)人。限售股個(gè)人所得稅由證券機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收管理。因此，許多地方政府通過(guò)對(duì)證券公司進(jìn)行公關(guān)，并對(duì)限售股持有人許諾高比例返還個(gè)人所得稅的方式，將開(kāi)戶賬戶遷移至本地的證券營(yíng)業(yè)部，引進(jìn)稅源。4.對(duì)招商引資管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致違規(guī)問(wèn)題難以消除。由于財(cái)政預(yù)算安排不夠細(xì)化，人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制尚不能完全發(fā)揮效用。地方政府也為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)各部門招商引資中出現(xiàn)的墊付驗(yàn)資款、通過(guò)民營(yíng)中介招商、返還個(gè)人所得稅款等違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，結(jié)果助長(zhǎng)了惡性招商的不斷擴(kuò)散，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)甚至還鼓勵(lì)上述做法。規(guī)范地方政府招商引資行為的對(duì)策建議1.嚴(yán)格法規(guī)政策，加大監(jiān)管力度。我國(guó)自改革開(kāi)放特別是1994年實(shí)施分稅制改革以來(lái)，地方政府間爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)一直存在。各地區(qū)為完成相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資過(guò)程中自行出臺(tái)了與國(guó)家政策相違背的優(yōu)惠政策，在很大程度上是和國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)制止和懲戒有關(guān)。規(guī)范地方政府招商引資必須嚴(yán)格法規(guī)政策，同時(shí)加大監(jiān)管力度。一是國(guó)家有關(guān)部門清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保各地享受同樣的財(cái)稅政策，并完善相關(guān)稅收政策，規(guī)范企業(yè)的無(wú)序流動(dòng)；二是國(guó)家層面對(duì)地方政府自行制定的招商引資財(cái)政扶持政策進(jìn)行清理，杜絕地方政府制定新的違背國(guó)家法規(guī)的優(yōu)惠政策；三是加大人大、紀(jì)檢、審計(jì)等部門的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為予以嚴(yán)肅處理，增加威懾力。2.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。必須完善現(xiàn)行偏重GDP、稅收收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制。淡化對(duì)地方政府GDP、稅收收入的考核，強(qiáng)化對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。2013年底，中組部下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的通知》，提出不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，政績(jī)考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，并完善考核指標(biāo)。隨著各級(jí)政府對(duì)干部政績(jī)考核機(jī)制的不斷完善，各地違規(guī)進(jìn)行招商引資的動(dòng)力將逐步減弱，直至消除。3.深化預(yù)算管理改革，確保財(cái)政支出的方向。建議要按功能分類科目和按經(jīng)濟(jì)分類科目分別列示財(cái)政扶持支出，對(duì)不符合公共財(cái)政使用方向的財(cái)政扶持資金人大審議時(shí)不予通過(guò)；進(jìn)一步細(xì)化支出科目到“項(xiàng)”級(jí)，最終落實(shí)到具體項(xiàng)目，并制定績(jī)效目標(biāo)，便于考核；進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，對(duì)扶持企業(yè)的財(cái)政資金必須全部納入國(guó)庫(kù)集中支付，杜絕通過(guò)中介轉(zhuǎn)撥的行為。4.轉(zhuǎn)變招商思路，堅(jiān)持服務(wù)至上原則。地方政府在招商引資中要轉(zhuǎn)變理念,更好地為招商引資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步提高公共管理水平,提高工作效率,提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),推進(jìn)法制建設(shè),從而吸引資金和人才的到來(lái)。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，地方政府應(yīng)當(dāng)從關(guān)注短期的政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展，以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出的貢獻(xiàn)上來(lái)。5.深化區(qū)域合作，建立共贏機(jī)制。在招商引資初期，一定程度的優(yōu)惠政策是不可或缺的。但隨著國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的確立，以及區(qū)域一體化的推進(jìn)，各地應(yīng)深化區(qū)域合作，建立招商引資合作平臺(tái)。一般而言，可以采取稅收分成、土地異地置換等方式開(kāi)展區(qū)域間多種形式的合作，從而降低招商引資的交易成本和競(jìng)爭(zhēng)成本，把招商引資導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共贏。第二篇：淺談地方政府招商引資方法淺談地方政府招商引資目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼。事實(shí)上，哪個(gè)地區(qū)的開(kāi)放度高、招商引資多，那個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快、競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)。但是，在實(shí)際工作中，由于政府在招商引資中招商方式和行為的不同選擇，招商引資的效果會(huì)有很大差異。