西方國有企業(yè)改革的經驗及其對我國的啟示

摘要國有企業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的主導力量，是國民經濟興旺發(fā)達的不竭動力。從目前世界經濟和企業(yè)的格局來看，國有企業(yè)是占據了較大部分的份額的。這樣的一種格局形式也充分說明了一個問題，那就是國有企業(yè)對世界的經濟起著宏觀調控的作用，所以國有企業(yè)的重要性可見一斑。但是，國有企業(yè)的這種格局和經濟形式不僅是在我國有，在其他的國家也是隨處可見的,因此指導意義也是非常強的。通過觀摩西方發(fā)達國家的經濟管理格局，可見國有企業(yè)的經濟改革也是顯得尤為重要的。本文首先對戰(zhàn)后西方發(fā)達國家國有企業(yè)的發(fā)展特點和發(fā)展原因進行了闡述，并分析了歐洲主要發(fā)達國家國有企業(yè)改革的經驗，在這樣的一個背景環(huán)境之下，提出了關于國有企業(yè)以后的發(fā)展相關的建議方案僅供參考。關鍵詞：西方國有企業(yè)；改革；啟示

AbstractState-ownedenterprisesistheleadingforceinpromotingeconomicdevelopment,itisaninexhaustiblemotiveforcefortheprosperityofthenationaleconomy.Almostalltheworld'scountrieshavestate-ownedenterprises.Thisshowsthatthestate-ownedenterprisesasamodernorganizationofsocialproductionofbusinessforms,eachcountryhasitsownobjectiveneedsexistanddevelopin.So,ourproblemisnotstate-ownedenterprisesspecific.Recallingthereformofstate-ownedenterprisesinWesterncountries,ithasanimportantreference.ThisarticlefirstpostwarWesterncountriesdevelopmentcharacteristicsanddevelopmentofstate-ownedenterpriseswerethereasonsdescribedandanalyzedtheexperienceofdevelopedcountriesinEuropemainlystate-ownedenterprisereform,onthebasisofproposedcountermeasuresofstate-ownedenterprisereformanddevelopment.Keyword：WesternState-ownedEnterprises；reform；Enlightenment

目錄摘要 1Abstract 2目錄 3一、歐洲發(fā)達國家的國有企業(yè)改革經驗 4（一）英國近期的國有企業(yè)改革 4（二）法國近期的國有企業(yè)改革 5（三）德國近期的國有企業(yè)改革 6二、西方國有企業(yè)改革經驗對我國的啟示 6（一）改善國有企業(yè)的外部環(huán)境 6（二）加強國有企業(yè)的內部管理 7（三）大力推進國有企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術進步 8參考文獻 10

從目前較為先進的中國發(fā)展技術和發(fā)展理念不難看出，國有企業(yè)和國有經濟是一個較為傳統(tǒng)的名詞，作為現(xiàn)代社會的國有經濟和國有企業(yè)，時代賦予了他們嶄新的定義，也就是在如今這個機器化，工業(yè)化的時代背景下應運而生的一門經濟理念。最早的國有企業(yè)的萌發(fā)是由資本主義國家發(fā)起的，他經歷的時間也是很長的，長達200年之久，包括西方資本主義國家也是一樣的，經歷國有企業(yè)的過程是艱難而波折的，在經歷了一系列的改革和發(fā)展之后，才在后來的世界大戰(zhàn)中達到了較為成熟和較為巔峰的階段，在后來的階段，西方國家出現(xiàn)了較為嚴重的負利和大幅虧損的情況，此時，西方國家才逐漸意識到問題的嚴重性，紛紛將矛頭指向了改革的進程，而英國在這次改革中，動作也是非常大的，毅然決然的將國有企業(yè)進行了部分的私化，使很多國有企業(yè)變成了民營或私營企業(yè)，因而，國有經濟在整個經濟體制中占據的比重也是每況日下，雖然私化程度較為嚴重，但是國有企業(yè)和國有經濟在整個經濟體制中依然占據著重要的作用，對整個企業(yè)系統(tǒng)和經濟系統(tǒng)起著不可逾越的龍頭命脈作用，指導著宏觀經濟的調控。