第十章行政許可

第十章行政許可引言但是，行政機(jī)關(guān)一旦被賦予了限制相對(duì)人活動(dòng)的行政權(quán)力，這種權(quán)力就成為相對(duì)人人權(quán)面臨的威脅，就可能被濫用而侵害相對(duì)人的權(quán)益。因此，不對(duì)行政許可權(quán)力加以控制和規(guī)范也不行。而《行政許可法》就是要在公共利益的維護(hù)和個(gè)人權(quán)益保護(hù)之間尋求一種平衡，而重點(diǎn)又是通過(guò)規(guī)范和控制行政許可的設(shè)定和行使來(lái)達(dá)成這一目的。已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。這是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事。有些地方連生產(chǎn)饅頭都要到饅頭生產(chǎn)辦公室辦理許可手續(xù)；生產(chǎn)骨灰盒要到民政部門(mén)辦理許可手續(xù)；貴州一家企業(yè)要上一個(gè)項(xiàng)目，不得不成立由8個(gè)人組成的蓋章辦公室，專門(mén)從事蓋章業(yè)務(wù)第一節(jié)

行政許可概述一、行政許可的概念

行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。有些事，政府點(diǎn)頭，老百姓才能去辦，這就是行政許可。注意：內(nèi)部行政審批不屬于《行政許可法》調(diào)整的對(duì)象。內(nèi)部行政審批是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批。特征

1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。

2.行政許可存在的前提是法律的一般禁止

3行政許可是授益性行政行為4行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素

5行政許可是要式行政行為一是控制危險(xiǎn)二是配置資源三是提供公信力證明這是行政許可最主要、最基本的作用。行政監(jiān)督方式通常分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，行政許可屬于事前監(jiān)督管理方式。由政府通過(guò)行政許可的方式配置有限資源，已經(jīng)成為世界各國(guó)的通行做法。降低了人們?cè)谏鐣?huì)生活中搜尋信息的成本，繼而提高了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體運(yùn)行的效率。積極作用二、行政許可的作用

消極作用:抑制競(jìng)爭(zhēng)和滋生腐敗深化行政審批制度改革

.第一批取消789項(xiàng);.第二批取消406項(xiàng);.另有82項(xiàng)行政審批改變了管理方式。

.第三批取消409項(xiàng)，改變管理方式39項(xiàng)，下放管理層級(jí)47項(xiàng)。三、當(dāng)前行政許可存在的問(wèn)題一是，行政許可范圍不清，行政許可事項(xiàng)過(guò)多。二是，行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。三是，行政許可環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。

南京中央大廈工程試營(yíng)業(yè)需要蓋1000多個(gè)戳（實(shí)際750多個(gè)）

四是，重許可、輕監(jiān)管五是，許可亂收費(fèi)六是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可缺乏公開(kāi)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。上海有一家外貿(mào)公司，招收了五十多名公關(guān)人員，任務(wù)就是跑外貿(mào)批文。其實(shí)，“跑批文”、“跑執(zhí)照”的背后往往就是“跑關(guān)系”、“跑門(mén)路”三、行政許可的種類1.一般許可和特別許可

是指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制的許可，如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等。是指除必須符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可，如持槍許可、煙草專賣許可等。2.排他性許可是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可以后，其他任何人或組織都不能再申請(qǐng)獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等和非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請(qǐng)、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。一般許可或警察許可都是非排他性許可3.獨(dú)立證書(shū)許可是指單獨(dú)的許可證便已表明持有人被許可的活動(dòng)范圍、方式、時(shí)間等，無(wú)需其他文件加以補(bǔ)充說(shuō)明的行政許可，如入境檢疫證、持槍證、特種工具購(gòu)買證、駕駛執(zhí)照等和附文件許可是指必須附加文件予以說(shuō)明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等，附加文件是該類行政許可中一個(gè)不可或缺的組成部分4.權(quán)利性行政許可是指必須附加文件予以說(shuō)明被許可的活動(dòng)內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的行政許可。如專利許可、商標(biāo)許可、建設(shè)許可、對(duì)動(dòng)植物及其產(chǎn)品入境的海關(guān)許可等，附加文件是該類行政許可中一個(gè)不可或缺的組成部分和附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時(shí)承擔(dān)一定時(shí)期內(nèi)從事該項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)，否則要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可等第二節(jié)

行政許可法的基本原則基本原則（一）法定原則（二）公正、公平、公開(kāi)的原則（三）便民、效率的原則（四）誠(chéng)信原則（信賴保護(hù)原則）

政務(wù)超市

第三節(jié)