作為區(qū)縣政府，如何正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題，處理好招商引資中的各種關(guān)系至關(guān)重要。一、招商引資的方式1、改善環(huán)境招商引資。近年來(lái)，有些區(qū)縣不惜花巨資組團(tuán)到省外、國(guó)外去招商引資，想以此提高“效果”，殊不知，客商到一個(gè)區(qū)縣投資，并不會(huì)輕率作出決策，而要對(duì)一個(gè)地方進(jìn)行綜合評(píng)估后，才會(huì)最后決定。如果環(huán)境建設(shè)好了，“筑好巢”必然能引得來(lái)“金鳳凰”，反之，即使客商引得來(lái)，實(shí)地一考察，發(fā)現(xiàn)你的區(qū)縣投資環(huán)境達(dá)不到要求，也不會(huì)真正來(lái)投資的。2、推出優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、產(chǎn)品招商引資。很多外資、外地客商到某地投資，只會(huì)帶著資金前來(lái)找項(xiàng)目進(jìn)行投資，找產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。因此，區(qū)縣在招商引資中，一定要將本地的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推介出去，供客商選擇，這樣招商引資成功的可能性才大。因?yàn)榭蜕掏顿Y，目的是為了給自己帶來(lái)投資回報(bào)，只有市場(chǎng)潛力好、投資匯報(bào)率高的項(xiàng)目、產(chǎn)品，對(duì)他們才會(huì)有投資的吸引力。3、積極利用網(wǎng)絡(luò)招商引資。近些年，電腦網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)外稍有一定規(guī)模的企業(yè)都有自己的網(wǎng)站。因此，充分利用現(xiàn)代化科技手段，開(kāi)展網(wǎng)上招商引資，不僅有可能，而且招商引資的成本極低，只要方法運(yùn)用得當(dāng)，成功的可能性也比較大。4、發(fā)揮客商在招商引資中的作用，實(shí)現(xiàn)“以商引商”。區(qū)縣對(duì)引進(jìn)的客商企業(yè)，一定要做到每引進(jìn)一個(gè)就要全力服務(wù)好，使其真正感到投資環(huán)境好、各項(xiàng)服務(wù)好，這些客商對(duì)這里就會(huì)有一個(gè)好的影響，通過(guò)他們對(duì)其他客商現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，是招商引資中最好的活“廣告”，比別的招商方式都好。二、招商引資中存在的問(wèn)題1、過(guò)度優(yōu)惠招商，壓低土地價(jià)格招商，造成應(yīng)得利益大量流失。一些區(qū)縣為了營(yíng)造氣氛，多引快引資金，展開(kāi)了同周邊區(qū)縣在政策上的競(jìng)相攀比，甚至不惜血本，壓低地價(jià)、讓稅讓利，承諾“只要你能來(lái)，什么都好說(shuō)”。有的企業(yè)專門找“優(yōu)惠”的空子，吃完了甲地的優(yōu)惠又跑到乙地去。2、政府包辦代替，招商引資主體錯(cuò)位。招商引資中，政府任務(wù)應(yīng)該是定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、管督促，形成政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的良好局面。但現(xiàn)實(shí)情況是政府想方設(shè)法組織企業(yè)參加各種招商活動(dòng)，往往是政府忙得不亦樂(lè)乎，效果不佳。3、重引進(jìn)輕管理，管理和引進(jìn)脫節(jié)?，F(xiàn)在普遍存在的問(wèn)題是引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，相互脫節(jié)。由于重引輕管，服務(wù)沒(méi)跟上，聯(lián)系不緊密，使得一些老客商、老企業(yè)產(chǎn)生了環(huán)境差的印象，有被騙上當(dāng)?shù)母杏X(jué)，不愿再加大投入。4、引進(jìn)的項(xiàng)目不少，但質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來(lái)創(chuàng)造政績(jī)，熱衷于盲目追求招商數(shù)量和金額，對(duì)引進(jìn)的資金和項(xiàng)目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是否能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，是否環(huán)保，很少考慮，結(jié)果盲目引進(jìn)，引進(jìn)了不少低水平的重復(fù)建設(shè)，危害不淺。5、策劃包裝項(xiàng)目不詳實(shí)，好的項(xiàng)目拿不出來(lái)。招商引資應(yīng)該做到推出的項(xiàng)目要是別人所期望的項(xiàng)目，介紹的企業(yè)要是別人所期待的合資合作伙伴，提出的條件要有吸引力。由于項(xiàng)目過(guò)于概念化，讓人感到不塌實(shí)，難以確定投資，且真正讓人心動(dòng)的項(xiàng)目很少。一個(gè)好的企業(yè)能夠吸引外商，一個(gè)好的項(xiàng)目更能夠留住客商。三、處理好招商引資中的關(guān)系1、在政策導(dǎo)向上，妥善處理好名和利的關(guān)系。追求效益、謀求發(fā)展是招商引資中雙方的共同目標(biāo)，尤其是投資方常常把利益作為投資取向的先決條件。在具體政策的制定過(guò)程中，要顧及國(guó)家的大政策，不能只顧名不要利。該優(yōu)惠的政策一定要到位，不該優(yōu)惠的也不能隨意放寬，對(duì)那些只重政績(jī)、不顧政府稅收、增大招商成本的做法要堅(jiān)決糾正。2、在招商主體上，要妥善處理政府與企業(yè)的關(guān)系。招商引資是一項(xiàng)全局性的社會(huì)工程，政府肯定要抓，并要建立目標(biāo)責(zé)任制，逐個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)。但是更應(yīng)該把企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓他們打頭陣，政府搞服務(wù)，可以提高企業(yè)與客商之間直接洽談、直接簽定項(xiàng)目和引進(jìn)資金的成功率。政府可以騰出更多精力去研究和改善發(fā)展的軟環(huán)境，不斷增強(qiáng)本地區(qū)對(duì)外的吸引力。3、在項(xiàng)目的選擇上，要妥善處理大與小的關(guān)系。要根據(jù)實(shí)際條件選擇項(xiàng)目，對(duì)硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，如各類園區(qū)，就要重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目、大公司甚至包括世界500強(qiáng)企業(yè)入駐作為重頭戲來(lái)唱。