《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教案

PAGEPAGE42政府經(jīng)濟(jì)學(xué)授課教案輔導(dǎo)教師：王艷中央廣播電視大學(xué)課程（2012-2013學(xué)年第一學(xué)期）授課班級：畢節(jié)教學(xué)點2012春行政管理本科班《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》教案一、教學(xué)任務(wù)《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》是人力資源和社會保障部中國高級公務(wù)員培訓(xùn)中心與中央廣播電視大學(xué)聯(lián)合開辦的行政管理專業(yè)專升本學(xué)習(xí)的一門專業(yè)必修課。課程的教學(xué)任務(wù)是：使學(xué)員全面了解政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本知識；系統(tǒng)掌握政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和方法，熟悉我國現(xiàn)行政府各項財政及宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，把握政府經(jīng)濟(jì)制度改革的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢，基本具備運用所學(xué)知識提出問題、分析問題和解決問題的能力。二、教學(xué)學(xué)時：36學(xué)時。三、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計：每一章的開篇有教學(xué)目的與要求以及內(nèi)容提要，力求給學(xué)習(xí)者一個清晰的指引。在結(jié)尾有本章小結(jié)，其中包括：本章關(guān)鍵詞、要點、復(fù)習(xí)題、討論題及參考資料。其中關(guān)鍵詞和要點供學(xué)習(xí)者理清思路，把握每一章的脈絡(luò)，復(fù)習(xí)題和討論題則幫助學(xué)習(xí)者展開思考，加強理解。參考資料更多的是幫助學(xué)有余力的人去擴展知識面，進(jìn)行深度學(xué)習(xí)。教材共分為十六章，其中第一章為導(dǎo)論，主要介紹政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，給讀者一個最為宏觀的印象。第二章至第五章主要圍繞市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為展開，詳細(xì)闡釋了政府經(jīng)濟(jì)行為的必要性及其意義，其中請大家重點關(guān)注公共選擇理論。第六章至第八章主要闡述政府支出，對購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出都作了詳細(xì)的介紹。第九章至第十三章主要闡述政府收入，主要講解稅收、公共收費、國有資產(chǎn)收益。十四章分別介紹了政府預(yù)算。第十五章闡釋了政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，需要分清各種經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策的目標(biāo)及功能，最后一章簡單介紹了一下國際間的政府經(jīng)濟(jì)關(guān)系。四、教學(xué)方法：輔導(dǎo)講授與討論相結(jié)合五、考核形式：考核分為兩種形式：平時的作業(yè)（形成性考核）和期末考試（終結(jié)性考核）。（一）形成性考核：形成性考核由中央電大統(tǒng)一布置，印有形成性考核冊。形成性考核共安排四次，每次均按百分制評閱，四次成績的平均分按20%折算計入課程總成績。（二）終結(jié)性考核：終結(jié)性考試中央電大安排是采用閉卷方式，亦按百分制評閱，其成績按80%折算計入課程總成績。一般來說期末考試的基本題型包括名詞解釋、單項選擇題、不定項選擇題、簡答題、論述題。期末考試時間為90分鐘。第一次形考作業(yè)題目：什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實際的例子；2.個人準(zhǔn)備的提綱；3.小組討論后形成的提綱。根據(jù)每一位學(xué)員的提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評分，舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應(yīng)能夠證明其觀點。聯(lián)系實際的例子：（30分）；個人提綱：（30分）；小組討論后形成的提綱：（40分）。第二次形考作業(yè)題目與形式：以“政府支出”為主題，撰寫一篇不少于1000字的小論文。要求：1.緊密圍繞主題，選取具體內(nèi)容，自擬題目；2.能夠理論聯(lián)系實際進(jìn)行分析與闡述。第三次形考作業(yè)題目與形式：運用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，對某個案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（結(jié)合本地實際情況，提供2個案例，學(xué)員任選其一，字?jǐn)?shù)在1000字以上）要求：案例分析沒有固定的答案。在分析案例時應(yīng)注意：1.運用所學(xué)理論進(jìn)行分析；2.分析時要抓住重點；3.分析過程要邏輯一致，前后呼應(yīng)；4.言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說；5.應(yīng)注意掌握教材上的案例分析方法；6.案例分析不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。第四次形考作業(yè)題目與形式：運用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，對我國政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策進(jìn)行分析，撰寫一篇不少于1500字的小論文。要求：1.任選當(dāng)前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，自擬題目；2.能夠理論聯(lián)系實際對該項政策進(jìn)行分析與闡述。教學(xué)過程：第一章導(dǎo)論教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政府經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理解政府經(jīng)濟(jì)活動在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位、作用，以及政府經(jīng)濟(jì)與企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)行為的本質(zhì)區(qū)別。能夠熟練掌握政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本學(xué)習(xí)方法，為本門課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。內(nèi)容提要：本章主要介紹了政府經(jīng)濟(jì)活動的特點，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，以及政府經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)方法。政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動中居核心地位。政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府?？腕w是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。其目的是滿足社會公共需要。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。重點名詞：政府經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)重點：1、政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)活動相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。其中，政府財政分配及其提供公共服務(wù)在政府經(jīng)濟(jì)活動中居核心地位。追溯政府經(jīng)濟(jì)的歷史，政府財政收支雛形，可從原始社會滿足氏族部落公共需要的祭祀、防衛(wèi)等活動算起，而正式的政府經(jīng)濟(jì)，是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了國家，有了政府，便產(chǎn)生了政府經(jīng)濟(jì)。2、政府經(jīng)濟(jì)活動的主體是各級政府。即狹義的政府，也就是國家行政機構(gòu)。政府是市場經(jīng)濟(jì)運行中的重要主體，其行為與企業(yè)、個人相比，存在根本區(qū)別。企業(yè)、個人經(jīng)濟(jì)行為是追求私人利潤的最大化，而政府經(jīng)濟(jì)以社會公共利益最大化為目標(biāo)。3、政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國民收入或國民生產(chǎn)總值分配，并對國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控。４、政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟(jì)活動不同，政府經(jīng)濟(jì)是以組織財政收入、安排財政支出的方式進(jìn)行資源配置，履行政府職責(zé)，并以收支為基礎(chǔ)開展宏觀管理，即對生產(chǎn)、流通、分配和消費等整個國民經(jīng)濟(jì)運行過程進(jìn)行有效調(diào)控。５、政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。與企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟(jì)相比，政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會公共權(quán)力。６、政府經(jīng)濟(jì)的目的。政府經(jīng)濟(jì)活動的目的是滿足社會公共需要。７、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)是專門研究以政府為主體的資源配置及其宏觀管理規(guī)律的學(xué)科。８、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)方法，除堅持馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論以外，需要強調(diào)以下具體方法：（1）理論與實踐相結(jié)合的方法；（2）實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法。（3）歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。復(fù)習(xí)思考題：1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？2、什么是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)？3、如何學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)？本章討論題：1、如何看待現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行中的政府經(jīng)濟(jì)行為？