林業(yè)法規(guī)與執(zhí)法

林業(yè)法規(guī)與執(zhí)法實(shí)務(wù)主講人：潘億生聯(lián)系電話Q：646570589課程地位：為林業(yè)專業(yè)核心課程。課程教學(xué)安排：1.時(shí)間為1-16周，周課時(shí)為2節(jié)。2.期末考試方式為開卷，時(shí)間在第十六周。3.具體教學(xué)安排：1-15周為授課時(shí)間，本課程內(nèi)容有11單元和緒論部分，緒論一、我國林業(yè)法制建設(shè)發(fā)展的歷程1.探索起步階段：以1963年的《森林保護(hù)條例》為標(biāo)志。2.逐步成型階段：1979年的《中華人民共和國森林法（試行）》

（

1978-20世紀(jì)末）1981年的關(guān)于開展義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議1985年的《森林法》

1998年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》3.全面發(fā)展階段：《農(nóng)村土地承包法》二、我國林業(yè)法治建設(shè)的主要成績和面臨的問題（一）主要成績：1.林業(yè)法律體系初步形成。2.林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強(qiáng)。3.林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成。4.林業(yè)普法宣傳取得明顯成效。5.林業(yè)行政為進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。（二）面臨的問題：1.仍以木材生產(chǎn)為主，沒有轉(zhuǎn)變到以生態(tài)建設(shè)為主的思想上來。2.林業(yè)法律法規(guī)的制定滯后，與此相配的規(guī)章制度不健全，法律上仍有空白點(diǎn)。三、推進(jìn)依法治林的重要意義1.是實(shí)施依法治國基本方略的要求。2.是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。3.是加快林業(yè)發(fā)展的重要保障。4.指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。（見P5-P6）四、學(xué)習(xí)本課程的方法1.老師教與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。2.理論與實(shí)踐相結(jié)合。3.案例分析與討論相結(jié)合。4.堅(jiān)持課內(nèi)教學(xué)與課外閱讀相結(jié)合。第一單元：林業(yè)行政執(zhí)法概述1.1林業(yè)法律法規(guī)體系1.1.1我國的立法體制：（1）含義：是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的多級(jí)并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限的劃分體制。（2）我國法的表現(xiàn)形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章和立法解釋及具體應(yīng)用解釋。1.1.2法的適用規(guī)則1.上位法的效力高于下位法。2.同位階法律規(guī)范具有同等法律效力在各自權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。3.特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定。4.新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。5.不溯及既往原則。6.對(duì)法律規(guī)范之間沖突的裁決機(jī)制的規(guī)定。1.1.3林業(yè)法律法規(guī)體系1.憲法。2.基本法律有：刑法、民法、行政法以及程序法3.單行的林業(yè)法律，如森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法防沙法、種子法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等。4.林業(yè)行政法規(guī)，如森林法實(shí)施條例、森林防火條例等。5.林業(yè)部門的規(guī)章，如森林公園管理辦法、木材站管理辦法等。6.林業(yè)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。1.2違法行為和法律責(zé)任1.2.1違法行方的概念及構(gòu)成要件1.含義是指法律主體違反現(xiàn)行法律規(guī)定，給社會(huì)造成不同程度危害的一般違法和犯罪行為。有客觀要件、主觀要件、主體要件和客件要件四個(gè)構(gòu)成要件。2.客觀要件：是違法行為的客觀外在行為，有作為和不作為。3.主觀要件：是違法行為人實(shí)施違法的主觀故意或過失的心理態(tài)度。4.主體要件：是具有法律責(zé)任能力并實(shí)施危害社會(huì)行為的自然人、法人或其他組織。1.2.2法律責(zé)任的概念、特點(diǎn)和分類1.概念：是指法律主體違反法律規(guī)定而應(yīng)承受的不利的法律后果。2.特點(diǎn)：承擔(dān)法律責(zé)任的最終依據(jù)是法律；具有國家強(qiáng)制性。3.分類：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、國家賠償責(zé)任和違憲責(zé)任。1.2.3法律責(zé)任的歸責(zé)、免責(zé)和確定（一）1法.歸律責(zé)原責(zé)則任是的指確邏認(rèn)輯法律方主法體和法律責(zé)任時(shí)必須遵守的法定基本準(zhǔn)則。2.主要?dú)w責(zé)原則有：責(zé)任法定原則、責(zé)任自負(fù)原則、因果關(guān)系原則、程序保障原則和公平

