地籍測量與管理課件

緒論

第一節(jié)地籍與地籍測量一、地籍二、地籍測量三、地籍調(diào)查第二節(jié)地籍和地籍測量的歷史一、地籍發(fā)展綜述二、地籍測量發(fā)展綜述三、我國地籍與地籍測量的發(fā)展第三節(jié)地籍測量學(xué)一、地籍測量學(xué)的研究對象

二、地籍測量學(xué)的學(xué)科性質(zhì)三、地籍測量學(xué)的任務(wù)和內(nèi)容補充知識補充關(guān)于“地”的知識和內(nèi)容補充土地與土地管理概述

1.1土地1.1.1土地的概念1.1.2土地的作用及其特性1.2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1.2.1人地關(guān)系的變化與環(huán)境問題1.2.2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1.3土地管理概述

1.3.1土地管理學(xué)科的研究對象、性質(zhì)和任務(wù)

1.3.2土地管理學(xué)的內(nèi)容體系

1.3.3土地管理的意義和原則

1.3.4土地管理的法律依據(jù)1.1土地土地是人類賴以生存和進行生產(chǎn)活動的場所，是自然資源和物質(zhì)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，又是產(chǎn)生土地關(guān)系的客體。1.1土地1.1.1土地的概念土地是土地管理的對象，因此要研究土地管理，首先要了解土地的概念。1、關(guān)于土地概念的各種認(rèn)識：各學(xué)科出于不同的研究目的而對其有不同的解釋。（1）土壤工作者認(rèn)為：土壤就是土地，而土壤是指地球陸地的表層，即土地僅是陸地表面的一部分；（2）地學(xué)和生態(tài)學(xué)者認(rèn)為：土地是地球表面陸地部分的整體立體系統(tǒng)，是一個自然、經(jīng)濟的綜合體；（3）我國土地學(xué)術(shù)界認(rèn)為：從土地管理的角度出發(fā)，認(rèn)為土地是指地球陸域的表層，含內(nèi)陸水域和沿海灘涂，而不包含地上的大氣、植被和地下礦藏，認(rèn)為大氣、水文地質(zhì)、基礎(chǔ)地質(zhì)等自然條件對土地的形成和發(fā)展雖有重要作用，但不是土地的組成部分。1.1土地1.1.1土地的概念2、概念：（1）從土地管理的角度，是地球陸地表層，包括內(nèi)陸水域和沿海灘涂。各種自然條件和社會經(jīng)濟條件對土地的形成和發(fā)展起著重要作用，但不是土地本身。（2）從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的角度，是地球表層由土壤、巖石、氣候、水體、地貌、植被等因素所組成的自然綜合體。地球表層是指大氣圈、水圈、土壤圈、巖石圈、生物圈相互滲透、相互作用形成的一個整體。分為陸地和海洋兩部分。土壤是指陸地上具有一定肥力，能夠生長植物的疏松表層；地貌是指地球的形態(tài)，即地表高低起伏的形態(tài)。水體包括地下水和地表水。氣候是指特定地區(qū)平均大氣狀況，是該地區(qū)多年常見和特有的天氣狀況的綜合，與氣團性質(zhì)和氣團活動密切相關(guān)。1.1土地1.1.1土地的概念綜合可見，土地的概念包括以下內(nèi)容：（1）土地是綜合體；組成土地的各要素在一定的時候和空間內(nèi)，相互聯(lián)系、相互作用、相互依存，共同構(gòu)成了具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機整體，土地性質(zhì)和用途取決于全部要素的綜合作用，而不是某一要素的單獨作用。從地下采掘的沙石或其他任何一部分，都不能稱為土地。（2）土地是自然的產(chǎn)物；土地是自然的產(chǎn)物，不是人們勞動的成果。人類的活動可以影響土地構(gòu)成要素性質(zhì)的變化，從而影響土地性質(zhì)和用途的變化，但是人們絕不可能通過勞動創(chuàng)造土地。所謂“移山填?！薄ⅰ皣Ｔ焯铩敝徊贿^是土地形態(tài)的改變，絕非創(chuàng)造土地。（3）土地有固定的位置，不能與陸地分離，不能移動；（4）土地包括有形的物質(zhì)和無形的力量兩種形態(tài)；有形的物質(zhì)包括：土壤、巖石、水、植被等物質(zhì)；無形的力量包括空氣、陽光、風(fēng)能、熱能及各種自然力量。人們占有某塊土地的有形部分，很自然地占有其無形的部分，因為沒有這些無形的部分，土地生產(chǎn)力和土地的功能就無從發(fā)揮出來。（5）土地的水平范圍和垂直范圍；廣義上，土地的水平范圍與地球表面相等。因為，從土地的組成要素上講，如果把水體的底泥看成與土壤具有相同的性質(zhì)（實際上海洋底泥和土壤一樣具有肥力，能夠生長水生植物），則海洋也是由諸多要素組成的綜合體；此外，海洋和內(nèi)陸水域一樣，可以看成是覆蓋著水的土地，一旦積水排除，即為土地，狹義上，土地的水平范圍僅指陸地，因為陸地對人們生活和活動的關(guān)系最為密切，一般經(jīng)濟學(xué)研究的重點也放在陸地上。1.1土地1.1.1土地的概念幾點區(qū)別：土地與國土的區(qū)別：國土，它是一國主權(quán)管轄的地域空間，包括一國的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海和它們的下層和上空，還包括大陸架，是一國主權(quán)管轄范圍內(nèi)全部資源和環(huán)境的綜合體。（1）土地不包括社會、人文資源；（2）國土與主權(quán)密不可分，而土地與主權(quán)沒有必然的聯(lián)系；（3）國土在水平范圍上沒有狹義和廣義之分，它包括一國的領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海；（4）國土是一國包括政治、經(jīng)濟、自然科學(xué)和科學(xué)技術(shù)的綜合概念。土地則只是一個自然、經(jīng)濟概念，無國別之界。土地與土壤的區(qū)別：土壤是指地球陸地表面具有肥力、能夠生長植物的疏松表層，它是地球表面上的附著物，人力可以搬動土壤；土地是非人力可以搬動的。1.1土地1.1.2土地的作用及其特性土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造一切財富的源泉。在不同的生產(chǎn)部門中，土地的作用是不同的。①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中：土地是勞動對象，起著勞動工具的作用，即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要生產(chǎn)資料。②在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中：土地是勞動生產(chǎn)過程得以進行的場所和基地，沒有土地，這些勞動生產(chǎn)過程就不能進行或不能完全進行?？傊?，國民經(jīng)濟的任何部門，任何行業(yè)都離不開土地，都需要一定的活動空間。作用歸結(jié)為三個方面：（1）承載的作用土地是一切生物存在的基礎(chǔ)，是人類一切活動的場所，沒有土地就沒有人類的存在。房屋、道路、橋梁等一切建筑物都附著于土地。土地的這種承載作用就好比人們常說的“皮之不存，毛將焉附”。（2）涵養(yǎng)作用土地是萬物生存、生活和繁育的基礎(chǔ)，一切生物將依附于土地而生存、繁育，就像慈母養(yǎng)育子女一樣。（3）為人類社會生產(chǎn)提供生產(chǎn)資源生產(chǎn)資源是進行物質(zhì)資料生產(chǎn)所必須具備的自然條件的總稱，包括日照、溫度、降雨等。人類從事生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料基本上都直接或間接地取之于土地，是人類不能出讓的生存條件和再生條件。1.1土地1.1.2土地的作用及其特性土地具有兩重性：既是生產(chǎn)資料，又是構(gòu)成社會土地關(guān)系的客體。正確認(rèn)識土地的特性對于學(xué)習(xí)和研究土地的經(jīng)濟問題具有十分重要的意義。土地的基本特性包括自然特性和經(jīng)濟特性。自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟特性則是指人們在利用土地出現(xiàn)的一些生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面的特性。1、土地的自然特性（1）土地面積的有限性是自然產(chǎn)物，具有原始性和不可再生性。