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新醫(yī)改背景下職代會(huì)制度調(diào)研報(bào)告新醫(yī)改背景下職代會(huì)制度調(diào)研報(bào)告為全面了解本市衛(wèi)生系統(tǒng)職代會(huì)制度運(yùn)行狀況,推動(dòng)《XX市職工代表大會(huì)條例》的實(shí)行,進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)職代會(huì)的操縱實(shí)施,為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推動(dòng)創(chuàng)建和諧的環(huán)境,往年7-9月份,XX市醫(yī)務(wù)工會(huì)在全市衛(wèi)生系統(tǒng)綻開(kāi)了職代會(huì)制度運(yùn)行狀況的調(diào)研。調(diào)研覆蓋全市XX家醫(yī)療衛(wèi)生單位,其中包括市級(jí)三級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位XX家、區(qū)縣二級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位XXXX家、區(qū)縣一級(jí)衛(wèi)生生事業(yè)單位XX家、企業(yè)業(yè)職工醫(yī)院XX家。一、市衛(wèi)生系統(tǒng)職代會(huì)運(yùn)運(yùn)行狀況及成效XXX衛(wèi)生系統(tǒng)職代會(huì)最早可可追溯到建國(guó)早期,當(dāng)時(shí)時(shí)建立職代會(huì)制度的單位位主要集中于市級(jí)醫(yī)療單單位,***中一度停止止。***結(jié)束后,基層層民主管理起先復(fù)蘇。11980年后,職代會(huì)作作為基層民主管理的基本本情勢(shì),在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)始始全面推動(dòng)。市醫(yī)務(wù)工會(huì)會(huì)為規(guī)范職代會(huì)運(yùn)行,前前后于1988年和20000年以市衛(wèi)生局黨委委名義印發(fā)了《XX市衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)單位職工代表大大會(huì)條例》和《上海市衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)單位職工大工作作規(guī)范》,使衛(wèi)生系統(tǒng)職職代會(huì)工作走上常態(tài)化、、規(guī)范化、程序化道路。職代會(huì)建制范圍廣廣泛,制度建設(shè)不斷完善善1、建制出。如領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部收進(jìn)公開(kāi)工作,固當(dāng)然獲得了肯定的突破,,但是在工作規(guī)范性、同同一性上有待改進(jìn)。調(diào)研研發(fā)覺(jué),%的單位以為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部收進(jìn)公開(kāi)有一定定的難度,具體表現(xiàn)在公公開(kāi)范圍、公開(kāi)主體、公公開(kāi)程度等方面,職工的的理解與實(shí)際操縱不一致致。%的單位以為即便做做到收進(jìn)公開(kāi),職工仍對(duì)對(duì)公開(kāi)的真實(shí)性存在懷疑疑。再如民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干干部,%的單位以為職代代會(huì)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部有待規(guī)規(guī)范,特殊是黨組織干部部接受職代會(huì)評(píng)議時(shí),評(píng)評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議范圍、結(jié)結(jié)果反饋等方面有肯定的的操縱難度,與現(xiàn)行的黨黨管干部原則有肯定的矛沖突,如何更好地操縱實(shí)實(shí)施須要有全系統(tǒng)的指導(dǎo)導(dǎo)方法。2、多級(jí)職職代會(huì)制度實(shí)施有待完善善。調(diào)研發(fā)覺(jué),僅%的單單位建立了二級(jí)或多級(jí)職職代會(huì)制度,%的單位還還沒(méi)有建立。究其緣由,,主要是上級(jí)組織沒(méi)有具詳細(xì)的考核要求,多數(shù)單單位感覺(jué)運(yùn)作程序過(guò)于繁繁瑣,基層單位本身醫(yī)療療業(yè)務(wù)工作比較沉重,沒(méi)沒(méi)有更多的時(shí)間召開(kāi)二級(jí)級(jí)職代會(huì)。3、職代代會(huì)行業(yè)建制有待探究。O就整個(gè)衛(wèi)生行業(yè)而言,,民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職代會(huì)會(huì)運(yùn)作機(jī)制尚欠規(guī)范,約約50%左右的民營(yíng)醫(yī)療療機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立職代會(huì)會(huì)制度。