但對(duì)于相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)，特別是交通條件很差的地區(qū)，要因地制宜，有大引大有小引小，特別是對(duì)一些投資少、見(jiàn)效快、效益好的小項(xiàng)目，邊遠(yuǎn)地區(qū)的成本相對(duì)較低，適應(yīng)性更強(qiáng)，招商工作也更容易開(kāi)展。4、在引進(jìn)的內(nèi)容上，要妥善處理好硬與軟的關(guān)系。招商引資不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等軟件。作為西部地區(qū)的廣大農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾是資金緊缺、設(shè)備落后，應(yīng)將資金和先進(jìn)的設(shè)備的引進(jìn)作為重中之重，同時(shí)也必須重視人才和管理技術(shù)的引進(jìn)，才能使資金和設(shè)備發(fā)揮更大的作用。5、在引進(jìn)的速度上，要妥善處理好量與質(zhì)的關(guān)系。要把效益作為招商引資的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既講數(shù)量更重質(zhì)量。要徹底擯棄過(guò)去那種圖形式、做表面文章的現(xiàn)象，促使項(xiàng)目盡快產(chǎn)生效益，按預(yù)期收回投資。作為區(qū)縣一級(jí)政府而言，搞好招商引資工作，取得招商引資成效，項(xiàng)目和資金在本地落戶，形成固定資產(chǎn)，有利于稅收較快地增長(zhǎng)。對(duì)于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)于彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)；對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；特別是對(duì)于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌有著極其重要意義。第三篇：淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算淺析地方政府招商引資優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)--政府補(bǔ)助》將政府補(bǔ)助作為一項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則單獨(dú)列示，填補(bǔ)了政策空白。從會(huì)計(jì)主體看，僅規(guī)范了受助方會(huì)計(jì)核算，且先期僅限于上市公司和大型企業(yè)；從補(bǔ)助主體看，準(zhǔn)則主要規(guī)范中央和省級(jí)政府的補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門實(shí)務(wù)中也照此規(guī)范；另外，補(bǔ)助方（政府或政府窗口公司）會(huì)計(jì)核算缺少政策規(guī)范（政府補(bǔ)助國(guó)際準(zhǔn)則中未涉及）。招商引資優(yōu)惠政策的復(fù)雜性決定了相關(guān)會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。本文探討對(duì)所在開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，以準(zhǔn)則為依托，結(jié)合最新招商實(shí)例，解析受助方會(huì)計(jì)核算，并將相關(guān)準(zhǔn)則精神引入補(bǔ)助方會(huì)計(jì)核算實(shí)踐，為地方政府設(shè)計(jì)規(guī)范、明晰、易于操作、具有一定前瞻性的核算方法。一、優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算依據(jù)（一）政府補(bǔ)助分類我國(guó)目前主要政府補(bǔ)助包括出口退稅、財(cái)政貼息、研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼。政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助是指企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助是指除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。政府補(bǔ)助還可分為附條件政府補(bǔ)助和無(wú)條件政府補(bǔ)助。附條件的政府補(bǔ)助是指政府在特定的不確定未來(lái)事項(xiàng)發(fā)生或不發(fā)生時(shí)有權(quán)收回的政府補(bǔ)助，不能滿足條件時(shí)，政府有權(quán)收回，能否滿足條件具有不確定性；無(wú)條件的政府補(bǔ)助是指除附條件政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助。（二）政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)核算政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)核算方法：資本法與收益法。資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)人所有者權(quán)益。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益。收益法分兩種具體方法：總額法與凈額法?？傤~法是在確認(rèn)政府補(bǔ)助時(shí)，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面余額或者費(fèi)用的扣減；凈額法是將政府補(bǔ)助確認(rèn)為對(duì)相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者所補(bǔ)償費(fèi)用的扣減。（三）《政府補(bǔ)助》準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要差異（1）范圍不同。這是兩者最大的區(qū)別。我國(guó)政府作為企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)的資本投入，與其他單位對(duì)企業(yè)的投資一樣，企業(yè)收到時(shí)計(jì)人實(shí)收資本或股本，不屬于政府補(bǔ)助。我國(guó)加入WTO后，國(guó)際社會(huì)對(duì)政府補(bǔ)助的界定非常敏感，所以本準(zhǔn)則規(guī)定的范圍，比WTO以及國(guó)際準(zhǔn)則的范圍小。（2）分類不同。