關于新形勢下的加強縣級工會組織建設工作的調(diào)研報告

2016年關于新形勢下加強縣級工會組織建設工作的調(diào)研報告

縣級工會直接擔負著推動基層工會組織建設的重要職責，研究新形勢下加強基層工會組織建設，切實發(fā)揮縣級工會組織作用，對夯實基層組織基礎、工作基礎、壯大工會隊伍、維系社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。為此，云南省XX縣總工會通過深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總工會、工會聯(lián)合會、系統(tǒng)工會，基層工會、省市駐會單位工會、企業(yè)進行實地調(diào)研分析，對新形勢下如何加強XX縣基層工會組織建設工作作了積極的探索與思考。

一、新形勢下加強基層工會組織建設工作的重要性及必要性

（一）加強基層工會組織建設工作是貫徹落實黨的十八大精神和全面深化改革的迫切需要

黨的十八大、十八屆三中全會提出：要“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利”?！皠?chuàng)新社會治理體系”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。不僅明確了發(fā)展和改革路徑，同時也明確了改革創(chuàng)新基層工會工作的方向。如何順應全面深化改革的新形勢，創(chuàng)新職工群眾工作的途徑和方法，是我們工會工作者面臨的新問題，需要通過不斷創(chuàng)新來向黨和職工群眾交出滿意的答卷。

（二）加強基層工會組織建設工作是新形勢下全面履行工會職能職責，完成新時期歷史使命的迫切需要

習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時要求：“我國工人階級一定要在堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量上發(fā)揮模范帶頭作用，萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗”。縣級工會工作面對的是最基層的勞動者和一線工人，如何組織和引導他們把個人夢與中國夢緊密結(jié)合起來，完成當代工人階級的歷史使命，是每個基層工會工作者所面臨的重要任務，唯有不斷創(chuàng)新才能實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”這一宏偉目標。

（三）加強基層工會組織建設工作是增強工會組織的凝聚力感召力，全面建設職工信賴的“職工之家”的迫切需要

習近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調(diào)：“時代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工會工作也要發(fā)展、也要創(chuàng)新”?！耙槕獣r代要求、適應社會變化，善于創(chuàng)造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感受到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的娘家人”。這些有關工會工作的深刻論述為我們做好工運事業(yè)指明了前進的方向。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，唯有竭誠為職工群眾服務，才能真正贏得廣大職工群眾的信任和尊重。

二、新形勢下XX基層工會組織建設工作面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的全面深入，經(jīng)濟社會關系、企業(yè)組織形式、社會就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，基層工會組織建設工作面臨許多新情況和新挑戰(zhàn)。

（一）基層組織建設薄弱化

目前，我國工會組織呈“倒金字塔”結(jié)構模式，存在頭重腳輕現(xiàn)象，即省市以上的工會組織機構龐大、部門齊全、人員較多，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一個基層工會干部被動應付上級工會若干個部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工會主席則普遍身兼數(shù)職，為做好各項工作疲于奔命，處于被動應付和無法兼顧的尷尬狀態(tài)，社區(qū)、村民小組，特別是少數(shù)行業(yè)性（如：餐飲業(yè)、建筑業(yè)）工會組織則有名無實，基層工會組織的維護、教育、監(jiān)督職能沒有得到有效發(fā)揮，基層工會組織的凝聚力、吸引力有所削弱，作用不大，活力不強。私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織工會仍存在一些“牌子工會”、“空轉(zhuǎn)工會”的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)雖然成立了工會，但活動開展不正常，沒有形成基本的組織制度、工作制度。特別是部分企業(yè)工會的基礎薄弱，功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。組織建設工作存在著“空白點”。非公有制企業(yè)組建工會難度較大，致使一定數(shù)量的農(nóng)民工、合同工、臨時工仍游離于工會組織之外。

（二）工會組織人員老化

縣級工會人員編制少、干部兼職多，而且人員流動較難，提拔更是步履維艱，新鮮“血液”難于輸送到工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會則根本沒有人員編制，導致在崗人員老化。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工會干部培訓機會少，能力和素質(zhì)不能適應新形勢下工運事業(yè)的發(fā)展要求。