而對(duì)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生單位來(lái)說(shuō),機(jī)關(guān)和聯(lián)聯(lián)合工會(huì)職代會(huì)建制還未未落實(shí),目前,有2個(gè)單單位是機(jī)關(guān)性質(zhì)工會(huì),有有2個(gè)聯(lián)合工會(huì),這些單單位都未建立職代會(huì)制度度。分析緣由,一是存在在建立職代會(huì)的體制障礙礙,二是缺少類(lèi)似單位建建立職代會(huì)的閱歷,三是是上級(jí)沒(méi)有考核要求。4、職代會(huì)閉會(huì)期間抓決決議落實(shí)力度有待加強(qiáng)。O%的單位以為職代會(huì)構(gòu)構(gòu)成決議的事項(xiàng),在會(huì)后后落實(shí)方面力度還不夠。O分析其緣由,一方面是是重會(huì)議情勢(shì)輕會(huì)議效果果,造成會(huì)議只是走程序序,會(huì)上通過(guò)就好,職代代表或特地民管小組會(huì)后后跟蹤、巡查檢查工作沒(méi)沒(méi)有跟上;二是有關(guān)責(zé)任任部分工作意識(shí)不強(qiáng),工工作協(xié)力不夠,缺少對(duì)職職代會(huì)決議的落實(shí)責(zé)任和和執(zhí)行力。5、職代代表行使代表權(quán)利的能力力有待提升。衛(wèi)生系統(tǒng)職職代表多是高學(xué)歷職員,,他們?cè)诠?yīng)醫(yī)療健康方方面發(fā)揮側(cè)重要作用,但但是過(guò)量的醫(yī)療任務(wù)限制制了他們參加單位民主管管理的時(shí)間和削減了參與與相干培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。在職職代表的參政議政意識(shí)和和實(shí)力、提案的質(zhì)量方面面,職代表的素養(yǎng)還有待待提升。三、工作思思索與建議針對(duì)上述述題目,結(jié)合XX衛(wèi)生系系統(tǒng)職代會(huì)制度運(yùn)作實(shí)踐踐,提出幾點(diǎn)思索與建議議。1、綻開(kāi)行業(yè)探探究與實(shí)踐,獲得工作難難點(diǎn)新突破。一是進(jìn)一步步規(guī)范職代會(huì)制度。以《《條例》實(shí)施為契機(jī),完完善修訂《上海市衛(wèi)生系系統(tǒng)職工代表大會(huì)工作規(guī)規(guī)范》。對(duì)勞務(wù)派遣工代代表名額、二級(jí)職代會(huì)、、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等事事項(xiàng)有更明確的規(guī)定,指指導(dǎo)全行業(yè)的職代會(huì)工作作。同時(shí)建議,在市級(jí)層層面盡早出臺(tái)指導(dǎo)看法,,進(jìn)一步明確職代會(huì)制度度運(yùn)作中的詳細(xì)事項(xiàng)和運(yùn)運(yùn)作程序。二是制定專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)工作指導(dǎo)看法。建議針針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收進(jìn)公開(kāi)、、民主評(píng)議等工作中的敏敏感題目,探討制定切實(shí)實(shí)可行的規(guī)范性文件,提提出詳細(xì)的建設(shè)性看法。O特殊要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收進(jìn)進(jìn)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、計(jì)計(jì)算方法等同一口徑,便便于基層操縱。三是探索索職代會(huì)制度實(shí)施范圍。重點(diǎn)推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)職代會(huì)制度實(shí)施,展開(kāi)開(kāi)機(jī)關(guān)和聯(lián)合工會(huì)職代會(huì)會(huì)建制工作調(diào)研,同一各各方思想,穩(wěn)步推動(dòng)建制制工作。2、加強(qiáng)工工作監(jiān)督考核,提升基層層工作協(xié)力。建議建立完完善職代會(huì)監(jiān)督考核體系系。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上上,將職代會(huì)工作列進(jìn)對(duì)對(duì)基層黨政工組織和責(zé)任任人考核范圍,同時(shí)對(duì)單單位內(nèi)相干責(zé)任部分展開(kāi)開(kāi)考核,構(gòu)成黨政工齊抓抓共管,有關(guān)責(zé)任部分調(diào)調(diào)和溝通的工作機(jī)制,不不斷提升工作協(xié)力。3、強(qiáng)化職代表工作制度度,提升代表參政議政能實(shí)力。