我國(guó)新準(zhǔn)則充分借鑒了國(guó)際分類，首先參照《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)--政府補(bǔ)助的核算與政府援助的披露》，將政府補(bǔ)助明確分為與資產(chǎn)相關(guān)的補(bǔ)助和與收益相關(guān)的補(bǔ)助兩類；同時(shí)還借鑒《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號(hào)--農(nóng)業(yè)》，在準(zhǔn)則中體現(xiàn)了有條件補(bǔ)助和無(wú)條件補(bǔ)助分類精神。（3）會(huì)計(jì)核算方法不同。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)政府補(bǔ)助采用全面收益法，規(guī)定凡是政府給的無(wú)論是現(xiàn)金補(bǔ)助還是非現(xiàn)金補(bǔ)助，都應(yīng)算作損益。而我國(guó)規(guī)定，對(duì)研發(fā)撥款等文件明確會(huì)計(jì)核算方法的，應(yīng)依照其規(guī)定核算（如將專項(xiàng)撥款視同國(guó)家投資，計(jì)人資本公積）；沒(méi)有特殊規(guī)定的計(jì)人收益。二、WQ案例介紹（一）項(xiàng)目情況/5wO集團(tuán)是國(guó)內(nèi)從事生物醫(yī)藥研究的龍頭企業(yè)，在生物醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域擁有雄厚資源和領(lǐng)先業(yè)績(jī)。wO集團(tuán)擬在引資地投資購(gòu)地100畝，通過(guò)3-5年，投資10~15億元，建成集團(tuán)最主要、同時(shí)也是國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥研究中心。項(xiàng)目合作目標(biāo)包括：（1）每年承接醫(yī)藥研發(fā)合同達(dá)到5000萬(wàn)美元，完成合同研發(fā)任務(wù)達(dá)到3000萬(wàn)美元（或3億元人民幣），其中出口合同任務(wù)達(dá)到2000萬(wàn)美元；（2）獲得國(guó)家新藥批準(zhǔn)證書(shū)達(dá)到15個(gè)，申報(bào)國(guó)家新藥達(dá)到30個(gè)；（3）獲得國(guó)際專利達(dá)到5個(gè)，申報(bào)國(guó)家發(fā)明10個(gè)及其它專利共同達(dá)到100項(xiàng)；（4）醫(yī)藥銷售額達(dá)到10~20億元人民幣；（5）從事醫(yī)藥研究的研發(fā)人員達(dá)到2000人以上；（6）建成生物醫(yī)藥研發(fā)載體面積達(dá)到10萬(wàn)平方米；（7）聚集各類先進(jìn)的生物醫(yī)藥公司20家。（二）政策情況從政府招商角度評(píng)判，wO集團(tuán)在引資地的意向投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱wQ項(xiàng)目）：一是完全符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，屬“著力培育，優(yōu)先引進(jìn)”產(chǎn)業(yè)；二是系先導(dǎo)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目引進(jìn)具有示范引領(lǐng)作用；三是系龍頭型、旗艦型重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)輻射和人才集聚能力超強(qiáng)。為此，經(jīng)反復(fù)測(cè)算、慎重研究和多次協(xié)商，最終政府承諾優(yōu)惠政策主要為：一是中央免費(fèi)政策：協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)各類所得稅優(yōu)惠稅率和稅收減免、出口退稅、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼和政策性補(bǔ)貼。二是地方自費(fèi)政策：（1）土地差價(jià)：承諾供地價(jià)格20萬(wàn)元，畝。與保護(hù)價(jià)差額部分全額返還，初步測(cè)算約1200萬(wàn)元；（2）供電貼費(fèi)：承諾雙回路供電，由政府窗口公司實(shí)施達(dá)標(biāo)后交付項(xiàng)目單位，初步測(cè)算約1000萬(wàn)元；（3）代為裝修：對(duì)5000平方米臨時(shí)辦公樓按照wO要求裝修，初步測(cè)算約11300萬(wàn)元；（4）租金減免：5000平方米臨時(shí)研發(fā)場(chǎng)所35元／月／平方米，前3年免租，第四、第五年租金減半，初步測(cè)算約800萬(wàn)元；（5）代購(gòu)設(shè)備：由引資地政府投資購(gòu)買wO項(xiàng)目所需研發(fā)儀器設(shè)備，用于建設(shè)公共開(kāi)放生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，所有權(quán)歸屬wQ項(xiàng)目單位，初步測(cè)算約2000萬(wàn)元；（5）稅收返還：企業(yè)所得稅與增值稅地方留成部分，前3年每年獎(jiǎng)勵(lì)80%，第四、第五年每年獎(jiǎng)勵(lì)30%。（假定累計(jì)900萬(wàn)元）以上優(yōu)惠政策，可量化部分合計(jì)約6900萬(wàn)元（1200+1000+1000+800+2000+900）。三、受助方會(huì)計(jì)核算（一）無(wú)條件補(bǔ)助中央和省層級(jí)的稅收返還、財(cái)政貼息及政策性補(bǔ)貼通常屬于無(wú)條件補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分不同情況處理。地方自費(fèi)招商政策中涉及稅收返還（如前述wQ項(xiàng)目），也應(yīng)比照核算。（1）稅收返還。屬于消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅以及所得稅的，應(yīng)當(dāng)在沖減當(dāng)期費(fèi)用后，按照凈額法進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記“補(bǔ)貼收入”。取得增值稅稅收返還或取得權(quán)利時(shí)，按照總額法進(jìn)行賬務(wù)處理。其中獲得增值稅出口退稅的，如實(shí)行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款計(jì)入應(yīng)交增值稅。會(huì)計(jì)分錄：借：應(yīng)收退稅款（或銀行存款）9000000貸：補(bǔ)貼收入9000000如未實(shí)行“免、抵、退”的辦法，應(yīng)按照應(yīng)收的退稅款沖減當(dāng)期費(fèi)用。會(huì)計(jì)處理為：借記“應(yīng)收退稅款”（或“銀行存款”），貸記當(dāng)期費(fèi)用。（2）財(cái)政貼息。