國有經濟的誕生和發(fā)展，同很多其他的事物一樣，也是有著其自身發(fā)展的規(guī)律，這種規(guī)律對于研究整個國有企業(yè)和國有經濟的架構和規(guī)律有著重要的借鑒和指導意義一、歐洲發(fā)達國家的國有企業(yè)改革經驗起初，私有化改革的理念最早是由歐洲等國家發(fā)起的。1979年，在英國重要領導人的相關決策和制度政策之下，國有企業(yè)的改革序幕才逐漸被拉開。在這些歐洲國家中，英國、法國、德國、意大利的改革力度和改革動作是最具有代表性的。在英國國有企業(yè)私有化的指導下，其他歐洲國家也紛紛進行了一系列的國有企業(yè)私有化的改革運動，在1993－2000年期間形成高潮，在21世紀初至現(xiàn)在逐漸進入尾聲。在這篇文章中，已具有典型性的國家為例，來著重說明國有死也私有化的相關進程，希望對大眾有所借鑒。（一）英國近期的國有企業(yè)改革在英國重要領導的相關決策和執(zhí)行下，原先大幅覆蓋的國有企業(yè)進行了大面積的壓縮，國有企業(yè)私化的成都最為嚴重，盡管如此，國有企業(yè)依然占據著主導地位。改革的主要宗旨和方向主要是按照相關的規(guī)律進行的，主要是分成三個階段來調整國有企業(yè)的整體分布和部門的相關組織架構的。在進行國有企業(yè)私化的進程中，英國重要領導人也作出了將原先國有企業(yè)的資產進行出售和變現(xiàn)的重要決定。從1998年改革至今，英國國有企業(yè)的規(guī)模大幅縮減，已經只剩下了三家：作為國家中央銀行的英格蘭銀行、英國廣播公司（BBC）的公共頻道部分和英國皇家郵政。其中，英國廣播公司（BBC）和英國皇家郵政在最近幾年里也是逐漸被私有企業(yè)所排擠，遭受到了莫大的經濟負荷。終于在2006年的時候，英國郵政公司終于擺脫了國有企業(yè)的束縛和控制，徹底私有化，結束了長期以來受到的國有企業(yè)的束縛和壓制。雖然郵政市場在整個市場上相對來講是很有競爭力的，但是這樣良好的競爭力并沒有為英國國有經濟帶來較好的效益，英國的相關部門在2008年年末的時候終于決定將郵政部門的相關業(yè)務和資產進行出售，從而實現(xiàn)郵政公司相關業(yè)務的私有化。而大眾對英國廣播公司私有化的爭議之聲也好似此起彼伏，各執(zhí)一詞。從目前的總體經濟形式不難看出，國有企業(yè)在英國整個經濟體制中占據的比重相對較輕，對英國整個經濟架構和經濟組成的影響已經并不大了。（二）法國近期的國有企業(yè)改革1993年，法國的相關政黨在對私有化的相關法律進行頒布和出臺后，國有企業(yè)私有化的呼聲也隨之高漲。在經歷了1993－2001年這一期間兩個階段的改革之后，達到私有化改革的高潮，從2001年到現(xiàn)在，國有企業(yè)私有化的改革序幕也逐漸進入收尾的階段。2002年的時候，相關政黨在面對公眾在國有企業(yè)私有化這個問題上的強烈不滿情緒的時候，向公眾逐一分析了國有企業(yè)的現(xiàn)狀和國有企業(yè)不得不進行私有化的重要原因。事實上，雖然國有企業(yè)的競爭力沒有國有企業(yè)私有化的競爭力強，但是涉及到一些公益事業(yè)或者與國家利益息息相關的一些事業(yè)，卻依然是由國有企業(yè)和國家起著主要的指導作用。同時，法國的私有化改革運動也是逐漸進入了收尾的后期階段。2002年僅出售了國有運輸公司（ASF），2003年僅出售了電子公司THOMSON和DASSAULT公司的剩余股票。2004年6月出售了航空發(fā)動機制造企業(yè)（SNECMA）35%的股票，政府持股減至62%。2004年9月出售了法國電信9.6%的股票，政府持股減至45%。2005年和2006年以國家增資的方式分別減少了政府對法國電力公司（EDF）和巴黎機場公司（ADP）所持有的股票。2007年在法國蘇伊士集團與法國燃氣公司的合并中，政府對法國燃氣公司（GDF）的持股減至35.6%。當年末，法國政府決定出售法國電力公司（EDF）3%的股份。這樣，從1986年到現(xiàn)在，法國政府出售的國有企業(yè)資產價值已經超過1000億美元。經過這次的改革運動，法國的國有經濟和國有企業(yè)出現(xiàn)了大面積的收縮，私有化程度也越來越高，而法國的國有經濟和國有企業(yè)的產值也出現(xiàn)了大幅度的縮減，縮減率高達50%以上。到2005年底，國有企業(yè)數量僅為1143家，員工數量從1985年的180萬下降到約86萬。從目前法國的國有企業(yè)和國有經濟的形式不難看出，法國的國有企業(yè)在整個經濟環(huán)境中并沒有太過明顯的優(yōu)勢。