史上最全的建設工程全過程造價咨詢服務方案

PAGE98史上最全的建設工程全過程造價咨詢服務方案目錄

TOC\o"1-1"\h\z\t"樣式2,2,樣式3,2"一、各階段造價咨詢具體工作內容 31.1設計階段圖紙、概預算審查造價控制程序 31.2招標階段造價咨詢工作 41.3施工階段造價控制 91.4竣工結算階段的審核內容 151.5合同管理及控制 17二、造價控制大綱及控制措施 252.1造價確定和控制的重點、難點分析 252.2造價控制的指導思想、控制的階段性目標和總目標 282.3實現階段性控制目標的工程造價控制的措施 302.4實現工程總目標的主要措施及偏差糾正措施 392.5工程造價管理工作流程及檔案資料管理 39三、項目組織結構及人員配備咨詢服務工作程序和計劃安排 423.1設立“咨詢項目部” 423.2“咨詢項目部”具體人員組成及職責分工 423.5建立咨詢服務工作程序 783.4各階段咨詢工作的主要程序及計劃時間安排 79四、咨詢服務保證措施設備配備情況 824.1辦公及交通設備 824.2運用軟件 82五、咨詢服務保證措施 8245.1咨詢過程審核程序保證措施咨詢過程審核程序保證措施 8245.2審核質量保障措施 864.3工作效率保證措施 924.4咨詢服務紀律保證措施 92五、相關建議 935.1建議強化工程跟蹤咨詢，保證審核質量 935.2建議工程結決算審核要抓住重點、突破難點、確?；椖孔稍冑|量 94工作方案根據工程合約、造價全過程工程管理的特點和我公司工程造價全過程監(jiān)控的經驗，制定本項目的全過程跟蹤咨詢服務方案。此方案包括建設項目招投標階段、施工階段直至工程竣工結算等各個階段的相關內容的審核，其主要內容為：建設程序、招投標過程、招標控制價、中標書評價、施工合同及補充協(xié)議、全過程造價控制、現場管理組織、設計變更洽商、主要材料和設備采購、暫估價專業(yè)工程、設計方案變更技術經濟分析、索賠審批、反索賠組織規(guī)劃、竣工驗收、結算等方面的造價咨詢。一、各階段造價咨詢具體工作內容1.1設計階段圖紙、概預算審查造價控制程序控制造價的關鍵在設計階段。咨詢人設計階段的造價咨詢工作主要是協(xié)助委托方及設計人實施設計方案和施工圖設計的優(yōu)化并利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計。這些方法能夠對設計階段控制造價起到一定的作用，最終實現達到優(yōu)化投資的目的。設計優(yōu)化的理論根據是每一個人(設計人員)或每一個設計部門的工作是必然有缺陷的,但這些缺陷很難被原設計人員認識到。而另外的設計人員來審視這些設計成果時,必然可以發(fā)現需要改進的地方,通過改進,達到功能不變,成本降低的效果。（1）方案預算階段造價控制：咨詢人根據同類工程項目的單位造價及本項目的特點，編制方案估算，對方案估算進行分解，編制分部工程（或分部分項工程）的投資控制指標。（2）設計方案造價估算的可行性比選和風險分析比選：咨詢人參與對初步設計的總圖方案及單項設計方案進行評價。通過對不同設計方案造價估算的可行性比選和造價估算的風險分析比選，在滿足設計要求和投資控制的前提下，選取最合理的方案。（3）咨詢人對初步設計圖紙進行概算審核：咨詢人依據設計單位提供的概算，按造價部門的有關規(guī)定進行概算審核。（4）根據概算審核結果提出優(yōu)化方案：咨詢人在概算審核完成后，對上述概算造價提出優(yōu)化方案，并與委托方、設計單位對優(yōu)化方案進行討論并落實。（5）多次進行造價估算，確保估算金額在委托方之概算費用之內：咨詢人承諾如上述造價仍不符合委托方既定的工程造價控制目標，造價師將重復上述工作，直至修改后的設計圖紙造價估算金額在委托方之概算費用之內。（6）施工圖預算審核施工圖預算的審核依據：施工圖紙及其說明、現行預算定額或地區(qū)單位估價表、建筑工程綜合預算定額、施工組織設計或施工方案、費用定額及取費標準、預算工作手冊和建材五金手冊、批準的初步設計及設計概算、地區(qū)人工工資、材料及機械臺班預算價格，工程量計算規(guī)則以及其他相關資料。施工圖預算的審核方法：首先根據單位工程施工圖計算出各分部分項工程的工程量，然后從預算定額中查出各分項工程相應的定額的單價并將各分項工程量與其相應的定額單價相乘，其積就是各分項工程的價值；再累計各分項工程的價值，即得出該單位工程的定額直接費；根據地區(qū)費用定額和各項取費標準（取費率），計算出間接費、利潤、稅金和其他費用等；最后匯總各項費用就得到單位工程施工圖預算造價。這種審核方法，既簡化審核工作，又便于進行技術經濟分析。施工圖預算的審核程序步驟：熟悉施工圖紙、了解現場情況和施工組織設計資料、熟悉預算定額、列出工程項目，計算工程量及編制預算表（直接套用預算單價、換算預算單價、編制補充單價）。A、計算定額直接費B、工料分析在計算工程量和編制預算表之后，對單位工程所需用的人工工日數及各種材料需要量進行的分析計算，稱為“工料分析”。C、計算單位工程預算造價D、復核E、編寫預算審核說明F、裝訂簽章（7）完成委托方交辦的其他造價咨詢工作，咨詢人應及時完成設計階段委托方交辦的其它造價咨詢工作。1.2招標階段造價咨詢工作招標階段應遵守的有關法律法規(guī)：工程建設項目施工招標投標辦法、工程建設施工監(jiān)理招標投標管理辦法、工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定及評標委員會和評標方法暫行規(guī)定。根據工程施工進度計劃、配合委托方編制招標采購計劃。咨詢人根據經監(jiān)理工程師批準的施工組織設計和招投標工作的時限規(guī)定及時協(xié)助委托方編制招標采購計劃。配合委托方編寫招標文件，草擬相關的合同條款：（1）配合委托方編寫施工招標文件招標文件應包括以下內容：（1）投標須知前附表和投標須知（2）合同條件（3）合同協(xié)議條款（4）合同格式：合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式。（5）技術規(guī)范：工程建設地點的現場條件、現場自然條件、現場施工條件、各工種采用的技術規(guī)范。（6）招標工程的施工圖紙及圖紙目錄、設計說明書（7）投標文件參考格式：投標書及投標書附錄、工程量清單與報價表、輔助資料表、資格審查表。（2）根據《招標投標法》和建設部《招投標文件范本》規(guī)定，施工招標文件部分內容的編寫應注意明確下述問題：（A）說明評標原則和評價辦法。（B）招標價格中，一般結構不太復雜或工期在12個月內的工程，可采用固定價格，考慮一定的風險系數。結構較復雜或大型工程，工期在12個月以上的，應采用可調價格。價格的調整方法及調整范圍應在招標文件中明確。（C）文件中應明確投標價格計算依據主要有以下方面：工程計價類別；執(zhí)行的概預算定額及費用定額；執(zhí)行的人工、材料、機械設備政策性調整文件等；材料、設備計價方法及采購、運輸、保管的責任；工程量清單計價規(guī)范。（D）質量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質量達到優(yōu)良標準時，應計算補償費用，補償費用的計算方法應按國家地方有關文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。（E）招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應計算趕工措施費。趕工措施費計取方法應在招標文件中明確。（F）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應補償由于延誤工期給建設單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應在招標文件中明確。（G）如果建設單位要求比合同工期提前竣工交付使用，應考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算辦法應在招標文件中明確。（H）招標文件中應明確招標準備時間，即開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限，最短不得少于20天。（I）在招標文件中應明確投標保證金數額：一般投標保證金數額不超過招標總價的2％。投標保證金的有效期應超過投標有效期。（G）中標單位應按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5％；履約擔保書為合同價格的10％。（K）材料或設備采購、運輸、保管的責任應在招標文件中明確，如建設單位提供材料或設備，應列明材料或設備名稱、品種或型號、數量及提供日期和交貨地點等；還應在招標文件中明確招標單位提供的材料或設備計價和結算退款的方法。（L）關于工程量清單，招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分，統(tǒng)一的計量單位和的統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎。結算撥付工程款時以實際工程量為依據。（M）編寫合同協(xié)議條款，招標單位在編制招標文件時，應根據《中華人民共和國合同法》、《建設工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內容。