我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制論文

試論我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制摘要:農(nóng)民工是現(xiàn)代城市建設(shè)中不可缺少的主體,但他們的付出與收益不一定成正比,農(nóng)民工”流淚又流汗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。那么,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,保護(hù)弱勢(shì)群體,就需要全社會(huì)共同努力,建立起多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、彼此銜接的多元化農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要之舉。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;勞資糾紛;權(quán)益;保障機(jī)制

引言

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展,農(nóng)民工對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是,由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于賣(mài)方市場(chǎng),加之農(nóng)民工受教育的水平普遍較低及維權(quán)意識(shí)淡薄等眾多因素,農(nóng)民工的合法權(quán)益受到了嚴(yán)重的侵害,據(jù)此,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益成為構(gòu)建公平正義社會(huì)的核心問(wèn)題之一。

一、我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制

目前,我國(guó)農(nóng)民工解決糾紛主要有向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提出舉報(bào)和投訴、勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、向法民事訴訟四種解決方式。

(一)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提出舉報(bào)和投訴

根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》和勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》的規(guī)定,勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為,有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障行政部門(mén)通過(guò)正常程序,包括日常巡視檢查、書(shū)面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為,需要進(jìn)行調(diào)查處理的,勞動(dòng)行政保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。

(二)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是單位工會(huì)組織下設(shè)的民間自治性組織,是處理勞動(dòng)糾紛的重要機(jī)制,調(diào)解非勞動(dòng)糾紛解決的必經(jīng)程序,當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)法》第77條的規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟,也可以協(xié)商解決。調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力,但是具有勞動(dòng)合同的效力。

(三)勞動(dòng)仲裁

我國(guó)《民事訴訟法》和《勞動(dòng)法》的對(duì)勞動(dòng)仲裁作了如下規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁協(xié)議15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。如果一方當(dāng)事人在仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決以后,在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人則可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)向法院提起民事訴訟

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟的可以分為兩種:一是對(duì)仲裁裁決不服向人民法院提起訴訟;二是直接向人民法院提起訴訟。絕大多數(shù)的案件都要經(jīng)過(guò)仲裁,對(duì)仲裁裁決不服的才可以提起民事訴訟。只有少數(shù)的勞資糾紛的案件,勞動(dòng)者可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院提起民事訴訟。

二、當(dāng)前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制的局限性

農(nóng)民工向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提出舉報(bào)和投訴、勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、向法民事訴訟這四種糾紛解決方式在一定程度上緩解了我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛的矛盾,但是我們也應(yīng)該看到它所具有的局限性。

(一)”一調(diào)一裁二審”的法律體制時(shí)間較長(zhǎng)。

“一調(diào)一裁二審”的法律體制使勞資糾紛解決的時(shí)間過(guò)長(zhǎng),成本過(guò)高。據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定,一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在正常情況下也需要近1年的時(shí)間才能解決。這種耗時(shí)費(fèi)力的爭(zhēng)議解決機(jī)制,往往會(huì)給勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成很大的損害,因?yàn)橘Y方利用法律規(guī)定中的弊端采用拖延戰(zhàn)術(shù),勞動(dòng)者沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力,很可能因?yàn)檎垓v不起而放棄救濟(jì)。

(二)農(nóng)民工文化程度偏低,維權(quán)意識(shí)比較淡薄

農(nóng)民工受文化知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)所限,對(duì)解決糾紛的程序了解甚少,導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民工的法制觀(guān)念和維權(quán)意識(shí)比較淡薄,用人單位拒簽勞動(dòng)合同,也隨意認(rèn)之。甚至有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由,自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。一旦發(fā)生侵權(quán)事件,導(dǎo)致其取證困難,合法權(quán)利得不到保障,導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù),不利于維權(quán)工作開(kāi)展。

(三)部門(mén)缺乏配合協(xié)調(diào),維權(quán)資源存在不足

當(dāng)前在解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題上,主要存在著制度不銜接,工作部門(mén)不能相互統(tǒng)一配合的缺陷,各單位存在條塊分割,各自為政,缺少統(tǒng)一、協(xié)作的機(jī)構(gòu),部門(mén)之小范圍內(nèi)雖然存在一定的協(xié)作和配合,但是總體來(lái)看,在協(xié)調(diào)配合上對(duì)維權(quán)資源未能有效整合,綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)難以形成。特別是維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員的配備缺口較大,使部門(mén)職能作用不能發(fā)揮更好的價(jià)值。

三、農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛中普遍存在的問(wèn)題,建立多方聯(lián)動(dòng)、彼此協(xié)調(diào)、相互銜接的多元化糾紛解決機(jī)制,是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措。

(一)建立快速立案、審理和執(zhí)行的訴訟機(jī)制

隨著我國(guó)勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度的改革,勞動(dòng)關(guān)系不斷發(fā)生新的變化,全國(guó)法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每年約以20%的速度遞增,成為民事審判中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以后,這一情況更為突出。最高人民法院于2006年7月10日發(fā)布了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》,對(duì)農(nóng)民工提供有效的法律保護(hù),特別是積極解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題,明確勞動(dòng)者以單位的工資欠條作為證據(jù)可以直接向人民法院起訴。

(二)保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利。農(nóng)民工在具體的勞動(dòng)關(guān)系中一般都處于相對(duì)弱勢(shì)的地位,而用工單位即資方處于主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位,他們往往會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)損害農(nóng)民工的合理權(quán)益。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》指出,做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作,要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡(jiǎn)化程序,快速辦理。根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神,全國(guó)許多城市先后建立了農(nóng)民工法律援助站,由政府出資給援助站,提供農(nóng)民工法律援助的,適當(dāng)給予支持。①同時(shí),農(nóng)民工受教育水平低下,一般缺乏維權(quán)意識(shí),政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行這方面法律知識(shí)的宣傳,以提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)及自我保護(hù)能力。②

(三)建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度

為解決目前我國(guó)農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制之間的各自獨(dú)立、互不銜接的局面,以及農(nóng)民工對(duì)各種解決機(jī)制不了解、缺乏必要的取證能力等特點(diǎn),在區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮我黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與的社會(huì)綜合治理的優(yōu)勢(shì),建立多方參與的農(nóng)民工勞資解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成解決農(nóng)民工問(wèn)題的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議的成員包括:法院、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、建設(shè)部門(mén)、農(nóng)民工法律援助中心、信訪(fǎng)辦。各部門(mén)應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé),定期把農(nóng)民工投訴登記信息、立案情況、案件處理情況匯總報(bào)信訪(fǎng)辦,由信訪(fǎng)辦匯總,在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào),對(duì)一些重大、復(fù)雜的案件、群體性案件共同會(huì)診,建立多成員聯(lián)動(dòng)的簡(jiǎn)便、快捷的解決糾紛機(jī)制,確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。

注釋:

①2005年9月北京市在全國(guó)率先建立起農(nóng)民工法律援助工作站,由京市司法局批準(zhǔn)并接受其監(jiān)督,定位于社會(huì)公益法律援助,經(jīng)授權(quán)集中辦理農(nóng)民工律咨詢(xún)和法律援助案件?，F(xiàn)有專(zhuān)職律師15人,每辦理一個(gè)案件,市司法局給予500-800元的補(bǔ)貼。

②姚驚波,勞資關(guān)系中政府介入行為的邊界[j],經(jīng)濟(jì)論壇,2007.11

參考文獻(xiàn):

[1]郭愛(ài)萍:勞資關(guān)系與政府協(xié)調(diào)作用的若干思考[j],江西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007.4

[2]賀立明:發(fā)揮政府在解決農(nóng)民工