2、如何認(rèn)識政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科屬性第二章現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行中的政府教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，重點掌握市場竟運行中政府經(jīng)濟(jì)活動的合理性，理解市場失靈與政府失靈的各種表現(xiàn)，明確政府經(jīng)濟(jì)職能，掌握政府經(jīng)活動中公平與效率的關(guān)系，了解改革開放以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及其職能的探索，熟悉我國政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題與深化改革的趨勢。主要內(nèi)容：本章介紹了市場失靈的各種表現(xiàn)，為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動的合理性提供依據(jù)。同時分析了政府失靈的問題，并闡述了政府收入分配、資源配置、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展三大經(jīng)濟(jì)職能。本章對政府經(jīng)活動中的公平與效率關(guān)系進(jìn)行了論述，既概括了一般原理，有分析了我國的現(xiàn)實選擇。在基本理論分析的基礎(chǔ)上，本章描述了我國改革開放以來在政府經(jīng)濟(jì)及其能的艱難探索，分析了我國目前政府職能轉(zhuǎn)變所面臨的問題，以及政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。重點名詞：市場失靈，帕累托效率，競爭失靈，自然壟斷，信息的不對稱性，政府失靈，政府經(jīng)濟(jì)職能，政府收入分配職能，公平，洛倫茨曲線，效率重點：1、市場失靈。市場失靈是指市場機制在有些領(lǐng)域不能或不能有效發(fā)揮作用，達(dá)不到資源有效配置的目的。也就是達(dá)不到經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的"帕累托效率"。市場失靈的主要表現(xiàn)有：（1）市場處于不完全競爭狀態(tài)。即存在壟斷。在壟斷條件下，無論具體程度如何，都會對市場機制形成扭曲，不能有效調(diào)節(jié)供給和需求，達(dá)不到資源合理配置目的。（2）公共物品。公共物品不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人提供，需要政府組織生產(chǎn)和提供。（3）外部效應(yīng)。外部效應(yīng)體現(xiàn)為企業(yè)和個人的行為對其它企業(yè)和個人產(chǎn)生影響，而這種影響并沒有在有關(guān)商品和勞務(wù)的價格中得到反映，成本沒有的補償，利益沒有得到回報。在沒有政府干預(yù)的情況下，必然出現(xiàn)過度生產(chǎn)或生產(chǎn)不足的問題，形成資源量浪費或不能滿足市場需要，（4）信息的不對稱性。通常是指進(jìn)行商品和勞務(wù)交易的雙方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效開展公平競爭，從而對資源配置產(chǎn)生扭曲。（5）市場的不完整性。是指由于一個國家或地區(qū)市場體系不完整，某些市場發(fā)展相對滯后，甚至不健全，不能有效提供社會所需要的商品和勞務(wù)。（6）收入公平分配。是指市場不能有效調(diào)節(jié)國民收入在社會各部門、各地區(qū)、各階層和各成員之間合理分配，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。（7）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。是指自發(fā)的市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的均衡，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的。特別是在解決通貨膨脹、充分就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟(jì)問題方面，市場本身無能為力。2、政府失靈。政府并不完全可以解決市場失靈的現(xiàn)象。政府失靈主要表現(xiàn)在：（1）政府決策信息的有限性。是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、克服市場失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，政策達(dá)不到預(yù)期效果。（2）市場及主體行為控制的有限性。指企業(yè)、個人等市場主體不一定能夠及時對政府經(jīng)濟(jì)政策做出反應(yīng)，或者其行為向政府希望的方向轉(zhuǎn)變，價格波動、生產(chǎn)要素流向等市場形勢政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。（3）對政府機構(gòu)控制的有限性。是指在政府運用政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運行過程中，受立法機關(guān)與政府關(guān)系、以及政府機構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系、政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實現(xiàn)，出現(xiàn)全部或部分失效的現(xiàn)象。（4）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌浴Ｊ侵刚斦罩У戎卮鬀Q策，需要通過政治程序來解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、社會各階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不完全能夠?qū)崿F(xiàn)。3、政府經(jīng)濟(jì)職能（1）政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進(jìn)行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。（2）政府經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運行，達(dá)到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。（3）政府資源配置職能。指通過政府經(jīng)濟(jì)活動，引導(dǎo)人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。4、公平與效率（1）公平。在不同時代、不同國家、不同階級，以及不同的個人，都有不同的公平觀。一般指人們從既定的概念出發(fā)對某種現(xiàn)象的評價，是一種價值判斷。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是和分配相聯(lián)系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之間的對比關(guān)系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經(jīng)濟(jì)公平，后者稱之為社會公平。（2）效率。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關(guān)系。能以最少的資源消耗取得最大的產(chǎn)出成果，就稱之為資源配置效率高，反之，稱之為效率低。（3）公平與效率的選擇。包括：公平與效率兼顧；效率優(yōu)先，兼顧公平；公平優(yōu)先，兼顧效率。5、改革開放以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及其職能探索（1）1978-1983年在"計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔"指導(dǎo)原則下對政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識。（2）1984-1988年在"社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)"理論指導(dǎo)下對政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識。（3）1989-1993年在社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下對政府經(jīng)濟(jì)及職能的認(rèn)識。（4）黨的十五大以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及職能認(rèn)識的進(jìn)一步深化。6、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點（1）政企分開，各行其道。（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。（3）國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行7、社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)（1）規(guī)范政府行為，加快政企分開步伐。（2）建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織，提高政府公共服務(wù)水平。（3）合理界定各級政府職責(zé)，劃分財政支出范圍。（4）建立新型國有資產(chǎn)管理體制（5）完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，提高政府宏觀調(diào)控能力（6）推行電子政務(wù)，促進(jìn)科技進(jìn)步，提高政府經(jīng)濟(jì)管理效率復(fù)習(xí)思考題：1、如何認(rèn)識市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)的必要性？2、政府失靈有哪些表現(xiàn)？3、市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能有哪些？4、理論聯(lián)系實際，論述公平與效率的關(guān)系。5、理論聯(lián)系實際，論述社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)。本章討論題：1、怎樣認(rèn)識收入差距與公平、效率的關(guān)系？2、改革開放以來我國對政府經(jīng)濟(jì)及其職能探索的啟示。案例分析：國務(wù)院決定第3批取消和調(diào)整495項行政審批項目自2001年10月國務(wù)院對全國行政審批制度改革作出全面部署以來，行政審批制度改革始終健康有序、扎實有效地向前推進(jìn)。新一屆國務(wù)院高度重視行政審批制度改革工作，強調(diào)要以貫徹行政許可法為契機，加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。繼2002年10月和2003年月國務(wù)院分兩批取消和調(diào)整1300項行政審批項目后，國務(wù)院近日作出決定，第三批再予取消和調(diào)整495項行政審批項目。至此，國務(wù)院決定取消和調(diào)整的行政審批項目已達(dá)到國務(wù)院部門審批項目總數(shù)的近一半。這次取消和調(diào)整的審批項目涉及經(jīng)濟(jì)管理、社會管理以及行政管理等方面的事務(wù)。予以取消的項目有409項，這些項目屬于公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效解決，以及重復(fù)交叉審批或?qū)徟鷮ο蠛蜅l件已經(jīng)發(fā)生變化的事項。予以調(diào)整的審批項目有項，分改變管理方式和下放管理層級兩種方式處理。點評：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場通過政府宏觀調(diào)控在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在提供公共物品、克服市場失靈，滿足社會公共需要，實現(xiàn)其資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展等目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)軌時期，我國政府面臨著繁重的職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。