（N）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預備會的方式予以解答，答復將送給所有獲得招標文件的投標單位。（O）招標文件的修改，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。（3）編制詳細的工程量清單（A）收集分部分項工程量清單編制依據：GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件、設計文件、有關的工程施工規(guī)范與工程驗收規(guī)范、擬采用的施工組織設計和施工技術方案。（B）制訂分部分項工程量清單編制程序（4）編制各工程項目標底或控制價（A）制定標底價格的編制原則根據《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求，工程量清單的編制與計價必須遵循四統(tǒng)一原則，即：a)項目編碼統(tǒng)一b)項目名稱統(tǒng)一c)計量單位統(tǒng)一d)工程量計算規(guī)則統(tǒng)一。遵循市場形成價格的原則：工程量清單下的標底價格反映的是由市場形成的具有社會先進水平的生產要素市場價格。體現公開、公平、公正的原則：工程量清單下的標底價格應充分體現公開、公平、公正原則。公開、公平、公正不僅是投標人之間的公開、公平、公正，亦包括招標投標雙方間的公開、公平、公正。風險合理分擔原則：在標底價格的編制過程中，編制人應充分考慮招投標雙方風險可能發(fā)生的幾率，風險對工程量變化和工程造價變化的影響，在標底價格中應予以體現。標底的計價內容、計價口徑，與工程量清單計價規(guī)范下招標文件的規(guī)定完全一致的原則。標底的計價過程必須嚴格按照工程量清單給出的工程量及其所綜合的工程內容進行計價，不得隨意變更或增減。一個工程只能編制一個標底的原則。（B）收集標底價格的編制依據：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、招標文件的商務條款、工程設計文件、有關工程施工規(guī)范及工程驗收規(guī)范、施工組織設計及施工技術方案、施工現場地質、水文、氣象，以及地上情況的有關資料、招標期間建筑安裝材料及工程設備的市場價格、工程項目所在地勞動力市場價格、由招標方采購的材料、設備的到貨計劃、招標人制訂的工期計劃。（C）確定工程標底價格的編制程序并開展編制工作：接受標底價格編制委托、收集審閱編制依據、取定市場要素價格、確定工程價格要素消耗量指標、當使用現行定額編制標底價格時應對定額中各類消耗量指標按社會先進水平進行調整、參加工程招投標交底會，勘察施工現場、招標文件質疑、對招標文件（工程量清單）表述，或描述不清的問題向招標方質疑，請求解釋，明確招標方的真實意圖，力求計價精確、綜合上述內容，按工程量清單表述工程項目特征和描述的綜合工程內容進行計價、標底價格初稿完成、審核修正、審核定稿程序。（5）編寫清標報告。咨詢人對投標書進行核算，分析并配合委托方提交清標報告，詳盡地分析各標書之報價，其虛報、遺漏或技術錯誤等情況，并在授標前對任何必要的更改，做出建議。咨詢人協(xié)助委托方清標工作程序及內容如下：A、審核投標文件依據招標文件（含補充招標文件和答疑文件），對經濟及技術標的內容有疑問的部分，向投標人質疑并要求投標人做出書面澄清。具體如下：A、通過標底價格與各投標人投標價格的對比，各投標人投標價格的相互對比，從中發(fā)現投標價格的偏離與謬誤，澄清投標價格涵蓋范圍。對比分為工程項目總價對比、分項工程總價對比、單位工程總價對比、分部分項工程綜合單價對比、措施項目列項與計價對比、其他項目列項與計價對比。B、符合性審查，審查每一投標文件是否對招標文件規(guī)定的要求和條件做出實質性響應，將審查結果列出響應招標文件情況表。C、算術性審查，對于通過符合性審查的投標報價，將就投標報價計算上或累加計算的差錯進行核校，并按招標文件規(guī)定的調整方法對算術性錯誤（如果有）進行修正；將修正后的投標報價向投標人發(fā)出征詢確認函，經投標人回函將算術性審查結果列出對比表。D、重要數據審查，依據招標文件（含補充招標文件和答疑文件）對各投標人的投標書進行核閱，對投標報價進行基礎性數據的分析和整理工作。特別是對招標報價中工程量偏離較大，以及明顯背離市場平均水平的價格和價格組成要素作重點分析。根據不同工程的具體情況，主要考慮以下內容；a、對各投標人的投標總價、人工費總價及單價、主要材料價格、設備價格（包括總價和主要設備單價）、各項費率、實體和非實體等方面進行比較。b、對主要工程量及其單價進行分析對比c、設備投標應對投標單位的資質等級、信譽和質量、主要設備及零配件的品牌和產地、設備保修期、產品售后服務承諾、付款方式、到貨周期等情況進行對比、分析。d、弱電工程清標時應同時考慮技術（設備）方案對投標報價的影響。對投標報價進行基礎性數據的分析和整理工作后，將偏高或偏低的價格向投標人發(fā)出疑問卷，收到投標人回復函后，列出各投標人投標報價價格偏高偏低對比表，分析其原因；對設備投標，對應招標文件列出主要材料設備工程量及單價對比表、響應招標文件情況表。編寫清標工作報告：經對投標文件進行比較、分析、匯總后，提出清標綜合評價意見，編寫清標工作報告，為委托人的評標工作提供參考。（6）協(xié)助委托方進行合同談判與澄清咨詢人協(xié)助委托方與各投標人進行談判/澄清事宜并于定標后為委托方草擬工程合同。具體如下：首先，認真研究中標（投標）單位投標文件，發(fā)現與招標文件要求不完全符合或模糊事項，及時協(xié)助委托方發(fā)出質詢函，要求投標人進行澄清。其次，合同談判/澄清重點條款內容如下：（A）合同爭執(zhí)仲裁的地點及程序。（B）項目付款方式。（C）合同價格調整的條件、范圍、程序和方法。（D）合同雙方風險的分擔。（E）對承包商（或供應商）的激勵措施。（F）委托方的控制權力（成本控制、工期控制、質量控制）和對項目失控狀態(tài)的處置權力。（G）合同雙方的誠信條件（保函、保證金、押金）。（H）違約處罰規(guī)定、仲裁條款。（I）暫估項目、暫估價材料調整、結算方式等(7)協(xié)助委托方編寫合約文件咨詢人在合同談判/澄清完成后，應及時編制委托方與承包商的正式合同文件。1.3施工階段造價控制（1）編制施工階段跟蹤咨詢計劃根據該建設項目的特點，我公司將編制施工階段造價咨詢工作計劃，具體內容：現場變更簽證的審核及工程變更結算；對材料、設備等的價格進行控制；隱蔽工程跟蹤審查；工程索賠的處理；進度款審查及分期結算造價控制；進行合約管理。（2）現場變更簽證的審核及工程變更結算在施工期間，盡快計算工程變更事項，并與承建商談判達成初步協(xié)議。如修改工程所涉及的金額極大，應盡快為該項修改的增額進行預算，并將預算提交委托方再作考慮。工程變更的結算程序于下圖：變更申請的提出設計、監(jiān)理、委托方技術上確認施工單位提出變更款申請質量監(jiān)理工程師復核已完成合格變更事項否報送造價工程師審核、確認單價及工程量重大變更報委托方審批審批是委托方造價人員復審、簽署付款憑證委托方財務復核后付款（3）對材料、設備等的價格進行控制對建設項目中擬采購的材料、設備，造價工程師應提前告知委托方，以利于留出充裕的時間進行材料、設備采購工作，與此同時提出材料、設備采購方案，向委托方提供專業(yè)的采購意見或建議；對于采用招標方式采購材料、設備的，造價師要協(xié)助委托方進行招標工作；不采用招標采購方式的，造價師要進行市場調查或詢價、比價工作，協(xié)助委托方進行采購談判，為委托方提供有關材料、設備市場價格信息，提供有關材料、設備的生產廠家及質量情況；協(xié)助委托方確認所需材料、設備的合理價格以保證建設項目順利的進行。（4）隱蔽工程跟蹤審查A、收集以下有關隱蔽工程跟蹤審查資料:招標文件：含招標書、設計圖紙（須經招標代理機構和建設單位簽章確認的招標時發(fā)出的設計施工圖紙）、合同條款、工程要求的技術規(guī)范、投標須知、招標答疑會議紀要、工程量清單、工程預算等文件及附件；投標文件：含技術標、經濟標、投標承諾等文件；施工合同：含建設單位與施工單位的工程承發(fā)包合同、經建設單位確認的施工單位與第三方簽訂的分包合同、合同附件等；圖紙會審記錄：圖紙會審記錄須有參加會審單位人員簽字、設計變更、現場簽證、經批準的施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄；B、根據隱蔽工程有關資料審核工程量因隱蔽工程的特殊性，隱蔽工程的工程量應在隱蔽工程完成經設計、監(jiān)理、委托方簽認后隱蔽前確定。當造價師預料所能收集到的資料有可能不能準確、全面反映隱蔽工程情況時，根據工程實際情況，造價師應在隱蔽工程實施前做好準備工作并提醒委托方通知項目建設各方做好有關確認隱蔽工程量的準備工作，以便于及時、準確地確認隱蔽工程工程量，必要時可進行現場測量，并經相關各方書面簽認，避免發(fā)生因工程隱蔽后各方對工程量確認的分歧，以保證建設項目順利進行，保證隱蔽工程量及時、準確、完整。C、確定相關項目單價對于已有項目單價按原單價執(zhí)行；對于新發(fā)生項目單價，必須在隱蔽工程實施前確定，以利于嚴格控制造價。（5）工程索賠的處理造價工程師對索賠報告的審查應該有理有據，審定過程應全面參閱合同文件中所有有關條款及有關法規(guī)文件，客觀地、實事求是地肯定或否定索賠要求，不能草率，否則有可能導致合同爭端升級。造價工程師處理索賠應從以下幾方面進行審查論證：A、審查論證索賠證據是否合理