指政府為了扶持某些領(lǐng)域或行業(yè)的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)從銀行貸款時(shí)，政府無(wú)償給予（彌補(bǔ)）企業(yè)貸款利息的一部分或全部。獲得財(cái)政貼息的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實(shí)際金額，沖減當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用或相關(guān)購(gòu)建資產(chǎn)的成本。財(cái)政貼息有兩種情況，一種是政府把貼息款支付給企業(yè)，企業(yè)支付給銀行全額的利息；另一種是政府把貼息款支付給銀行，企業(yè)支付給銀行扣除貼息款后的利息。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記“財(cái)務(wù)費(fèi)用”（或“資產(chǎn)成本”）。（3）研發(fā)補(bǔ)貼。通常屬于具有專門用途補(bǔ)貼，發(fā)放給企業(yè)彌補(bǔ)研發(fā)費(fèi)用，以扶持高新技術(shù)發(fā)展。對(duì)研發(fā)撥款等文件明確會(huì)計(jì)核算方法的，應(yīng)按其規(guī)定核算（如將專項(xiàng)撥款視同國(guó)家投資，計(jì)人資本公積）；沒(méi)有特殊規(guī)定的計(jì)入收益。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記“當(dāng)期損益”（或“資本公積”）。（4）政策性定額補(bǔ)貼。如定額價(jià)格補(bǔ)貼。關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的商品，銷售價(jià)格受到政府調(diào)控，售價(jià)較低（甚至低于成本），國(guó)家按照銷售量或儲(chǔ)存量等給予企業(yè)定額補(bǔ)貼。獲得政策性補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)收或收取的實(shí)際金額，計(jì)入當(dāng)期損益。會(huì)計(jì)處理為：借記“銀行存款”（或“應(yīng)收財(cái)政貼息”），貸記當(dāng)期損益。（5）對(duì)于無(wú)條件的非現(xiàn)金補(bǔ)助。根據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時(shí)計(jì)人資本公積。借記相關(guān)資產(chǎn)，貸記資本公積。（二）附條件補(bǔ)助中央和省層級(jí)會(huì)有部分附條件補(bǔ)助，而地方自費(fèi)招商政策按照契約式招商新趨勢(shì)，基本可全部界定為附條件補(bǔ)助。在所附條件的設(shè)定和執(zhí)行上，地區(qū)之間、項(xiàng)目之間都存在較大差異，后續(xù)會(huì)計(jì)核算因此也存在較大不確定性。[NextPage]（1）對(duì)于附條件的補(bǔ)助，以及指定專門用途的補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)補(bǔ)助資產(chǎn)同時(shí)計(jì)入相應(yīng)負(fù)債，待以后滿足所附條件時(shí)將相應(yīng)負(fù)債轉(zhuǎn)入資本公積（形成資產(chǎn)的金額）或沖減相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目（未形成資產(chǎn)的金額）。前述w0項(xiàng)目所涉土地差價(jià)返還、代購(gòu)研發(fā)設(shè)備、代為裝修可歸于此類。收到相關(guān)補(bǔ)助時(shí)，會(huì)計(jì)分錄為：（單位：萬(wàn)元，下同）借：相關(guān)資產(chǎn)（1200+2000+1000）4200貨：相關(guān)負(fù)債（1200+2000+1000）4200企業(yè)確定無(wú)法收到已確認(rèn)補(bǔ)助，或者需要返還已收到補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)法收到或?qū)嶋H返還時(shí)，沖減相關(guān)負(fù)債。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。待項(xiàng)日完成時(shí)，對(duì)于形成資產(chǎn)并留歸企業(yè)的，按實(shí)際成本將相應(yīng)的負(fù)債轉(zhuǎn)為資本公積。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記“資本公積”，對(duì)于形成資產(chǎn)且上交補(bǔ)助方的，按實(shí)際成本沖減相應(yīng)負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。對(duì)丁未形成資產(chǎn)的，按應(yīng)核銷的金額沖減相應(yīng)的負(fù)債和相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目。會(huì)計(jì)處理為：借記相關(guān)負(fù)債，貸記相關(guān)資產(chǎn)。（2）對(duì)于附條件的減免式隱形補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)按照確認(rèn)的減免額度分期計(jì)人當(dāng)期損益。列于所涉金額較小的。根據(jù)重要性原則，也可不予反映。前述wQ項(xiàng)目所涉租金減免即可歸于此類。會(huì)計(jì)分錄為：借：相關(guān)費(fèi)用（營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、制造費(fèi)用等）8000000貸：當(dāng)期損益8000000（3）對(duì)于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會(huì)汁準(zhǔn)則2006第16號(hào)--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國(guó)際會(huì)汁準(zhǔn)則精神，不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不予揭示。前述wQ項(xiàng)目所涉供電貼費(fèi)即可歸于此類。四、補(bǔ)助方會(huì)計(jì)核算（一）稅收、土地差價(jià)返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)政承擔(dān)、支付項(xiàng)目（1）基金設(shè)立。政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)及專項(xiàng)扶持政策，并結(jié)合招商引資實(shí)務(wù)設(shè)立產(chǎn)業(yè)（或）專項(xiàng)扶持基金，建立健全基金管理制度，按預(yù)算進(jìn)度序時(shí)撥付款項(xiàng)。