一是推行代表競(jìng)聘聘制,讓有熱忱、有能力力、素養(yǎng)高的職工進(jìn)進(jìn)代代表行列;二是建立代表表培訓(xùn)工作制度,使培訓(xùn)訓(xùn)時(shí)間常態(tài)化、培訓(xùn)情勢(shì)勢(shì)多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用用化、培訓(xùn)效果明顯化;;三是履行代表考核制度度,代表向選區(qū)職工述職職,接受職工評(píng)議,或是是借助優(yōu)秀提案評(píng)比等,,對(duì)代表進(jìn)行嘉獎(jiǎng),借以以增加代表工作活力;四四是完善職代會(huì)提案工作作,把職代會(huì)提案落實(shí)率率列進(jìn)基層工會(huì)職代會(huì)工工作考核內(nèi)容,增進(jìn)職代代會(huì)提案的有效落實(shí)。4、深化職代會(huì)工作作內(nèi)涵,推動(dòng)衛(wèi)生改革與與發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制制改革的大背景下,將深深化職代會(huì)工作內(nèi)涵與推推動(dòng)衛(wèi)生改革相結(jié)合,尋尋求職工理解、支持上級(jí)級(jí)決策、政策的有效方式式,做到單位改革事項(xiàng)職職代會(huì)預(yù)報(bào)、觸及職工親親身利益改革事項(xiàng)職代會(huì)會(huì)審議,進(jìn)步改革方案和和決策事項(xiàng)的貫徹與執(zhí)行行力。5、加強(qiáng)工作作調(diào)研和交換,全面推動(dòng)動(dòng)系統(tǒng)職代會(huì)水平。借助助工會(huì)理論探討會(huì),及時(shí)時(shí)就職代會(huì)運(yùn)行中的難點(diǎn)點(diǎn)、熱門(mén)題目綻開(kāi)調(diào)查研探討,將基層實(shí)踐閱歷上上升為理論指導(dǎo)。通過(guò)全全系統(tǒng)職代會(huì)工作推動(dòng)大大會(huì),推出一批優(yōu)秀工作作單位和工作法,在全行行業(yè)加以宣揚(yáng)推廣。同時(shí)時(shí),堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出往往相結(jié)合的原則,學(xué)習(xí)外外省市、外系統(tǒng)職代會(huì)建建設(shè)閱歷,推動(dòng)系統(tǒng)職代代會(huì)整體水平提升。單位不斷斷擴(kuò)大。從1980年起起,XX衛(wèi)生系統(tǒng)起先全全面建立職代會(huì)制度。被被調(diào)查的XX家單位,建建立職代會(huì)制度的比例為為虬其中,市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生單位與區(qū)縣二級(jí)醫(yī)療療衛(wèi)生單位、企業(yè)職工醫(yī)醫(yī)院職代會(huì)建制率為1000%o2、制度建建設(shè)日趨完善。調(diào)查顯示示:有%的單位建立了職職工代表工作制,%的單單位建立職代會(huì)提案工作作制度,%的建立了職代代會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。職代會(huì)運(yùn)行規(guī)范有序,工工作職能進(jìn)一步落實(shí)1、把好四關(guān),規(guī)范范職代會(huì)工作的有效運(yùn)行行。基層單位在職代會(huì)工工作中,重視把好四關(guān)關(guān):一是把好職代會(huì)會(huì)會(huì)議關(guān)。調(diào)查顯示,有%%的單位一年最少開(kāi)兩次次職代會(huì),另有%的單位位一年召開(kāi)一次職代會(huì)。O二是把好職工代表民主主選舉關(guān)。本次調(diào)查的XXXX家基層單位職代表表總數(shù)為XXX人,占職職工總數(shù)的%,其中女代代表占比%,與衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)女職工比例基本相當(dāng);;一線(xiàn)職代表占比%,非非在編職工代表占%,勞勞務(wù)派遣工代表占吼所所選出的代表體現(xiàn)了面上上的廣泛性,能較好地反反映不同利益群體的需求求。一些區(qū)縣醫(yī)務(wù)工會(huì),,如長(zhǎng)寧區(qū)、金山區(qū)下屬屬醫(yī)院綻開(kāi)職工代表競(jìng)選選制,從源頭上優(yōu)化職工工代表隊(duì)伍素養(yǎng)。三是重重視職工代表培訓(xùn)教化關(guān)關(guān)?;鶎訂挝恢匾曂ㄟ^(guò)培培訓(xùn)不斷進(jìn)步職工代表的的大局意識(shí)、代表意識(shí)和和責(zé)隨意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),%%的單位每一年定期展開(kāi)開(kāi)對(duì)職代表的特地培訓(xùn)。OXX年綻開(kāi)《上海市職職工代表?xiàng)l例》培訓(xùn)的單單位更是達(dá)%,培訓(xùn)職工工XXX人。四是強(qiáng)化職職工代表履職考核關(guān)。最最近幾年來(lái),職工代表履履職考核工作在基層單位位漸漸推廣,如上海市公公共衛(wèi)生中心、光華醫(yī)院院等建立職工代表履職情狀況的責(zé)任考核,通過(guò)職職工代表向選區(qū)職工述職職并接受評(píng)議考核等方式式,親密職工代表與選區(qū)區(qū)職工群眾的溝通和聯(lián)系系,進(jìn)步職工代表參政議議事的實(shí)力和水平。