農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安與

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化四川省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管處李處長2024/8/17交流內(nèi)容一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢嚴(yán)峻二、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障質(zhì)量平安第一局部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢1、平安形勢----食品平安事故時(shí)有發(fā)生

2024年【一】大米鎘超標(biāo)事件【二】染色饅頭事件【三】雙匯瘦肉精事件【四】毒生姜事件【五】墨汁粉條事件【六】假芝麻香油事件【七】牛肉膏使豬肉變牛肉【八】毒臘肉事件------2024年商務(wù)部?我國流通領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)查報(bào)告?顯示：消費(fèi)者對任何一類食品平安性的信任度均低于50%。其中42%的受訪者擔(dān)憂蔬菜農(nóng)藥殘留和食品添加劑的超量使用。2、社會形勢----誠信受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)2024年12月，“中國消費(fèi)者食品平安信息〞調(diào)查認(rèn)為企業(yè)喪失道德底線的占78.2%認(rèn)為對違法分子懲罰力度不夠的占51.5%認(rèn)為政府監(jiān)管不到位的占48.6%

溫總理：誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴(yán)重的地步

企業(yè)、監(jiān)管部門遭受前所未有的考驗(yàn)從國際形勢看

國外對我國出口食品媒體負(fù)面報(bào)道設(shè)置技術(shù)性壁壘監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)苛刻2024年，?瞭望?新聞周刊從國際形勢看?中國的食品質(zhì)量平安狀況?白皮書?中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安概括?報(bào)告從國內(nèi)形勢看食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品平安狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安，明確提出開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)的目標(biāo)我國食品平安實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)第一責(zé)任、地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的食品平安責(zé)任體系。3、監(jiān)管形勢----分段監(jiān)管仍有空白農(nóng)業(yè)部門

主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管農(nóng)獸殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品突出問題致病性微生物污染重金屬污染

2001年“無公害食品行動計(jì)劃〞啟動，抽檢合格率＜60%2024.11?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?公布實(shí)施后，抽檢合格率達(dá)90%以上進(jìn)展很快成效顯著從省內(nèi)形勢看2024-2024年四川省蔬菜抽檢合格率從省內(nèi)形勢看2024-2024年四川省食用菌抽檢合格率2024-2024年四川省水果抽檢合格率從省內(nèi)形勢看從省內(nèi)形勢看2024-2024年四川省茶葉抽檢合格率現(xiàn)狀結(jié)論總體是平安的、放心的還存在質(zhì)量平安隱患處于事故敏感期和多發(fā)期正確理解食品平安內(nèi)涵第二局部農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化保障質(zhì)量平安1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管對策今后較長一段時(shí)間：兩手抓：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化---保障生產(chǎn)過程平安監(jiān)管執(zhí)法------解決突出問題兩個(gè)目標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安合格率96%以上確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事故農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安體系建設(shè)四項(xiàng)主要工作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)管產(chǎn)品〔產(chǎn)地〕質(zhì)量平安監(jiān)測科學(xué)管理六項(xiàng)主要特點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)依法救助責(zé)任追究市場準(zhǔn)入全程監(jiān)管2、樹立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)理念胡錦濤總書記在講話中指出：解決13億人口的吃飯問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加快實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品平安保障。法律依據(jù)：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，采取綜合措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。明白農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化根本概念標(biāo)準(zhǔn)為在一定范圍內(nèi)獲得最正確秩序，對行為活動或其結(jié)果共用的和重復(fù)使用的規(guī)那么、指導(dǎo)原那么或特性進(jìn)行規(guī)定的文件，必須是經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。以科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為根底以促進(jìn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益為目的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化包括組織制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的全過程。涵蓋產(chǎn)地環(huán)境的檢測檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)投入品的選用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)等技術(shù)規(guī)程產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量平安的管理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)綜合性技術(shù)根底工作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分類按層級分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)分種植、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、煙草等按執(zhí)行性質(zhì)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求：良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化是保障和改善民生的迫切要求：保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量平安增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要保障：質(zhì)量是核心，應(yīng)對技術(shù)壁障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法的依據(jù)認(rèn)識農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

樹立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全程的理念

涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涵蓋生產(chǎn)、管理、營銷清楚農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題標(biāo)準(zhǔn)體系：數(shù)量少；水平低；適用性差；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施：制定與實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)認(rèn)識問題掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本方法制修定標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)明白紙生產(chǎn)者農(nóng)技員培訓(xùn)3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主要模式