（三）員工隊伍結(jié)構多元化

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷優(yōu)化升級，不同所有制經(jīng)濟、不同區(qū)域、不同群體就業(yè)都在快速增長，各種臨時性、季節(jié)性以及勞務派遣等新型就業(yè)方式不斷涌現(xiàn)。靈活就業(yè)人員、流動就業(yè)人數(shù)大量增加，勞動合同呈現(xiàn)短期化趨勢，使員工隊伍結(jié)構發(fā)生了深刻變化，特別是新生代員工的大量增加。新生代員工在性格特點、價值觀以及人生觀等方面與50、60、70年代的員工有很多不同，其主要表現(xiàn)為：“三高二低”即：“受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高；工作耐受力低、責任擔當意識低”。

（四）利益訴求呈現(xiàn)多樣化

隨著全面深化改革的深入及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職工利益訴求從原來的爭取基本勞動權益，向提高工資待遇、改善勞動條件、豐富文化生活、實現(xiàn)體面勞動等方面轉(zhuǎn)變。勞動爭議重點從傳統(tǒng)的開除、辭退及解除勞動合同等方面，擴大到工資福利、社會保險、工傷賠償、經(jīng)濟補償、同工同酬等權利性糾紛。勞動關系利益調(diào)處難度明顯加大，對健全職工訴求表達和矛盾調(diào)處機制提出了更新更高的要求。

（五）勞資關系尤為復雜化

由于對侵犯勞動者權益行為處罰不力，致使忽視勞動者權益的現(xiàn)象嚴重，一些小微企業(yè)和流動性較大的行業(yè)勞動合同簽訂率不高，工資集體協(xié)商流于形式。一些企業(yè)沒有嚴格遵守國家勞動標準，未按《勞動合同法》的規(guī)定使用勞務派遣工，一些高危特殊行業(yè)缺乏必要的勞動保護等，由此引發(fā)的勞動糾紛時有發(fā)生。

（六）幫扶救助層面分散化

受消化淘汰落后產(chǎn)能、社會保障水平不高、物價持續(xù)上漲影響以及職工因就業(yè)、就醫(yī)及子女就學致困情況時有發(fā)生。“節(jié)日送溫暖”、“金秋助學”等工會幫扶工程雖然在一定程度上緩解了一些困難職工的暫時困難，但在落實困難救助、就業(yè)培訓、公租房、扶持創(chuàng)業(yè)等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的救助標準，仍處于有關部門各自為陣的狀態(tài)，尚未形成科學有效的聯(lián)動機制。

三、做好新形勢下XX縣工會基層組織建設工作的對策與思考

（一）創(chuàng)新組建方式，擴大工會組織的覆蓋面

要對企業(yè)主進行法律法規(guī)宣傳，在增強安全意識的同時，要使企業(yè)和員工充分認識到組建工會是維護職工合法權益的“雙贏”舉措。堅持工會組建工作“三同時”、“三同步”原則。即：企業(yè)簽訂投資協(xié)議同時附有工會組建內(nèi)容，企業(yè)籌建同時籌建工會，企業(yè)開業(yè)同時組建工會，及時廣泛地把職工群眾組織到工會中來。企業(yè)改制方案與工會組織重建方案同步，企業(yè)領導班子選拔與工會領導配備同步，企業(yè)掛牌與工會掛牌同步。針對邊遠貧困地區(qū)非公企業(yè)多、小微型企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少、高新企業(yè)少“兩多兩少”的實際，把非公有制企業(yè)建會和農(nóng)民工入會作為重點，在提高工會組織建設率、實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，逐步推進基層工會規(guī)范化建設，實現(xiàn)工會組織由數(shù)量型建會向質(zhì)量型建會轉(zhuǎn)變。打破過去工作中的條塊限制和傳統(tǒng)觀念束縛。所有企業(yè)員工都應及時吸收到工會中來，成為“家庭”的一員。針對個別企業(yè)勞動場所分散，流動性大等特點（如建筑業(yè)、餐飲業(yè)），采取分地點、分片區(qū)多種建會模式，靈活機動地吸納他們?nèi)霑?。積極探索入會轉(zhuǎn)會的體制機制，全面加強入會后對會員的管理工作。

（二）提升干部隊伍素質(zhì)能力和水平

嚴格按照全總、省總、市總關于新形勢下加強工會基層組織建設相關文件的要求，盡快解決縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工會干部的編制問題，切實解決工會有工作無人員編制的難題，同時，采取有力措施全面完善工會干部的培訓體系，加強干部培訓和交流工作力度，切實提高基層工會干部履職能力和專業(yè)素質(zhì)，不斷適應新形勢新任務對工會發(fā)展的需要。

