【城市社區(qū)治理中的公民參與研究5200字（論文）】

城市社區(qū)治理中的公民參與研究目錄TOC\o"1-2"\h\u305城市社區(qū)治理中的公民參與研究 110325關(guān)鍵詞:社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)發(fā)展 11530一、概念界定 13916（一）社區(qū)治理 131301（二）公民參與 27032二、百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 227834（一）百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀 22265（二）百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問(wèn)題 314715三、提高百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對(duì)策 414983（一）行政主體減少干預(yù) 422720（二）政府完善體制提高公民管理制度信任度 519307（三）社區(qū)提高公民參與動(dòng)力與熱情 614099參考文獻(xiàn) 7摘要：社區(qū)治理是維護(hù)社會(huì)治安的基本工作之一，良好的社區(qū)治理工作能夠構(gòu)建和諧的家園，避免不良事件的發(fā)生。但我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)治理重視管理、輕視服務(wù)，這使得在社區(qū)治理當(dāng)中居民參與不積極，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。本文以百環(huán)家園小區(qū)為例，從社區(qū)治理中的問(wèn)題入手分析，并給出相應(yīng)的優(yōu)化途徑與建議，以不斷完善社區(qū)公共管理的建設(shè)，改善社區(qū)公共管理環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。本文主要目的是，通過(guò)對(duì)百環(huán)家園小區(qū)居民參與社區(qū)治理的問(wèn)題研究，協(xié)調(diào)居民利益方面的沖突，為和諧穩(wěn)定的社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)本文通過(guò)對(duì)如何提高社區(qū)治理中的公民參與進(jìn)行探討，從而讓民主管理意識(shí)深入社區(qū)發(fā)展當(dāng)中，讓小區(qū)居民真正實(shí)踐自身參與管理的權(quán)利。關(guān)鍵詞:社區(qū)治理；公民參與；社區(qū)發(fā)展一、概念界定（一）社區(qū)治理社區(qū)治理是一個(gè)過(guò)程和機(jī)制。政府、社區(qū)組織、居民和轄區(qū)單位,是以利潤(rùn)為導(dǎo)向的組織與非盈利組織等共同努力,提供給社會(huì)公共產(chǎn)品和滿足社區(qū)的需求。相對(duì)于市場(chǎng)原則、公共利益和社會(huì)身份，溝通是優(yōu)化社會(huì)秩序的過(guò)程和機(jī)制。社區(qū)治理是一種社會(huì)化的管理活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)涉及到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。社區(qū)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)就是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的居民,所以社區(qū)治理有以下幾個(gè)特征：1、地域性。城市社區(qū)的管理是有著社區(qū)的地域色彩，這種地域色彩使城市社區(qū)的管理具有地域性，其相關(guān)的公共事務(wù)也都在這個(gè)獨(dú)立且穩(wěn)定的地區(qū)內(nèi)。即是說(shuō),社區(qū)是一個(gè)民為主體的共同體。2、服務(wù)性。社區(qū)治理并不能夠像政府一樣統(tǒng)籌全局,所以就社區(qū)來(lái)說(shuō),社區(qū)更應(yīng)該具備的是服務(wù)的性質(zhì)。社區(qū)的管理者并沒有強(qiáng)制居民服從的權(quán)力,因此在管理方面,社區(qū)工作者只有本著服務(wù)的態(tài)度才能在日常的工作事務(wù)種進(jìn)行管理,維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。3、相互援助性。在城市社區(qū)，社區(qū)成員既是管理者，也是管理者。社區(qū)居住的成員眾多,從事的事業(yè),所處的社會(huì)地位,擁有的人脈資源各有不同,讓社區(qū)成員在社區(qū)中形成共同參與、平等互利的自治組織進(jìn)行互助,形成資源共享型的社區(qū)，幫助社區(qū)自發(fā)的解決社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題。社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展。社區(qū)管理活動(dòng)的目的是盡量滿足居民的共同愿望，利用反映社區(qū)居民的思想，解決社區(qū)問(wèn)題。提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)居民的共同利益提供科學(xué)合理的保障服務(wù)，保證公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提高居民文化素養(yǎng)，維護(hù)地區(qū)治安穩(wěn)定。（二）公民參與公民參與是治理理論的一項(xiàng)重要制度，它所代表的是治理理論發(fā)展的角度。