上述案例表明，我國政府職能轉(zhuǎn)變已邁出實質(zhì)性步伐。第一，政府逐步推出可由市場機制調(diào)節(jié)，屬于私人物品范圍，應(yīng)由企業(yè)、個人或其他社會組織自行決策的資源配置活動，而加強宏觀經(jīng)濟(jì)管理。第二，政府主要運用法律、經(jīng)濟(jì)等間接手段，配合必要的行政手段，履行其經(jīng)濟(jì)社會職能，盡可能減少對企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接行政干預(yù)。因此，國務(wù)院決定大幅度取消和調(diào)整行政審批項目，體現(xiàn)了我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。第三章政府與公共物品供給教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握公共物品的概念、特征、分類，以及供給方式，了解公共物品的最優(yōu)供給條件和局部均衡分析與一般均衡分析，理解政府在公共物品供給中的職責(zé)，進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)活動的合理性。本章的內(nèi)容，是政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心之一，要求重點掌握。內(nèi)容提要：本章主要介紹了公共物品的含義和供給問題。公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，消費具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。混合物品或稱準(zhǔn)公共物品是指處于公共物品和私人物品中間的產(chǎn)品或服務(wù)，兼有私人物品和公共物品的性質(zhì)?；旌衔锲房梢圆扇」蔡峁┓绞剑部梢圆扇』旌咸峁┓绞?。同時，在一定條件下，公共物品也可由私人供給。私人供給公共物品的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。重點名詞：公共物品私人物品混合物品消費的非競爭性消費的非排他性效用的不可分割性免費搭車公共物品的供給方式重點問題：1、任何物品的消費都具有競爭性和排他性方面的特征，根據(jù)這兩個方面的特征可以區(qū)分公共物品和私人物品以及混合品。2、公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，具有消費的非競爭性、消費的非排他性、效用的可分割性、消費的強制性特征。一般不能或不能有效通過市場機制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。3、混合物品或稱準(zhǔn)公共物品是指處于公共物品和私人物品中間的產(chǎn)品或服務(wù)，兼有私人物品和公共物品的性質(zhì)。混合物品進(jìn)一步又可以分成以下幾類：（1）無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品。（2）有排他性，但非競爭性的物品。（3）可能發(fā)生擁擠的公共物品，布坎南稱之為"俱樂部物品"。4、由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，它的需要或消費是公共的或集合的,如果由市場提供，每個消費者都不會自愿掏錢去購買，而是等著他人去購買而自己順便享用它所帶來的利益，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的"免費搭車"現(xiàn)象。5、公共物品的本質(zhì)特征決定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非競爭性和外部性。非排他性決定了人們在消費這類產(chǎn)品時，往往都會有不付費的動機，而傾向于成為免費搭乘者，這種情形不會影響他人消費這種產(chǎn)品，也不會受到他人的反對（由公共物品的非競爭性特點所決定）。在一個經(jīng)濟(jì)社會中，只要有公共物品存在，"免費搭車者"就不可避免。這樣，私人企業(yè)如果提供公共物品，就無法收回成本。同時，由于公共物品的個人消費"量"是不確定的，價格機制不能有效發(fā)揮作用，競爭市場上一般無法提供這類產(chǎn)品，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的，競爭性的市場不可能達(dá)到公共物品供給的帕累托最優(yōu)，無法滿足社會對這類產(chǎn)品的需求，因此，需要公共經(jīng)濟(jì)部門介入--用稅收手段來集資，提供這些產(chǎn)品。6、混合物品的特征是兼?zhèn)涔参锲泛退饺宋锲返男再|(zhì)，不言而喻，可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式?；旌衔锲返奶卣饔质怯蓛煞N原因引起的：一類是具有非競爭性又具有排他性；另一類是由外部效應(yīng)引起的。7、所謂"公共物品的私人提供"指的是沒有政府介入和強制的個人自愿提供公共物品的情形。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列的條件。其一，私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。其二，準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費者數(shù)量有限。其三，在公共物品的消費上必須存在排他性技術(shù)。其四，更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。8、公共物品提供的組織形式。對公共物品提供和生產(chǎn)方式的分析，從技術(shù)與成本優(yōu)勢看，各類公共物品可以由多種可替代的組織形式或途徑來提供，以保證公眾福利的最大化。根據(jù)公共物品的屬性，公共事務(wù)管理可以通過多樣化的制度安排來實現(xiàn)，這包括準(zhǔn)商業(yè)化和內(nèi)部市場化、簽約外包、服務(wù)購買契約、投標(biāo)招標(biāo)、特許經(jīng)營、稅收、規(guī)制激勵、委托和民營化等。復(fù)習(xí)思考題：1、消費的非排他性和消費的非競爭性特征；2、公共物品、混合物品以及私人物品的分類及特征；3、公共物品的公共供給方式及其理論依據(jù)；4、公共物品的私人供給方式及其可能性分析；5、公共物品的局部均衡分析和一般均衡分析。本章討論題：根據(jù)公共物品及其供給方式的有關(guān)理論，請對下列幾種物品的性質(zhì)及其供給方式進(jìn)行討論：（1）教育，（2）基礎(chǔ)設(shè)施，（3）醫(yī)療；（4）環(huán)境保護(hù)。案例分析：第二批公益類科研機構(gòu)體制改革啟動在先期進(jìn)行試點之后，第二批公益類科研機構(gòu)體制改革近日啟動。此次改革涉及農(nóng)業(yè)部、廣電總局、新聞出版總署、體育總局、地震局、糧食局、供銷合作總社和科技部等9個部門。至此，啟動公益類科研機構(gòu)改革的部門數(shù)達(dá)到13個，科研機構(gòu)數(shù)達(dá)到205個，啟動改革的部門數(shù)超過部門總數(shù)的一半，啟動改革的科研機構(gòu)占部門屬公益類科研機構(gòu)總數(shù)的75%。第二批改革共涉及107個科研機構(gòu)，總編制3．25萬人，在職職工2．3萬人。按照分類改革的原則，38個科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，進(jìn)入大學(xué)的4個，并入或轉(zhuǎn)為其他事業(yè)單位的21個，按非營利機構(gòu)管理的42個，占機構(gòu)總數(shù)的39．2%，核定非營利機構(gòu)編制6541人，占總編制數(shù)的20．1%，占在職職工總數(shù)的28.5%。據(jù)了解，2001年11月國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、中國氣象局四個部門98個公益類科研機構(gòu)啟動體制改革試點，實施一年來取得了實質(zhì)性的進(jìn)展和明顯成效。這些院所通過改革，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提出了科研工作的國家目標(biāo)導(dǎo)向，強化了科研優(yōu)勢，增強了創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變了運行機制。改革以來，骨干科研人員的收入有了明顯提高，今年以來各院所通過競爭獲得的縱向科研任務(wù)經(jīng)費較去年有了大幅度的增長。（資料來源：根據(jù)新華網(wǎng)，作者：沈路濤）。點評：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府財政主要為社會提供純公共物品和部分準(zhǔn)公共物品，以克服市場失靈，滿足社會公共需要，即是一種公共財政。而我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制，是以是否直接從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)建立的，絕大部分事業(yè)單位由政府舉辦，財政供應(yīng)資金。而事業(yè)單位提供的服務(wù)，如按公共物品理論分析，有的屬純公共物品，如基礎(chǔ)科學(xué)研究，有的屬準(zhǔn)公共物品，如高等教育，有的屬私人物品，如應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。很顯然，傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政發(fā)展需要。上述案例，反映了我在科技事業(yè)單位體制改革領(lǐng)域的探索，具有重要的示范意義。將屬純公共物品范圍的科技機構(gòu)改為非營利組織，繼續(xù)由政府財政提供支持，將屬準(zhǔn)公共物品范圍的科技機構(gòu)并入高校，或者其他機構(gòu)，政府有選擇的給與扶持，而私人物品范圍的科技機構(gòu)轉(zhuǎn)化為企業(yè)，或并入有關(guān)企業(yè)，退出政府財政支出領(lǐng)域。實踐也證明這種改革成效顯著。第四章外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握外部效應(yīng)的基本概念和分類，正確認(rèn)識各類外部效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會生活的影響，理解政府治理外部效應(yīng)的原因，能夠熟練分析收稅、財政補貼等手段解決外部效應(yīng)的具體過程。理解科斯定理在解釋和治理外部效應(yīng)中的優(yōu)點與不足。在本章學(xué)習(xí)中，能夠運用所學(xué)原理，分析政府環(huán)境保護(hù)等政策的理論依據(jù)與意義。內(nèi)容提要：本章主要介紹了外部效應(yīng)的概念及分類，以及政府對外部效應(yīng)的治理。外部效應(yīng)是指，在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。政府對外部性問題的治理與管理可以采用非市場化方式，也可以采用市場化方式。非市場化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財政補貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場化方式主要依靠市場自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、可交易的許可證、一體化等。在外部效應(yīng)研究領(lǐng)域，庇古稅和庇古補貼、科斯定理等觀點具有重要影響。重點名詞：外部效應(yīng)（外部性）私人成本（收益）社會成本（收益）外部經(jīng)濟(jì)性外部不經(jīng)濟(jì)性外部成本或收益內(nèi)部化庇古稅庇古補貼科斯定理產(chǎn)權(quán)交易成本（費用）排污權(quán)交易公共管制一體化重點：1、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性2、部性是伴隨著生產(chǎn)消費活動而產(chǎn)生的，帶來的或是積極的影響，或是消極的影響。