會(huì)計(jì)分錄為：借：一般預(yù)算支出--相關(guān)二級(jí)科目（1200+900+800）2900貸：國(guó)庫(kù)存款（1200+900+800）2900扶持基金管理相關(guān)部門同步予以確認(rèn)。會(huì)計(jì)分錄為：借：銀行存款（1200+900+800）2900貸：某扶持基金（1200+900+800）2900（2）基金兌現(xiàn)?；鸸芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對(duì)所涉項(xiàng)目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)分錄為：借：某扶持基金（1200+900）2100貸：銀行存款（1200+900）2100（二）房租補(bǔ)貼等財(cái)政承擔(dān)、政府平臺(tái)公司代支付項(xiàng)目（1）財(cái)政補(bǔ)貼平臺(tái)公司?；鸸芾硐嚓P(guān)部門依據(jù)基金管理制度，對(duì)所涉項(xiàng)目、企業(yè)審核后兌現(xiàn)補(bǔ)助。會(huì)計(jì)分錄為：借：某扶持基金800貸：銀行存款800（2）政府平臺(tái)公司兌現(xiàn)減免租金承諾。僅需完善臺(tái)賬記錄。無(wú)需會(huì)計(jì)核算。（3）政府平臺(tái)公司收到財(cái)政補(bǔ)貼，視作房租收人核算：借：銀行存款800貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800（三）代購(gòu)設(shè)備等平臺(tái)公司受權(quán)支出項(xiàng)目政府平臺(tái)公司接受政府授權(quán)后代為支付。會(huì)計(jì)分錄為：借：長(zhǎng)期投資2000貸：銀行存款2000（四）基礎(chǔ)設(shè)施完善等平臺(tái)公司受權(quán)支出項(xiàng)目對(duì)于提升完善基礎(chǔ)設(shè)施配套類的補(bǔ)助，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則2006~16號(hào)--政府補(bǔ)助》未予明確，參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)精神。不屬于政府補(bǔ)助準(zhǔn)則范疇，可不予揭示。平臺(tái)公司可作為自主開(kāi)發(fā)或受權(quán)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核算。會(huì)計(jì)分錄為：借：相關(guān)資產(chǎn)1000貸：銀行存款1000也可按照授權(quán)開(kāi)發(fā)--回購(gòu)模式，由財(cái)政對(duì)相關(guān)資產(chǎn)確價(jià)回購(gòu)（相關(guān)會(huì)計(jì)分錄略）。五、優(yōu)惠政策會(huì)計(jì)核算建議（一）提高認(rèn)識(shí)完善核算是手段，規(guī)范管理才是目的。財(cái)政財(cái)務(wù)必須圍繞政府重點(diǎn)工作服務(wù)，不應(yīng)存在消極心態(tài)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和理解招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用和意義，積極作為，主動(dòng)出謀劃策。（二）及早介入財(cái)政財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)、及早、全過(guò)程深度介入招商引資工作，項(xiàng)目前期介入目的是成本效益分析，提供合理的優(yōu)惠政策方案，掌控政策成本，同時(shí)保證未來(lái)兌現(xiàn)可行性。（三）超前謀劃財(cái)政財(cái)務(wù)部門深度介入招商引資最終要落實(shí)在兌現(xiàn)和核算上。相關(guān)核算工作必須超前謀劃，要求既要兼顧政策風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避未來(lái)可能面臨的各級(jí)各部門監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)；還要求做好財(cái)政、財(cái)務(wù)銜接，落實(shí)好既定的核算模式。體現(xiàn)在核算上就是理順完善政府（財(cái)政）--園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主方）--入駐項(xiàng)目（承租方、購(gòu)地方）整個(gè)業(yè)務(wù)鏈條的混合式核算模式：（1）充分發(fā)揮公司作用。供電貼費(fèi)等基礎(chǔ)設(shè)施提升類優(yōu)惠政策，以及房租減免等優(yōu)惠政策，能在公司列支的盡量在公司列支，體現(xiàn)在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)成本中。這也符合國(guó)際準(zhǔn)則相關(guān)精神。（2）完整列示政策成本。房租減免等類似減免類補(bǔ)助還可探索暗貼變明貼，即園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主方）給予人駐項(xiàng)目的房租減免，由財(cái)政據(jù)實(shí)補(bǔ)助園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主方），既保證園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主方）商業(yè)模式有效運(yùn)行，又完整核算招商政策成本。（3）用足股權(quán)式補(bǔ)助。代購(gòu)研發(fā)設(shè)備、代為裝修等代為支付類優(yōu)惠政策，盡量與受助方商談股權(quán)式補(bǔ)助，即將相關(guān)補(bǔ)助以園區(qū)開(kāi)發(fā)公司（業(yè)主方）以及優(yōu)先股等方式注入（股權(quán)式補(bǔ)助準(zhǔn)則不視作政府補(bǔ)助），受助方也需相應(yīng)調(diào)整。如此可有效規(guī)避國(guó)資管理等相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)以及納稅調(diào)整等涉稅事項(xiàng)（部分與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，稅務(wù)征管部門理解并執(zhí)行為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，因此要求受助方納稅調(diào)整）。（4）規(guī)范政府直接補(bǔ)助。