基地示范型市場準(zhǔn)入型認(rèn)證促進(jìn)型龍頭企業(yè)型行業(yè)自律型品牌創(chuàng)立型產(chǎn)銷對接型種養(yǎng)大戶型1.基地示范型特征以政府推動為主，以工程實(shí)施的方式進(jìn)行方式“政府＋基地＋農(nóng)戶〞型“政府＋協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶〞型“政府＋龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶〞型主要措施一是政府制定規(guī)劃二是科學(xué)選定標(biāo)準(zhǔn)三是廣泛進(jìn)行培訓(xùn)四是積極創(chuàng)辦樣板適合由政府部門牽頭實(shí)施的商品糧、棉、油基地建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

主要模式

2.市場準(zhǔn)入型

特征涉及平安、衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施結(jié)果考核上到達(dá)法律、法規(guī)規(guī)定的最低準(zhǔn)入條件對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)而言主要是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留方面的規(guī)定和市場準(zhǔn)入要求根本方面一是標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制二是實(shí)施自律三是檢查例行四是處分嚴(yán)厲主要模式

3.認(rèn)證推動型

特征通過專門技術(shù)機(jī)構(gòu)，按照相應(yīng)程序，促進(jìn)使用者推行標(biāo)準(zhǔn)，通過檢查做出科學(xué)評價(jià)，頒發(fā)證明貫標(biāo)標(biāo)志世界各國普遍推崇，國家積極倡導(dǎo)和推行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率和實(shí)施效果的到位率都接近100％

主要環(huán)節(jié)一是科學(xué)選定標(biāo)準(zhǔn)二是全員培訓(xùn)貫標(biāo)三是全程考核驗(yàn)收四是頒證與監(jiān)督無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品認(rèn)證

主要模式

4.龍頭企業(yè)帶動型

特征龍頭企業(yè)利用資金和品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，將企業(yè)的加工、貿(mào)易行為和周邊的散戶農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，通過合約的方式，形成“生產(chǎn)－技術(shù)－品牌－資金〞相融的利益共同體主要的內(nèi)容打造品牌、濃縮標(biāo)準(zhǔn)、簽約實(shí)施、按標(biāo)收購適合商品化、產(chǎn)業(yè)化比較興旺的地區(qū)和行業(yè)特別適合于出口基地、菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)基地主要模式

5.行業(yè)自律型

特征行業(yè)協(xié)會通過標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)銷有機(jī)銜接起來，運(yùn)用協(xié)會的技術(shù)與組織資源，將規(guī)模做大、品牌作響，市場做活主要的措施第一，摸清行情和優(yōu)勢第二，選準(zhǔn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)第三，加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)第四，統(tǒng)一品牌和銷售主要模式

6.產(chǎn)地品牌創(chuàng)立型特征圍繞知名品牌和產(chǎn)品，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣，將品牌產(chǎn)品規(guī)模做大、質(zhì)量做強(qiáng)、效益做高主要措施一是挖掘和打造品牌〔三品一標(biāo)〕二是配套制定標(biāo)準(zhǔn)三是加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)四是統(tǒng)一包裝上市和銷售主要模式

7.市場產(chǎn)銷對接型

特征產(chǎn)銷雙方根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和市場需求，簽訂合作協(xié)議最為成功有效的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣模式通過消費(fèi)拉動生產(chǎn)，通過市場需求促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主要措施首先是訂立合同第二步是建立相互檢查方式第三步是共同確認(rèn)上市標(biāo)識第四步是加強(qiáng)監(jiān)督和信息反響主要模式

8.專業(yè)合作社型

最具推廣價(jià)值，符合中國的國情和實(shí)際是解決千家萬戶的散戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量平安管理的最有效方法主要做法有一是瞄準(zhǔn)市場二是選定標(biāo)準(zhǔn)三是過程控制四是分級銷售主要模式

國標(biāo)：1500行標(biāo)：4800〔截止2024年〕四川：?農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂十一五規(guī)劃?，現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1500項(xiàng)，其中省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)425項(xiàng)，市〔州〕農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)，縣〔市、區(qū)〕農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)955項(xiàng)。4、我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀與任務(wù)〔一〕標(biāo)準(zhǔn)的制修訂1、農(nóng)業(yè)部從2024年起，每年400個(gè)以上，近三年將農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)從800個(gè)增達(dá)7000個(gè)。2、我省每年40個(gè)省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂3、各市州縣進(jìn)行“區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)〞的制修訂十二五規(guī)劃：按我省十大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，從種子種苗、生產(chǎn)加工到產(chǎn)后包裝儲運(yùn)等，312項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方案〔2024-2024〕〔二〕標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施省質(zhì)監(jiān)局：國家、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級示范基地〔驗(yàn)收〕省農(nóng)業(yè)廳：農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、三品一標(biāo)基地、高產(chǎn)創(chuàng)立活動〔建設(shè)〕的糧油標(biāo)準(zhǔn)化基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等、出口示范基地2024年：啟動省級標(biāo)準(zhǔn)化基