2、規(guī)范五權(quán),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)職代會(huì)職能的有效發(fā)揮揮。一是單位重大事項(xiàng)職職工知情參加,仔細(xì)行使使審議建議權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),,大多數(shù)單位將發(fā)展規(guī)劃戈k規(guī)章制度、財(cái)務(wù)情況況、改革方案、職代會(huì)工工作狀況、勞動(dòng)人事調(diào)劑劑方案等向職代會(huì)報(bào)告,,聽(tīng)取職工代表建議。二二是觸及職工親身利益事事項(xiàng)職工表決,嚴(yán)格行使使審議通過(guò)權(quán)。上海市衛(wèi)衛(wèi)生系統(tǒng)基層單位重視職職工親身利益事項(xiàng)的權(quán)益益維護(hù),在觸及職工親身身利益的方案擬定之初,,就廣泛聽(tīng)取工會(huì)、職工工看法。調(diào)查顯示,多數(shù)數(shù)單位能做到職工聘任、、收進(jìn)安排、福利費(fèi)使用用、職工安置、職工住房房補(bǔ)貼等方案在職代會(huì)上上無(wú)記名投票表決,通過(guò)過(guò)后方能實(shí)施。三是以知知情監(jiān)督為目的,正確行行使審查監(jiān)督權(quán)。調(diào)查顯顯示,為增加職代會(huì)制度度的實(shí)效性和職代會(huì)決議議對(duì)單位、職工的束縛力力,基層單位對(duì)職代會(huì)提提案辦理、職代會(huì)審議通通過(guò)事項(xiàng)的落實(shí)、社保費(fèi)費(fèi)繳納、職工教化費(fèi)使用用、勞動(dòng)平安衛(wèi)生狀況等等事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告,有有些單位將院務(wù)公開(kāi)工作作狀況、干部廉潔自律情狀況向職代會(huì)報(bào)告,讓職職工知情的同時(shí),接受職職代會(huì)的審查監(jiān)督。四是是嚴(yán)格工作程序,依法行行使民主選舉權(quán)。如職代代會(huì)主席團(tuán)成員、民主管管理特地委員會(huì)成員,在在工會(huì)提出建議名單基礎(chǔ)礎(chǔ)上,與單位溝通協(xié)商,,職代會(huì)上選舉通過(guò)。五五是從監(jiān)督愛(ài)護(hù)干部動(dòng)身身,正確行使民主評(píng)議權(quán)權(quán)。上海市衛(wèi)生局黨委曾曾前后下發(fā)兩個(gè)關(guān)于職代代會(huì)民主評(píng)議干部的實(shí)施施看法,目前上海市衛(wèi)生生系統(tǒng)職代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部大多能依據(jù)要求求規(guī)范綻開(kāi),調(diào)查數(shù)據(jù)顯顯示:%的單位綻開(kāi)了評(píng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作,黨組組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政班子接受受評(píng)議范圍不斷擴(kuò)大。3、遵守六有,實(shí)實(shí)現(xiàn)職代會(huì)正常綻開(kāi)。——是民管小組設(shè)立有范圍圍。據(jù)統(tǒng)計(jì),基層單位在在民主管理特地小組設(shè)立立上具有肯定范圍,分別別設(shè)立了院務(wù)公開(kāi)、干部部評(píng)議、提案處理、生活活福利、勞動(dòng)關(guān)系、安全全衛(wèi)生等小組,這些小組組成員由代表和工會(huì)提名名,并經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后,,綻開(kāi)巡查檢查、工作調(diào)調(diào)研等。二是工會(huì)操縱職職代會(huì)有規(guī)則。工會(huì)作為為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu),及剛好向單位黨組織匯報(bào)工工作的占%,與行政及時(shí)時(shí)協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)的占%oO職代會(huì)審議的方案,%%單位于會(huì)議召開(kāi)7天前前送交職工代表探討;需需職代會(huì)審議通過(guò)事項(xiàng),,%單位采納無(wú)記名投票票方式表決。多數(shù)單位能能剛好將職代會(huì)召開(kāi)情況況向上級(jí)工會(huì)進(jìn)行會(huì)前預(yù)預(yù)報(bào)和會(huì)后報(bào)告。三是行行政對(duì)職代會(huì)運(yùn)行有保障障。%的單位行政重視職職代會(huì)制度的實(shí)施,在經(jīng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、會(huì)務(wù)場(chǎng)所等方方面賜予支持。%單位全全部將職代會(huì)費(fèi)用列進(jìn)單單位管理費(fèi)用,%單位由由行政與工會(huì)共同支出。O四是班組民主管理有實(shí)實(shí)效。