所以，可把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性、消費的外部經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性、消費的外部不經(jīng)濟(jì)性4種類型。3、由于外部性的存在，成本收益不對稱，這就會影響市場配置資源的效率（市場均衡），帶來效率損失。因為企業(yè)或個人進(jìn)行決策的時候，只可能將其實際承擔(dān)的成本和得到的收益進(jìn)行比較，在無需對外溢成本進(jìn)行補償?shù)那闆r下，經(jīng)濟(jì)主體實際承擔(dān)的成本（內(nèi)部成本或私人成本）會小于其活動的總成本（社會成本），因而會導(dǎo)致其產(chǎn)量"過剩"；相反，在外部收益得不到報酬的情況下，經(jīng)濟(jì)主體實際得到的收益（內(nèi)部收益或私人收益）會小于其活動的總收益（社會收益），因而其產(chǎn)出會趨向于減少。4、政府對外部性問題的治理與管理可以采用非市場化方式，也可以采用市場化方式。非市場化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財政補貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場化方式主要依靠市場自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、可交易的許可證、一體化等。5、在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。6、當(dāng)存在外部收益時，為了擴大實際消費量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，收取較低的價格。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價格下擴大供給量，達(dá)到糾正市場失靈的目的。這一補貼被稱為庇古補貼。庇古稅和庇古補貼方法在外部效應(yīng)治理中應(yīng)用非常普遍，尤其是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，它是應(yīng)用最廣泛、最典型的一種方法。7、科斯定理含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場交易可以消除外部性。還可以解釋為：只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人，只是會帶來收入分配結(jié)果的不同?？扑惯€認(rèn)為，即便外部效應(yīng)涉及到多方，即使不把公共資源的產(chǎn)權(quán)賦予單個的一個人，市場也可以自動地糾正外部效應(yīng)。8、科斯定理"強調(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認(rèn)為解決外部性問題的關(guān)鍵是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。所謂產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對其財產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)利，這一權(quán)利是排他的、可轉(zhuǎn)讓的和永久的。"產(chǎn)權(quán)包括一個人或其他人受益或受損的權(quán)利。""產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而向誰提供補償以使他修正人們所采取的行動。"在市場體制中，一切經(jīng)濟(jì)活動都以明確的產(chǎn)權(quán)為前提。9、國際上過去對于環(huán)境和生態(tài)問題一般都是采取"命令控制"的方式，通過實踐，發(fā)現(xiàn)在很多場合下收效甚微。因此，近年來很多國家開始轉(zhuǎn)向積極地利用市場機制的作用。10、管制手段對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家來說，都是傳統(tǒng)的、占主導(dǎo)地位的環(huán)境管理手段。管制的前提是有一系列污染控制法律，然后根據(jù)這些法律對該工廠或消費者確定污染物的排放種類、數(shù)量、方式以及生產(chǎn)工藝中的相關(guān)指標(biāo)。管制系統(tǒng)包括管制指令生成機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)以及制裁、監(jiān)督機構(gòu)。與收稅、排污權(quán)交易手段相比，管制在消除外部不經(jīng)濟(jì)性方面有較大的局限性。復(fù)習(xí)思考題：1.什么是外部效應(yīng)（外部性）？它與公共產(chǎn)品有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？2.什么是公共資源問題？其產(chǎn)生的根源是什么？3.外部效應(yīng)（外部性）有哪幾種類型？這些類型是依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)劃分的？4.外部效應(yīng)（外部性）對市場效率有什么影響？為什么說它是市場失靈的一種主要表現(xiàn)？5.消除和解決外部負(fù)效應(yīng)有哪些主要方法？你認(rèn)為哪種方法更為優(yōu)越？6.什么是以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管制？7.什么是一體化的方法？它有何局限性？8.請闡述庇古稅、庇古補貼的原理與方法。9.闡述科斯定理的含義、意義及局限性。10.什么是排污權(quán)交易？它與科斯定理有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？11.與收稅、排污權(quán)交易手段相比，管制在消除外部不經(jīng)濟(jì)性方面有哪些局限性？本章討論題：1、假設(shè)政府決定發(fā)行某種形式的可交易的污染許可證。a.政府分配還是拍賣許可證對經(jīng)濟(jì)效率重要嗎？b.如果政府選擇分配污染許可證，許可證在各企業(yè)中的分配對效率重要嗎？用其他任何方法重要嗎？2、全球變暖的主要原因是二氧化碳排入大氣中，不同的國家排放的量不同。但在一年內(nèi)平均分布在全球。在《波士頓環(huán)球報》（1990年7月3日）的一篇文章中，馬?。∕artin）和卡瑟琳-費爾德斯坦（KathleenFeldstein）認(rèn)為，解決全球變暖的正確方法是"不要求個別國家把他們的排放量穩(wěn)定在現(xiàn)在的水平上"，而是像有建議的，"在那些減少排放量成本最低的國家應(yīng)該減少二氧化碳的排放，而這些國家承受的負(fù)擔(dān)應(yīng)該由世界其他國家給予補償。"a.為什么要達(dá)到有效率的結(jié)果必須有國際合作？b.設(shè)計一種使所有國家都比同樣減少排放量制度時變好的補償計劃可能嗎？并解釋之。3、人們一般將問題視為甲給乙造成損害，因而所要決定的是，如何制止甲？但這是錯誤的。問題具有相互性，即避免對乙的損害將不可避免地使甲遭受損害。必須決定的真正問題是，是允許甲損害乙，還是允許乙損害甲？關(guān)鍵是避免較嚴(yán)重的損害。"科斯這句話正確嗎？你如何理解它的理論意義？案例分析：煙霧交易：利用自由市場的力量來對付空氣污染的新規(guī)定加州多倫斯-在這個由平房和棕櫚樹組成的整潔的社區(qū)在中，為控制污染，甚至連除草機和加油泵都受到嚴(yán)格管制。但美孚（Mobile）石油公司最近獲得一項權(quán)利，每天可以再排放900磅有毒的瓦斯氣。為什么環(huán)保積極分子沒有在煉油廠門前進(jìn)行強烈的抗議？實際上，美孚（Mobile）促成了環(huán)境保護(hù)新時代的先導(dǎo)。美孚（Mobile）的煉油廠最近以約300萬美元的價格從鄰近的城市加州南門獲得了污染的"信用證"。南門政府從通用汽車公司得到這張"信用證"，該公司1985年關(guān)閉了在這里的一個工廠，并向市政府出售了它的財產(chǎn)。多倫斯煉油廠額外排出的污染比通用汽車公司少得多。根據(jù)尚不完善的以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管制的做法，美孚（Mobile）購買了污染權(quán)。這種做法自從70年代以來就存在，但其規(guī)則甚為復(fù)雜，以至于象美孚（Mobile）這樣的污染交易還是很少見的。這種狀況會很快改變。越來越多的管制者相信，傳統(tǒng)的"命令與控制"管制-允許每個工廠排污有一定的量，但不能超過-不能阻止環(huán)境破壞。這些當(dāng)權(quán)者受經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓動，想把地球的環(huán)境放到金融市場上，并讓市場去擺脫世界的酸雨和全球變暖并不是每一個人都為以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境管制而振奮。一些環(huán)境主義者認(rèn)為，買賣污染權(quán)是不道德的。另一些人懷疑官員們是否有實施以市場為基礎(chǔ)的方案的工具，這種方案要求事前準(zhǔn)確地監(jiān)督污染量。還有一些引起污染的企業(yè)懷疑那些習(xí)慣于命令與控制的官員能否給市場以發(fā)揮作用所需要的自由。點評：政府對外部性問題的治理與管理可以采用非市場化方式，也可以采用市場化方式。非市場化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財政補貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場化方式主要依靠市場自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、可交易的許可證、一體化等。上述案例就是采用可交易的許可證的典型。在此方式下，排污企業(yè)必須為購買許可證支付，排污的機會成本是它們在公開市場上出賣它們的許可證能得到的收入。相比之下，在某種程度上，可交易的排污許可證更富有效率，因為它是排污企業(yè)間的直接交易，而企業(yè)顯然比政府知道更多的外部性信息，但這種方法也有其局限性，需要一系列的條件。第五章政府經(jīng)濟(jì)行為與公共選擇教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握公共選擇理論的基本內(nèi)容，理解政府經(jīng)濟(jì)活動不完全是政府自己決策，而是通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。把握政府經(jīng)濟(jì)決策在西方多黨制議會民主制度與中國人民代表大會制度中的根本區(qū)別。了解西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策的基本過程，分析我國政治民主制度建設(shè)對政府經(jīng)濟(jì)活動的要求，以及發(fā)展趨勢。內(nèi)容提要：本章主要介紹了公共選擇理論的基本內(nèi)容，西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策，以及中國人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場的政治領(lǐng)域。在直接民主制度下，公共選擇涉及全體一致原則、多數(shù)裁定原則、單峰偏好和多峰偏好、中位選民等問題。在代議民主制度下，公共選擇涉及政治家的行為、政府公務(wù)員的行為、特殊利益集團(tuán)的行為等問題。西方多黨制議會民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策包括議會黨派斗爭與政府經(jīng)濟(jì)政策、政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)、議會通過立法對政府經(jīng)濟(jì)活動的制約等內(nèi)容。中國人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策，涉及各級人民代表大會對政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)、對政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的審查與批準(zhǔn)、全國人大及地方人大經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)督等內(nèi)容。