地質(zhì)變動、土地改良、移山填海，都是微不足道的。因此，人們必須科學(xué)地、合理地利用每寸土地生產(chǎn)更多更豐富的物質(zhì)資料，以滿足人口增長和人們生活水平提高的需要。（2）土地位置不能互換，不能搬動其他一切物品可以移動位置，只有土地固定在地殼上，占有一定的空間，無法移動。因此，人們要因地制宜地利用土地。1.1土地1.1.2土地的作用及其特性（3）土地利用的永續(xù)性兩層含義：①作為自然產(chǎn)物，與地球共存亡，相對地球而言，永不消失；②作為人類的活動場所和生產(chǎn)資料，可以永續(xù)利用。其他生產(chǎn)資料和物品，在生產(chǎn)過程或使用過程中，改變其形狀、性質(zhì)或地理位置，最終被消費掉。土地則不然，只要人們在使用或利用過程中注意保護它，完全可以年復(fù)一年地重復(fù)利用。（4）土地質(zhì)量的地域差異性構(gòu)成土地的諸要素（如土壤、氣候、巖石、水文、地貌等）的自然性狀和性質(zhì)不同，形成的綜合體——土地的結(jié)構(gòu)和功能則有差異，最終表現(xiàn)在土地的生產(chǎn)力差異上。事實上，即使是相鄰的兩塊土地，其內(nèi)部的地質(zhì)構(gòu)造和土壤組成等也未必相同，地貌（農(nóng)田小氣候）亦有差異，加上社會經(jīng)濟因素的不同，使土地的地域空間上具有差異性。需要說明，土地質(zhì)量的差異是以土地特定的適宜用途而言，不能離開土地的用途來談土地的質(zhì)量。某塊土地作為農(nóng)業(yè)用地時可能是劣等的，但作為工業(yè)用地，由于其位置優(yōu)越，則可能是優(yōu)等地；農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，某塊土地作為玉米用地時是優(yōu)等地，但作為水稻用地時，由于它保水性能查，則是劣等地，如此等等。因此，確定土地質(zhì)量的等級，是以土地評價為基礎(chǔ)，以土地最適宜用途為前提的。1.1土地1.1.2土地的作用及其特性2.土地的經(jīng)濟特性土地的經(jīng)濟特性是指土地作為生產(chǎn)力的要素之一，對人們之間的生產(chǎn)關(guān)系的影響所表現(xiàn)出的特性。它主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）土地經(jīng)濟供給的稀缺性土地經(jīng)濟供給的稀缺性有兩層含義：首先，指供人們從事各種活動的土地面積是有限的；其次，特定地區(qū)，不同用途的土地更是有限，往往不能滿足人們對各類用地的需要，從而出現(xiàn)了土地所有權(quán)的占有、使用上的壟斷及地租、地價等社會關(guān)系。土地的稀缺性所引起的土地供不應(yīng)求現(xiàn)象，造成了地租、地價昂貴，客觀上迫使人們節(jié)約、集約土地，不斷提高土地面積的有效利用率和單位面積生產(chǎn)率。（2）土地報酬的遞減性當(dāng)利用土地與其他生產(chǎn)要素（如勞動、資本）配合生產(chǎn)物質(zhì)資料時，在技術(shù)不變的條件下，最初，每增加一單位的勞動或資金投入，其產(chǎn)品的增加量可能是遞減的；當(dāng)單位面積的投入達到某一點后，每增加一單位投入，其產(chǎn)品的增加量就會下降。如繼續(xù)投入，其產(chǎn)品的增加量可一直下降至零，甚至為負(fù)數(shù)。1.1土地1.1.2土地的作用及其特性（3）土地用途變更的困難性土地用途的變更在大多數(shù)情況下是困難的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，當(dāng)作物從播種進入生長階段后，即使物價變動，生長的作物也不能進行調(diào)整，否則要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r。而且不同作物對土地質(zhì)量的要求不同，變更用途有時相當(dāng)困難或無法辦到。如缺水易林的山地，改種水稻就難以實現(xiàn)；農(nóng)田改成植物果園或遠(yuǎn)郊的農(nóng)田改作蔬菜生產(chǎn)基地，需要經(jīng)過若干年的努力，才能得到良好的經(jīng)濟效益；工礦用地，一旦興建落成，想改作他用就相當(dāng)困難；等等。因此，在規(guī)劃和組織實施土地利用時，要認(rèn)真調(diào)查研究，充分進行可行性論證，作出科學(xué)合理的決策，杜絕主觀隨意性，以免造成土地的損失和浪費。（4）土地對資本投入的儲藏性人們向土地投入勞動和資本，一部分附著土地，一部分與土地的自然要素結(jié)合在一起，共同影響土地質(zhì)量。通過人們的勞動，它們從土地中逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟產(chǎn)品中去，未轉(zhuǎn)化的剩余部分儲存于土地之中，從而使土地增值。（5）土地的資產(chǎn)特性這是由土地的有限性、作用的不可替代性及土地所有權(quán)和占有使用權(quán)的可壟斷性決定的。土地所有者和土地使用者都憑借土地所有權(quán)和使用權(quán)的壟斷取得收益。一次土地所有權(quán)及從其中分離出來的使用權(quán)也就成了一種財產(chǎn)，取得了資產(chǎn)的屬性。1.1土地1.2.1人地關(guān)系的變化與環(huán)境問題土地與人口的關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的供求關(guān)系。隨著人口的增加，人類科學(xué)技術(shù)水平及生活水平的提高，對土地的需求量也越來越大。在漁獵時代，人們不知道農(nóng)耕，所以無人需要耕地；農(nóng)業(yè)出現(xiàn)后，對耕地、林地等的需要量逐漸增大；隨著生活水平的提高，人們不再滿足吃飽，還要求有寬敞舒適的住宅、公園、草坪、游樂場、車庫等，因而，對土地的需求程度也相應(yīng)增大。土地是自然產(chǎn)物，其自然供給量有限，然而，土地的經(jīng)濟供給量(在土地自然供給與某些自然條件許可的范圍內(nèi)，某種用途土地的供給顯能夠隨著土地利用效益的變化而變化，這種現(xiàn)象稱土地的經(jīng)濟供給。例如，旅游業(yè)的發(fā)展，位建設(shè)用地的經(jīng)濟供給增加，耕地的經(jīng)濟供給相對減少)卻是可以根據(jù)需求加以調(diào)節(jié)的，人們通過不斷調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)．?dāng)U大需求墾大且利用效益高的土地的供給，將未利用或利用粗放的土地投入利用并提高利用的集約度，能夠增大土地的經(jīng)濟供給量。土地隨著地球的出現(xiàn)而出現(xiàn)。人類歷史僅二三百年，進入文明社會才幾千年，隨著人口的增長，地球人數(shù)在2050年預(yù)計達到120億。而人口增加的同時，耕地面積卻不斷減少。世界如此，我國更是如此。人口猛增，耕地銳減是造成糧食和環(huán)境兩個問題的直接原因。為了彌補糧食的不足，一方面是毀林開荒，圍湖造田……，一方面是大量使用化肥、農(nóng)藥，從而造成土地資源退化、破壞，水土流失，最終破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。生態(tài)環(huán)境的惡化，反過來又威脅糧食生產(chǎn)，如此往復(fù)，形成惡性循環(huán)。1.2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1.2.2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展由于土地資源是最重要的自然資源，如何實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就成了土地科學(xué)的研究熱點。從土地管理的視角看，應(yīng)采取以下對策。（1）樹立可持續(xù)發(fā)展觀；（2）實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展（3）選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境組合運作模式；（4）加強土地資源管理；1.2土地、人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展1.3.1土地管理學(xué)科的研究對象、性質(zhì)和任務(wù)（1）土地管理的概念