索賠理由是否與合同條款、有關法規(guī)文件相抵觸，論述索賠理由是否有理有據，具有說服力，索賠依據是否充分合理。

劃分責任范圍，各負其責。索賠事項發(fā)生是承包商責任？委托方自身責任？雙方責任？第三方責任？同時，索賠事項發(fā)生時承包商是否采取有效措施，制止事態(tài)擴大，以防造成更大損失。

承包商是否按照法定的工程索賠程序提供索賠報告、索賠依據、索賠費用。B、審查論證費用索賠要求、計價辦法是否合理確定索賠合理的計價方式。索賠計價方法通常有：實際費用法、總費用法、修正費用法。我們必須采用合理的計價方式才能避免計價重復。如工程量表中的單價是綜合單價，已包含許多費項，若計價方式不合理很容易使一些費項重復。索賠費用計算內容一般包括：人工費、材料費、機械使用費、保函手續(xù)費、貸款利息、保險費、利潤、管理費，應嚴格審查其款項，公正合理地審查其索賠報告申請，剔出不合理費項，確定合理費項。停工損失費計取。停工不應計日工費用計算，通常應采取人工單價乘以折算系數計算，停工機械補償應按機械折舊費或設備租賃費計，但不包含運轉操作費用。正確區(qū)分停工損失費和作業(yè)方法降效費。凡是改做其它工作都不能計停工損失費，但可以計適當的補償降效損失。然而由于承包商引起工期滯后而加速趕工期的也不應計增效費用。C、審查論證工期順延要求是否合理