正義原則。（二）法律免責(zé)的主要情形：1.因不可抗力、意外事件而免責(zé)。2.因超過法定時(shí)效而免責(zé)。3.因無法律責(zé)任能力而免責(zé)。4.因權(quán)利人棄權(quán)而免責(zé)。5.因法律豁免權(quán)而免責(zé)。案例1清明前夕是某縣的森林防火期，該縣虎山鎮(zhèn)的一材民代某，明知縣政府有關(guān)規(guī)定（在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得在野外用火），可他還是在清明節(jié)前一天到他親屬的墓地祭掃墓時(shí)燒紙。由于一時(shí)疏忽加之風(fēng)大，火竄到了附近的集體森林邊，由于代某及其家人積極撲救和材民及時(shí)趕到，很快撲滅了火，沒有造成大的損失，只是樹林邊緣的少量林木被火熏了。事后，村委會(huì)向縣林業(yè)局報(bào)案，代某被縣林業(yè)局給予林業(yè)行政處罰。請(qǐng)你用三段推理方法推理代某的歸責(zé)過程。1.3林業(yè)執(zhí)法的概念、特征和基本1.3.1概念及意義要求1.是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法律規(guī)定，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。2.意義：（1）是我國林業(yè)法制建設(shè)的重要標(biāo)志。（2）是林業(yè)行政主體行政職權(quán)得以充分運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)的最有力的手段。（3）有利于維護(hù)和平衡各方面權(quán)益。1.3.2林業(yè)執(zhí)法的特征1.執(zhí)法的主體是林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其他任何組織和個(gè)人都不是。2.是林業(yè)行政主體執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章的行政行為，一經(jīng)作出具有國家強(qiáng)制力保障，

直接產(chǎn)生法律效果。3.是林業(yè)執(zhí)法主體將法律、法規(guī)和規(guī)章直接作用于具體的人或組織的行為，是一種具

體的行政行為。4.執(zhí)法內(nèi)容是林業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)林業(yè)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生有利或不利的影響。1.3.3林業(yè)執(zhí)法的基本要求和有效要件1.林業(yè)執(zhí)法的基本要求：正確、合法、及時(shí)2.有效要件：主體合法、執(zhí)法程序合法和實(shí)體合法。1.4林業(yè)行政執(zhí)法主體與相對(duì)人1.4.1林業(yè)執(zhí)法主體的概念和要件1.概念：是指享有國家行政執(zhí)法權(quán)，能以自己的名義從事林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)

立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的林業(yè)行政

機(jī)關(guān)或組織。2.要件：必須是依法成立的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；必須具備法人資格；必須享有法定的行政執(zhí)法權(quán)。1.4.2林業(yè)執(zhí)法的種類1.享有林業(yè)執(zhí)法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)；2.享有林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)的非國家行政機(jī)關(guān)。1.4.3林業(yè)執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)利和義1.概念是指被具體行務(wù)政執(zhí)法的行為影響力直接作用的自然人和組織。2.權(quán)利：提出申請(qǐng)的權(quán)利；知情權(quán)；要求聽證的權(quán)利；獲得救濟(jì)的權(quán)利和抵制違法行

政的權(quán)利。3.義務(wù)：遵從和配合行政執(zhí)法的義務(wù)；遵循行政程序的義務(wù)；接受行政執(zhí)法監(jiān)督的義

務(wù)。1.5林業(yè)行政執(zhí)法的內(nèi)容及基本法律依據(jù)1.內(nèi)容：是林業(yè)行政執(zhí)法主體依法行政，直接影響公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的各種法律事務(wù)。2.主要內(nèi)容有：林權(quán)林地管理，造林綠化，退耕還林，林木種苗，森林防火、森林病蟲防治，