行政許可的設(shè)定一、可以設(shè)定許可的事項(xiàng)（1）普通許可。如藥品生產(chǎn)許可。（2）“賦權(quán)”許可。如礦產(chǎn)勘探許可、自來(lái)水供應(yīng)許可、書(shū)報(bào)亭經(jīng)營(yíng)許可。（3）資格、資質(zhì)確定。如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格許可。（4）技術(shù)審定。如生豬屠宰檢疫、出入境檢疫。（5）主體資格確定。如公司法人登記、社會(huì)團(tuán)體登記等。（6）其他許可。目前的城市房屋拆遷許可，屬于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》需要設(shè)定許可的情況國(guó)務(wù)院全國(guó)人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政許可的設(shè)置權(quán)有三個(gè)層次的國(guó)家機(jī)關(guān)可以行使三、行政許可的設(shè)定權(quán)制度

第四節(jié)

行政許可的實(shí)施主體

一、一般規(guī)定一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

受委托的行政機(jī)關(guān)

國(guó)務(wù)院及各部委省級(jí)人民政府及其主管部門(mén)縣級(jí)以上人民政府及其主管部門(mén)

主要是行政機(jī)構(gòu)，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所屬的行政機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)兩種1）必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)2）必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實(shí)施行政許可。相對(duì)集中行政許可權(quán)『一個(gè)窗口』對(duì)外統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理集中辦理行政許可的特殊規(guī)定

第五節(jié)

行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)授權(quán)限于法律、法規(guī)授權(quán)，授權(quán)對(duì)象限于具有管理公共事務(wù)職能的組織。此時(shí)，被授權(quán)組織視同行政機(jī)關(guān)對(duì)待。

第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。一、授權(quán)組織二、委托（1）委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；（2）委托內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告；（3）委托對(duì)象限于其他行政機(jī)關(guān)；（4）受委托機(jī)關(guān)不得再委托；（5）必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，行為后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。注意事項(xiàng)：第六節(jié)

行政許可的實(shí)施程序一、申請(qǐng)與受理一般規(guī)定二、審查與決定三、聽(tīng)證1、申請(qǐng)方式2、行政機(jī)關(guān)的公示與誠(chéng)信義務(wù)3、行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理步驟一行政機(jī)關(guān)主要是針對(duì)申請(qǐng)人提交的材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。步驟三根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；步驟四步驟二步驟五依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。審查的方式聽(tīng)證一、“賦權(quán)”許可程序二、資格資質(zhì)許可程序三、其他特別規(guī)定1、個(gè)體戶華某在某市A區(qū)取得經(jīng)營(yíng)許可證在B區(qū)違法經(jīng)營(yíng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A.B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在得到A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)委托后依法對(duì)華某的違法行為予以處理

B.B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將案件移送A區(qū)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)處理

C.此案應(yīng)由A、B區(qū)有關(guān)行政機(jī)關(guān)共同處理

D.B區(qū)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將華某的違法事實(shí)和處理結(jié)果抄告A區(qū)作出行政許可決定的機(jī)關(guān)2、行政許可由_____行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。A、具有管理公共事務(wù)職能的

B、具有行政管理權(quán)的C、具有行政許可權(quán)的

D、各級(jí)人民政府的3、法律、法規(guī)授權(quán)的具有_____職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。A、行政管理

B、行政收費(fèi)

C、行政審批

D、管理公共事務(wù)4、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，_____人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。A、較大的市

B、設(shè)區(qū)的市

C、縣級(jí)以上

D、省、自治區(qū)、直轄市5、下列屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可的是：A．知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予某發(fā)明人專利權(quán)B．產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證C．發(fā)給采礦證D．授予榮譽(yù)稱號(hào)6、關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)正確的說(shuō)法是：A．凡是國(guó)家行政機(jī)關(guān)都可以對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政許可B．行政機(jī)關(guān)具有的行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施C．受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使實(shí)施行政許可，也可以再委托其他組織實(shí)施行政許可D．行政機(jī)關(guān)可以將自己的行政許可權(quán)委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使7、下列不屬于《行政許可法》調(diào)整范圍的是A．進(jìn)出口食品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)，經(jīng)鑒定后，給某公司的進(jìn)出口食品貼上檢疫標(biāo)簽B．行政機(jī)關(guān)根據(jù)某化肥廠的申請(qǐng)，發(fā)給其生產(chǎn)許可證C．北京市某大學(xué)希望上級(jí)教育主管部門(mén)撥款對(duì)學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)建，上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)其申請(qǐng)予以審批D．老王下崗后自謀出路，想自己開(kāi)一個(gè)小飯館，于是向工商局提出申請(qǐng)，工商局經(jīng)審查，發(fā)給老王營(yíng)業(yè)執(zhí)照8．下列何種情況下，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，行政機(jī)關(guān)