劃清工期拖延的責任，分清是承包商、還是發(fā)包商、或是第三方責任，是否給予工期補償和費用補償。

確定工期補償是否在施工網絡中的關鍵線路上的施工內容。否則，對非關鍵線路上工期影響應考慮自由時差情況，然后再考慮相應工期調整情況。承包商是否有明示和暗示放棄施工工期索賠的要求。D、估算索賠事項，協(xié)助委托方與承包商進行談判并達成協(xié)議。對導致索賠的原因有充分的預測和防范；通過對合同條款有力的管理，防止引起索賠的干擾事件發(fā)生；對已發(fā)生的干擾事件及時采取措施，以降低它的影響，降低損失，避免或減少索賠；參與索賠的處理過程，審查索賠報告，反駁承包商不合理的索賠要求或索賠要求中不合理的部分，敦促委托方接受合理的索賠要求，使索賠得到圓滿解決。E、造價工程師處理索賠的管理原則盡量將可能引起爭執(zhí)的問題解決于合同簽訂之前造價工程師在簽訂合同前就應對可能的干擾事件、合同中的漏洞有充分預測和分析，在工作中減少失誤，減少索賠事件的產生。根據經驗，在合同中將可能引起索賠的問題予以聲明。公平合理：造價工程師在行使權力，作出決定，下達指令，決定價格，調解爭執(zhí)時不能偏袒任何一方，站在公正的立場上行事。由于委托方和承包商之間目的和經濟利益是有矛盾的，所以造價工程師應照顧雙方利益，調整雙方的經濟關系，務必有理有據。與委托方和承包商協(xié)商一致；造價工程師在處理和解決索賠事件時（如決定價格，提出解決方案等），必須充分地與委托方、承包商協(xié)商、考慮雙方要求，做好兩方面的工作，使之盡早達成一致。這是減少爭執(zhí)的有效途徑。實事求是造價工程師在處理索賠事件時必須以合同和相應的法律為準繩，以事實為依據，完整地、正確地理解合同，嚴格地執(zhí)行合同。只有造價工程師嚴格按合同辦事，才能促使委托方和承包商履行合同，工程才能順利實施F、迅速、及時地處理問題造價工程師在行使自己權力，處理索賠事務，解決爭執(zhí)時，必須迅速行事，在合同規(guī)定的期限內，或在通常認為合理的時間內履行自己的職責，否則不僅會給承包商提供新的索賠機會，而且不能保證索賠及時、公正、合理地解決，使許多問題積累起來，造成混亂。總之索賠反駁應做到以合同為依據，公正合理，正確反映工程造價，更好地維護雙方利益。（6）進度款審查及分期結算造價控制每月對進行中的工程進行評估并向委托方提交分期結算單。分期結算單的評估將與設計單位/監(jiān)理單位合作，以確保設計單位/監(jiān)理單位對施工質量及進度的意見能在中期付款金額中得到反映。分期結算造價控制程序如下圖：施工單位提出月付款申請質量監(jiān)理工程師復核已完成合格工程項目否 是 造價工程師審核計量與計價委托方造價人員審批、簽署付款憑證委托方財務復核后付款（7）進行合約管理咨詢人監(jiān)督總承包、各專業(yè)分包、各專業(yè)投標人及委托方直接分包單位對合同職責的執(zhí)行，即對上述各單位違反合同之行為給予提出及糾正指示。具體工作如下；A、咨詢人合同管理主要任務：協(xié)助、參與委托方確定本項目的合同結構。包括：勘察合同、設計合同、施工合同、加工合同、材料與設備訂貨合同、運輸合同等。合同結構是指合同的框架、主要部分和條款構成。協(xié)助委托方起草合同及參與合同談判：參加上述建設合同在簽訂前的談判和擬訂合同初稿，供委托方決策。合同管理和檢查：在建設項目實施階段，對上述合同進行過程監(jiān)控、檢查和管理。合同糾紛和索賠：協(xié)助委托方秉公處理建設工程中各階段中產生的索賠；參與協(xié)商、調解、仲裁甚至法院解決合同的糾紛。其他：合同的簽證和合同涉及第三方等關系的處理，除以上內容以外有關合同的所有事項。B、咨詢人建立合同管理系統(tǒng)合同管理系統(tǒng)由以下5個部分組成，其中前三部分是合同監(jiān)督的基礎，合同監(jiān)督又是索賠和反索賠的前提條件。這五部分形成了一個完整的合同系統(tǒng)，它們之間的關系十分密切，缺少其中任何一部分，合同管理將失去它的效果。合同分析與分解對合同條款分析解釋。同時也要對合同條款的更換、延期說明、投資變化等事件進行仔細分析。對于哪些與委托方有關的活動都必須分別存檔，以防漏項。合同分析和工程檢查等工作要同工期聯系起來。合同分析是解釋雙方合同責任的根據。合同分析是在訂立合同的過程中即要按條款逐條分析，如果發(fā)現有對本方產生風險較大的條款，要相應增加抵御的條款。要詳細分析哪些條款與委托方有關、與總包有關、與分包有關、與設計部門有關、與工程檢查有關、與工期有關等，分門別類分析各自責任和相互聯系的關系，做到一清二楚，心中有數。建立合同數據檔案合同數據檔案就是把合同條款分門別類的歸納起來，將它們存放在計算機中，以便于檢索。合同中的不同規(guī)則、特殊情況、技術規(guī)范、特殊的技術規(guī)則、協(xié)商結果等都可以用計算機檢索。這就大大地方便了合同管理工作，能得到關于合同條款的最新情報。同時，根據計算機提供的主題詞，可以對合同中的條款進行分解和組合，使合同雙方的責任清楚明了。圖表也是一個重要的管理工具，可以使合同中的各個程序具體化，便于合同管理者使當事人雙方明白合同特殊條款的各方職責。這些圖表有試驗數據、質量控制、運輸保險、工程移交手續(xù)等。形成合同網絡系統(tǒng)合同網絡系統(tǒng)就是把合同中的時間、工作、投資用網絡形式表達。合同計劃表是用來處理時間控制，合同管理貫穿于從計劃到維護施工過程中的每一個活動。這些計劃表包括：圖紙目錄、試驗數據表、到貨報告等。形成合同網絡系統(tǒng)后，使合同的時間概念、邏輯關系更明確，便于監(jiān)督。合同監(jiān)督合同監(jiān)督就是要對合同條款經常進行解釋，以便根據合同來掌握工程的進展。保證設計、試驗報告的精確性，保證發(fā)票、訂貨手續(xù)、工作指示等符合合同的要求。合同監(jiān)督的另一個重要的內容是檢查解釋雙方來往的信函和文件，以及會議記錄、委托方指示等，因為這些內容對合同管理是非常重要的。索賠管理索賠管理是合同管理中的重要工作，它包括索賠和反索賠。由于索賠和反索賠沒有一個確切的標準，只能根據實際發(fā)生的事件為依據進行實事求是的評價分析，從中找出索賠（反索賠）的理由和條件。造價工程師要參與施工全過程，預料索賠有可能發(fā)生的情況，提醒委托方采取有效預防措施，加強主動控制，降低不必要的損失，提醒委托方盡可能避免返工，避免材料浪費、施工成本加大，從而減輕承包商心理壓力，減少工程索賠。1.4竣工結算階段的審核內容（1）編制工程竣工結算階段審核計劃根據工程合同約定、施工進度情況、委托方的要求，及時編制工程竣工結算階段審核計劃（2）工程結算審核的資料及要求A、招標文件：含招標書、設計圖紙（須經造標代理機構和建設單位簽章確認的招標時發(fā)出的設計施工圖紙）、合同條款、工程要求的技術規(guī)范、投標須知、招標答疑會議紀要、工程量清單、工程預算等文件及附件，并整理成冊；B、投標文件、中標通知書：含技術標、經濟標、投標承諾等文件及招標中心簽發(fā)的中標通知書；C、施工合同：含建設單位與施工單位的工程承發(fā)包合同、經建設單位確認的施工單位與第三方簽訂的分包合同、合同附件等；D、圖紙會審記錄：按圖紙會審的時間先后順序整理成冊，會審記錄須有參加會審單位人員簽字；E、工程開工報告:按現行規(guī)定要求辦理開工手續(xù)，提交的開工報告具有相關部門和單位的簽章；F、竣工驗收報告:按現行規(guī)定要求辦理竣工驗收手續(xù)，提交的竣工報告書具有相關部門和單位的簽章，并做出明確意見；G、竣工圖:提交規(guī)范整理的竣工圖紙，并有建設單位、施工單位、監(jiān)理單位簽章及項目經理、項目總監(jiān)簽字；H、設計變更:按時間先后順序和專業(yè)整理成冊，有設計人員簽名及設計單位簽章，并有建設單位認可和監(jiān)理單位確認的簽章；I、現場簽證:按時間先后順序整理成冊，統(tǒng)一編號，應由工程數量、計算過程、施工簡圖，并有監(jiān)理單位、建設單位相關人員簽字和單位簽章，重大項目現場簽證，須有設計單位認可簽章；J、經批準的施工組織設計:經監(jiān)理單位確認的施工組織設計方案；K、隱藏工程驗收記錄:提供有效及簽章完善的隱藏工程驗收記錄；L、工程結算書（含計算匯總表）由具有編制資質的單位按施工合同規(guī)定編制工程結算書，同時把合同金額和增加工程部分填列結算匯總表，以上均應由建設單位、施工單位及編制單位簽章確認，并附拷貝盤；M、工程量計算書（含鋼筋抽料表）應有工程量匯總表和詳細工程計算式組成，并附拷貝盤；N、材料設備單價審批：應含主要材料設備名稱、規(guī)格、型號、生產廠家、單價、發(fā)票購買合同等有效憑證。