土地管理是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，為維護統(tǒng)治階級的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織、監(jiān)督土地利用及土地開發(fā)、整治、保護等而采取的一項國家措施。包括行政的、經(jīng)濟的、法律的、科學(xué)技術(shù)的綜合性手段。任何社會制度下，國家實行土地管理的目的，都在于維護代表統(tǒng)治階級利益的土地所有制，但在不同的社會制度下，對土地利用監(jiān)督的目的和結(jié)果有根本的差別，這就是土地管理的階級性。資本主義制度下，土地管理的根本目的在于維護土地私人占有制，進行土地利用監(jiān)督的直接目的是獲取最大利潤；社會主義制度下，土地管理是建立在社會主義土地公有制的基礎(chǔ)上的，是國家用于維護土地公有制和最大限度地滿足社會對土地的需求，實現(xiàn)土地資源合理配置的一項國家措施。1.3土地管理概述1.3.1土地管理學(xué)科的研究對象、性質(zhì)和任務(wù)（2）土地管理學(xué)的研究對象和性質(zhì)

土地管理學(xué)是研究如何通過調(diào)整和理順土地關(guān)系，合理組織土地利用，實現(xiàn)土地資源的最佳配置，以滿足統(tǒng)治階級利益，維護統(tǒng)治階級的土地所有制的學(xué)科。簡單地說，就是以“調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用”為研究對象。就學(xué)科的研究對象和內(nèi)容而言，土地管理學(xué)屬于經(jīng)濟科學(xué)范疇，但研究對象的特殊性使它又不同于一般的經(jīng)濟科學(xué)，具有經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)三方面性質(zhì)。合理組織土地利用是土地管理的核心內(nèi)容，是指遵循自然的、經(jīng)濟的客觀規(guī)律，科學(xué)地確定各項用地結(jié)構(gòu)和空間位置的過程。土地利用本身就是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，其發(fā)展變化受社會生產(chǎn)方式的制約，為社會規(guī)律所支配。合理組織土地利用不但要考慮經(jīng)濟效益，還要考慮社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)三個效益的有機結(jié)合，最充分、最合理利用全部土地是土地管理的基本目標(biāo)。1.3土地管理概述1.3.1土地管理學(xué)科的研究對象、性質(zhì)和任務(wù)土地管理學(xué)的法律性質(zhì)是由土地的兩重性所決定的。土地作為稀缺資源和資產(chǎn)的雙重性，其權(quán)屬的確立與變更，體現(xiàn)了在一定的土地制度下土地分配和再分配過程，在這個過程中，必然要以反映國家意志的土地法律為基本依據(jù)和出發(fā)點，遵循國家有關(guān)的法律規(guī)定和法律組織程序。土地管理的法律手段，就是土地管理學(xué)具有法律性質(zhì)的一種表現(xiàn)。土地的空間特性，決定了合理組織土地利用，必然要采用工程技術(shù)的手段，遵循一定的技術(shù)規(guī)程，運用大地測量、航測等工程技術(shù)手段，為在土地空間上確定其數(shù)量、質(zhì)量及相關(guān)位置和土地利用創(chuàng)造良好的條件。從這個意義上說，以調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用為核心內(nèi)容的土地管理學(xué)，不但具有法律性質(zhì)，同時也具有工程技術(shù)性質(zhì)。1.3土地管理概述1.3.1土地管理學(xué)科的研究對象、性質(zhì)和任務(wù)（3）土地管理學(xué)的任務(wù)從土地管理的定義出發(fā)，它的基本任務(wù)有三方面；一是維護代表統(tǒng)治階級利益的土地所有制；二是合理組織土地利用；三是宣傳、貫徹、執(zhí)行土地法令、法規(guī)。具體到我國，土地管理的根本任務(wù)是維護社會主義的土地公有制，保護土地所有者相使用老的合法權(quán)益，合理組織土地利用，切實保護耕地。具體說，土地管理的任務(wù)有：①宣傳、貫徹相執(zhí)行有關(guān)的土地法律、法規(guī)，維護社會主義土地公有制。土地管理作為一項國家措施，必須有切實的法律依據(jù)和保障。以《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)為母法，以《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《城市房地產(chǎn)管理法》)等為支柱的土地法律體系及一系列配套的法律、法規(guī)，是土地管理的法律依據(jù)。這些法律、法規(guī)只有通過執(zhí)法機構(gòu)——土地管理部門的切實貫徹執(zhí)行，才能使我國的土地管理工作真正走上法制化的軌道，維護社會主義土地公有制才不致成為一句空話。②繼續(xù)做好土地管理的基礎(chǔ)性工作。主要包括土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計、分等定級、估價，土地動態(tài)監(jiān)測和土地權(quán)屬確認(rèn)與變更登記，建立地籍檔案等。這些部是一定時期為全面開展土地管理工作奠定基礎(chǔ)和提供前提條件的工作。比如，開展土地定級估價，為土地有償使用提供依據(jù)。③推進土地有償使用制度的開展，進一步完善土地使用制度改革。我國長期實行的是土地?zé)o償、無期限、無流動的使用制度，這是造成我國土地資源利用率不高，亂占耕地，國有土地資產(chǎn)收益大量流失的一個重要原因。實行土地有償使用是我國土地使用制度上的一項重大改革，也是運用經(jīng)濟手段管好、用好土地的一項措施，是理論和現(xiàn)實發(fā)展的緊迫要求。1.3土地管理概述1.3.2土地管理學(xué)的內(nèi)容體系具體說，土地管理的內(nèi)容包括以下四部分：

①地籍管理。包括土地調(diào)查，土地登記，土地統(tǒng)計，土地分等定級估價，地箔檔案(信息)管理等。土地調(diào)查又包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，土地利用條件調(diào)查等。②土地權(quán)屬管理。包括土地權(quán)屬的確立與變更管理，土地權(quán)屬的監(jiān)督管理，土地征用、土地劃撥、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃的管理等。③土地利用管理。包括土地利用計劃管理，土地利用規(guī)劃管理，土地開發(fā)整治、保護管理，土地利用監(jiān)測管理等。④地產(chǎn)經(jīng)營管理。即市場經(jīng)濟條件下，土地作為重要的生產(chǎn)要素和資產(chǎn)要素通過市場合理流動。土地市場是市場體系中基礎(chǔ)性市場之一。我國現(xiàn)階段地產(chǎn)經(jīng)營管理主要是土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，土地使用費(稅)的征收和地價評估、地產(chǎn)市場的管理等。以上幾部分內(nèi)容，地籍管理和土地權(quán)屬管理是整個土地管理的基礎(chǔ)，土地利用管理是核心，地產(chǎn)經(jīng)營管理是新時期建立社會主義市場經(jīng)濟體制定偉目標(biāo)對土地資產(chǎn)管理工作的特定要求。1.3土地管理概述1.3.3土地管理的意義和原則（1）土地管理的意義土地是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造社會財富的源泉。保護有限的土地資源，合理組織土地利用，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保護人民基本生存條件等都有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。①加強土地管理是貫徹黨中央提出的“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”基本國策的重要措施。②土地管理是協(xié)調(diào)用地關(guān)系，保證土地得以充分、合理利用的重要手段。③土地管理是貫徹執(zhí)行土地法，維護社會主義公有制的組織保證。（2）土地管理的原則①堅持社會主義土地公有制和土地有償使用制度。②堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。③堅持全國土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。④堅持資源和資產(chǎn)管理并重的原則。1.3土地管理概述1.3.4土地管理的法律依據(jù)包括兩個內(nèi)容：（此處略）（1）土地管理學(xué)科的法律性質(zhì)（2）土地法是調(diào)整土地關(guān)系的基本依據(jù)，必須以《憲法》和《中華人民共和國民法通則》為出發(fā)點1.3土地管理概述That‘sall！1.定義戶籍

地籍地籍最古老、最基本的含義2.1地籍2.1.1地籍的概念及作用是國家主管戶政的行政機關(guān)所制作的，用以記載和留存住戶人口的基本信息的法律文書。地籍一般是指記載有關(guān)土地狀況的登記簿冊。

注：“籍”的含義：①書冊；登記冊：書籍｜古籍｜典籍｜戶籍。②個人對國家或組織的隸屬關(guān)系：國籍｜黨籍｜學(xué)籍。③出生地或祖居地：祖籍｜籍貫。簡言之，就是土地的戶籍。（1）最古老、最基本的含義：地籍是為征收土地稅而建立的土地清冊；（2）現(xiàn)代地籍（多用途地籍）地籍是由國家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，用圖、數(shù)、表等形式表示。

地籍的定義地籍的含義也是隨著歷史的發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的?。?）地籍是由國家建立和管理的國家功利性：征收土地稅費保護土地產(chǎn)權(quán)在國外，地籍測量稱作官方測量。在我國，歷次地籍調(diào)查和測量的建立都是由朝廷或政府下令進行的。地籍的定義含義如下：

（2）土地權(quán)屬是地籍的核心地籍回答的首要問題：這塊地是誰的，即土地的歸屬。

地籍是以土地權(quán)屬為核心對土地諸要素隸屬關(guān)系的綜合表述。（所有權(quán)、使用權(quán)合法的、違法的農(nóng)村的、城鎮(zhèn)的單位的、個人的or國家的、公眾的利用的、未利用的、不能利用的）地籍都是以土地權(quán)屬為核心進行記載的，都有地籍檔案！！國土領(lǐng)域內(nèi)的每一塊土地都要描述并記載

地籍的定義（3）以地塊為基礎(chǔ)建立地籍一個區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。地籍的內(nèi)涵之一就是以地塊為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地描述每一塊土地的自然屬性和社會經(jīng)濟屬性。地籍的定義

建筑物和構(gòu)筑物是土地利用分類的重要標(biāo)志?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，土地和附著物是不可分離的，它們各自的權(quán)利和價值相互作用，相互影響。房、地所具有的內(nèi)在聯(lián)系，地籍必須對土地及附著物物進行綜合描述。地籍的定義（4）地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況對附著物的描述也是隨著歷史發(fā)展而不同的（5）地籍是土地基本信息的集合地籍的定義（簡稱土地清冊）土地調(diào)查冊土地登記冊土地統(tǒng)計冊圖形數(shù)據(jù)表格包括用圖、數(shù)、表的形式描述了土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況。下面分別說明一下圖、數(shù)、表的含義：圖是指地籍圖，即用圖的形式直觀地描述土地及其附著物之間的相互位置關(guān)系，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖等。數(shù)表是指地籍?dāng)?shù)據(jù)，即用數(shù)的形式描述土地及其附著物的位置、數(shù)量、質(zhì)量、利用現(xiàn)狀等要素，如面積冊、界址點坐標(biāo)冊、房地產(chǎn)評價數(shù)據(jù)等。是指地籍表，即用表的形式對土地及其附著物的位置、法律狀態(tài)、利用狀況等進行文字描述，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關(guān)文件等。土地清冊回答了一個地塊的六個問題：第一，“是誰的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置。第三，“有多少”，具體指對土地及其附著物的量的描述。第四，“在什么時候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的時間。第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說明。第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過程說明或依據(jù)。地籍的定義(1)地理性功能(2)經(jīng)濟功能(3)產(chǎn)權(quán)保護功能(4)土地利用管理功能(5)決策功能(6)管理功能

地籍的功能2.地籍的功能（1）地理性功能

統(tǒng)一的坐標(biāo)系幾何精確高地塊之間的空間關(guān)系明確

這種功能是實現(xiàn)地籍多用途的基礎(chǔ)地籍的功能（2）經(jīng)濟功能最古老的目的：用于土地稅費的征收。地籍的最初含義：征收土地稅的簿冊。為以土地及其附著物為標(biāo)的物的經(jīng)濟活動提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)資料。

(如土地的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，土地和房地產(chǎn)稅費的征收，防止房地產(chǎn)市場的投機活動等)例如：6月1日國家7部委的房地產(chǎn)調(diào)控政策地籍的功能（3）產(chǎn)權(quán)保護功能通過法定登記程序?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護。在德國，地籍被定義為“不動產(chǎn)證明材料”。為在以土地及其附著物為標(biāo)的物的產(chǎn)權(quán)活動中提供法律性的證明材料，保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，避免土地產(chǎn)權(quán)糾紛。

