環(huán)境民事公益訴訟原告資格研究的中期報(bào)告

環(huán)境民事公益訴訟原告資格研究的中期報(bào)告本中期報(bào)告是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟原告資格的研究，旨在探究環(huán)境民事公益訴訟中原告資格的具體規(guī)定及相關(guān)問題。研究方法主要采用文獻(xiàn)研究法和案例分析法。一、環(huán)境民事公益訴訟原告資格的概念環(huán)境民事公益訴訟原告資格是指在環(huán)境民事公益訴訟中，提起訴訟的主體應(yīng)當(dāng)具備的資格條件，包括主體資格和法定資格兩個(gè)方面。主體資格是指具有訴訟權(quán)利和行使能力，是提起訴訟的基本資格。法定資格是指在法律上具有被認(rèn)可的資格。二、環(huán)境民事公益訴訟原告資格的具體規(guī)定1.主體資格根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十六條1的規(guī)定，環(huán)境民事公益訴訟的原告可以是符合法定條件的環(huán)境保護(hù)組織，或者依法對(duì)環(huán)境污染行為負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的政府機(jī)關(guān)。因此，主體資格方面，環(huán)境保護(hù)組織和政府機(jī)關(guān)具有提起環(huán)境民事公益訴訟的權(quán)利。2.法定資格（1）環(huán)境保護(hù)組織的法定資格根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十一條和《中華人民共和國民事訴訟法》第六十二條的規(guī)定，符合下列條件之一的環(huán)境保護(hù)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟：-1、依照法律注冊(cè)登記，已經(jīng)取得法人資格并具備開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的能力；-2、連續(xù)活動(dòng)滿五年，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)，已在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)取得一定影響力。（2）政府機(jī)關(guān)的法定資格根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十一條和《中華人民共和國民事訴訟法》第六十二條的規(guī)定，依法對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管負(fù)有責(zé)任的政府機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境民事公益訴訟。三、環(huán)境民事公益訴訟原告資格的爭議和解決1.環(huán)境保護(hù)組織的爭議一些對(duì)環(huán)境民事公益訴訟有所了解的人士認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)組織并非人人都能成為原告資格。其中，最引人注目的是關(guān)于環(huán)境保護(hù)組織的“五年規(guī)定”的爭議。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)組織必須具有連續(xù)五年的合法活動(dòng)歷史才能向人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。但是，這個(gè)“五年規(guī)定”在很多情況下可能并不適用。2.政府機(jī)關(guān)的爭議關(guān)于政府機(jī)關(guān)的法定資格，一些人士認(rèn)為政府機(jī)關(guān)并不應(yīng)該成為環(huán)境民事公益訴訟中的原告，因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)往往會(huì)追求政治目的，而非執(zhí)法的公正性，因此不利于環(huán)境保護(hù)。針對(duì)上述爭議，一些解決措施：（1）對(duì)于環(huán)境保護(hù)組織的“五年規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)考慮到環(huán)境保護(hù)組織的特殊性質(zhì)和作用，取消這個(gè)規(guī)定，只要環(huán)境保護(hù)組織具有合法地位和開展環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的能力就可以在環(huán)境民事公益訴訟中扮演原告的角色。（2）對(duì)于政府機(jī)關(guān)作為原告的問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，建立健全的監(jiān)督體系，確保政府機(jī)關(guān)在提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)是為了保護(hù)環(huán)境和公共利益，而不是為了追求政治目的。同時(shí)，應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)定，明確政府機(jī)關(guān)作為原告時(shí)的權(quán)利及其行使方式。四、結(jié)論環(huán)境民事公益訴訟原告資格的規(guī)定是環(huán)境保護(hù)的重要保障，也是保護(hù)公共利益的重要