鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理路徑研究

摘要：基于當前我國農(nóng)村不斷發(fā)展的背景，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平也逐漸呈現(xiàn)“上升化”發(fā)展趨勢。而在我國多次會議中都提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并為其制定了一系列的制度。隨后我國各地政府也開始落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系進行全面變革，這也在一定程度上推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化進步。但是想要有效達到鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標，相關(guān)領(lǐng)域就要提升對于“農(nóng)村生態(tài)治理”工作的重視，通過環(huán)境治理謀求發(fā)展機遇?；诖?，本文就農(nóng)村生態(tài)治理助力鄉(xiāng)村振興的路徑展開分析，以期為相關(guān)研究提供積極性參考建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；生態(tài)環(huán)境治理；路徑研究我國曾在黨的二十大會議中提出要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定程度上屬于周期較長的歷史目標。因此就要從長遠角度對我國農(nóng)村的未來發(fā)展工作進行有效規(guī)劃，只有提升我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實奠定堅實基礎(chǔ)。然而就當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀能夠看出，想要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實，就要對現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系進行優(yōu)化創(chuàng)新，并完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，只有這樣，才能促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的長期有效健康發(fā)展。[1]一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)治理的必要性（一）促進經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基石。在農(nóng)業(yè)再生的歷史背景下，我國農(nóng)業(yè)實施環(huán)境保護管理體系能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同都市經(jīng)濟發(fā)展比較，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展更依靠資源和生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)將進行綠化管理，莊稼數(shù)量和品質(zhì)將提高，收入將提高，消費水平也將提高，這將帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，反之亦然。所以，有必要正確認識農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)之間的聯(lián)系。二者應(yīng)該統(tǒng)籌管理，以防止對農(nóng)業(yè)區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)生過分影響，進而損害農(nóng)業(yè)區(qū)域的生態(tài)治理。（二）促進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展科技是主要生產(chǎn)力。在農(nóng)業(yè)再生的背景下，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境管理工作的開展能夠有力地推動科技的發(fā)展，也是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護管理的主要基礎(chǔ)。對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行環(huán)保管理必然會推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進而降低環(huán)境污染。隨著國家農(nóng)業(yè)環(huán)保管理工作的開展，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展初見成效，逐漸趨向?qū)哟位?、系統(tǒng)化、精細化，技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣的有效性大大提高。所以，農(nóng)業(yè)環(huán)保管理工作能夠推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。（三）促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)村環(huán)境管理是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。在農(nóng)村再生的背景下，在中國農(nóng)村地區(qū)實施環(huán)境管理可以有效地促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境管理不僅能促進農(nóng)村經(jīng)濟和科技的發(fā)展，而且在人口、資源、環(huán)境等方面也能發(fā)揮積極作用。二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理存在的問題（一）對于發(fā)展缺少有效措施目前，我國農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)很少，環(huán)境管理立法存在“重城市輕農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象。適當?shù)南到y(tǒng)主要是城市系統(tǒng)，這使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理發(fā)展和綠色發(fā)展系統(tǒng)邊緣化，而且缺乏專門用于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理發(fā)展的法律制度。此外，環(huán)境管理方面的現(xiàn)有法律制度更加注重加工和報酬環(huán)節(jié)，在事前和事中缺乏適當?shù)闹贫取Ｔ诃h(huán)境管理中，及早預(yù)防環(huán)境對破壞和事故發(fā)生時的緊急處理起著重要作用。相關(guān)法律制度側(cè)重于環(huán)境管理事件后的聯(lián)動，這將對生態(tài)環(huán)境的保護、使用和發(fā)展產(chǎn)生負面影響。（二）農(nóng)業(yè)資源日趨減少和退化農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境面臨各種環(huán)境問題。一方面，居民生活污水隨意排放，生活垃圾和動物糞便未及時清理，被雨水沖入河流。