（三）創(chuàng)新職工隊伍管理方式

針對新生代員工的個性特點，不同類型的企業(yè)應結(jié)合行業(yè)自身特點選擇能夠發(fā)揮他們優(yōu)勢的合適人才。就建筑施工企業(yè)來，在選人用人工作中，應盡量選擇家庭環(huán)境相對差一點的員工，他們更容易適應企業(yè)環(huán)境。應以本土化為主，以便于解決職工探親探訪等家庭問題。企業(yè)在招聘時不應過度美化自己的形象，而應向員工介紹公司的實際情況和福利待遇，以減少員工入職后因工作期望與實際情況造成的失落情緒。同時，企業(yè)人力資源部門應及時做好崗前培訓，如企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行為規(guī)范、成長路徑、安全生產(chǎn)、企業(yè)文化等等，幫助員工盡早樹立1到3年的工作目標，使新生代員工在入職時就能保持良好的心態(tài)和斗志。企業(yè)在招聘、培訓、績效考核、薪酬管理、職工獎懲等方面都應建立系統(tǒng)規(guī)范的規(guī)章制度，實現(xiàn)工作規(guī)范化、程序化，杜絕選人、用人上的不正之風。要為新生代員工提供有挑戰(zhàn)性的、能充分發(fā)揮他們特長的工作。通過崗位輪換、部門交替等多種途徑讓新生代員工在工作中扮演更復雜的角色，充分發(fā)揮他們的天賦與才能。還應創(chuàng)新業(yè)余文化形式，給新生代員工提供心靈福利。利用各種節(jié)日，舉辦豐富多彩的文化活動，為員工提供一個張揚個性的平臺。要敢于讓他們在生產(chǎn)一線擔當重任，允許他們犯錯誤，給他們鍛煉成長的平臺。要加強與他們的溝通，在溝通方式上要善于采用他們喜歡的方式提高溝通效果。要幫助他們做好職業(yè)規(guī)劃、樹立職業(yè)道德、尋找職業(yè)目標，讓他們在快樂中工作，提他們的工作積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善會員優(yōu)惠制度，解決利益訴求多元化需求，增強工會組織的凝聚力吸引力和號召力

職工入會和不入會一個樣的現(xiàn)狀，客觀上弱化了工會組織的吸引力、凝聚力和向心力，也直接影響職工入會的積極性，在調(diào)研中，很多老會員談起上世紀九十年代憑《工會會員證》可到縣總工會免費借閱圖書，免費進入縣總工會“職工活動室”參加娛樂活動等，而現(xiàn)在他們普遍反映感覺不到作為會員的優(yōu)越感。為此，工會組織要進一步擴大覆蓋面，增強凝聚力和吸引力，就要進一步建立和完善會員與非會員之間內(nèi)在差別待遇制度，體現(xiàn)會員在工會組織內(nèi)的特殊性，增強會員的優(yōu)越感，積極營造一種“入會和不入會就是不一樣”的氛圍，讓職工主動自愿自覺地加入到工會組織。

（五）部門聯(lián)動協(xié)同參與，努力構建和諧勞動關系

采取多種形式，全面加強與人社局、勞動監(jiān)察、工商、公安、人大等開展勞動監(jiān)察執(zhí)法活動，及時查處和糾正侵犯勞動者合法權益的行為。采取用人單位自查與勞動保障部門監(jiān)察相結(jié)合的方式，圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工和未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付、參加社會保險和繳費情況等內(nèi)容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規(guī)政策情況進行全面檢查。加大勞動爭議預防和處置工作，及時化解勞動保障領域的矛盾糾紛和爭議。建立例會、疑難案件會審、錯案追究等制度，對重大爭議案件發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制共同審理，保證勞動爭議處理的快捷、公正、公開。依法規(guī)范勞動關系，提高非公有制企業(yè)勞動合同和集體合同簽訂率。樹立主動依法科學維權理念，以維護職工合法權益為己任，健全完善職代會制度，維護職工的政治權益、經(jīng)濟權益、文化權益及民主權益。重點抓好就業(yè)再就業(yè)、生命安全健康、勞動薪酬隨利稅增長和文化娛樂等權益的維護，促進職工群眾體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

（六）創(chuàng)新幫扶救助模式，著力提升服務能力

中國工會十六大《報告》要求：“要以職工群眾滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分作為標尺，全面審視工會的組織體制、運行機制、活動方式，增強創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)變思想觀念，從實際出發(fā)，積極地試、堅決地改?！币谧龃笞?/p>