(如調(diào)處土地爭執(zhí)，恢復(fù)界址，確認(rèn)地權(quán)，房地產(chǎn)的認(rèn)定、買賣、租賃及其他形式的轉(zhuǎn)讓；解決房地產(chǎn)糾紛等)例如：湖北土地利用調(diào)查報告中。。。地籍的功能（4）土地利用管理功能是組織土地利用、編制土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)資料。利用地籍資料，能加快規(guī)劃設(shè)計速度，降低費用，使規(guī)劃容易實現(xiàn)。另外，地籍還能鑒別錯誤的規(guī)劃，避免投資失誤。例如：深圳城鎮(zhèn)規(guī)劃。。。地籍的功能（5）決策功能地籍所提供的多要素、多層次、多時態(tài)的土地資源的自然狀況和社會經(jīng)濟狀況，是國家編制國民經(jīng)濟計劃，制定各項規(guī)劃的基本依據(jù)，是組織工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進行各項建設(shè)的基礎(chǔ)。例如：退耕還林、還草政策。地籍的功能（6）管理功能由于地籍存在地理性功能和決策功能，公安、消防、郵政、水土保持和以土地及其附著物為研究對象的科學(xué)研究和管理等部門可充分利用地籍資料為他們的工作服務(wù)。地籍的功能

3．地籍的類別(1)按地籍的用途劃分，地籍可分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍

地籍的類別稅收地籍是資本主義各國早期建立的為課稅服務(wù)的登記簿冊。稅收地籍是指僅為稅收服務(wù)的地籍。產(chǎn)權(quán)地籍亦稱法律地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是資本主義國家為維護土地私有權(quán)、鼓勵土地交易、防止土地投機、保護土地買賣雙方的權(quán)益而建立的土地產(chǎn)權(quán)登記冊。多用途地籍，亦稱現(xiàn)代地籍，是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍的進一步發(fā)展，其目的不僅是為課稅或產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，更重要的是為土地利用和保護，為全面、科學(xué)地管理土地提供信息和基礎(chǔ)資料。3．地籍的類別(2)按地籍的特點和任務(wù)劃分，地籍可分為初始地籍和日常地籍地籍的類別初始地籍是指在某一時期內(nèi)，對其行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進行全面調(diào)查后，最初建立的地籍圖簿冊，而不是指歷史上的第一本簿冊。日常地籍是針對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬及其分布和利用、使用情況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)進行修正、補充和更新的地籍。日常地籍工作一般應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：建立初始地籍。建立土地變更登記制度。建立日常土地統(tǒng)計制度。3．地籍的類別(3)按城鄉(xiāng)土地的不同特點劃分，地籍可分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍地籍的類別城鎮(zhèn)地籍的對像是城鎮(zhèn)的建城區(qū)的土地，以及獨立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地。農(nóng)村地籍的對像是城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國營農(nóng)場使用的國有土地和農(nóng)村居民點用地等。二、地籍測量

1.地籍測量的含義

地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作。其基本內(nèi)容是測定土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等。(1)地籍控制測量，測量地籍基本控制點和地籍圖根控制點；(2)界線測量，測定行政區(qū)劃界線和土地權(quán)屬界線的界址點坐標(biāo)；(3)地籍圖測繪，測繪分幅地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、房產(chǎn)圖、宗地圖等；(4)面積測算，測算地塊和宗地的面積，進行面積的平差和統(tǒng)計；(5)進行土地信息的動態(tài)監(jiān)測，進行地籍變更測量，包括地籍圖的修測、重測和地籍簿冊的修編，以保證地籍成果資料的現(xiàn)勢性與正確性；(6)根據(jù)土地整理、開發(fā)與規(guī)劃的要求，進行有關(guān)的地籍測量工作。地籍測量的具體內(nèi)容2.地籍測量的特點

地籍測量與基礎(chǔ)測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：

(1)地籍測量是一項基礎(chǔ)性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。(2)地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。(3)地籍測量具有勘驗取證的法律特征。(4)地籍測量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。(5)地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。(6)地籍測量技術(shù)和方法是對當(dāng)今測繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。(7)從事地籍測量的技術(shù)人員應(yīng)有豐富的土地管理知識。三、地籍調(diào)查（一）地籍調(diào)查的含義

地籍調(diào)查是遵照國家的法律規(guī)定，對土地及其附著物的權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本情況進行的調(diào)查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎(chǔ)工作，又是一項集科學(xué)性、實踐性、統(tǒng)一性、嚴(yán)密性于一體的技術(shù)工作。根據(jù)調(diào)查時間及任務(wù)的不同，地籍調(diào)查可分為初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。

初始地籍調(diào)查是指對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)全部土地在初始土地登記之前進行的地籍調(diào)查。初始地籍調(diào)查一般要在無地籍資料或地籍資料比較散亂、嚴(yán)重缺乏、陳舊的狀況下進行的調(diào)查工作，但不是指歷史上的第一次地籍調(diào)查。變更地籍調(diào)查是指為了保持地籍的現(xiàn)勢性和及時掌握地籍信息的動態(tài)變化而進行的經(jīng)常性的地籍調(diào)查，是在初始地籍的基礎(chǔ)上進行的，是地籍管理的經(jīng)常性工作。按區(qū)域的功能不同，地籍調(diào)查可分為農(nóng)村地籍調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。目前農(nóng)村地籍調(diào)查主要有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地質(zhì)量調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查等。

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指城鎮(zhèn)及村莊內(nèi)部的地籍調(diào)查。主要對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)部土地的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等進行調(diào)查。（二）地籍調(diào)查的內(nèi)容1.稅收地籍調(diào)查的內(nèi)容一是土地權(quán)利狀況，即納稅人情況，包括姓名或單位名稱、地址等。二是計算賦稅的依據(jù)，即需要納稅的土地類型、土地面積和土地等級等。2.產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查是以土地權(quán)屬調(diào)查為核心內(nèi)容，同時調(diào)查土地利用狀況和其他要素。3.多用途地籍調(diào)查的內(nèi)容(1)土地及其附著物的權(quán)屬。包括權(quán)利人狀況、權(quán)源、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利限制等；(2)土地及其附著物的位置。包括地理位置、權(quán)屬界址等；(3)土地及其附著物的數(shù)量。包括土地面積、建筑占地面積、總建筑面積建筑等。(4)土地及其附著物的質(zhì)量。包括土地等級，基準(zhǔn)地價，建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)，各種房地產(chǎn)價格等。(5)土地及其附著物的利用狀況。包括土地類型，容積率，建筑密度，建筑間距，各類別面積比例。（四）地籍調(diào)查的原則(1)符合國家土地、房地產(chǎn)和城市規(guī)劃等有關(guān)法律的原則。(2)實事求是的原則。調(diào)查時，在依法與現(xiàn)狀結(jié)合的前提下，充分考慮歷史背景。(3)符合地籍管理的原則。以科學(xué)的地籍制度為基礎(chǔ)，保證地籍的現(xiàn)勢性與系統(tǒng)性、可靠性與精確性、概括性與完整性。(4)符合多用途的原則。－－以地塊（宗地）為單位進行地籍調(diào)查；－－調(diào)查前應(yīng)收集有關(guān)測繪、地政、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、規(guī)劃、建筑物報建等資料；－－應(yīng)采用空間上全覆蓋的調(diào)查方法，全面覆蓋調(diào)查區(qū)域的每一塊土地，每一個宗地的情況都要調(diào)查清楚，包括道路、橋梁、河流、水面、山地、農(nóng)田等；－－地籍調(diào)查結(jié)果要做到圖形、數(shù)據(jù)、簿冊之間具有清晰的一一對應(yīng)關(guān)系。（五）地籍調(diào)查的工作程序1.地籍調(diào)查的工作內(nèi)容土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級調(diào)查、房產(chǎn)調(diào)查等。2.地籍調(diào)查工作程序

準(zhǔn)備工作

外業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)工作檢查驗收

一、地籍發(fā)展綜述

具有現(xiàn)代地籍含義的土地記錄據(jù)悉已存在了數(shù)千年。已知最古老的土地記錄是一個公元前4000年的Chaladie表。中國、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國都存在著一些古老的地籍記錄。第二節(jié)地籍和地籍測量的歷史直至18世紀(jì)，測量技術(shù)為地籍提供了準(zhǔn)確的地理參考系統(tǒng)，最終導(dǎo)致了征收的稅費基于被分割的地塊(包括建筑物)應(yīng)納稅金，并逐漸地建立了一個較成熟的稅收體系。到19世紀(jì)產(chǎn)生了含義明確的產(chǎn)權(quán)地籍(稅收是其目的之一)。據(jù)有關(guān)文件記載，在拿破侖時代，就是因為地籍的建立，所以減少了關(guān)于地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界糾紛。在技術(shù)方面，土地質(zhì)量評價的理論、技術(shù)和方法日趨完善，土地的質(zhì)量評估資料被納入地籍中?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，為測量技術(shù)提供了一個更加精確、可靠的手段，地籍圖的幾何精度和地籍的邊界數(shù)據(jù)精度越來越高。地籍在滿足土地稅收和產(chǎn)權(quán)保護的同時，其內(nèi)涵又進一步豐富。形成了我們所說的多用途地籍。

測繪技術(shù)產(chǎn)生之初的主要應(yīng)用之一就是解決土地的劃分和測算田畝的面積。約在公元前30世紀(jì)，古埃及及皇家登記的稅收記錄中，有一部分是以土地測量為基礎(chǔ)的，在一些古墓中也發(fā)現(xiàn)了土地測量者正在工作的圖畫。公元前21世紀(jì)由于尼羅河的洪水泛濫，曾以測繩為工具用測量方法測定和恢復(fù)田界。公元11世紀(jì)前，地籍測量的簡單技術(shù)、方法和工具都是量測土地經(jīng)界和面積的有力手段。1387年中國明代開展地籍測量，編制魚鱗圖冊，以田地為主，繪有田塊圖形，分號祥列面積、地形、土質(zhì)以及業(yè)主姓名，作為征收田賦的依據(jù)，并完成全國地籍測量并進行土地登記。二、地籍測量發(fā)展綜述