農(nóng)藥殘留和肥料處理不當導(dǎo)致了水污染；另一方面，城市向農(nóng)村水域排放工業(yè)廢水也是農(nóng)村地區(qū)水污染的原因之一。以前，中國的環(huán)境控制力度很低，由于城市污染越來越嚴重。一些污染相對較高的中小企業(yè)搬遷到農(nóng)村村莊。盡管這些公司的出現(xiàn)促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，緩解了農(nóng)村工人的就業(yè)壓力，但也對農(nóng)村水環(huán)境造成了災(zāi)難性的污染，其經(jīng)濟效益遠低于環(huán)境價值。（三）資源配置的不足農(nóng)村環(huán)境管理資源配置不足主要體現(xiàn)在投資和人才方面。在資金方面，政府在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理方面沒有足夠的投資。政府在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入較多，但在治理農(nóng)村地區(qū)污染的先進技術(shù)和設(shè)備方面投入較少，這不利于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的長期可持續(xù)發(fā)展。此外，由于公司主要以盈利為導(dǎo)向，當?shù)毓緦Νh(huán)境管理投資的熱情很低。關(guān)于環(huán)境管理人才，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村人普遍受教育水平低，缺乏環(huán)境管理人才和培訓(xùn)機制，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理能力低下。（四）主體較為單一目前，中國主要的農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)是統(tǒng)一的。隨著中國國家管理體系和管理能力的現(xiàn)代化，也要求農(nóng)村生態(tài)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。然而，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理中，仍然存在政府部門接管所有環(huán)境管理問題的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)的政府沒有演變成服務(wù)型政府，當?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)村居民沒有履行其支持農(nóng)村環(huán)境管理的職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)政府出臺了一些戰(zhàn)略和制度，不符合農(nóng)村地區(qū)的實際情況，不符合農(nóng)村環(huán)境管理的實際需要，陷入了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的惡性循環(huán)，參與者單一，難以提高環(huán)境管理的有效性。（五）農(nóng)民意識較為薄弱在農(nóng)村環(huán)境管理的過程中，人類的意識可能會對實踐產(chǎn)生反應(yīng)，但在當前中國農(nóng)村環(huán)境管理中，仍然存在管理主體的環(huán)境意識較差的問題。最重要的是，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境管理的意識不足。中國的大多數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)還沒有意識到環(huán)境管理的重要性，而是單方面追求經(jīng)濟效益。此外，農(nóng)民作為農(nóng)村地區(qū)最大和最重要的群體，對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理具有重大影響。然而，一些農(nóng)民沒有環(huán)保意識，不良的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣損害了生態(tài)環(huán)境。對農(nóng)民環(huán)境管理的理解越來越模糊，這進一步增加了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理困難。三、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村生態(tài)治理策略（一）企業(yè)方面1.減少對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞想要在鄉(xiāng)村振興背景下達到治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目標要求，就要從企業(yè)發(fā)展角度入手，要求各大企業(yè)在實際的發(fā)展過程中要盡可能避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，對以往企業(yè)發(fā)展過程中存在的各項破壞環(huán)境問題進行分析，根據(jù)對應(yīng)的問題制定具有針對性的整改建議，為了有效達到這一目標要求，可從下述幾個角度入手：第一，政府要加大對農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)保建設(shè)的投入，完善農(nóng)業(yè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，同時通過投資引導(dǎo)和普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來提升農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的水平；第二，加大農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)保治理方法的研究，增進科技交流。我國廣闊的農(nóng)業(yè)區(qū)域限定了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制的領(lǐng)域。所以，各地在探索農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制中，要預(yù)留專項資金進行農(nóng)業(yè)環(huán)境污染控制的科技研究。針對農(nóng)業(yè)污染特征和環(huán)保治理需求，要通過技術(shù)增強環(huán)境污染管理的實效性；第三，還要健全農(nóng)業(yè)環(huán)境信息發(fā)布與環(huán)保治理服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)區(qū)域公共環(huán)保治理服務(wù)體系，為農(nóng)村區(qū)域環(huán)保管理工作提供支持。[2]2.對生態(tài)治理提供資金支持相關(guān)數(shù)據(jù)報告調(diào)查結(jié)果顯示，為農(nóng)村生態(tài)治理工作提供堅實的資金支持，也是現(xiàn)階段提升工作質(zhì)量的最佳途徑。首先，我們應(yīng)該增加對農(nóng)村環(huán)境管理的投資。農(nóng)村環(huán)境管理需要國家投入大量資金來支持地方政府，加強農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使用和推廣先進技術(shù)。同時，要加強對投資資金的監(jiān)管，確保這些資金在農(nóng)村環(huán)境管理中切實可行；其次，加強農(nóng)村環(huán)境管理人力資源開發(fā)。