應有設計單位、監(jiān)理單位、施工單位相關人員簽字及單位簽章認可；O、其他與結算有關的資料；凡上述未提及到，有關工程結算的其他資料；（3）審核工程結算，編制工程結算報告，履行工程結算的報審咨詢人在監(jiān)理單位確定工程完滿竣工，工程交付委托方后，對工程承建商的工程結算進行審核。在造價師可控制的情況下，最終結算審核工作應于承建商之責任保修期內完成。編制工程結算報告，協(xié)助委托方履行工程結算的報審。主要工作內容如下；A、收集結算資料工程預算評審報告；招標文件；投標文件、中標通知書；施工合同；圖紙會審記錄；工程開工報告；竣工驗收報告；竣工圖；設計變更；現場簽證；經批準的施工組織設計；隱蔽工程驗收記錄；工程結算書（含結算匯總表）；工程量計算書材料設備單價呈批審核單；其他與結算有關的資料；B、進行竣工結算審核，完成結算審核報告主要審核竣工工程項目造價的真實性、準確性、完整性，重點審核以下事項：竣工結算資料是否齊全，編制依據是否符合國家的規(guī)定；竣工工程內容是否符合施工合同條件要求，工程量的計算是否正確；分項工程結算單價是否符合合同規(guī)定或招標文件的規(guī)定，量價分離的工程項目的取費是否合理合規(guī)；設備與主要材料的價格是否符合核定的價格。費用、利潤、稅金的計算是否符合規(guī)定，注意各項費用的計取和計算誤差；合同變更價款的計算是否真實、準確；材料價差和按實結算的計算是否正確；核定工程實際造價等；C、初步審查后出具竣工結算審核初審意見稿及明細表，征求委托方意見后，出具結算審核征求意見稿D、與相關各方交換意見針對分歧交換意見，達成一致后，發(fā)、承包人和審核單位三方簽字確認形成竣工結算審核定案表。E、出具審核報告征求意見稿，征求委托方等各方意見后定稿F、出具工程竣工結算審核報告G、協(xié)助委托方履行工程結算的報審1.5合同管理及控制咨詢人為委托方提供以工程造價為核心的合同管理工作，包括合同的規(guī)劃、合同價款的調整、合同索賠事宜工作。主要咨詢工作如下：（1）合同規(guī)劃（策劃）工作內容A、充分了解建設項目中委托方的主要合同關系合同管理貫穿于項目的全過程，對整個項目的順利實施和項目目標的順利實施起著控制與保障作用，是項目管理與控制的核心內容。B、協(xié)助委托方進行項目合同策劃項目合同策劃是指項目合同關系確定、合同體系構建、合同種系選擇、合同條件選擇以及重要合同條款的確定等一系列構思、規(guī)劃、計劃、決策安培活動過程。一般而言，項目合同策劃主要解決如下問題：合同規(guī)模和合同范圍的確定、合同形式和合同種類的選擇、合同條件的擬定、重要合同條款的選擇。合同范圍指合同所涉及到的項目內容、規(guī)模。項目合同的范圍取決于項目的分標范圍，是由項目的分標策劃確定的。正確的分標和合同策劃能擺正項目過程中的各有關方的責、權、利和法律關系，從而保證項目的順利實施。C、協(xié)助委托方進行合同種類的選擇按合同的計價方式把他們分為單價合同、固定總價合同；成本加酬金合同及目標合同等四類。不同類型的合同，有不同的應用條件，不同的權力和責任分配，不同的付款方式以及不同的風險承擔，在合同類型選擇時應視項目的具體情況而慎重選擇。單價合同：單價合同是最常見的合同類型，單價合同又分為固定單價和可調單價等形式。固定總價合同：固定總價合同以一次包死的總價格委托承包，除了設計上有重大變更，以便不允許調整合同價格。在正常情況下，可以免除委托方由于要追加合同價款、追加投資帶來的麻煩。成本加酬金合同：在這類合同中，合同條款應十分嚴格。委托方應加強對項目的控制并參與項目方案（如施工方案、采購、分包方案等）的選擇和決策，否則容易造成損失。同時，合同中應明確規(guī)定成本開支和間接費支付的范圍，規(guī)定委托方有權對成本開支做監(jiān)督、審查和決策。目標合同：它是固定總價合同和成本加酬金合同的結合和改進形式。在這些項目承包商在項目可行性研究階段，甚至在目標設計階段就介入項目，并以全包的形式承包項目。目標合同能夠最大限度的發(fā)揮承包商項目管理的積極性，適用于項目范圍沒有完全定或預測奉賢較大的情況。（2）協(xié)助委托方進行合同條件及重要合同條款的起草、選擇、談判合同條件是合同文件最重要的組成部分，委托方可按需要自己（或委托）起草合同協(xié)議書以選擇合同條件，也可選擇標準的合同確定合同條件，或按具體情況及自己的需要通過特殊附加條款對標準合同文件進行修改、補充、限定，以選擇相應的合同條件。合同條款及合同條件的具體內容，是合同策劃時應重點考慮的內容，需要重點研究如下內容：合同爭執(zhí)仲裁的地點及程序、項目付款方法、合同價格調整的條件、范圍、程序和方法、合同雙方風險的分擔、對承包商（或供應商）的激勵措施、委托方的控制權利（成本控制、工期控制、質量控制）和對項目失控狀態(tài)的處置權力、合同雙方的誠信條件（保涵、保證金、押金）、違約處罰規(guī)定、仲裁條款。（3）合同執(zhí)行中的工作內容在項目合同實施過程中，造價咨詢機構的工作主要有：合同實施監(jiān)督、合同跟蹤、合同診斷和合同效果后評價。A、合同實施監(jiān)督合同實施監(jiān)督是指對合同履行情況進行的檢查與監(jiān)督，合同實施監(jiān)督是合同順利實現的保證。合同實施監(jiān)督工作主要有如下幾項。①落實合同實施計劃，為實施部門提供必要的條件。②協(xié)調各有關方（委托方、監(jiān)里工程師、承包商、材料商）之間的關系。③及時發(fā)現和解決合同執(zhí)行過程中出現的問題，如合同責任爭執(zhí)、項目活動在空間、時間和資源條件上的沖突等。④協(xié)調各分包商之間的關系。⑤監(jiān)督合同條款執(zhí)行的情況，對違約情況提出事前、事中或事后的警告，直至采取必要措施。⑥對項目承包方的項目施工質量、成本、進度等進行監(jiān)督檢查。⑦監(jiān)督及處理任何涉及合同變更的有關事宜。⑧收集、保管及處理合同和有關合同變更、執(zhí)行、檢查的一切文件資料。⑨審核及處理有關合同執(zhí)行中的索賠事項，研究反索賠措施與策略。B、合同跟蹤合同跟蹤是指不斷追蹤合同的執(zhí)行過程和執(zhí)行結果，是從合同簽約就開始終止才告結束的完整過程。合同跟蹤目的在于發(fā)現合同執(zhí)行中的偏差，及時提出糾察和措施，確保合同目標的實現。合同跟蹤是一個動態(tài)的過程，他為項目合同執(zhí)行的索賠（反索賠）提供了有力的證據。合同跟蹤的對象通常有如下三個層次。①具體合同事件的跟蹤②分包商的工程和工作情況跟蹤③項目工程進展情況跟蹤C、合同診斷合同診斷是對合同執(zhí)行情況進行的評價、判斷和趨勢分析與預測。主要包括如下內容。①合同執(zhí)行差異原因分析通過對不同對象、不同事項的監(jiān)督、檢查與跟蹤，將計劃值與實際值進行對比分析，發(fā)現差異，探詢原因，為制定對策提供依據。