重點名詞：公共選擇直接民主全體一致原則多數(shù)裁定原則投票悖論票決循環(huán)單峰偏好多峰偏好中位選民理論互商投票制阿羅的不可能定律代議民主制度政治家的行為公務(wù)員的行為特殊利益集團(tuán)的行為重點：1、公共選擇。一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場的政治領(lǐng)域。2、直接民主。是指社會成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會政治、經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)管理。3、全體一致原則。指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。4、所謂多數(shù)裁定原則。指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡單多數(shù)原則運用最為普遍。5、單峰偏好和多峰偏好。單峰偏好是指在可選擇的方案中，人們最理想的結(jié)果只有一個，如偏離這一點，無論方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的結(jié)果不止一個。6、中位選民。指其偏好落在所有選民偏好序列的中間。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。7、代議民主制度。即社會成員通過選舉自己的代表，如我國的人大代表或其他國家的議員，代表自己的意愿參與社會公共事務(wù)管理，從事選舉和任命政府負(fù)責(zé)人、審查和批準(zhǔn)政府收支等決策活動。在代議民主制度下，通過公共選擇來決定政府經(jīng)濟(jì)活動的機制和過程有其特點。（1）政治家的行為：追求選票數(shù)量的最大化。（2）政府公務(wù)員的行為：追求預(yù)算的最大化。（3）特殊利益集團(tuán)的行為：使公共選擇的結(jié)果更有利于自己的利益。8、西方國家議會黨派斗爭與政府經(jīng)濟(jì)政策多黨制議會民主制度，對西方國家政府經(jīng)濟(jì)政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定符合執(zhí)政黨利益集團(tuán)的各項經(jīng)濟(jì)政策。（2）制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭取連選連任。（3）制定、實施某些適當(dāng)顧及反對黨和其它社會階層利益的經(jīng)濟(jì)政策。9、西方多黨制議會民主制度下政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)，是議會的重要職權(quán)，成為政黨斗爭的焦點之一。預(yù)算是政府年度財政收支的基本計劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)活動的核心。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算過程中，如何協(xié)調(diào)政府與議會的關(guān)系，有效處理政黨之爭，對整個政府經(jīng)濟(jì)活動具有決定性影響。10、西方議會通過立法對政府經(jīng)濟(jì)活動的制約。在西方多黨制議會民主制度下，作為立法機關(guān)，議會的基本職責(zé)是制定和實施法律，對政府各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)范，成為國家市場法律體系重要組成部分。而政府必須在法律的授權(quán)的范圍內(nèi)組織財政收入、安排財政支出，開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動。（1）議會對政府經(jīng)濟(jì)立法的層次。（2）議會立法對政府經(jīng)濟(jì)活動的制約。11、人民代表大會制度下各級人大對政府經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)、監(jiān)督。（1）各級人民代表大會對政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)。（2）各級人民代表大會對政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的審查與批準(zhǔn)。（3）全國人大及地方人大經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)督。12、人民代表大會制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策。（1）政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算中的職責(zé)。（2）制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）法律授權(quán)范圍內(nèi)的政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策。13、中國政府重大經(jīng)濟(jì)決策中的政治民主協(xié)商。政治協(xié)商制度對政府經(jīng)濟(jì)影響的途徑有：（1）政府就重大經(jīng)濟(jì)決策問題，通過政協(xié)組織與各民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，聽取意見。（2）各民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體，在視察、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過政協(xié)組織，向政府有關(guān)部門反映經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題，成為政府經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。（3）在每年人大、政協(xié)"兩會"期間，政協(xié)委員就政府經(jīng)濟(jì)問題提出的議案，交由政府有關(guān)部門辦理，對政府經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響。14、完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度。（1）加強各級人大對政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。（2）進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。（3）擴大基層民主，拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。（4）加強政治協(xié)商，提高公共選擇水平。復(fù)習(xí)思考題：1、什么是公共選擇？運用公共選擇理論研究政府經(jīng)濟(jì)有何意義？2、在直接民主制度下，使分析全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。3、在代議制民主制度下，政治家、公務(wù)員和特殊利益集團(tuán)的行為有何不同？4、在西方多黨制議會民主制度下，議會如何對政府預(yù)算進(jìn)行審查批準(zhǔn)和監(jiān)督？5、在人民代表大會制度下，各級人大如何對政府經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、監(jiān)督？6、試論完善與健全有中國特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度。本章討論題：1、試分析公共選擇理論的優(yōu)勢與不足。2、試比較人民代表大會制度和西方議會制度下政府經(jīng)濟(jì)公共選擇的異同。案例分析：解讀水價調(diào)整聽證2004年6月3日上午，就市水務(wù)局、市自來水集團(tuán)公司、城市排水集團(tuán)提出的水價調(diào)整申請，北京市發(fā)改委組織召開了調(diào)整水價聽證會。聽證的主要內(nèi)容，一是提高水資源費和污水處理費，二是對城鎮(zhèn)居民用水實行階梯式水價。這是《北京市政府價格決策聽證辦法實施細(xì)則》實施后召開的第一個價格聽證會。根據(jù)北京市發(fā)展和改革委員會提交聽證會的《北京市調(diào)整水價并實行階梯式水價初步方案》，水資源費平均由每立方米081元調(diào)整為1.37元。其中：地表水和供自來水公司的地下水水資源費由每立方米0.60元調(diào)整為1.10元；自備井水資源費由每立方米1.50元調(diào)整為2.00元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地下水水資源費由每立方米0.40元調(diào)整為2.00元。綜合水價將由每立方米4.01元調(diào)整為5.14元，居民綜合水價將由每立方米2.90元調(diào)整為3.70元。最終調(diào)整方案將根據(jù)聽證結(jié)果確定。最為居民關(guān)注的是自來水價格和污水處理費的調(diào)整。此次水價調(diào)整，北京市自來水集團(tuán)自來水平均銷售價格由每立方米3.01元調(diào)整為3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元調(diào)整為2.80元。污水處理費平均由每立方米1.00元調(diào)整為1.30元，其中居民排水由每立方米0.6元調(diào)整為0.90元，非居民排水由每立方米1.20元調(diào)整為1.50元。新增的水費和污水處理費兩項合計，居民每用１立方米水增加支出0.8元。此次水價調(diào)整還包括水利工程供水（地表水）價格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元調(diào)整為1.44元；園林用地表水由每立方米0.3元調(diào)整為1.30元（不含水資源費）；供自來水公司的水由每立方米1.22元調(diào)整為1.72元；工業(yè)消耗水由1.27元調(diào)整為1.77元；工業(yè)循環(huán)水、工業(yè)慣流水價格不做調(diào)整。此外，洗車業(yè)、純凈水業(yè)、洗浴業(yè)等行業(yè)用水價格也將做相應(yīng)調(diào)整。北京市將對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實現(xiàn)集中供水的、可單獨按戶計量的居民用戶試行階梯式水價，最終實施方案將在聽證會后確定。點評：居民參加與其切身利益有關(guān)的公共物品生產(chǎn)和提供的決策,是公共選擇制度的重要內(nèi)容之一。而上述北京市就水價調(diào)整而舉行的聽證會，是居民參與公共選擇的有效途徑。就政府而言，通過聽證會等形式，可充分了解本轄區(qū)居民的真實偏好，為居民提供高質(zhì)量的公共物品服務(wù)，并就服務(wù)的成本與收費與居民達(dá)成共識。就居民或其它社會利益集團(tuán)而言，通過聽證會等公共決策程序，向政府及有關(guān)公共企業(yè)表達(dá)自己的立場、觀點，維護(hù)自身的合法權(quán)益。居民參與社會公共事務(wù)管理和公共選擇的廣度、深度，體現(xiàn)了一個社會文明、進(jìn)步的水平。第六章政府支出概述教學(xué)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)，理解政府財政支出的基本規(guī)律，以及對財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋，掌握政府支出常用的分類方法、政府支出績效衡量方法和政府采購的有關(guān)問題。了解改革開放以來，我國財政支出規(guī)模的變化趨勢和原因。大致把握外國政府及有關(guān)國際組織對政府支出的分類。內(nèi)容提要：本章分析了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的進(jìn)步，政府財政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢。介紹了對財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長模型主要包括瓦格納的"財政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克和懷斯曼的"財政支出增長的理論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"財政支出增長的發(fā)展模型"；微觀增長模型主要有鮑莫爾的"財政支出非均衡增長模型"。并對改革開放以來，我國財政支出規(guī)模的變化進(jìn)行了分析。本章還介紹了對財政支出分類的主要方法，以及政府支出績效衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低費用選擇法和公共定價法。此外，本章還論述了政府采購的有關(guān)問題。重點名詞：政府支出規(guī)模瓦格納法則皮考克和懷斯曼關(guān)于支出增長的理論政府支出比率指標(biāo)購買性支出轉(zhuǎn)移性支出成本-收益分析法最低費用選擇法公共定價法政府采購重點：1、隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的進(jìn)步，政府財政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長趨勢。一般來說，衡量財政支出規(guī)模相對增長主要從財政支出金額與GNP或GDP進(jìn)行對比，同時也可以把財政支出分成若干項目（轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出等）與GNP或GDP進(jìn)行對比。對財政支出的規(guī)模，不同國家或同一個國家在不同時期都不是相同的，并明顯地呈現(xiàn)出增長趨勢。2、對于財政支出規(guī)模增長現(xiàn)象的理論解釋主要有四種，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長模型主要包括瓦格納的"財政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的"財政支出增長的理論"、穆斯格雷夫和羅斯托的"財政支出增長的發(fā)展模型"；微觀增長模型主要有鮑莫爾的"財政支出非均衡增長模型"。3、從一定意義上說，導(dǎo)致財政支出增長的綜合原因主要是包括政治性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和社會性因素引起的。政治性因素有國防力量的加強和國家機構(gòu)地行政效率；經(jīng)濟(jì)性因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、物價水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)上。而社會性因素則是指社會福利事業(yè)的擴增、人口狀況和文化背景等。4、改革開放以來，我國財政支出規(guī)模呈現(xiàn)出先下降后又逐步回升的現(xiàn)象。一段時期內(nèi)，呈現(xiàn)財政支出規(guī)模雖然在不斷擴張，財政支出增長率也比較高，但財政支出比率卻不斷下降的現(xiàn)象。分析其原因主要是我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生了根本的變化，同時稅收限制政策也促使財政支出規(guī)模呈現(xiàn)如此現(xiàn)狀。為此，在工作中要時刻關(guān)注我國財政支出規(guī)模的變化。5、財政支出可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要包括按政府職能分類；按住性質(zhì)分類；按支出用途分類；按功能分類；按支出部門分類；按支出預(yù)算編制分類；按預(yù)算管理體制分類。6、政府支出的績效，是指各項政府支出所發(fā)生的"成本"與所得"收益"的對比關(guān)系。提高政府支出績效，實際上就是政府通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動，達(dá)到"低成本、高收益、高效率"這樣一種最優(yōu)效果。7、政府支出項目的多樣性，決定了政府支出績效衡量方法的多樣化。一般來說，對政府支出項目的衡量有多種衡量方法，包括成本-收益分析法、最低費用選擇法和公共定價法。8、成本-收益分析法，就是對政府面臨的項目或服務(wù)等目標(biāo)提出若干實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的備選方案，并進(jìn)行成本-收益比較，詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會成本和邊際社會收益，以便讓政府決策者通過認(rèn)真分析比較，確定一個項目或服務(wù)就總體而言是否有益，最終選擇出最優(yōu)的政府投資項目。其最終目標(biāo)是，要使政府決策者面臨項目或服務(wù)時能夠作出有效率的支出決策。9、最低費用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計量備選的政府支出項目的社會效益，只需要計算所有每項備選項目的有形成本，并且把所花費的成本最低作為政府支出項目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個方案消耗的成本最低，就成為政府支出項目方案的首選方案。10、公共定價法是指市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身對市場也提供了大量滿足社會公共產(chǎn)品需要的"排他性物品"，并且這些物品（和服務(wù)）也同樣就涉及到與其他普通商品和服務(wù)一樣的問題，即價格的確定。這種滿足社會公共產(chǎn)品需要的"排他性物品"的定價問題就是所謂的公共定價，公共定價問題也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的重要問題。11、政府采購，是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購對加強財政支出管理，提高支出效益具有重要意義。復(fù)習(xí)思考題：1、政府支出規(guī)模呈現(xiàn)一種什么樣的趨勢？2、關(guān)于政府支出增長的模型從宏觀和微觀方面主要有哪些？各自包含什么內(nèi)容？3、如何認(rèn)識政府支出增長的原因？請簡要加以分析？4、怎樣看待我國政府支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)特點。5、什么是購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出？6、什么是成本-收益分析法？成本收益分析法主要程序包含哪些步驟，請簡要加以分析。7、推行政府采購對提高財政支出效益又可意義？本章討論題通過對政府支出規(guī)模增長模型的分析，談?wù)勎覈С鎏攸c和發(fā)展趨勢。第七章政府購買性支出教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政府購買性支出性質(zhì)，政府財政應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，了解各類支出目前的狀況，以及深化改革的任務(wù)。具體而言，在公共投資領(lǐng)域，重點掌握公共投資的特點與作用。在公共事業(yè)支出中，掌握教育、科技、衛(wèi)生、文化支出的性質(zhì)與政府職責(zé)。在行政管理、國防支出方面，掌握指出的內(nèi)容與意義。內(nèi)容提要：本章介紹了政府購買性支出的主要內(nèi)容。包括公共投資、公共事業(yè)支出、行政管理支出和國防支出。政府公共投資，是指政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。公共事業(yè)支出，是指政府為滿足社會各項公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出，包括教育、科技、衛(wèi)生、文化等。行政管理支出，就是指政府財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外交機構(gòu)行使職能所需要的經(jīng)費開支。國防支出是指政府用于國防建設(shè)以滿足全體社會成員安全需要的費用。重點名詞：公共投資財政投融資教育支出公共衛(wèi)生支出重點：1、政府公共投資，是指政府政府將一部分公共資金用于購置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。（1）政府公共投資和私人投資之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。（2）市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用主要表現(xiàn)在：第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補市場失靈、有效配置資源的重要途徑。第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強化國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的實力和地位。第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。（3）政府公共投資范圍主要包括：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。2、政府公共事業(yè)支出，是指政府為滿足社會各項公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出。政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出雖然同屬于購買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別就在于公共事業(yè)支出從總體上來看具有非生產(chǎn)性，是一種社會消費性支出。主要包括：教育、科技和衛(wèi)生等公共事業(yè)支出等。這些支出所帶來的利益具有一定的外部效應(yīng)，即能夠為提高國民的受教育程度和健康水平以及促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要的積極作用，從而體現(xiàn)出教育、科技、衛(wèi)生等服務(wù)社會化的一面，但另一方面又由于教育、衛(wèi)生服務(wù)的直接享受者是個人，科技成果也能夠直接為私人或私人團(tuán)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，因而又體現(xiàn)出這類服務(wù)具有個人化的一面。因此，從總體上看，教育、科技和衛(wèi)生服務(wù)既存在公共物品的屬性同時，也存在私人物品的屬性，屬于混合產(chǎn)品。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，它們可以由政府和市場共同提供。（1）政府應(yīng)承擔(dān)的教育支出范圍，主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)教育和部分的中等教育、高等教育等教育。（2）政府應(yīng)承擔(dān)的科技支出范圍，主要應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)理論研究。應(yīng)用技術(shù)研究除由政府財政給與一定的資助外，基本上應(yīng)由私人部門來承擔(dān)。（3）公共衛(wèi)生支出中，政府主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生服務(wù)所需要的經(jīng)費。醫(yī)療服務(wù)應(yīng)通過多種形式特別是以醫(yī)療保障為主的社會保障制度來提供。（4）公共文化支出中，政府應(yīng)承擔(dān)的是涉及全體社會公眾利益的文化事業(yè)方面的活動開支。3、政府的行政管理支出，就是指政府財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外交機構(gòu)行使職能所需要的經(jīng)費開支。政府的行政管理屬于純公共產(chǎn)品范疇，其支出也必須由政府財政予以提供，而政府提供經(jīng)費的來源是向全體社會成員收取的稅收。行政管理支出屬于非生產(chǎn)性的社會消費性支出。我國的行政管理支出是通過預(yù)算安排的，具體包括以下內(nèi)容：（1）行政管理費；（2）外交事務(wù)支出；（3）公檢法司支出。