1628年瑞典為了稅收目的，對土地進行了測量和評價，包括英畝數(shù)和生產(chǎn)能力并繪制成圖。1807年法國為征收土地稅而建立地籍，開展了地籍測量；1808年拿破侖一世頒全國土地法令。這項工作最引人注目的是布設(shè)了三角控制網(wǎng)作為地籍測量的基礎(chǔ)，并采用了統(tǒng)一的地圖投影，在1:2500或1:1250比例尺的地籍圖上定出每一街坊中地塊的編號，這樣在這個國家中所有的土地作到了唯一劃分。這時已建立了一套較完整的地籍測量理論、技術(shù)和方法。19世紀(jì)和20世紀(jì)中葉以前是地籍測量理論和技術(shù)不斷發(fā)展完善的階段。二十世紀(jì)以來，對地籍測量提出了更高的要求，各國政府對此項工作也普遍重視。各項新技術(shù)在地籍測量中得到廣泛的應(yīng)用，使地籍測量理論和技術(shù)得到不斷推動。

三、我國地籍與地籍測量的發(fā)展

商、周時代，建立了一種“九一而助”的土地管理制度，即“八家皆私百畝，同養(yǎng)公畝”的井田制，并相應(yīng)地進行了簡單的土地測繪工作，這可視作我國地籍測量的雛形。到了春秋中葉以后(約公元前770—476年)，魯、楚、鄭三國先后進行了田賦和土地調(diào)查工作。唐德宋建中年間，楊炎推行“兩稅法”，并進行大規(guī)模的土地調(diào)查。在以后又經(jīng)過多次土地改革,如“方田法”“經(jīng)界法”等,每次改革都伴隨著土地登記和勘丈.明代真正完成全國土地清丈，并建立起完善的地籍制度。他們在總結(jié)宋代經(jīng)界法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了魚鱗圖冊制度，而且還同時進行人口普查，將其結(jié)果編為黃冊，黃冊和魚鱗圖冊是相互補充的。這是我國地籍制度發(fā)展變化的重要里程碑。民國初期至解放初期，開始進入產(chǎn)權(quán)地籍。20世紀(jì)80年代中期，我國才正式開展地籍測量工作。于1986年成立國家土地管理局，并頒布了<<中華人民共和國土地管理法>>。國家相繼制定了<<土地利用現(xiàn)狀調(diào)整調(diào)查規(guī)程>>、<<城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程>>、<<地籍測量規(guī)范>>、<<房產(chǎn)測量規(guī)范>>等技術(shù)規(guī)則，開展了大規(guī)模的土地利用調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、房產(chǎn)調(diào)查和行政勘界工作，同時進行土地利用監(jiān)測。至今為止，地籍測量學(xué)科已成為土地科學(xué)的重要組成部分。第三節(jié)地籍測量學(xué)

一、地籍測量學(xué)

地籍測量學(xué)是以現(xiàn)代測繪科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，立足于土地權(quán)利和土地利用的空間特征，以土地的管理、經(jīng)濟及其法律為導(dǎo)向來研究土地信息的采集、處理和表達的工程技術(shù)學(xué)科。

二、地籍測量學(xué)的任務(wù)地籍測量學(xué)的主要任務(wù)是確定地塊的位置、面積，保持土地利用過程中所發(fā)生的地塊的分割、合并、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和利用類別變化的現(xiàn)勢性和精確性。三、地籍測量學(xué)學(xué)科的發(fā)展趨勢一是對傳統(tǒng)的土地測量理論、技術(shù)和方法進一步地拓寬思路，使其理論更加豐富和完善，技術(shù)和方法更加規(guī)范化；二是建立土地信息系統(tǒng)，并不斷地改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，使土地工作更加合理和高效；三是高新測繪技術(shù)在地籍測量的應(yīng)用。高新測繪技術(shù)是地籍測量學(xué)科的重要組成部分，也是快速、高質(zhì)量地獲取土地空間信息的技術(shù)手段之一。

思考題1.現(xiàn)代地籍（多用途地籍）含義是什么？2.地籍信息回答了土地及其附著物的哪六個基本問題？3.試述現(xiàn)代地籍的功能。4.試述地籍的分類。5.地籍調(diào)查的目的、內(nèi)容和原則是什么？6.地籍測量的含義和內(nèi)容？7.地籍要素包括哪些內(nèi)容？8.同其他測繪相比較，地籍測量有哪些特點？第一節(jié)土地權(quán)屬一、地籍權(quán)屬的含義二、地籍權(quán)屬的確認(rèn)方式三、地籍權(quán)屬的確認(rèn)第二節(jié)土地的劃分與編號一、土地劃分二、地塊、宗地與界址三、土地編號第三節(jié)土地權(quán)屬調(diào)查一、土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容二、土地權(quán)屬調(diào)查的程序三、土地權(quán)屬狀況調(diào)查四、土地權(quán)屬界址調(diào)查五、土地權(quán)屬界址的審核與調(diào)處六、宗地草圖的繪制土地權(quán)屬調(diào)查一.土地權(quán)屬的含義

土地產(chǎn)權(quán)是土地制度的核心。土地制度對于土地權(quán)利的種種約束表現(xiàn)為土地產(chǎn)權(quán)的約束。土地產(chǎn)權(quán)也像其他財產(chǎn)權(quán)一樣，必須得到法律的保護。土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，是存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。它包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利。

第一節(jié)土地權(quán)屬1.土地所有權(quán)

土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的表現(xiàn)，具體是指土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對土地?fù)碛姓加?、使用、收益和處分的?quán)利，包括與土地相連的生產(chǎn)物、建筑物的占有、支配、使用的權(quán)利。新中國成立以來，土地所有權(quán)關(guān)系經(jīng)歷了三個階段？（1）成立之初——57年；（2）58——78年；（3）78年以后按我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有；土地所有權(quán)受國家法律的保護。我們國家是社會主義國家，每一寸土地都不歸屬于個人所有！但房產(chǎn)可以歸個人所有！

2.土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指依照法律對土地加以利用并從土地上獲得合法收益的權(quán)利。按照有關(guān)規(guī)定，我國的政府、企業(yè)、團體、學(xué)校、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及其他企業(yè)事業(yè)單位和公民，根據(jù)法律的規(guī)定并經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)，可以有償或無償使用國有土地或集體土地。

所有權(quán)人的土地使用權(quán)：當(dāng)土地所有權(quán)人同時是使用權(quán)人的時候；非所有權(quán)人的土地使用權(quán)：當(dāng)土地使用權(quán)人不是土地所有權(quán)人的時候；二者的權(quán)利和義務(wù)是有區(qū)別的，土地所有權(quán)人可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對土地的歸宿作出決定。3.土地權(quán)屬主

土地權(quán)屬主簡稱權(quán)屬主，也可以稱作權(quán)利人，是指具有土地所有權(quán)的單位和土地使用權(quán)的單位或個人。

在我國，根據(jù)土地法律的規(guī)定，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、“三資”企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人，經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)，可以有償或無償使用國有土地，土地使用者依法享有一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。依照法律規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可構(gòu)成土地所有權(quán)單位。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企事業(yè)單位，農(nóng)民個人等可以使用集體所有的土地。集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。如某村、某鄉(xiāng)等；單位和個人依法使用的國有土地，由縣級及以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定。二、土地權(quán)屬的確認(rèn)方式所謂確權(quán)，是指依照法律對土地權(quán)屬狀況的認(rèn)定，包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的性質(zhì)、類別、權(quán)屬主及其身份、土地位置等的認(rèn)定。一般情況下，確權(quán)工作由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的土地管理部門主持，土地權(quán)屬主（或授權(quán)指界人）、相鄰?fù)恋貦?quán)屬主（或授權(quán)指界人）、地籍調(diào)查員和其他必要人員都必須到現(xiàn)場。具體方式如下：

1文件確認(rèn)是根據(jù)權(quán)屬主所出示并被現(xiàn)行法律所認(rèn)可的文件來確定土地使用權(quán)或所有權(quán)的歸屬，這是一種較規(guī)范的土地權(quán)屬認(rèn)定手段，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的確認(rèn)大多用此方法。2慣用確認(rèn)主要是對若干年以來沒有爭議的慣用土地邊界進行認(rèn)定的一種方法，是一種非規(guī)范化的權(quán)屬認(rèn)定手段，主要適用于農(nóng)村和城市郊區(qū)。在受用這種認(rèn)定方法時，為防止錯誤發(fā)生，要注意以下幾點：一是尊重歷史，實事求是；二是注意四鄰認(rèn)可，指界簽字；三是不違背現(xiàn)行法規(guī)政策。3協(xié)商確認(rèn)當(dāng)確權(quán)所需文件不詳，或認(rèn)識不一致時，本著團結(jié)、互諒的精神，由各方協(xié)商，對土地權(quán)屬進行認(rèn)定。4仲裁確認(rèn)在有爭議而達不成協(xié)議的情況下，雙方都出示有關(guān)文件而又互不相讓的情況下，應(yīng)充分聽取土地權(quán)屬各方的申述，實事求是地、合理地進行裁決。不服從裁決者，可以向法院申訴，通過法律程序解決。三、土地權(quán)屬的確認(rèn)1.農(nóng)村地區(qū)（含城市郊區(qū)）土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)一般應(yīng)將依據(jù)文件確認(rèn)、慣用確認(rèn)、協(xié)商確認(rèn)、仲裁確認(rèn)幾種方式結(jié)合起來確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)。如泰山景區(qū)、天平湖景區(qū)等；2.城市土地使用權(quán)的確認(rèn)城市土地所有權(quán)是國家所有，因此，城市各權(quán)屬主只有土地使用權(quán)而無土地所有權(quán)（郊區(qū)集體土地除外）。城市土地使用權(quán)主要按下列文件確認(rèn)：①單位用地紅線圖。②房地產(chǎn)使用證。③土地使用合同書。④征（撥）地批準(zhǔn)書和合同書。⑤有償使用合同書（協(xié)議書）和國有土地使用權(quán)證書。⑥城市住宅用地確權(quán)文件。一、土地的劃分