②合同執(zhí)行差異責任分析合同執(zhí)行差異具體責任通常是索賠的理由。通過合同診斷，在明確了合同執(zhí)行差異的內容、事項、原因后，可以明確的判定引起合同執(zhí)行差異的責任，從而為制定索賠及反索賠對策提供依據。③合同執(zhí)行趨向預測立足于合同執(zhí)行情況監(jiān)督與追蹤基礎上的合同執(zhí)行情況的診斷，另一項工作內容就是預測合同執(zhí)行的未來結果和采取糾偏措施后的合同執(zhí)行未來結果，這是依據預測模型做出的估計。通常關注的主要有：承包商的后果（罰款、清算、起訴等）：項目總的經濟效益狀況等。D、合同效果后評價合同效果后評價是指在合同終止后，對合同效果（合同簽訂和知行的利弊得失）進行的事后總結與分析，其主要內容有如下三部分。①合同簽訂情況的后評價如合同策劃是否正確，合同條款是否周全，合同風險分析是否全面，合同環(huán)境調查與合同條件分析是否符合實際，合同談判中的問題和教訓等。②合同執(zhí)行情況的后評價包括合同執(zhí)行效果，合同執(zhí)行監(jiān)督、管理、控制體制，合同執(zhí)行過程中的調控措施，風險控制措施的效果及利弊等。③合同管理工作的后評價包括合同控制職能、機構、程序、效果與效率的評價，合同執(zhí)行信息系統(tǒng)的效果評價，合同條款的合理性分析，索賠處理及糾紛、爭執(zhí)處理的效果等。E、項目施工合同控制施工合同是指項目工程承包合同，施工合同是控制工程建設質量、進度、投資的主要憑據。施工合同控制，是項目合同控制的重要內容。造價咨詢機構對施工合同的控制主要包括如下內容。①施工合同的簽訂控制：通過對承包方的資格、資信和履行能力進行預審來實施控制。施工合同簽約過程的談判控制。使用施工合同示范文本時，要根據《合同條件》，逐條與承包方進行談判。經過談判后，雙方對施工合同內容取得完全一致意見后，才可以正式簽訂施工合同文件。②施工合同的履行控制：在合同履行中主要進行以下控制：工期控制：按照分月、分階段進度計劃，進行實際進度的檢查；對影響進度計劃的因素進行分析，查明原因，制定對策。質量控制:檢驗工程使用的材料、設備質量；檢驗工程使用的半成品及構件質量；按照合同規(guī)定的程序、規(guī)程，監(jiān)督檢驗施工質量；按合同規(guī)定的程序，驗收隱蔽工程和需要中間驗收工程的質量；驗收單項竣工工程和全部竣工工程的質量等。費用控制：嚴格進行合同約定的價款控制，當出現合同約定需變動工程價款的情況時，對合同價款進行調整；對預付工程款進行管理（包括批準和扣還）；對工程量進行已完工程核實確認，進行工程款的結算和支付；對變更價款進行確定；對施工中涉及的其他費用（如安全施工方面、專利技術等涉及的費用）進行控制；辦理項目的竣工結算；對保修金進行控制等。設計變更控制：在項目合同實施過程中，不可避免的將發(fā)生設計變更問題，設計變更必然起工程索賠，發(fā)包方應按程序實施嚴格的控制。文件檔案控制：項目全部竣工之后，應將全部合同文件加以系統(tǒng)管理，建檔保管。在合同的履行過程中，對合同文件，包括有關的簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、電報、電傳等文件都應做好系統(tǒng)分類，認真管理。索賠控制：只要不是由于承包方的原因引起的工期延長和成本增加，對方都有可能提出索賠要求。因而發(fā)包方必須對所有的索賠事項進行嚴格的管理和控制。F、項目物資采購合同的履行與控制材料采購合同的履行①按約定的標的履行合同：供貨方交付的貨物必須與合同規(guī)定的名稱、品種、規(guī)格、型號、數量、質量標準相一致，不得擅自以其他貨物、違約金或賠償金的方式代替履行合同。②按合同規(guī)定的期限地點交付貨物：提前交付貨物，采購方可拒絕接受。逾期交付，供貨方應承擔逾期交付的責任，采購方若不再需要，應在接受供貨方交貨通知后15天內通知供貨方。③按合同規(guī)定的數量和質量交付貨物：對交付貨物數量與質量應當檢驗，必要時還須做化學或物理實驗檢驗內在質量，檢驗的結果作為驗收的依據，由雙方當事人簽字。④按約定的價格與結算條款履行合同義務。設備采購合同的履行①交付貨物：供貨方按合同規(guī)定，按時、按質、按量的履行供貨義務，并做好現場服務工作，及時解決有關設備技術質量、缺損件補充等工作。②驗收：采購方對供貨方交貨應及時進行驗收，依據合同規(guī)定，對設備的質量及數量進行核實檢驗，如有異議，應及時與供貨方協(xié)商解決。③結算：采購方對供貨方交付的貨物檢驗沒有發(fā)現問題，應按合同的規(guī)定及時付款，如果發(fā)現問題，在供貨方及時處理達到合同要求后，也應及時履行付款義務。④違約責任：在合同履行過程中，任何一方都不應借故延遲履約和拒絕履行合同義務，否則應追究違約當事人的法律責任。成套設備供應合同的履行設備成套公司承包的設備如因自身的原因未能按承包合同規(guī)定的質量、數量、時間供應，而影響項目工程建設進度的，設備成套公司要承擔經濟責任。在項目建設過程中，設備成套公司對承包項目要派駐現場工作組或駐廠員負責現場成套技術工作。G、協(xié)助委托方處理合同索賠事項主要是控制承包商的索賠與進行反索賠。反索賠控制的任務：反索賠控制著眼于索賠損失的防止和減少，其基本任務有如下兩項。①反駁對方不合理的索賠要求，否定或部分否定對方的索賠要求，盡可能避免或減少索賠損失。②防止對方索賠事項的發(fā)生。通過有效的合同管理，盡可能防止或避免索賠損失和爭執(zhí)的發(fā)生。協(xié)助委托方撰寫反索賠報告等綜上所述，建設項目全過程跟蹤造價咨詢服務的重點如下：根據合同條款，認真做好工程計量與工程費用支付程序的管理工作，使投資控制工作科學化、規(guī)范化。按照合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內容、計量單位，負責工程所有支付項目和各種款項的合理性、合法性審查。審查施工單位報送的工作量月進度報表，簽署意見后報甲方審批。核實工程量，進行實物量簽認及當月材料采購單價的簽認。認真做好工程計量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予計量。嚴格控制涉及工程造價增減的工程變更，按國家有關法律法規(guī)、結合現場實際合理處理索賠與反索賠事件。對如下原因的變更予以高度重視，進行主動控制。投資人決策性的改變，如提出新的設計變更對原設計進行修改，工程范圍和內容發(fā)生變更的；設計單位的設計文件和現場情況不符，繪制有錯誤，圖紙與說明不一致；承包人由于施工的需要而提出的變更，由于材料、設備供應問題而產生的變更；由于當前實際科技水平的限制和當地人力不可抗拒的破壞而引起的設計變更的。施工階段審核施工單位報送的工程預算，竣工后全面審核施工單位報送的工程決算，協(xié)助投資人辦理工程款項撥付事宜。對項目中的新增工程、零星工程合同談判，合同條款擬定提供技術咨詢。二、造價控制大綱及控制措施2.1造價確定和控制的重點、難點分析工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設實施階段和竣工結算階段，事先主動進行工程相關經濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中做好經濟參謀，保證項目管理目標的實現，提高工程投資效益。房地產項目的造價控制關鍵環(huán)節(jié)是決策階段和設計階段，但是在項目施工階段，由于施工各方交叉作業(yè)，施工工藝、施工環(huán)境、施工進度的不斷變化且相互制約，施工階段的造價管理極易出現偏差，造價控制難度最大。