影響行政管理支出的因素有很多，其中主要包括：經(jīng)濟(jì)增長水平和公共收入的規(guī)模、政府的職能范圍及其相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置與人員配備、政府的行政效率等等。4、國防支出是指政府用于國防建設(shè)以滿足全體社會成員安全需要的費用。國防支出與行政管理支出一樣，也屬于政府的購買性支出，是一種純社會消費性支出。在我國，國防支出主要用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍對正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)等方面。中國政府堅定不移地奉行防御性的國防政策。中國國防政策的主要內(nèi)容包括：(1)、鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。(2)、國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)、貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。(4)、走有中國特色的強兵之路。(5)、維護(hù)世界和平、反對侵略擴張行為。復(fù)習(xí)思考題：1、試述政府農(nóng)業(yè)投資的范圍。2、試述政府教育支出的范圍。3、試述政府科技支出的范圍。4、試述政府公共衛(wèi)生的范圍5、試述政府公共文化支出的范圍。6、試述政府行政管理支出的性質(zhì)和內(nèi)容。7、政府購買性支出的特點是什么？8、試述政府公共投資與私人投資的區(qū)別和聯(lián)系。9、試述市場經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用。本章討論題：1、市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入？2、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展？3、提高政府行政效率與政府行政管理支出的關(guān)系。第八章政府轉(zhuǎn)移性支出教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，在社會保障支出中，掌握社會保障制度的概念、功能、內(nèi)容，以及財政支出的范圍，了解我國社會保障制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和改革的主要方向。在財政補貼支出中，掌握其概念、分類及經(jīng)濟(jì)影響，了解財政補貼我國制度改革的現(xiàn)狀、存在的問題和改革的主要方向。內(nèi)容提要：本章主要介紹了政府轉(zhuǎn)移性支出的兩項重點內(nèi)容，即社會保障和財政補貼。社會保障是以社會的共同力量對其成員因各種個人難以抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難以維持必要生活水平是提供的物質(zhì)保證，是具有經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)的社會穩(wěn)定制度。社會保障的基本內(nèi)容包括：社會救濟(jì)、社會保險、社會福利。我國社會保障支出的內(nèi)容主要包括：社會養(yǎng)老保險基金支出、社會待業(yè)和失業(yè)保險基金支出、社會醫(yī)療保險基金支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費支出、社會保障基金的補助支出等。財政補貼是國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。從補貼形式劃分，財政補貼還可以劃分為價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅收支出等。重點名詞：社會保障制度社會保險社會救濟(jì)社會福利財政補貼現(xiàn)收現(xiàn)付式完全基金式部分基金式財政補貼價格補貼企業(yè)虧損補貼財政貼息稅收支出重點：1、社會保障。社會保障是以社會的共同力量對其成員因各種個人難以抗拒的客觀原因?qū)е缕潆y以維持必要生活水平是提供的物質(zhì)保證，是具有經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)的社會穩(wěn)定制度。2、社會保障的功能主要是：（1）保證社會成員生存權(quán)利的功能；（2）風(fēng)險分擔(dān)功能；（3）收入再分配功能；（4）維護(hù)社會穩(wěn)定功能；（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。3、社會保障的基本內(nèi)容可以概括為以下幾個方面：（1）社會救濟(jì)；（2）社會保險；（3）社會福利。4、社會保障支出內(nèi)容包括：（1）社會保障基金的籌集。第一，社會保障基金的籌集模式。世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。第二，社會保障基金的來源。社會保障基金是多方面共同承擔(dān)的，所以社會保障基金的來源也是多渠道的。一般而言，社會保障基金的來源主要由三條渠道，即用人單位繳納，勞動者交納和國家財政撥款。第三，社會保障基金的征收方式主要有社會保障稅、社會統(tǒng)籌和政府預(yù)算撥付。（2）社會保障支出的內(nèi)容主要包括：社會養(yǎng)老保險基金支出、社會待業(yè)和失業(yè)保險基金支出、社會醫(yī)療保險基金支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費支出、社會保障基金的補助支出等。5、中國社會保障制度改革業(yè)已取得了很大的進(jìn)展。社會保障初步建立了以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為主，包括醫(yī)療、工傷、生育等保險項目以及社會救濟(jì)、撫恤等在內(nèi)的社會保障總體框架，并且還確定了多渠道、多層次興辦社會保障的方針，提出了社會保障費用應(yīng)由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)的社會保障原則，探索出了社會保障實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金運行模式。這些改革的思路和改革的措施及其效果，直接反映了我國的社會保障制度改革已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段。6、目前我國社會保障制度還不完善，還面臨著一些矛盾和問題。這些問題主要是：（1）社會保障制度的覆蓋面不夠?qū)挘Ｕ纤捷^低，存在較大的所有制差別和城鄉(xiāng)差別。（2）社會保障政出多門，缺乏統(tǒng)一管理。（3）社會保障資金來源比較單一，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。（4）社會保障基金收繳難度大，直接影響了社會保障的正常進(jìn)行。（5）社會保障基金總量不足。（6）社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置制度的改革滯后。（7）社會保障制度改革缺乏總體協(xié)調(diào)與宏觀控制。7、針對上述矛盾和問題，可以看出我國目前的社會保障制度尚不健全。進(jìn)一步完善中國的社會保障體系，健全社會保障法制和基金運行機制，應(yīng)當(dāng)是我國社會保障制度改革的目標(biāo)與方向。改革和完善我國的社會保障制度，應(yīng)從以下幾個方面入手：（1）建立社會保障法，完善社會保障體系。（2）在政府預(yù)算中健全社會保障預(yù)算。（3）統(tǒng)一管理體制，實現(xiàn)征繳、管理、使用三分離。（4）建立城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別的社會保障體系。（5）開征社會保險稅。（6）加強社會保障改革與其他各項改革之間的協(xié)調(diào)配合。（7）建立多元化社會保障體系。（8）逐步加大政府財政的社會保障支出力度。8、財政補貼。財政補貼是國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業(yè)或居民提供的無償性補助支出。財政補貼的性質(zhì)同社會保障支出一樣，都屬于政府的轉(zhuǎn)移性支出。政府進(jìn)行財政補貼，實質(zhì)上是將一部分納稅人的收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一部分經(jīng)濟(jì)主體。財政補貼的特點是：政策性、靈活性、時效性。9、財政補貼的種類很多，為了方便管理和全面反映財政補貼的內(nèi)容，可以將財政補貼從不同的角度進(jìn)行分類。從社會經(jīng)濟(jì)運行過程中補貼的環(huán)節(jié)劃分，財政補貼可以劃分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼；從補貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，財政補貼可以劃分為生產(chǎn)性補貼和生活性補貼；從政府是否通過預(yù)算安排看，財政補貼可以分為明補和暗補；從補貼資金的接受主體劃分，可將財政補貼劃分為企業(yè)補貼和居民補貼；從補貼的來源劃分，可將財政補貼劃分為中央財政補貼和地方財政補貼；從補貼形式劃分，財政補貼還可以劃分為價格補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅收支出等。這種分類，是在政府預(yù)算中采用的方法，也是財政補貼最主要的分類方法。除以上財政補貼項目之外，在實際經(jīng)濟(jì)生活中，我國還存在一類重要的財政補貼就是職工生活補貼。此類補貼是政府為了保證職工的某些基本消費不因物價的上漲而受到影響，而給與的職工個人補貼，如住房補貼、水電補貼、煤氣補貼、降溫補貼等等。10、財政補貼對經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)在：（1）有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（2）促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價格，提供社會福利。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是財政補貼的積極作用。但財政補貼也有其局限性，主要是：（1）政府財政對一些經(jīng)濟(jì)活動長期提供大量補貼，將使價格與價值的背離長期化、合法化，從而削弱價格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。（2）不利于真實地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。（3）加劇了財政收支的矛盾，使政府財政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。11、當(dāng)前，我國財政補貼存在的問題主要是：（1）財政補貼數(shù)額大，已成為政府財政的負(fù)擔(dān)。（2）財政補貼的項目過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的有效運行。（3）現(xiàn)行的企業(yè)虧損補貼制度不規(guī)范，不利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。（4）中央政府與地方政府在財政補貼領(lǐng)域中的職權(quán)劃分不明確，不利于分稅制財政體制的有效運行。針對我國財政補貼存在的弊病，我國財政補貼制度改革主要解決以下問題：（1）財政補貼應(yīng)盡量減少對市場機制的干擾。（2）財政補貼應(yīng)適時、適度地調(diào)整其規(guī)模，優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)。（3）財政補貼應(yīng)與其他政策配合運用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）規(guī)范財政補貼管理，提高補貼效率。復(fù)習(xí)思考題：1、簡述社會保障的功能。2、簡述社會救濟(jì)的功能。3、簡述社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別。