森林植物檢疫，森林采伐，木材經(jīng)營加工，木

材運(yùn)輸，陸生野生動(dòng)物保護(hù)，野生植物保護(hù)，

植物新品種保護(hù)，森林和野生動(dòng)物類型自然區(qū)

保護(hù)區(qū)，防沙治沙行政執(zhí)法等。3.基本的法律依據(jù)：見P22-23頁1.6林業(yè)行政執(zhí)法的種類1.6.1林業(yè)行政征收1.概念：是指林業(yè)行政主體根據(jù)林業(yè)建設(shè)與資源保護(hù)和發(fā)展的需要，依據(jù)林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法從林業(yè)行政相對(duì)處收取一定財(cái)物的一種具體行政行為。2.特征：單方性、公益性、強(qiáng)制性和非制裁性。3.種類：育林費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)、植物檢疫費(fèi)等。4.原則：依法征收原則、公開征收原則和及時(shí)、足額征收和收支分離原則。1.6.2林業(yè)行政確認(rèn)1.概念及特征概念：是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位，法律關(guān)系或有關(guān)的法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明，并予以宣告的具體行政行為。特征：主體是行政主體；內(nèi)容是林業(yè)執(zhí)法相對(duì)人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)；是一種要式行政行為（書面形式）。行政確認(rèn)的形式：1.確定2.認(rèn)可3.證明4.登記5.行政鑒定。林業(yè)確定的作用：1.有利于預(yù)防林業(yè)糾紛的發(fā)生；2.有利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益不受侵犯；3.可以為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。1.6.3林業(yè)檢查1.概念及特征概念是指林業(yè)行政主體及其工作人員依照法律授予的權(quán)限對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法的相對(duì)人是否守法的事實(shí)進(jìn)行單方面強(qiáng)制了解的具體行政行為。特征（1）是一種依職權(quán)的監(jiān)督檢查；（2）是一種限制性執(zhí)法行為；（3）是一種單方面的依職權(quán)的行政執(zhí)法行為。2.方法：實(shí)地檢查、書面檢查和特別檢查。3.林業(yè)執(zhí)法檢查的法律控制：如應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，出示證件；檢查時(shí)，被檢人在場(chǎng)

并有一定數(shù)量的人員參加；入宅檢查時(shí)需1.6.4林業(yè)處置1.概念及特點(diǎn)概念是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對(duì)行政相對(duì)人違法標(biāo)的物采取即時(shí)強(qiáng)制、限制措施的具體行政行為。是為了暫時(shí)制約相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，通常有封存和暫扣兩種。特點(diǎn)有：急迫性、臨時(shí)性和即時(shí)性。2林業(yè)處置的法律控制：一是必須合法地實(shí)施處置行為，不能越權(quán)；二是要盡量控制在最小的范圍內(nèi)。1.7林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督1.7.1概念和作用概念：是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾對(duì)林業(yè)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的林業(yè)行政執(zhí)法是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。作用：預(yù)防、補(bǔ)救和改進(jìn)。1.7.2內(nèi)容：1.內(nèi)容：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否有執(zhí)法證件；是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依

法行使；是否有違法行為；是否事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正

確；辦案處罰文書的使用是否規(guī)范；罰沒1.7.3林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督的方式1.行政復(fù)議2.行政聽證3.行政執(zhí)法檢查4.重大行政處罰案件備案制度5.林業(yè)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度6.林業(yè)行政執(zhí)法公示制度第2單元林業(yè)行政許可2.1林業(yè)行政許可概述2.1.1林業(yè)行政許可的概念和特征1.概念：是指林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者林業(yè)行政主管部門委托的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予符合法定條件的申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的一種具體行政行為。2.特征：A是行政主管部門的管理性的行政行為；B是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部行政行為；C是依申請(qǐng)的行政行為；D是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定的林業(yè)活動(dòng)的行為。2.1.2林業(yè)行政許可的功能和