工程造價在各階段的控制重點主要在以下幾方面。

2.1.1投資決策階段

本階段主要取決于領導的經驗與戰(zhàn)略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設單位管理費、設計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發(fā)揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。

2.1.2設計階段

在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的重點。

據有關資料分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的1％左右，但對工程造價的影響度占75％以上。目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質量負有明確而重大的責任。而設計保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被迫究其責任。

因此較易產生設計保守從而造成了投資浪費的情況。

建議可采用限額設計。與設計單位簽訂限額設計責任書。

工程造價部具體工作：

①由工程造價部短時間內對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上理推選最佳的設計方案。

②確定設計方案后，由造價部根據相關資料(之前我們將盡可能地收集當地的造價相關資料，如以前曾做過的同類項目的經濟指標)，提出合理的限額設計指標，供公司與設計單位確定設計限額時參考。

③工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議。

④同時由于種種原因，還存在著邊設計邊施工的現象，甚至施工因質量較毛糙，從而導致設計更改、聯系單較多，造成工程造價人為失控的現象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。

2.1.3建設項目發(fā)包階段

可能會出現的情況：

所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價失控)

2、招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。

工程造價部的工作重點：

①參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。

②編制合適的施工預算標底(或工程量清單)。

③詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內容。在詢標時明確優(yōu)惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。在此基礎上推薦真正低價并可行的中標單位。

上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時間內對每個投標報價作出正確合理的評價也不現實。

④參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。

⑤參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴密等原因而造成造價失控或扯皮現象。⑥圖紙會審，是指在招標完成并確定施工承包單位后，由開發(fā)商組織，承包商、設計、監(jiān)理等單位參加的最大范圍的設計交底及圖紙審查會議。主要目的是在正式施工前從施工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時發(fā)現錯誤和不合理因素，減少施工過程中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工隱患。開發(fā)商的施工管理人員應以圖紙會審為基礎，在施工階段控制工程變更的產生，使工程造價控制的主動權掌握在開發(fā)背背山手中，為造價控制的穩(wěn)定性提供保證。

2.1.4施工階段

可能會出現的情況：

1、設計變更偏多，一般而言變更越多造價越不易控制。

2、無價材料價格簽證偏高，依據不明造價越不易控制。

3、隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現象。

4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。

5、聯系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。

工程造價部的工作重點：與實際有較大差距。

①從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設計的合理優(yōu)化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。

②當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價工程師應根據實際發(fā)生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結算決算提供依據。(建議：造價部對所有聯系單進行經濟分析并簽署意見(并附相關計算稿)。公司管理層應明確未經造價人員簽署意見前，項目經理不得簽署肯定意見。)

③參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考。

④為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

⑤為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。2.1.5指定分包是造價管理的難點指定分包的產生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)技術的要求購二是施工圖紙的不完善，造成總包招標時無法并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關系利益，人為的分割部分工程內容，進行指定分包。從造價控制的角度來看，只有第一種情況才是指定分包形成的理由，而圖紙的不完善可以看成是相關的工作不到位，為維系關系戶而進行的指定分包，基本上不但不能節(jié)省工程造價，還會增加相應的費用，不利于造價管理。在專業(yè)技術允許的情況下下，開發(fā)商應盡量把項目的建設內容都交由總承包商施工，即使無法避免指定分包商時，也要讓指定分包納入總包管理，給總包方充分的權力來實施指定分的工程施工管理，比如分包商進度款的支付必須由總包簽字等。另外，總分包施工內容的劃分必須明確、清晰、易于操作，特別是相互銜接的工作。各施工單位之間是相互制約，相互合作的關系，要清楚自己該為對方做什么，也要清楚對方該為自己做什么。指定分包的增加，肯定會憑空增加一些銜接的工作序，如果在雙方的承包合同中沒有很明確的條款約定，就會引起總分包對開發(fā)商的索賠。指定分包應越少越好。不論是總包還是分包中，當相互間的利益發(fā)生沖突時，都會為各自的利益而爭取，很可能會造成互相推諉，而增大開發(fā)商的協(xié)調難度，從而影響施工效率，影響工程造價的控制力度。同時，分包單位的增加，產生了錯綜復雜的合同界面，人為地加重了合同管理的難度，給工程造價控制造成更加不利的局面。2.1.6竣工結算階段