公民參與是指公民擁有政府所分配的行政權(quán)利，使得公民參與到公共事務(wù)當(dāng)中，因而公民的個(gè)人意見被納入考慮的過(guò)程中。民主的深度在一定程度上，公民參與分為八個(gè)階梯，由操縱治理的不參加到告知、咨詢、展示的象征性參與再到合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制的公民權(quán)利。公民參與程度逐次增加，公民所獲得的權(quán)利越來(lái)越多，公民不僅參與治理的范圍廣了，而且參與的形式也在不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)多種多樣的參與模式，比如：聽證會(huì)、線上收集民意、各政府的意見投遞箱等。公民參與是社會(huì)治理體系的重要組成部分。社會(huì)民主、有效的參與、充分的知情、對(duì)議程的最終控制和成年人的公民資格是公民參與的具體體現(xiàn)。可見，公民參與的核心在于民主，公民參與對(duì)于社會(huì)治理是一種民主價(jià)值的體現(xiàn)。二、百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（一）百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀結(jié)合我國(guó)有關(guān)政策的實(shí)踐和學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)，百環(huán)家園小區(qū)的治理可以分為三個(gè)歷史階段。改革開放以來(lái)，百環(huán)家園小區(qū)逐步形成了以街道住房制度和社區(qū)制度為基礎(chǔ)的基層管理制度。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，街居制下的基層組織在承接社會(huì)管理和社會(huì)一體化的發(fā)展逐漸減緩，以前受管理限制的社會(huì)組織逐漸出現(xiàn)，人的自主性和整體發(fā)展的必要性日益增強(qiáng)。在百環(huán)家園小區(qū)，小區(qū)建設(shè)自上而下與自下而上并立開展和推進(jìn)以社區(qū)制為主、街居制為輔的社會(huì)管理體制?！肮步?、共治、共享”簡(jiǎn)潔而凝練，凸顯了理念思維由管理向治理的發(fā)展趨勢(shì)。百環(huán)家園小區(qū)治理模式和制度逐步完善，社區(qū)治理能力進(jìn)一步提高。在百環(huán)家園小區(qū)的治理模式發(fā)展階段，政府的作用確實(shí)服務(wù)了小區(qū)居民，通過(guò)活化小區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府和各組織之間的合作和社區(qū)成員一起,以服務(wù)小區(qū)居民的一種多元治理模式，逐漸成為新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理的主流趨勢(shì)。（二）百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理問(wèn)題百環(huán)家園小區(qū)位于四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)科園路128號(hào)，以綿陽(yáng)市涪城區(qū)科創(chuàng)園社區(qū)居民為對(duì)象，運(yùn)用了訪問(wèn)式半結(jié)構(gòu)采訪和問(wèn)卷調(diào)查的方式。問(wèn)卷是根據(jù)選擇具有代表性、客觀性和說(shuō)服力的樣本的原則進(jìn)行的。調(diào)查所涵蓋的職業(yè)類別各不相同，包括醫(yī)生、學(xué)生、自雇人士、退休人士及失業(yè)人士，年齡結(jié)構(gòu)合理;居住時(shí)長(zhǎng)不同。共發(fā)出160份問(wèn)卷，回收149份。本次調(diào)查共發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：居民參與意識(shí)不強(qiáng)社區(qū)是居民共同的家園，社區(qū)的有效管理需要依靠居民積極參與。受訪人群中僅有13.51%的居民對(duì)于小區(qū)建設(shè)與管理表示很關(guān)心；45.95%的居民表示較為關(guān)心,這一數(shù)據(jù)所展示的現(xiàn)實(shí)情況是居民對(duì)于小區(qū)的管理活動(dòng)參與度與關(guān)心度不高，大多數(shù)居民只有在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)才需要社區(qū)蓋章時(shí)才會(huì)與社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。由此可見，市民參與社區(qū)管理的理念還沒有深入滲透，積極性尚未有效轉(zhuǎn)移。并且居民參與活動(dòng)的主要目的有56.76%的居民是為了加強(qiáng)鄰里關(guān)系結(jié)交朋友,有35個(gè).14%的人認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)是因?yàn)楹妥约旱睦嬗嘘P(guān)。我認(rèn)為參加社區(qū)活動(dòng)居民的義務(wù)很少。社區(qū)居民的參加熱情和內(nèi)部力量明顯不足。主人公的意識(shí)淡薄，居民的“其他人事高起”的心理狀態(tài)導(dǎo)致了社區(qū)參與的缺失和失位。公民參與社區(qū)治理缺乏深度（1）基層政府和社區(qū)組織之間的權(quán)利和責(zé)任界限不明確。社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)太重，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)能力太弱。