對于法國國有企業(yè)來講，能源類企業(yè)是法國國有經濟和國有企業(yè)的重要命脈，而他的銷售額，從整個經濟體制上來看，也是占據了絕大部分比重的。（三）德國近期的國有企業(yè)改革而對于德國來講，國有企業(yè)的改革，與很多的西方發(fā)達國家的國有企業(yè)的改革方式有著很大程度的不同。德國國有企業(yè)私有化的改革浪潮受到其他方面的影響較大。從1990年到1994年底，德國將私有化的矛頭指向原東德和西德的國有企業(yè)，講這些企業(yè)進行了大幅度的私有化。從1994年至2003年，德國將一些具有壟斷性質的國有企業(yè)進行了大幅度的私化。在對壟斷行業(yè)進行私化的過程當中，在1995年和1997年兩次將航空公司的相關資產進行了大面積的出售和變現(xiàn)，從而是國有企業(yè)具有壟斷性質的行業(yè)能夠從這次改革中順利地抽離出來。然后，在1996和2000年，兩次將電信行業(yè)的相關資產進行了變賣，資產股份也因此出現(xiàn)了大幅縮減的局面；1998年和2000年，先后兩次出售國有銀行Kfw43%的股票，政府持股減為57%；2000年11月，出售了德國郵政65%的股份，政府持股減為35%；2001年，出售信息產業(yè)GMDHJG49%的股份，政府持股減為51%。從1997年至2000年，分別出售了法蘭克福機場28%、漢堡機場36%、漢諾威機場30%以及杜塞多夫機場50%的股份。柏林市政府相關機構還將一些公共事業(yè)的資產進行了出售，有了將國有企業(yè)私化的改革落實到底的勢頭。截止2003年，德國國有企業(yè)私化的進程才逐漸算是落下了序幕。之后的時間里，德國只是對一些極個別少數的國有企業(yè)進行私化，此時國有企業(yè)的改革序幕即將落下，例如在2008年的時候德國就將一些國有產業(yè)出售給個人。但是，與其他的西方歐洲國家相比，德國的國有企業(yè)在制造業(yè)方面占據的比重相對來講是比較小的，并且德國在一些公共事業(yè)，電信事業(yè)等方面只是變賣出售部分資產和股份，所以也是基于這個原因，德國的國有企業(yè)私化程度并沒有很明顯的改進，國有企業(yè)和國有經濟依然可以看但很明顯的影子。國有經濟在整個經濟體制中依然占據著較為龐大的比重和份額。從部門分布上看，聯(lián)邦中央政府國有企業(yè)主要分布在廣播、郵政、電信、鐵路、機場、高速公路、銀行（KFW）和電力、天然氣生產行業(yè)。地方政府繼續(xù)在區(qū)域性銀行、公共信用機構、保險公司、供電、供氣、供水、公共交通、建筑地產，以及部分制造業(yè)的企業(yè)中持有主要股份。與80年代相比，只有制造業(yè)、基礎工業(yè)（鋼、煤），以及航空運輸業(yè)完全退出了國有經濟行列。二、西方國有企業(yè)改革經驗對我國的啟示（一）改善國有企業(yè)的外部環(huán)境為了實現(xiàn)國有經濟的徹底和更深入的改革，除了一些基礎的改革手段和改革措施之外，一些與之相關聯(lián)相配套的改革手段和改革措施也必須進行大力的實行，從而實現(xiàn)國有企業(yè)和國有經濟的深入改革進程。第一，切實轉變政府職能。政府等相關行政部門對企業(yè)的管理不應該還只是停留在過去的那種管理方式，而應該將更多的重心放在對企業(yè)的宏觀調控管理上。這樣的一種改變和制度的更加完善，決定著企業(yè)市場主體地位的確立和市場經濟體制的完善程度。首先，要確定政府的職能，在如今的這樣一個大的經濟環(huán)境中，政府起的作用更多的是在為市場創(chuàng)造較為和諧友好的環(huán)境上，進行更加深入是徹底的宏觀調控；其次，對行業(yè)的管理要進行更進一步的約束和強化，使各行各業(yè)都能夠更加有條不紊的進行；最后，對相關的中介機構，要給與足夠的重視，使之更加規(guī)范合理，從而迎合現(xiàn)在整個國家改革的風氣。第二，要健全市場體系。首先，讓市場呈現(xiàn)出更加種類多樣的規(guī)范化局面。通過現(xiàn)在先進的手段，深入完善市場體制，使各行各業(yè)都能夠有條不紊的進行。其次，對一些不合規(guī)的行為要給予大力的抨擊和批評，讓整個市場更為融合。完善“轉移支付”制度，讓一些相對落后的地區(qū)能夠在改革的浪潮下享受到改革帶來的變化。將市場的資源進行合理的規(guī)劃和分配，讓各行各業(yè)都能夠在公平公正公開的環(huán)境下使用各項公共設施，因為這是政府提供給大眾的，沒有任何私有化的成分和因素。再次，建立健全社會信用體系，讓社會的信用體系能夠更加公開化，透明化。