我們可以通過教育和培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理人才，邀請第三方參加職業(yè)培訓(xùn)，并在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)組織；最后，必須促進農(nóng)村工業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。立足當?shù)赜欣Y源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等地方特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。（二）政府方面1.完善政策加強對農(nóng)村環(huán)境管理措施的支持是農(nóng)村環(huán)境管理長期有效的重要保證，這促進了農(nóng)村環(huán)境管理體系的建立。我們應(yīng)該從最高層面改進地方環(huán)境管理的設(shè)計。頂層設(shè)計的主要任務(wù)是進行規(guī)劃。各地方當局應(yīng)根據(jù)實際情況在頂層規(guī)劃中制定詳細的實施細則，以確保所有農(nóng)村部門能夠協(xié)調(diào)環(huán)境管理的實施，確保政策和制度的科學(xué)性。我們還應(yīng)加強發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理和監(jiān)測系統(tǒng)。通過將激勵和監(jiān)督制度相結(jié)合，我們可以在嚴格執(zhí)行問責(zé)制的同時使用成果獎勵，從而使環(huán)境管理的壓力和力量相互支持，有效促進農(nóng)村環(huán)境管理和綠色發(fā)展。2.建立企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁隨著國家管理體系和管理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，中國的環(huán)境管理應(yīng)逐步從一個實體發(fā)展為多個實體，政府、社區(qū)、企業(yè)、第三方專業(yè)組織和村民參與其中。多方利益攸關(guān)方參與農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理可以提高治理決策的科學(xué)性。農(nóng)民、企業(yè)、村民和其他多方行動者生活在農(nóng)村地區(qū)，他們更了解農(nóng)村地區(qū)的實際情況，可以幫助政策制定者了解農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的實際需求，從而提高中國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理效率。同時，可邀請外部專業(yè)組織為農(nóng)村社區(qū)工作者、企業(yè)和村莊居民提供專業(yè)環(huán)境管理培訓(xùn)，以提高多層次環(huán)境管理水平。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是幾個經(jīng)營者居住的地方，也是他們生產(chǎn)的地方。我們應(yīng)確保若干實體有權(quán)參與環(huán)境管理，以便若干具有相同權(quán)利和義務(wù)的實體能夠參與農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理。3.需發(fā)揮監(jiān)督作用在農(nóng)村環(huán)境管理工作中，要充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，完善農(nóng)村環(huán)境管理機制。首先，我們應(yīng)該從政府層面改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，加強綠色發(fā)展理念在有機農(nóng)村建設(shè)中的作用，摒棄經(jīng)濟而非生態(tài)工作的理念和做法；其次，建立農(nóng)村環(huán)境管理和溝通系統(tǒng)，成立農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，支持相關(guān)部門的工作，協(xié)調(diào)政府部門，整合農(nóng)村環(huán)境管理的資源和投資，減輕政府部門之間權(quán)力和責(zé)任分工對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的負面影響；再次，加強對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境管理的監(jiān)督和管理，引入與工作有關(guān)的問責(zé)制，防止各級政府部門不作為和無序；最后，我們應(yīng)該完善農(nóng)村環(huán)境管理的法律和監(jiān)管體系，為預(yù)防、打擊和管理農(nóng)村污染夯實法律基礎(chǔ)。（三）農(nóng)民方面1.學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)理論相關(guān)部門應(yīng)加強有關(guān)環(huán)境保護法的宣傳及教育工作，使農(nóng)村居民能夠深刻意識到生態(tài)保護的重要價值以及生態(tài)破壞對社會及個人造成的嚴重危害，使人們能夠在實際生活中樹立良好的環(huán)保觀念，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為。地方政府在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，應(yīng)充分考慮環(huán)境的承載能力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。而對于生產(chǎn)經(jīng)營者而言，不能一味追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境保護，在實際的生產(chǎn)及經(jīng)營活動中，應(yīng)將污染物的排放量控制在一定范圍內(nèi)，并加大對清潔能源、綠色化工技術(shù)的應(yīng)用力度。只有將環(huán)保意識真正貫徹到實際的生活中，盡到每個公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，才能夠在整體上實現(xiàn)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護效果，進而為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步落實奠定堅實基礎(chǔ)。2.遵守相關(guān)的方針政策做好農(nóng)村環(huán)境管理，要深刻認識環(huán)境管理的重要價值，立足實際，構(gòu)建科學(xué)合理的質(zhì)量管理體系，這也是加強農(nóng)村環(huán)境管理的主要內(nèi)容。在實際工作中，可以創(chuàng)建一個多層次、全面的質(zhì)量管理體系，站長全面負責(zé)，質(zhì)量控制室組織和管理，監(jiān)控室運行和實施，以確保所有管理工作單元的有效實施。為了加強環(huán)境管理的水平，監(jiān)測站應(yīng)定期進行適當?shù)脑u估，以便在出現(xiàn)問題時采取有效的補救措施。各部門的農(nóng)村環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)充分發(fā)揮榜樣作用，積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識和技能以及各種管理內(nèi)容，并對環(huán)境管理實驗室資質(zhì)評定標準有一定了解。然后向所有員工普及適當?shù)闹R，以了解質(zhì)量管理的重要作用，并逐步提高他們的質(zhì)量管理意識。我們對自己的任務(wù)和勞動權(quán)利有清醒的認識，嚴格按