有62.16%的人認(rèn)為所居住的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)或設(shè)施由社區(qū)居委會(huì)提供；16.22%和13.51%的人分別認(rèn)為是由市區(qū)政府和街道辦事處提供的服務(wù)；有5.41%以及2.7%的人認(rèn)為所居住的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)或設(shè)施是由相關(guān)協(xié)會(huì)團(tuán)體以及其他組織提供的。這說(shuō)明居民對(duì)于自身所在小區(qū)的了解還不夠，對(duì)于管理組織部門未能形成公民意識(shí)。（2）社區(qū)管理的多重參與需要強(qiáng)化。居民自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一參加娛樂性事務(wù)深度不足，參加實(shí)質(zhì)性事務(wù)較少。居民參加社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容也集中在文體健身活動(dòng)、環(huán)境整備活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、社區(qū)聽證會(huì)等。另外，與很多老年人和退休人員參加的不同，年輕人參加的很少，沒有強(qiáng)烈的共鳴感，對(duì)社區(qū)事務(wù)不太關(guān)心，居民的權(quán)利沒有具體表現(xiàn)出來(lái)，自治的大多數(shù)都流于形式。（3）社區(qū)工作僅靠幾個(gè)社區(qū)工作人員是不夠的。實(shí)施好社區(qū)治理,這就需要將社區(qū)打造成一個(gè)平臺(tái)然后建設(shè)相關(guān)制度，將社會(huì)組織與志愿者隊(duì)伍集聚吸引過(guò)來(lái)，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，提高社區(qū)服務(wù)的主動(dòng)性和精細(xì)度，提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一。但是，百環(huán)家園小區(qū)的現(xiàn)狀是行政及管理者的訓(xùn)練和指導(dǎo)不足。社區(qū)服務(wù)主體比較單一，基本上是社區(qū)居民委員會(huì)自己。（4）社區(qū)管理資源分配不均等。社區(qū)硬件資源相對(duì)不足，部分社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施老化，需要盡快更新?lián)Q代。社區(qū)工作人員隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量差一個(gè)好的社區(qū)必須提供好的社區(qū)服務(wù)。其中不僅包括服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量，社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平也直接關(guān)系到社區(qū)服務(wù)評(píng)價(jià)的好壞。（1）待遇偏低、積極性不高；受限于區(qū)級(jí)財(cái)力等多方面的原因，百環(huán)家園小區(qū)社區(qū)工作人員待遇在全綿陽(yáng)市屬于偏低水平，差距較為明顯，社區(qū)工作人員普通有所看法；社區(qū)工作人員上升渠道十分有限，對(duì)于職業(yè)和事業(yè)，普遍沒有太多盼頭，這些都在一定程度上影響了工作積極性。（2）人員素質(zhì)參差不齊；學(xué)歷偏低、素養(yǎng)不高，年齡結(jié)構(gòu)失衡，技能匱乏，整體工作能力不強(qiáng)。（3）社區(qū)管理缺少一定的規(guī)章制度，工作人員在對(duì)待居民的問(wèn)題訴求方面態(tài)度較差。這些都直接造成在社區(qū)服務(wù)中居民的滿意度普遍不高。三、提高百環(huán)家園小區(qū)公民參與社區(qū)治理對(duì)策（一）行政主體減少干預(yù)動(dòng)員社區(qū)組織(1)收集各界精英、工業(yè)和貿(mào)易委員會(huì)的成員、房地產(chǎn)、商場(chǎng)工作人員和社會(huì)成員中熱衷居民參與社區(qū)管理平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建協(xié)會(huì)、理事會(huì)等邀請(qǐng)居民參與社區(qū)管理，促進(jìn)和諧。（2）參考社區(qū)協(xié)議樣品，有事相談，要求大家共同商量。圍繞談話、討論、處理、評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，各社區(qū)要立足實(shí)際，建立協(xié)商平臺(tái)，明確協(xié)商主體，編制協(xié)議目錄，充實(shí)協(xié)議過(guò)程，通過(guò)民主座談會(huì)，民情評(píng)議會(huì)，小區(qū)演講會(huì)等方式，開展多種形式的協(xié)議實(shí)踐，推進(jìn)居民群眾自治。（3）推進(jìn)基層民主工作制度，比如：“民意健康檢查制度”，“一制高權(quán)制度”等，建立健全民主聽證會(huì)，聯(lián)席會(huì)議建設(shè)，社區(qū)干部陳述，評(píng)議等制度，提高居民參與水平。建設(shè)智慧社區(qū)構(gòu)建信息平臺(tái)，方便居民參與，與智慧城市建設(shè)相結(jié)合。（1）高度實(shí)施區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋化、系統(tǒng)集成化、設(shè)備智能化。運(yùn)用智慧化設(shè)施以及管理手法來(lái)發(fā)揮社區(qū)自治，運(yùn)用新的"互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)"行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新社區(qū)信息傳遞方式，激發(fā)居民自治熱情。