結算階段主要工作是數據的匯總和確認。

工程造價部的工作重點：

①做好工程造價結算審核，施工結算編制工作。

②做好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。2.2造價控制的指導思想、控制的階段性目標和總目標建設項目全過程投資控制是針對整個建設項目目標系統(tǒng)所實施的控制活動的一個重要組成部分。投資控制工作是一項貫穿于項目實施各個階段,由項目參與各方協(xié)同完成,涉及技術、經濟、組織和合同等方面內容的系統(tǒng)。它包括三個步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍的效果?？刂频臓顟B(tài)是動態(tài)的，工程造價在整個施工過程中處于不確定狀態(tài)，如設計變更、材料價格漲跌、工資標準、機械使用、費率等的變化必然會影響到造價的變動。只有竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎，有效控制為核心。工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的控制，就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

首先，要設置好各階段工程造價的控制目標，使其成為一個有機聯系的整體，各階段目標相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標系統(tǒng)。目標設置既要有先進性又要有實現的可能性，目標水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，否則工程造價控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出。工程造價的控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發(fā)包和施工，更要主動地編制投資決策，影響設計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。。2.2.1招標階段投資控制目標通過對招標文件、工程量清單、標底價格水平的審核和清標工作,將標底額度控制在批復的概算建安工程造價范圍內。2.2.2施工階段的投資控制目標根據批復的投資概算制定工程的投資控制目標值,分解各分項目投資控制目標，通過施工階段實施過程的審核,使各分項目的造價控制在目標值內。將合同履行情況及投資目標控制情況，定期向甲方相關部門提供造價控制動態(tài)分析報告。2.2.3竣工結算階段投資控制目標批復的初步設計概算建安投資額×批復的基本預備費費率為建安工程造價的最高控制額。審定后的工程竣工結算不超過批復的初步設計概算建安工程投資額。2.2.4竣工決算階段投資控制目標批復的初步設計概算為工程投資的最高控制額。經審核的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復的初步設計概算總額。2.3實現階段性控制目標的工程造價控制的措施2.3.1決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，正確的決策是控制工程造價的前提，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。

2.3.1.1編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設項目的經濟效果的重要依據。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設計任務下達的投資限額，對初步設計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據。因此，在經濟工作中應該實事求是的反映設計內容，反映建設地區(qū)的經濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設投資。

2.3.1.2投資估算必須是設計的真實反映

在投資估算中，應該實事求是的反映設計內容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設計方案不僅技術上可行，而且經濟上更應合理。所以工程經濟人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關鍵，也是下階段的重要依據。

工程估算是項目決策的工具，是承包商加強成本控制的依據。在決策階段，工程造價控制的內容，一是合理確定項目的建設規(guī)模和建設水平，投資者是否有足夠的財務能力支付項目建設費用，人力、設備是否能達到設計中的要求；二是合理選擇項目建設地點，地點好的房地產便于銷售，資金回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進行可行性研究，編制投資估價，工程估價是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設資金、加強成本控制和評價投資效益的依據。為做好這幾方面的工作，房地產企業(yè)投入了大量的人力、財力和物力，對建設產品的市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作深入的調研和正確的評價，編制的投資估算力求準確，充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2.3.2設計階段工程造價的控制

工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設計是控制工程造價的關鍵。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段，是設計階段。在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；因為初步設計階段建筑物的結構形式、外觀設計、平面布置及裝修標準全部應確定；在技術設計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%-75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項目投資控制的關鍵在于施工前的設計階段。設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。因此，在設計階段應從六個方面開展工作。

2.3.2.1

設計質量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。國外專家指出，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程費用應從設計抓起。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設計、工業(yè)建筑的空間平面設計進行分析比較，這兩方面的設計不僅對工程造價產生重大影響，而且對施工及投產后的生產、經營都有重大影響。在選擇工藝技術方案時，應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業(yè)的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在工業(yè)建設項目中，設備投資約占建設投資的40%-50%，在設備設計與造型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內，對于需要進口的設備應注意與工藝流程相適應和與有關設備配套，不要重復引進。

2.3.2.

應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

2.3.2.

建立完整的限額設計管理辦法，在設計單位編制設計概算的基礎上，應與估算進行比較，把施工圖預算的價格限制在設計概算與估算分析出的合理造價之內，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計?？刂乒こ淘靸r，在設計過程中采用限額設計。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規(guī)范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。

2.3.2.

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設計單位比較的權利都被子剝奪了。在建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得我們設計人員去思考。

2.3.2.運用價值工程原理V=F/C，可采用方式有：

①功能增加，成本不變；

②功能增加得多，而成本增加得少；

③功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎上，把建筑工程的材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和經濟壽命聯系起來綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳設計。

2.3.2.加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，可取得的效果最好。房地產開發(fā)企業(yè)在設計出圖前，應組織總工辦、工程部、經營部，對圖紙技術的合理性、施工的可行性、工程造價的經濟性進行審核，從各個不同角度對設計圖紙進行全面的審核管理工作。在施工前盡可能得對施工圖紙中的問題，詳細的進行會審，對提出的問題在施工前進行變更圖紙，做到功能觀感造價比最佳。例如可以采取一定的激勵措施，對提出問題的人員進行一定比例的獎勵，這樣既提高相關人員的積極性，又可以降低工程的造價。

初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程的設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。

2.3.3招投標階段工程造價的控制

招投標階段工程造價控制的重點是招標文件的編制、工程量清單的審核、投標書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

2.3.3.招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價是稅前價還是稅后價必須表達清楚，等等。

2.3.3.它是招標人編制標底的依據，是投標人報價的依據，也是工程竣工結算調整的依據。應重點審查工程量清單編制是否符合招標文件和設計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內容與工作要求表述是否準確完整，取費標準是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。

2.3.3.為實現合理低價中標，在評標之前先形成內部標底，作為判斷報價合理性的依據。在具體審查投標單位報價時，將投標單位的報價進行匯總分析，與內部標底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以達到追加工程款的目的。還應對照施工方案的內容重點審查工程措施費用的項目單價。總之，要對工程總價、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報價的中標單位。

2.3.3.4、中標后，施工合同條款的簽訂應嚴謹、細致，盡量減少甲乙雙方責任不清，日后扯皮的現象房地產開發(fā)企業(yè)應設立建設工程施工合同審閱會簽制度，有關的責任人都應熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關規(guī)范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都應有詳細的約定。對投標包干的工程由承包方采購的特殊貴重材料和設備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍之內。

2.3.3.合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。

①合同簽訂階段的問題：

合同簽訂階段的問題，常見的有：

a、合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

b、合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

c、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

d、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。

e、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質也是無效合同。

f、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

②合同履約階段的問題：

a、應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。

b、應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數，可惜這一點往往遭到忽視，結果受到懲罰。《建設工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

c、應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

d、應當追究的動過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失