最后，將市場的相關監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則進行統(tǒng)一的規(guī)范，形成健康有序的市場氛圍以及和諧的市場環(huán)境。第三，將社會保障體系進行更加全面的建設和實施。要將社會保障制度進行一個大框架的確立：以社會保險制度改革為重點，基本建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、權利義務相對應、保障制度規(guī)范化、管理和服務社會化的完整的社會保障體系。要想建設好社會保障體系，有一個至關重要的原則必須遵循，那就是最起碼最基本的東西是必須要遵從的。建立統(tǒng)一的社會保障管理體制，統(tǒng)一對象，統(tǒng)一基金籌集和支付，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一監(jiān)管。此外，還要讓資金的來源更加的多樣化，實現(xiàn)更多的開源渠道，例如開征社會保障稅，發(fā)行長期社會保障國債等。（二）加強國有企業(yè)的內部管理目前，國有企業(yè)內部改革和企業(yè)經營機制的轉換還不平衡，相當一部分企業(yè)內部管理存在缺陷，不能適應激烈的市場競爭的要求。對此，應該進一步加強國有企業(yè)的內部管理，完善企業(yè)內部管理機制。第一，將企業(yè)內部的相關組織架構進行全面統(tǒng)一的布局和優(yōu)化，使之更加完善合理，充分調動廣大職工和員工的勞動熱情。將用人制度進行統(tǒng)一的改革。通過企業(yè)內部組織架構的優(yōu)化，實現(xiàn)用人制度的優(yōu)化，將企業(yè)內部的員工分門別類，進行更具挑戰(zhàn)性更能調動員工積極性的淘汰制度的施行。同時，勞動法的行管制度的深入改革還需要進一步的拓展和強化，第二，建立富于創(chuàng)新的技術進步機制，推進企業(yè)產品升級，持續(xù)跟蹤國內外先進水平。技術進步是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要因素，建立創(chuàng)新的技術進步機制對于提高國有企業(yè)競爭力是至關重要的。首先，要選準所經營產品的技術創(chuàng)新突破口，加快產品升級換代的速度。其次，要大力推進技術改造，利用高新技術改造老工藝、老設備，不斷提高產品的技術含量和科技貢獻率。最后，加強“產、學、研、用”聯(lián)合，逐步形成企業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系。加快企業(yè)技術開發(fā)中心建設，完善技術創(chuàng)新體系的運行機制，將引進的技術進行消化、吸收、再創(chuàng)新。同時和高校、科研機構建立穩(wěn)定的，開放的合作關系，促進科技成果轉化。第三，建立有效的經營管理者激勵和約束機制。激發(fā)經營管理者的積極性和創(chuàng)造性，依法規(guī)范經營管理者的行為。對經營管理者激勵的方式有兩種：一種是物質激勵，使經營管理者的薪資水平和其對企業(yè)的貢獻大小基本吻合，可以采取資金獎勵，股權激勵和年薪制等；另一種是精神激勵，對符合條件的經營管理者給予與之相對應的職務、地位和榮譽，滿足他們強烈的成就感和事業(yè)心等精神方面的需求，從而激發(fā)他們的使命感和責任心，更好地為企業(yè)服務。與此同時，對經營管理者的約束同樣重要，要健全法人治理結構，規(guī)范監(jiān)事會制度，解決好職責不清、監(jiān)督不力的問題。建立和完善社會經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，對經營管理者大膽激勵的同時進行嚴格的約束，依據企業(yè)的現(xiàn)代管理制度和建立起來的激勵約束機制對經營者進行依法依制管理。（三）大力推進國有企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術進步自主創(chuàng)新的能力不管是對于國家來說還是對于企業(yè)來說，都是民族之魂，世界之魂，所以民族的創(chuàng)新能力對于民族，對于國家都是至關重要的一項能力，，針對于目前存在的一些問題，本篇文章認為，應該從以下幾個方面著手，從而從根本上提升國家的自主創(chuàng)新能力。一方面，要著重注意企業(yè)科研團隊和師資力量的著重建設。充分打開國門，吸收別國的優(yōu)勢和長處，在一系列的科研項目中不斷提升自主研發(fā)和自主創(chuàng)新的綜合素質和能力。在國際與國際之間的交流方面，要予以足夠的重視，在與別國交流的過程中要確保取長補短，并且，也要合理的將吸收外國的先進技術和自主創(chuàng)新