概念：土地劃分是指為了滿足土地管理工作的需要所確定的宗地所屬地域上的空間層次。根據(jù)我國國情，考慮到便于管理，劃分的空間層次應(yīng)于行政管理系統(tǒng)相一致。

1.城鎮(zhèn)地區(qū)土地劃分：

～省～市～區(qū)～街道～街坊～宗地（地塊）2.農(nóng)村地區(qū)土地劃分：～省～縣（縣級市）～鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）～行政村～宗地（地塊）～圖斑3.地籍區(qū)和地籍子區(qū)這兩個名詞是根據(jù)地籍工作的需要而設(shè)立的，在我國地籍管理的基層單位為縣、區(qū)級土地管理部門。實際工作中，地籍區(qū)相當(dāng)于街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地籍子區(qū)相當(dāng)于街坊或行政村。

第二節(jié)土地的劃分與編號二、地塊、宗地與界址

定義

特征

地塊

地塊是指一個連續(xù)的區(qū)域，并可辨認(rèn)出同類屬性的最小的土地空間區(qū)域。（例如：宗地或丘、圖斑、均值地域、基本農(nóng)田保護區(qū)等等）（1）地塊是一個“最小的土地空間區(qū)域”，表明了地塊在空間上的連續(xù)。（2）地塊的位置是固定的，邊界是明確的。（3）地塊的“同類屬性”既可以是某一種屬性，也可以是某一類屬性的集合。

宗地

宗地是指由權(quán)屬界限封閉的獨立權(quán)屬地段，它具有固定的位置和明確的權(quán)利邊界，并可同時辨認(rèn)出確定的利用類別、質(zhì)量和時態(tài)等土地基本要素。（1）宗地是一個“地塊”，表明了宗地在空間上的連續(xù)（2）宗地的空間位置是固定的，邊界是明確的（3）應(yīng)同時把土地的權(quán)利、利用類別、質(zhì)量和時態(tài)等土地基本要素組成一個集合作為“同類屬性”來標(biāo)識宗地的空間位置（一）地塊與宗地土地權(quán)屬界址（簡稱界址）包括界址線、界址點和界標(biāo)。所謂土地權(quán)屬界址線（簡稱界址線）是指相鄰宗地之間的分界線，或稱宗地的邊界線。有的界址線與明顯地物重合，如圍墻、墻壁、道路、溝渠等，但要注意實際界線可能是它們的中線、內(nèi)邊線或外邊線。界址點是指界址線或邊界線的空間或?qū)傩缘霓D(zhuǎn)折點。界標(biāo)是指界址點上設(shè)置的標(biāo)志。其不僅能確定土地權(quán)屬界址或地塊邊界在實地的地理位置，為今后可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛提供直接依據(jù)與和睦鄰里關(guān)系，同時也是測定界址點坐標(biāo)值的位置依據(jù)。其規(guī)格如下：補充知識（二）土地權(quán)屬界址（1）混凝土界址標(biāo)樁（2）石灰界址標(biāo)樁（用于地面填設(shè)）見圖2-2（3）帶鋁帽的鋼釘界址標(biāo)樁（在堅硬的地面上打入埋設(shè)）見圖2-3（4）帶塑料套的鋼棍界址標(biāo)樁（在房、墻角澆筑）見圖2-4（5）噴漆界址標(biāo)志（在墻上噴漆）見圖2-5（三）邊界類型與邊界系統(tǒng)1.邊界類型根據(jù)土地劃分的方法，包括：（1）行政邊界。包括省界、縣界、市界、區(qū)界等。這些邊界一般由各級政府部門（如民政部門等）劃定。大多由路、溝渠、河流、人造邊界要素等構(gòu)成，邊界多半有一定的寬度，并由行政轄區(qū)雙方共有。農(nóng)村的這些邊界一般與土地所有權(quán)界線重合。（2）宗地邊界。根據(jù)宗地劃分方法而劃分出的地塊邊界。（3）地塊邊界。在土地管理工作中，根據(jù)地塊的含義劃分出的地塊邊界。2.邊界系統(tǒng)是人們或政府管理機構(gòu)通常以某種方式所承認(rèn)的界線存在形式。一般由普通邊界和法律邊界組成。（1）普通邊界，是指主要依靠自然的或人造的邊界要素，依據(jù)各地的普通規(guī)則，但沒有精確的邊界數(shù)據(jù)，或有邊界數(shù)據(jù)但沒有法律手續(xù)固定下來的邊界。這種邊界在我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在，至今我國的行政邊界也大多屬于此類。（2）法律邊界，是指對人造的或自然的邊界要素進行精確的測量，獲取測量數(shù)據(jù)，通過法律程序給予承認(rèn)，并在實地以法律的形式固定下來的邊界。自然邊界要素主要指一些固定的、明顯的地物點（如圍墻、道路中心線、房角等）和固定的、明顯的線狀地物或地形結(jié)構(gòu)線（如山脊線、山谷線、行樹、河流的邊線或中心線等）。人造邊界要素主要指人工制作的界標(biāo)，如《地籍調(diào)查規(guī)程》中設(shè)計的5種界標(biāo)。在我國的地籍管理工作中，這兩種邊界都存在。土地權(quán)屬界址的含義

土地權(quán)屬界址包括界址線、界址點和界標(biāo)。界址線——相鄰宗地之間的分界線，或宗地的邊界線。界址點——界址線或邊界線的空間或?qū)傩缘霓D(zhuǎn)折點。界標(biāo)——在界址點上設(shè)置的標(biāo)志。（四）宗地的劃分

1、基本方法：①由一個權(quán)屬主所有或使用的相連成片的用地范圍劃分為一宗地；②如果同一權(quán)屬主所有或使用不相連的兩塊或兩塊以上的土地，則劃分為兩個或兩個以上的宗地；③如果一個地塊由若干個權(quán)屬主共同所有或使用，實地又難以劃分清楚各權(quán)屬主的用地范圍的，劃為一宗地，稱為組合宗。④對一個權(quán)屬主擁有的相連成片的用地范圍如果土地權(quán)屬來源不同，或樓層數(shù)相差太大，或存在建成區(qū)與未建成區(qū)(如住宅小區(qū))；或用地價款不同，或使用年期不同等情況，在實地又可以劃清界限的，可劃分成若干宗地。

2.集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)宗地劃分在農(nóng)村和城市郊區(qū)，依據(jù)宗地劃分的基本原則，農(nóng)村居民地內(nèi)村民建房用地(宅基地)和其他建設(shè)用地，可按集體土地的使用權(quán)單位的用地范圍劃分為宗地，一般反映在農(nóng)村居民地地籍圖(島圖)上。

3.集體土地所有權(quán)宗地劃分

依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村可根據(jù)集體土地所有權(quán)單位(如村民委員會、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、村民小組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織等)的土地范圍劃分土地所有權(quán)宗地。一個地塊由幾個集體土地所有者共同所有，其間難以劃清權(quán)屬界線的，為共有宗地。共有宗地不存在國家和集體共同所有的情況。

4.城鎮(zhèn)以外國有土地使用權(quán)宗地的劃分城鎮(zhèn)以外，鐵路、公路、工礦企業(yè)、軍隊等用地，都是國有土地，這些國有土地使用權(quán)界線大多與集體土地的所有權(quán)界線重合，其宗地的劃分方法與前述相同。

5.爭議地、間隙地、飛地的宗地劃分

爭議地：有爭議的地塊，即兩個或兩個以上權(quán)屬主都不能提供有效的確權(quán)文件，卻同時提出擁有所有權(quán)或使用權(quán)的地塊。

間隙地：指無土地使用權(quán)屬主的空置土地。

飛地：鑲嵌在另一個土地所有權(quán)地塊之中的土地所有權(quán)地塊。單獨分宗爭議地間隙地飛地三、土地編號

1.城鎮(zhèn)地區(qū)土地編號通常以行政區(qū)劃的街道和宗地兩級進行編號，如果街道下劃分有街坊（地籍子區(qū)）就采用街道、街坊、和宗地三級編號。如：03-05-012，表示～省～市～區(qū)第3街道，第5街坊，第12宗地。2.農(nóng)村地區(qū)地籍編號農(nóng)村應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宗地和地塊三級組成編號。其原則同上，如：02-04-005表示～省～縣（縣級市）～鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第2行政村，第4宗地，第五地塊（圖斑）