4、試述我國社會保障存在的問題及如何進(jìn)行改革。5、試述財政補貼對經(jīng)濟(jì)的影響。6、簡述財政補貼的特點。7、試述我國財政補貼存在的問題及改革的方向。本章討論題：1、如何建立我國社會保障基金穩(wěn)定的運行機制？2、現(xiàn)階段我國的財政補貼應(yīng)如何進(jìn)行改革？第九章政府收入概述教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，掌握政府收入的概念、內(nèi)容、組織政府收入的原則、政府收入分類和收入效應(yīng)。理解政府收入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，把握組織政府收入的數(shù)量界限，了解我政府收入的現(xiàn)狀、存在的問題及改革的方向。在學(xué)習(xí)中能夠理論聯(lián)系實際，加深對所學(xué)內(nèi)容的理解和認(rèn)識，提高學(xué)習(xí)效果。內(nèi)容提要：本章介紹了政府收入的基本情況。政府收入，亦即財政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。從動態(tài)的角度看，政府收入是政府籌集財政資金的過程；從靜態(tài)的角度看，政府收入是用貨幣表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品價值。在我國，政府收入有廣義和狹義之分。我們通常所說的政府收入即是指狹義的政府預(yù)算收入。政府收入的內(nèi)容主要有稅收、公共收費、國有資產(chǎn)收益、債務(wù)收入和其他收入等。影響政府收入規(guī)模的制約因素有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；收入分配政策；市場價格變動情況。政府收入可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。政府的收入對納稅人經(jīng)濟(jì)的影響行為會產(chǎn)生兩個方面的效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。重點名詞：政府收入政府收入規(guī)模制約因素收入效應(yīng)替代效應(yīng)政府收入重點：1、政府收入，亦即財政收入或公共收入，是指政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。從動態(tài)的角度看，政府收入是政府籌集財政資金的過程；從靜態(tài)的角度看，政府收入是用貨幣表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品價值。在我國，政府收入有廣義和狹義之分。我們通常所說的政府收入即是指狹義的政府預(yù)算收入。本章所講述的政府收入也是狹義的政府收入。2、政府收入的內(nèi)容主要有稅收、公共收費、國有資產(chǎn)收益、債務(wù)收入和其他收入等。其中，稅收，政府憑借公共權(quán)力取得收入，首先表現(xiàn)為政府擁有課稅權(quán)。同國家取得公共收入的其它方式相比，稅收具有其鮮明的形式特征，即具有無償性、強制性和固定性，這就是人們通常所說的"稅收三性"。公共收費是政府憑借公共權(quán)力取得的一項重要收入來源。它是以政府提供某種產(chǎn)品和服務(wù)為前提的，根據(jù)受益大小和服務(wù)成本來收費。公共收費從總體上看不具有稅收那樣的強制性，而主要是基于社會成員的自愿性原則。國有資產(chǎn)收益是政府依靠資本所有權(quán)取得的收入。國有資產(chǎn)是政府投資及其收益形成的，或者是憑借法律規(guī)定和接受饋贈取得的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)力。當(dāng)稅收、公共收費、國有資產(chǎn)收益等政府無法滿足政府的財政支出需要時，政府就需要舉借債務(wù)。人們通常把公債視為未來的稅收。3、組織政府收入的原則，主要應(yīng)當(dāng)包括：（1）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則。（2）利益兼顧的原則。（3）合理負(fù)擔(dān)的原則。（4）公平與效率兼顧的原則。4、政府收入規(guī)模，是指政府究竟可以組織多少財政收入，也被稱為政府收入的數(shù)量界限。一般認(rèn)為，政府收入占國民生產(chǎn)總值（或GDP）的比率是衡量政府收入規(guī)模的指標(biāo)。合理確定政府收入占GDP比重的重要意義在于：第一，政府收入占GDP的比重影響資源的有效配置。第二，政府收入占GDP的比重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，政府收入占GDP的比重，既影響公共需要的滿足，也影響個別需要的實現(xiàn)。5、隨著改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國政府的財政收入絕對數(shù)量也在快速增長。但政府財政收入相對于GDP的比重不斷下降，使得政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力嚴(yán)重弱化，影響了政府職能的發(fā)揮?？梢灶A(yù)計，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)秩序的不斷好轉(zhuǎn)以及分配制度的不斷完善，再加上稅收征收管理的不斷加強，特別是對預(yù)算外資金的清理整頓，將可以納入預(yù)算內(nèi)的正常收費項目納入預(yù)算內(nèi)管理，政府財政收入占GDP的比重還會呈不斷上升的趨勢，從而進(jìn)一步增強政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，為政府實現(xiàn)各項職能提供可靠的資金保證。6、影響政府收入規(guī)模的制約因素有：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）收入分配政策；（3）市場價格變動情況。7、政府收入的分類有：（1）以收入的形式為標(biāo)準(zhǔn)分類，可將政府收入分為稅收收入和非稅收入兩大類。（2）按政府收入的產(chǎn)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，可將政府收入劃分為來自第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的政府收入。這是按現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行的政府收入劃分。按政府收入的部門為標(biāo)準(zhǔn)，可將政府收入分為來自于工業(yè)部門收入、農(nóng)業(yè)部門收入、商業(yè)流通部門收入、建筑業(yè)收入、郵電通訊業(yè)收入、服務(wù)業(yè)收入等等。這種分類是一種傳統(tǒng)的政府收入分類方法。（3）按照政府收入的管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，可以將政府收入劃分為中央政府收入和地方政府收入。8、政府收入效應(yīng)，是指經(jīng)濟(jì)主體因為政府組織收入而在其經(jīng)濟(jì)選擇或經(jīng)濟(jì)行為方面做出的反映，或者說是指因國家征稅而對消費者的選擇以致生產(chǎn)者的決策所產(chǎn)生的影響。這種政府收入的效應(yīng)，就是我們所講的政府收入的調(diào)節(jié)作用。由于政府的收入對經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生這樣的效應(yīng)，因此，政府完全可以利用收入這一手段，來實現(xiàn)自己宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。政府的收入對納稅人經(jīng)濟(jì)的影響行為會產(chǎn)生兩個方面的效應(yīng)，即替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。政府收入的替代效應(yīng)，是指當(dāng)政府對不同的商品實行征稅或不征稅、重稅或輕稅的區(qū)別對待時，會影響商品的性對價格，使經(jīng)濟(jì)主體減少對征稅或重稅商品的購買量，而增加對無稅或輕稅商品的購買量，即以無稅或輕稅商品替代征稅或重稅商品。收入效應(yīng)，是指由于政府為取得收入而向納稅人征稅，導(dǎo)致納稅人的收入水平下降，從而降低了納稅人對商品的購買量和消費水平。復(fù)習(xí)思考題：1、簡述合理確定政府收入占GDP比重的關(guān)系。2、簡述應(yīng)如何處理公平與效率的矛盾。3、試述組織政府收入應(yīng)遵循的原則。4、試述政府收入規(guī)模的制約因素。5、政府組織財政收入所產(chǎn)生的替代效應(yīng)與收入效應(yīng)是什么？本章討論題：如何合理提高政府收入占GDP的比重，以加強政府的宏觀調(diào)控能力？第十章政府稅收收入教學(xué)目的與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，能夠掌握稅收制度的概念、稅收制度要素、稅收分類方法、稅負(fù)轉(zhuǎn)接的概念和類型，以及稅收負(fù)擔(dān)的含義，理解稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、理解稅收負(fù)擔(dān)在稅收管理中的重要作用，以及影響因素。了解我目前企業(yè)和個人稅收負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，存在的問題，改革的任務(wù)。本章概念較多，應(yīng)注意理解和掌握。內(nèi)容提要：本章主要介紹了稅收制度構(gòu)成要素、稅收分類、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁和稅收負(fù)擔(dān)問題。所謂稅收制度，是國家各種稅收法律法規(guī)和征收管理辦法的總稱。它是國家向納稅單位和個人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程。主要包括稅收法律、條例、實施細(xì)則、征收管理辦法等。稅收制度的構(gòu)成要素有：課稅對象、納稅人、稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減稅、免稅、違章處理等。稅收的分類方法較多，其中，按照課稅對象為標(biāo)準(zhǔn)，通常分為流轉(zhuǎn)稅類、所得稅類、資源稅類、財產(chǎn)稅類和行為稅。而稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，是指在商品交換過程中，納稅人通過各種途徑，將其所交納的稅款全部或部分地轉(zhuǎn)移給他人負(fù)擔(dān)的行為。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式有：前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、散轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)。稅收負(fù)擔(dān)，簡稱稅負(fù)，是指納稅人向國家交納稅款所承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度或負(fù)擔(dān)水平。重點名詞：稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁稅收歸宿宏觀稅率拉弗曲線稅收"三性"負(fù)稅人直接稅間接稅課稅對象納稅人重點：1、所謂稅收制度，是國家各種稅收法律法規(guī)和征收管理辦法的總稱。它是國家向納稅單位和個人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程。主要包括稅收法律、條例、實施細(xì)則、征收管理辦法等。2、稅收制度的構(gòu)成主要是由以下要素構(gòu)成的：（1）課稅對象；（2）納稅人；（3）稅率；（4）計稅依據(jù)；（5）納稅環(huán)節(jié)；（6）納稅期限；（7）減稅、免稅；（8）違章處理。3、稅收的分類方法是多樣的，在我國主要有以下幾種分類標(biāo)準(zhǔn)：（1）按課稅對象的性質(zhì)分類，這是最基本的一種分類方法。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家按照課稅對象的標(biāo)準(zhǔn)，通常將稅收主