集體土地征收補(bǔ)償制重構(gòu)之思考

2011121（以（一）收公益性原則+8條第（五）項(xiàng)明確：“由政28確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。1（二）所被指稱的法律概念間的不適應(yīng)性已十分明顯。20111212進(jìn)程，兩者具有相輔相成、互補(bǔ)同構(gòu)的功能和作用。2009年國土資源部公布過3（三）（四）20111月國務(wù)院發(fā)布的《征收條例》在國有土地范圍內(nèi)落實(shí)了征收公益4（包括公益與非公益用途當(dāng)非公益項(xiàng)目建設(shè)主體與不動(dòng)產(chǎn)所有人基于平等協(xié)商產(chǎn)生了高額土地補(bǔ)償價(jià)格時(shí)（這是一種必然的機(jī)制性現(xiàn)象，公益性建設(shè)項(xiàng)目被征地人能接受低標(biāo)準(zhǔn)的一50%55200750%，47%570-802030年間，中國至少4-5這是仍然處于高速城市化進(jìn)程中的中國不同于已經(jīng)基本完成城市化過程的歐美問題在于這一客觀存在的城市空間擴(kuò)展需要與征收公益性原則的關(guān)系如何處理？20086限內(nèi)未達(dá)到規(guī)定簽約比例的，征收決定終止執(zhí)行。簽約比例由區(qū)（縣）80%6必然的。2080年代的集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)，根本不20807（一）71986（1現(xiàn)的土地有償使用的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；1986年《土地管理法》中唯一具有面向未來特點(diǎn)的關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地作為與非農(nóng)村企業(yè)聯(lián)營條件的36條，在起草審議的反反復(fù)復(fù)爭(zhēng)議中刪除了“可以作價(jià)入股”的內(nèi)容，致使（2征地20倍，而不以實(shí)際損失的可計(jì)算性為原則，不僅導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)低于實(shí)3620（二）889集權(quán)式管制型土地管理制度不尊重甚至無視農(nóng)民集體所有權(quán)的理念與行為在集補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠獲得商業(yè)性開發(fā)的建設(shè)用地。在我國臺(tái)灣地區(qū)的區(qū)段征收制度中有并通過法律制度的實(shí)施得以合法地強(qiáng)化。1986年制定，19982004年修改的《土地管理法》對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍。在實(shí)，再加上扶持性政策因素價(jià)值（例如扶植農(nóng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠待遇的轉(zhuǎn)化價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，對(duì)高于大5（拆遷（拆遷，就土地房屋征收決策及其執(zhí)行來說，保障被征地農(nóng)民的