3.其他的編號方法一、土地權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容(1)土地的權(quán)屬狀況，包括宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得土地時間、土地使用者或所有者名稱、土地使用期限等。

(2)土地的位置，包括土地的座落、界址、四至關(guān)系等。(3)土地的行政區(qū)劃界線，包括行政村界線(相應(yīng)級界線)、村民小組界線(相應(yīng)級界線)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線、區(qū)界線以及相關(guān)的地理名稱等。(4)土地的利用狀況和土地級別。土地權(quán)調(diào)查是指以宗地為單位，對宗地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認(rèn)（土地登記前具有法律意義的初步確認(rèn)）。第三節(jié)土地權(quán)屬調(diào)查二、土地權(quán)屬調(diào)查的程序擬訂調(diào)查計劃

物質(zhì)方面準(zhǔn)備

調(diào)查底圖的選擇

資料整理

街道和街坊的劃分

發(fā)放通知書

土地權(quán)屬資料的收集、分析和處理實地調(diào)查三、土地權(quán)屬狀況調(diào)查（一）土地權(quán)屬來源調(diào)查土地權(quán)屬來源(簡稱權(quán)源)是指土地權(quán)屬主依照國家法律獲取土地權(quán)利的方式。1.集體土地所有權(quán)來源調(diào)查

集體土地所有權(quán)的權(quán)局來源種類主要有：

(1)土改時分配給農(nóng)民并頒發(fā)了土地證書，土改后轉(zhuǎn)為集體所有。

(2)農(nóng)民的宅基地、自留地、白留山及小片荒山、荒地、林地、水面竿。

(3)城市郊區(qū)依照法律規(guī)定居于集體所有的土地。

(4)凡在1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》頒布時確認(rèn)的生產(chǎn)經(jīng)營的土地和以后經(jīng)批準(zhǔn)開墾的耕地。

(5)城市市區(qū)內(nèi)已按法律規(guī)定確認(rèn)為集體所有的農(nóng)民長期耕種的土地、集體經(jīng)濟組織長期使用的建設(shè)用地、宅基地。

(6)按照協(xié)議，集體經(jīng)濟組織與國有農(nóng)、林、牧、漁場相互調(diào)整權(quán)屬地界或插花地后集體所有的土地o(7)國家劃撥給移民并確定為移民擁有集體土地所有權(quán)的土地。2.城鎮(zhèn)土地使用權(quán)來源調(diào)查迄今為止，我國城鎮(zhèn)土地使用權(quán)屆來源主要分兩種情況：一種是1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》頒布之前權(quán)屬主取得的土地，通常叫歷

——經(jīng)人民政府批淮征用的土地，叫行政劃拔用地，一般是無償使用的。

——1990年5月19日中華人民共和國國務(wù)院令第55號《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》發(fā)布后權(quán)屈主取得的土地，叫協(xié)議用地，一般是有償使用的。在土地權(quán)屬調(diào)查時，具體的情況可能較復(fù)雜，各個地方的情況也有所差別。3.土地權(quán)屬來源調(diào)查的注意事項

在調(diào)查土地權(quán)屆來源時，應(yīng)注意被調(diào)查單位(即土地登記申請單位)與權(quán)源證明個單位名稱的一致性。發(fā)現(xiàn)不一致時，需要對權(quán)屆單位的歷史沿革、使用土地的變化及其法律依據(jù)進行細(xì)致調(diào)查，并在地籍調(diào)查表的相應(yīng)欄目中填寫清楚。（二）其他要素的調(diào)查1權(quán)屬主名稱2取得土地的時間3土地位置4土地利用分類和土地等級調(diào)查四、土地權(quán)屬界址調(diào)查界線調(diào)查時，必須向土地權(quán)屬主發(fā)放指界通知書，明確土地權(quán)屬主代表到場的時間、地點和需帶的證明及權(quán)源材料。1.界址調(diào)查的指界概念：界址調(diào)查的指界是指確認(rèn)被調(diào)查宗地的界址范圍及其界址點線的具體位置?，F(xiàn)場指界必須由本宗地和相鄰宗地指界人親自到現(xiàn)場共同指界。當(dāng)由單位法人代表指界，則出示法人代表證明。當(dāng)法人代表不能親自出席指界時，應(yīng)由委托的代理人指界，并出示委托書和身份證明。由多個土地所有者或使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，并出示委托書和身份證明。對于違約缺席指界的，根據(jù)不同情況按下述方法辦理：①如一方違約缺席，其界址線以另一方指定的界址線為準(zhǔn)確定；②如雙方違約缺席，其界址線由調(diào)查員依據(jù)有關(guān)圖件和文件，結(jié)合實地現(xiàn)狀決定。③確定界址線后的結(jié)果以書面形式送達違約缺席的業(yè)主，并在用地現(xiàn)場公告，如有異議的，必須在結(jié)果送達之日起15日內(nèi)提出重新確界的申請，并負(fù)責(zé)重新確界的費用，逾期不申請，確界自動生效。2.權(quán)屬主不明確的土地界線調(diào)查（1）征地后未確定使用者的剩余土地和法律、法規(guī)規(guī)定為國有而未明確使用者的土地，在國有土地使用權(quán)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)和村集體土地所有權(quán)界線調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況劃定土地界線。（2）暫不明確使用者的國有公路、水域的界線，一般按公路、水域的實際使用范圍確界。（3）不明確或暫不明確使用者的國有土地與相鄰權(quán)屬單位的界線，暫時由權(quán)屬單位單方指界，并簽訂《權(quán)屬界線確認(rèn)書》，待明確土地使用者并提供權(quán)源材料后，再對界線予以正式確認(rèn)或調(diào)整。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政境界調(diào)查調(diào)查隊會同各相鄰鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所依據(jù)既是村界又是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界的界線，結(jié)合民政部門有關(guān)境界劃定的規(guī)定，分段繪制相鄰鄉(xiāng)〔鎮(zhèn))行政境界按邊草圖，并將該因財于《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界線核定書》，并由調(diào)查隊將所確定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政界線標(biāo)注在航片或地形圖上，提供內(nèi)業(yè)編輯。4.界標(biāo)的設(shè)置5.界址的標(biāo)注和調(diào)查表的填寫調(diào)查人員根據(jù)指界認(rèn)定的土地范圍，設(shè)置界標(biāo)。對于弧形界址線，按弧線的曲率可多設(shè)幾個界標(biāo)。對于彎曲過多的界址線，由于設(shè)置界標(biāo)太多，過于繁瑣，可以采取截彎取直的方法，但對相鄰宗地來說，由取直劃進、劃出的土地面積應(yīng)盡量相等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、村民小組、公路、鐵路、河流等界線一般不設(shè)界標(biāo)。但土地行政管理部門或權(quán)屬主有要求和易發(fā)生爭議的地段，應(yīng)設(shè)立界標(biāo)。一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))權(quán)后調(diào)查結(jié)束后．在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境界內(nèi)形成的土地所有權(quán)界線、國有土地使用權(quán)界線、無權(quán)屆主或權(quán)屬主不明確的土地權(quán)屆界線、爭議界線、城鎮(zhèn)范圍線構(gòu)成無縫隙、無重疊的界線關(guān)系，這些界址點、線均應(yīng)標(biāo)注在調(diào)查用圖上。地籍調(diào)查表(見本竄附錄二)是土地權(quán)屬調(diào)查確定權(quán)屆界線的原始記錄．是處理權(quán)同爭議的依據(jù)之一，必須按規(guī)定的格式和要求認(rèn)真填寫。五、土地權(quán)屬界址的審核與調(diào)處外業(yè)調(diào)查后，要對其結(jié)果進行審核和調(diào)查處理。六、宗地草圖的繪制宗地草圖的記錄的內(nèi)容(1)本宗地號和門牌號，權(quán)局主名稱和相鄰宗地的宗地號、門牌號、權(quán)屬主名稱。(2)本宗地界址點，界址點序號及界址線，宗地內(nèi)地物及宗地外緊靠界址點線的地物(3)界址邊長、界址點與鄰近地物的相關(guān)距離和條件距離。(4)確定宗地界址點位置，界址邊長方位所必須的建筑物或構(gòu)筑物(5)概略指北針和比例尺、丈量者、丈量日期。2.宗地草圖的特征（1）它是宗地的原始描述；（2）圖上數(shù)據(jù)是實量的，精度高；（3）所繪宗地草圖是近似的，相鄰宗地草圖不能拼接。3.宗地草圖的作用(I)它是地籍資料中的原始資料。(2)配合地籍調(diào)查表，為測定界址點坐標(biāo)和制作宗地圖提供了初始信息。(3)可為界址點的維護、恢復(fù)和解決權(quán)屆糾紛提供依據(jù)。4.繪制宗地草圖的基本要求繪制宗地草圖時，圖紙質(zhì)量要好，能長期保存，其規(guī)格為32開、16開或8開，過大宗地可分幅繪制；草圖按概賂比例尺，使用2H—4H鉛筆繪制，要求線條均勻，字跡清楚，數(shù)字注記字頭向北向西書寫；過密的部位可移位放大繪出；應(yīng)在實地繪制，不得涂改注記數(shù)字；用鋼尺丈量界址邊長和相關(guān)邊長，并精確至o．01m。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