智慧社區(qū)建設(shè)可以運(yùn)用人臉識(shí)別門禁、電子巡查、遠(yuǎn)程家電控制等智慧系統(tǒng)，也可以利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)平臺(tái)，微信公眾號(hào)等新媒體和傳統(tǒng)信息交流方式，比如：廣告、項(xiàng)目等，體現(xiàn)出服務(wù)、便民的智慧社區(qū)核心定義，打造互利共贏，通過(guò)多種途徑了解居民訴求和建議從而分析得出居民的生活需求，全方位高效便捷的信息平臺(tái)，整合社區(qū)公共事務(wù)，方便居民參與。(2)打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)的核心凝聚力，建設(shè)信息平臺(tái)，整合通知公告，便民服務(wù)，民意投票等相關(guān)部門通知信息，為居民開展政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治組織的發(fā)展，重視居民對(duì)社區(qū)事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋，提供反饋信息相互交流，完善社區(qū)居民服務(wù)，居民自治等功能。提高社區(qū)系統(tǒng)的集成程度定期更新信息平臺(tái)，使信息和資源得到充分的分享，居民信息得到集中的數(shù)字化管理，讓居民了解社區(qū)公共資源分布和活動(dòng)進(jìn)展情況。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以有效打破社區(qū)居民參與社區(qū)管理的傳統(tǒng)限制，方便社區(qū)居民參與社會(huì)動(dòng)員。（二）政府完善體制提高公民管理制度信任度完善公民參與社區(qū)治理制度建設(shè)社區(qū)為社區(qū)居民參與治理工作提供工作平臺(tái)有助于提高社區(qū)居民參與管理工作的積極性，激勵(lì)制度恰好可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。最大限度地實(shí)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)參與主體的需求、把社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是社區(qū)治理工作的首要任務(wù)，但從社區(qū)工作的性質(zhì)看，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部工作制度的激勵(lì)性的同時(shí)也要加強(qiáng)典型的普及性，特殊性，構(gòu)建多元主體的社區(qū)參與;對(duì)治理工作，積極參與的主體要給予獎(jiǎng)勵(lì)，用獎(jiǎng)勵(lì)提高多元主體的潛在優(yōu)勢(shì)即管理優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民自律性、積極性和創(chuàng)造性的參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)多主體的參與方式。增強(qiáng)社區(qū)居民社區(qū)歸屬感從社區(qū)管理服務(wù)對(duì)象看，要繼承社區(qū)管理模式創(chuàng)新，按照服務(wù)人員目標(biāo)，建立全面的參加機(jī)制，以不同年齡、文化水平、價(jià)值觀念、職業(yè)和利益調(diào)整的原則出發(fā)。治理多元主體參與的積極性，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的歸屬感。投身于創(chuàng)新和完善社區(qū)管理工作。獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)質(zhì)在于鼓勵(lì)社會(huì)參與多元化的主體管理，因此在實(shí)現(xiàn)管理模式的革新中，從經(jīng)營(yíng)學(xué)的角度來(lái)看，在激發(fā)人的主觀能動(dòng)性的自尊心和自豪感滿足需求的同時(shí)，讓社區(qū)居民承擔(dān)著組織的人物角色，帶著一顆溫暖的心和平靜的頭腦投入工作。建立多利益相關(guān)者參與社區(qū)管理的模式需要改變傳統(tǒng)的工作模式。把舊系統(tǒng)的治理工作的組織網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)商業(yè)分離的實(shí)施激勵(lì)機(jī)制的良性的民主協(xié)商,幫助其他玩家在社區(qū)治理中,刺激其他團(tuán)體或個(gè)人的貢獻(xiàn),鼓勵(lì)人積極參與有效治理。（三）社區(qū)提高公民參與動(dòng)力與熱情社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)精神面貌的象征，社區(qū)文化提高了，在一定程度上能夠提高社區(qū)公民的參與積極性。加強(qiáng)和深化社區(qū)文化建設(shè)，在場(chǎng)地、資金等方面給予有力支持，提高社區(qū)組織和居民的參與意識(shí)。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（圖書館、文化中心、棋牌室等），平時(shí)可向居民開放。根據(jù)居民特點(diǎn)，深化社區(qū)資源建設(shè)，定期組織不同階段的社區(qū)文化活動(dòng)。通過(guò)情感和精神激勵(lì)吸引居民，激發(fā)社區(qū)居民參與的積極性，提升社區(qū)歸屬感，推動(dòng)特色社區(qū)品牌建設(shè)。

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