%的單位班組定期期召開(kāi)民主管理睬,及時(shí)時(shí)通報(bào)單位民主管理事項(xiàng)項(xiàng),就某些事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取取職工看法和建議。五是是職代會(huì)工作任期有活力力。許多基層單位在職代代會(huì)任期上在掌控基本原原則的同時(shí),結(jié)合單位范范圍與實(shí)際,敏捷規(guī)定任任期,以便激起基層職代代會(huì)活力。%的單位職代代會(huì)任期在3年及以下,,任期5年的單位占比為為%。六是職代表提案質(zhì)質(zhì)量有提升。代表提案是是參政議政的重要情勢(shì),,衛(wèi)生系統(tǒng)基層建立職代代表提案制度的達(dá)%,并并且不斷尋求提案質(zhì)量的的進(jìn)步。如:曙光醫(yī)院完完善職代表提案制度,在在代表中進(jìn)行提案擬寫(xiě)的的專(zhuān)題培訓(xùn),綻開(kāi)優(yōu)秀提提案評(píng)比,激起代表提案案的熱忱。市精神衛(wèi)生中中心等單位還建立提案工工作報(bào)告制,將提案處理理狀況剛好向代表通報(bào)。職代會(huì)推動(dòng)成效明明顯,切實(shí)保障勞動(dòng)關(guān)系系和諧1、保障人事事改革措施順當(dāng)實(shí)施。22000年,為協(xié)作衛(wèi)生生系統(tǒng)勞動(dòng)人事制度改革革,切實(shí)保障職工的正當(dāng)當(dāng)權(quán)益,市醫(yī)務(wù)工會(huì)提出出職代會(huì)審議的四原則則:一是民主決策的原原則,觸及改革的重大方方案和觸及職工親身利益益的重大事項(xiàng),必需經(jīng)職職代會(huì)無(wú)記名審議通過(guò);;二是大多數(shù)人得益的原原則,即任何改革方案,,必需是大多數(shù)職工得益益,斟酌職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益益和根本利益;三是綜合合承受力原則,即改革力力度的大小,必需是大多多數(shù)職工能承受;四是最最低生活保障的原則,即即改革方案不能影響職工工最低生活,做到改革無(wú)無(wú)情、操縱有情。為配合合衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置置,市醫(yī)務(wù)工會(huì)XX年還還剛好轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)教科科文衛(wèi)體工會(huì)關(guān)于在公立立醫(yī)院改革中充分發(fā)揮工工會(huì)組織作用的看法》,,工會(huì)主動(dòng)參加崗位設(shè)置置的全過(guò)程,在制定方案案、征求職工看法、修正正方案、崗位聘任等環(huán)節(jié)節(jié),以職代會(huì)為主渠道,,做好職工的動(dòng)員,維護(hù)護(hù)職工的知情權(quán)、參加權(quán)權(quán)。通過(guò)職代會(huì)的規(guī)范實(shí)實(shí)施,保障了崗位設(shè)置工工作較順當(dāng)?shù)木`開(kāi),目前前這項(xiàng)工作已基本完成,,沒(méi)有發(fā)生猛烈的群訪(fǎng)事事務(wù)。2、增進(jìn)工作作難點(diǎn)獲得新突破。如職職代會(huì)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部收進(jìn)進(jìn)工作,調(diào)查顯示,%的的單位依據(jù)六有原則則進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部收進(jìn)公開(kāi)開(kāi),有些單位還公開(kāi)到具詳細(xì)數(shù)字。再如職代會(huì)民民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作,,%的單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)全全部接受評(píng)議,單位工會(huì)會(huì)主席、中層干部接受職職代會(huì)評(píng)議范圍在不斷增增加。在公開(kāi)范圍上,%%的單位向職代表公開(kāi)、、%在班子會(huì)上公開(kāi)、%%的在中層干部會(huì)上公開(kāi)開(kāi)、%的為向全部職工公公開(kāi)。調(diào)查顯示,XX、、XX年兩年間職代會(huì)評(píng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的勻稱(chēng)信任任率到達(dá)%。3、民營(yíng)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職代會(huì)工作獲獲得新進(jìn)展。20XX年年對(duì)XX家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,有337家機(jī)構(gòu)建立職代會(huì)制制度,占總數(shù)的57%,,其中超過(guò)90%的單位位能做到最少一年召開(kāi)——次職代會(huì)。單位勞動(dòng)紀(jì)紀(jì)律規(guī)則
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