第三章土地利用調(diào)查與監(jiān)測第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀分類一、土地分類體系定義：土地分類是指按一定的分類標(biāo)志（指標(biāo)），將土地劃分出的若干類型。按統(tǒng)一規(guī)定的原則和分類標(biāo)志，將分類土地有規(guī)律分層次地排列組合在一起，就叫做土地分類體系（或土地分類系統(tǒng)）。我國的土地分類體系，歸納起來大致有以下三種：1.土地自然分類體系主要是按土地自然特性的差異分類的。如：按土地的地貌特征進行的土分類；按土地的植被、土壤等進行的土地分類。2.土地評價分類體系主要是依據(jù)土地的經(jīng)濟特性分類，如：按土地的生產(chǎn)力水平、土地質(zhì)量、土地生產(chǎn)潛力等不同進行的土地分類。土地評價分類系統(tǒng)是確定基準(zhǔn)地價的重要依據(jù)。3.土地利用分類體系主要是按土地的自然特性和經(jīng)濟屬性，以及其他的因素，進行綜合性的分類。

土地利用現(xiàn)狀分類是屬于土地利用分類體系的一種分類形式。94二、土地利用現(xiàn)狀分類是依據(jù)土地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素對土地進行的一種分類。

（一）分類原則1.統(tǒng)一性；為適應(yīng)土地管理的需要，1984年制訂《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》將利用現(xiàn)狀分為8大類，46(47)個二級類，1989年為城鎮(zhèn)地籍管理的需要，將城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類2.科學(xué)性；主要以調(diào)查時的實際用途為分類標(biāo)志，歸納共同性，區(qū)分差異性，采用多層續(xù)分法。3.實用性。為便于實際運用，土地分類標(biāo)志應(yīng)易于掌握，分類含義力求準(zhǔn)確，層次盡量減少，命名講究科學(xué)并照顧習(xí)慣稱謂，同時盡可能與計劃、統(tǒng)計及有關(guān)生產(chǎn)部門使用的分類名稱及含義協(xié)調(diào)一致，以利于為多部門服務(wù)。95(二)土地利用現(xiàn)狀分類是以具體地的用途、經(jīng)營特點、利用方式和覆蓋特征等因素對土地進行的一種分類。土地利用現(xiàn)狀分類只反映土地利用的現(xiàn)狀。下圖為2007年頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類》的部分內(nèi)容96第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)，為查清現(xiàn)狀用地的數(shù)量及其分布而進行的土地資源調(diào)查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分概查和詳查兩種。概查是為滿足國家編制國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃、制定農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃的急需而進行的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。詳查是為國家計劃部門、統(tǒng)計部門提供各類土地的詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為土地管理部門提供基礎(chǔ)資料而進行的調(diào)查。1984年國務(wù)院部署土地利用詳查是以縣為單位進行。97(1)查清村和農(nóng)、林、牧、漁場以及居民點的廠礦、機關(guān)、團體、學(xué)校等企事業(yè)單位的土地權(quán)屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線。(2)查清土地利用類型及分布，并量算出各地類面積。(3)按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總面積和各地類面積。(4)編制分幅土地權(quán)屬界線圖和縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖。(5)調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出合理利用土地的建議。98二、調(diào)查的內(nèi)容1.為制定國民經(jīng)濟計劃和有關(guān)政策服務(wù)。2.為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。3.為建立土地登記、土地統(tǒng)計制度服務(wù)。4.為全面管理土地服務(wù)。一、調(diào)查的目的三、調(diào)查的原則1.實事求是的原則2.全面調(diào)查的原則3.一查多用的原則4.運用科學(xué)的方法5.以改進土地利用，加強土地管理為基本宗旨6.以“地塊”為單位進行調(diào)查土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中，在所有權(quán)宗地內(nèi)，按土地分類標(biāo)準(zhǔn)的三級類為依據(jù)劃分出的一塊地，稱作分類地塊，俗稱圖斑。99四、調(diào)查的程序

遵照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，按照縣級土地利用現(xiàn)狀詳查工作的特點和規(guī)律，將其工作分為以下四個階段進行。第一階段為準(zhǔn)備工作階段；第二階段為外業(yè)工作階段；第三階段為內(nèi)業(yè)工作階段；第四階段為成果檢查驗收歸檔階段。1001.調(diào)查申請2.組織準(zhǔn)備包括建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織專業(yè)隊伍、建立工作責(zé)任制等。3.資料準(zhǔn)備包括收集、整理、分析各種圖件資料、權(quán)屬證明文件以及社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料。4.儀器和設(shè)備的準(zhǔn)備調(diào)查前要準(zhǔn)備好調(diào)查必須的儀器、工具和設(shè)備。

101五、準(zhǔn)備工作常見的基礎(chǔ)圖件(1)航片：應(yīng)收集最新的航片及其相關(guān)信息。(2)地形圖：需購置兩套近期地形圖，一套用于外業(yè)調(diào)查，另一套留室內(nèi)用于編制工作底圖。(3)影像平面圖：影像平面圖是以航片平面圖為基礎(chǔ)，在圖面上配合以必要的符號、線劃和注記的一種新型地圖。它既具有航片信息豐富的優(yōu)點，又可使圖廓大小與圖幅理論值基本保持一致，因此，只需購買一套。直接利用它可進行外業(yè)調(diào)查、補測，可節(jié)省大量轉(zhuǎn)繪工作。(4)其他圖件：如彩紅外片和大像幅多光譜航片，其特點是信息量豐富、分辨率高，大量室外判讀可轉(zhuǎn)到室內(nèi)進行，從而可節(jié)省外業(yè)工作量，又能保證精度。102土地利用現(xiàn)狀調(diào)查外業(yè)的主要工作是外業(yè)調(diào)繪，包括境界和土地權(quán)屬界的調(diào)查、地類和線狀地物調(diào)繪等。通過外業(yè)調(diào)繪和補測，將地類界線、權(quán)屬界線、行政界線、地物界線以及線狀地物等調(diào)繪到航片上。再經(jīng)清繪、整飾，檢查驗收合格后，可進行內(nèi)業(yè)工作。外業(yè)工作包括調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作、航片的室內(nèi)預(yù)判、外業(yè)調(diào)繪、外業(yè)補測、航片的整飾與接邊等內(nèi)容。調(diào)繪、補測是外業(yè)工作的核心，是對權(quán)屬界線及各種地物要素進行繪注和修補測等工作。航片的整飾和接邊是對外業(yè)調(diào)繪和補測的航片進行清繪整飾工作，是內(nèi)業(yè)工作的基礎(chǔ)。103六、外業(yè)工作1.調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作和室內(nèi)預(yù)判調(diào)繪前的準(zhǔn)備工作包括同名地物點的選刺、調(diào)繪面積的劃分和預(yù)求航片平均比例尺等。2.地類調(diào)繪

注意零星地類處理

地類調(diào)繪按《規(guī)程》中的“土地利用現(xiàn)狀分類及含義”，在土地所有權(quán)宗地內(nèi)，實地對照航片逐一判讀、調(diào)繪，并填寫外業(yè)手簿。3.線狀地物調(diào)繪線狀地物的寬度北方不小于2米，南方不小于1米時，都要進行調(diào)繪實并地丈量寬度，丈量精確到0.1米。104利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)業(yè)工作，包括航片轉(zhuǎn)繪、面積量算、成果整理等。

航片轉(zhuǎn)繪和面積量算是內(nèi)業(yè)工作的中心內(nèi)容。成果整理包括面積的匯總統(tǒng)計、土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖的編制及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告或說明書的編寫等。

105七、內(nèi)業(yè)工作第三節(jié)土地利用變更調(diào)查土地利用變更調(diào)查:是指在完成土地利用現(xiàn)狀初始調(diào)查之后，為適應(yīng)日常土地管理工作的需要而進行的土地所有權(quán)屬、位置、數(shù)量的變更調(diào)查。通過變更調(diào)查，不僅可以使地籍資料保持現(xiàn)勢性，還可以提高數(shù)據(jù)精度，修正以前的錯誤，逐步完善地籍內(nèi)容。106

（二）可使用的資料

(1)原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料：包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖、各種文件資料等。(2)近期的航空攝影像片、正射像片等。(3)初始和日常城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查資料。(4)土地復(fù)墾資料、土地開發(fā)資料、土地征用資料和土地整理資料等。107（一）土地利用現(xiàn)狀變更類型（1）一起變更發(fā)生在一個圖斑內(nèi)；（2）多起變更發(fā)生在一個圖斑內(nèi)；（3）一起變更發(fā)生在多個圖斑內(nèi)；（4）多起變更發(fā)生在多個圖斑內(nèi)。（三）變更調(diào)查的技術(shù)流程(1)航空攝影、像片控制測量。(2)已有資料的數(shù)據(jù)庫建立。(3)圖形疊加、分析，正射影像的輸出。(4)外業(yè)地類調(diào)繪、權(quán)屬調(diào)查。(5)內(nèi)業(yè)修測、編輯。(6)圖形回放、檢查。(7)圖形精編、面積計算和匯總。(8)坡向圖制作和坡度坡向數(shù)據(jù)庫建立。(9)編寫各項技術(shù)報告、說明書、成果資料等。(10)土地利用變更調(diào)查成果輸出。(11)成果資料建檔。(12)檢查、驗收。108第四節(jié)土地利用動態(tài)監(jiān)測一、傳統(tǒng)土地利用動態(tài)監(jiān)測方法存在的問題二、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的含義三、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)流程四、幾個關(guān)鍵問題土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)缺點。109土地等級調(diào)查

110第一節(jié)

概

述

一、土地的質(zhì)量與性狀

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