對(duì)于必須由財(cái)政直接列支的政府補(bǔ)助，建議以專項(xiàng)扶持基金形式列支，基金的設(shè)立可以是產(chǎn)出式，即與對(duì)外出口、銷售收入等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)做大規(guī)模上臺(tái)階；也可以是投入式，即與研發(fā)投入等費(fèi)用指標(biāo)掛鉤，鼓勵(lì)企業(yè)加大壓法；還可以是更加廣義的投入式，即將各項(xiàng)政府補(bǔ)貼打包后與企業(yè)總投資等產(chǎn)出指標(biāo)掛鉤，既便于計(jì)量，也可促使企業(yè)加快投資進(jìn)度、保證投資強(qiáng)度，并早日投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)。中央和省層級(jí)的稅收返還、財(cái)政貼息及政策性補(bǔ)貼，對(duì)基層政府而言，屬免費(fèi)政策，基層政府需要關(guān)注的，是地方自費(fèi)招商政策的核算，實(shí)踐中主要有三種模式：一是直接法，即通過(guò)財(cái)政資金直接支付；二是間接法，即通過(guò)政府平臺(tái)公司代為支付，再與財(cái)政結(jié)算（或財(cái)政先行預(yù)支）；三是混合法，即前述兩種方法的混合。從基層財(cái)政財(cái)務(wù)部門完善核算、規(guī)范管理角度出發(fā)，混合法應(yīng)更加可行，但也應(yīng)從多方面加以改良。第四篇：全國(guó)地方政府招商引資中心全國(guó)地方政府招商引資中心“全國(guó)地方政府招商引資中心”是為全國(guó)各地政府將招商引資項(xiàng)目整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資，獨(dú)創(chuàng)世界最有效的招商引資新模式!機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會(huì)旗下：“全國(guó)地方政府招商引資中心”是“全國(guó)地方政府招商引資中心網(wǎng)”的實(shí)體招商引資專業(yè)平臺(tái)，是中國(guó)唯一壹個(gè)專司承接中國(guó)各地級(jí)市人民政府(含一千四百多個(gè)縣(區(qū))人民政府)、地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)整體打包進(jìn)駐集中掛牌招商引資的服務(wù)平臺(tái);在中國(guó)深圳設(shè)立近2000多平方米實(shí)體多功能招商引資對(duì)接廳，為中國(guó)各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)(170多個(gè)三A級(jí)以上旅游區(qū))打包進(jìn)駐“集中掛牌”招商融資;“全國(guó)地方政府招商引資中心”由2017“世界貿(mào)易組織總干事”競(jìng)選人、世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會(huì)主席、中國(guó)有道百萬(wàn)企業(yè)家俱樂(lè)部召集人、全國(guó)地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人世貿(mào)大叔(中國(guó)籍黎文祥先生)直接管理，整合全球500強(qiáng)企業(yè)資源和10000家投資財(cái)團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，開(kāi)放后每星期在“招商引資中心”對(duì)接廳舉辦多次招商引資推介會(huì)及項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，利用龐大的資源以及獨(dú)特的創(chuàng)新模式將招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)為一對(duì)一聯(lián)姻式對(duì)接，將招商引資項(xiàng)目資金引進(jìn)落地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)介全國(guó)地方政府招商引資中心負(fù)責(zé)人黎文祥是世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會(huì)主席，中國(guó)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。因其對(duì)經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易有獨(dú)特而深入的見(jiàn)解，被人親切的稱為“世貿(mào)大叔”。1963年出生于中國(guó)廣東汕尾，大學(xué)本科學(xué)歷，2009年擔(dān)任全國(guó)品牌委經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)主任，2010年出任世界杰出華商協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)，2011年榮任世界貿(mào)易經(jīng)濟(jì)組織亞洲事務(wù)委員會(huì)主席，2013年被競(jìng)選2017“世界貿(mào)易組織總干事”競(jìng)選人。職能與任務(wù)1、承接中國(guó)各市(及縣、區(qū))地方人民政府、地方經(jīng)濟(jì)區(qū)和旅游區(qū)招商引資項(xiàng)目打包集中掛牌招商引資;2、邀請(qǐng)整合國(guó)內(nèi)近三百個(gè)地級(jí)市人民政府(及一千四百多個(gè)縣區(qū)級(jí)人民政府)和國(guó)內(nèi)一百七十多個(gè)AAA級(jí)以上旅游區(qū)的招商引資項(xiàng)目資源，向全球投資商、財(cái)團(tuán)開(kāi)放;3、邀請(qǐng)整合全球500強(qiáng)企業(yè)資源和10000家投資財(cái)團(tuán)資源進(jìn)駐本中心，對(duì)接全國(guó)近三百個(gè)地級(jí)市人民政府(及一千四百多個(gè)縣區(qū)級(jí)人民政府)和一百七十多個(gè)(AAA級(jí)以上)旅游區(qū)投資項(xiàng)目;4、承接國(guó)內(nèi)各地級(jí)市人民政府(及一千四百多個(gè)縣區(qū)級(jí)人民政府)獨(dú)立招商引資推介會(huì)：打包式為國(guó)內(nèi)各地方政府及旅游區(qū)(AAA級(jí)以上)策劃、包裝、引進(jìn)財(cái)團(tuán)、招商引資、項(xiàng)目落地以及媒體關(guān)系、宣傳推廣一系列發(fā)展服務(wù);5、在中國(guó)深圳設(shè)立近2000平方米世界最具特色的多功能“集中掛牌招商引資”實(shí)體“全國(guó)地方政府招商引資中心”;獨(dú)創(chuàng)世界最有效的招商引資模式;打破歷史及現(xiàn)代地方政府招商引資公式化操作;6、負(fù)責(zé)組織財(cái)團(tuán)、投資商到各地區(qū)開(kāi)展商務(wù)考察、招商引資、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng);進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)1、整體打包進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌招商引資對(duì)接費(fèi)：20萬(wàn)元(人民幣貳拾元整);2、進(jìn)駐招商引資中心集中掛牌對(duì)接時(shí)間為：壹周年;3、招商引資中心每月至少安排2次招商引資推介會(huì);4、整合資源至少安排一次到進(jìn)駐市實(shí)地投資考察;(說(shuō)明：此收費(fèi)不包括每月至少一次地方政府派駐的招商引資講解專員和政府(或招商局)人員到場(chǎng)的一切費(fèi)用(每次招商引資對(duì)接推介會(huì)可安排2位人員到場(chǎng));不包括地方政府設(shè)定的其他招待費(fèi)用;招商引資推介會(huì)1、2000平方米多功能招商引資對(duì)接廳：一個(gè)主會(huì)場(chǎng);多個(gè)專場(chǎng);2、獨(dú)立招商引資推介會(huì)會(huì)場(chǎng)設(shè)施獨(dú)創(chuàng)世界最有效的招商引資模式要求高端推介會(huì)程序1、各地方政府向“全國(guó)地方政府招商引資中心網(wǎng)”發(fā)出：委托承辦地方政府獨(dú)立招商引資推介會(huì)邀約;2、地方政府派員現(xiàn)場(chǎng)考察承辦方場(chǎng)地及承辦條件;3、地方政府授權(quán)承辦方承辦貴政府在深圳舉辦獨(dú)立招商引資推介會(huì);4、簽署委托承辦招商引資推介會(huì)協(xié)議書(shū);5、承辦方按協(xié)議要求開(kāi)展招商引資推介會(huì)籌備工作;6、承辦方按協(xié)商要求安排獨(dú)立招商引資推介會(huì)排期。第五篇：地方政府招商引資工作總結(jié)招商引資工作總結(jié)今年以來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞“艱苦創(chuàng)業(yè)五六年、力爭(zhēng)跨入百?gòu)?qiáng)縣”的總體目標(biāo)，緊扣發(fā)展主題，不斷創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，狠抓責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，全縣招商引資工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了招商引資的新成效。今年上半年，我們組織召開(kāi)了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門及各企業(yè)參加的全縣招商引資動(dòng)員大會(huì)，對(duì)原來(lái)的招商引資考核認(rèn)定辦法、考核獎(jiǎng)懲規(guī)定和鼓勵(lì)外商投資優(yōu)惠政策進(jìn)行了重新修訂、完善，對(duì)2004年項(xiàng)目引薦人按照政策給予獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓的表彰。通過(guò)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)和兌現(xiàn)，給投資者以鼓勵(lì)，給引資者以獎(jiǎng)勵(lì)，形成了全縣上下議招商、想招商、積極從事招商工作的良好局面，為全年工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是繼續(xù)實(shí)施“一把手工程”。工作調(diào)度到“一把手”，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到“一把手”。二是分解目標(biāo)任務(wù)。在全縣目標(biāo)考核辦法中，提高了招商引資工作在各項(xiàng)工作中的比重，促使各單位把招商引資納入日常工作范圍。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)普遍感到招商引資責(zé)無(wú)旁貸，把全縣黨員、干部、職工推向招商第一線。三是兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。每年初，都對(duì)招商引資引薦人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在招商引資工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人給予大張旗鼓地表彰，大力激發(fā)了各級(jí)、各部門想招商、議招商的積極性。四是強(qiáng)化調(diào)度，加強(qiáng)督促。堅(jiān)持實(shí)行了“三分之一”工作機(jī)制，月調(diào)度、季通報(bào)、半年觀摩評(píng)比、年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。2、初步建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度。為進(jìn)一步推動(dòng)招商活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，初步建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度，實(shí)行招商全過(guò)程管理。凡新開(kāi)工一個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，都由一名縣級(jí)干部分包，分管領(lǐng)導(dǎo)人都在工地設(shè)立辦公室，做到工地建到哪里，領(lǐng)導(dǎo)人的辦公桌就搬到哪里，確保拿出2/3以上的精力放在項(xiàng)目建設(shè)上。每月至少召開(kāi)一次項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取包保重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，幫助解決項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，督促企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)。3、不斷突破新的招商領(lǐng)域今年通過(guò)不斷拓展招商領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、城建開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域招商引資的新突破。在農(nóng)業(yè)方面，我們引進(jìn)了圓鈴大棗無(wú)公害生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元，已到位資金520萬(wàn)元。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，我們引來(lái)了上海華聯(lián)超市、上海聯(lián)華超市、浙江中大家具商場(chǎng)等各類大型超市6家。在城市建設(shè)開(kāi)發(fā)方面，我們完成了茌東引水、棗鄉(xiāng)街、