新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

PAGE4PAGE23新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府二○XX年七月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章引言 1第二章土地利用面臨的形勢 2第一節(jié)現(xiàn)狀與成效 2第二節(jié)土地利用中存在的問題 4第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn) 6第三章土地利用目標(biāo)與政策導(dǎo)向 9第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略和主要目標(biāo) 9第二節(jié)土地利用遵循的基本政策導(dǎo)向 13第四章合理利用和保護農(nóng)用地 17第一節(jié)切實保護耕地 17第二節(jié)積極發(fā)展園地 20第三節(jié)穩(wěn)步增加林地 21第四節(jié)合理安排牧草地 21第五節(jié)合理利用其他農(nóng)用地 22第五章優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu) 23第一節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地 23第二節(jié)保障交通、水利及其他用地 27第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 30第一節(jié)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地利用方向 30第二節(jié)實施差別化的區(qū)域土地利用政策 34第三節(jié)加強地（州、市）級土地利用調(diào)控 36第七章重大計劃與工程安排 37第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃與工程 37第二節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃與工程 39第八章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 58第一節(jié)加強土地生態(tài)建設(shè) 58第二節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 58第三節(jié)因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境 59第九章規(guī)劃實施保障 62第一節(jié)加強規(guī)劃對土地利用的總體控制 62第二節(jié)健全規(guī)劃實施行政管理制度 62第三節(jié)強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟手段 64第四節(jié)加強規(guī)劃實施的基礎(chǔ)保障 65第五節(jié)擴大規(guī)劃的民主決策和公眾參與 66附表 68新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）第一章引言新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）在我國發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。在加快推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢下，新疆面臨難得的歷史機遇，戰(zhàn)略地位更加突出。隨著新型工業(yè)化和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，新農(nóng)村建設(shè)快速推進。土地是生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為強化土地用途管制、落實土地宏觀調(diào)控政策、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的土地管理和服務(wù)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的根本方針，統(tǒng)籌土地利用和經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》（以下簡稱《全國綱要》）以及土地管理相關(guān)政策要求，依法對《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》進行修編。規(guī)劃范圍為新疆行政轄區(qū)內(nèi)的土地，總面積166.49萬平方公里。規(guī)劃以2005年為基期年，以2010年為近期目標(biāo)年，以2020年為遠期目標(biāo)年。第二章土地利用面臨的形勢第一節(jié)現(xiàn)狀與成效一、土地利用現(xiàn)狀新疆國土總面積16648.97萬公頃。2005年，農(nóng)用地6306.07萬公頃，占土地總面積的37.88%；建設(shè)用地122.07萬公頃，占0.73%；未利用地10220.83萬公頃，占61.39%。農(nóng)用地中，耕地406.34萬公頃，園地35.43萬公頃，林地677.07萬公頃，牧草地5116.07萬公頃，其他農(nóng)用地71.16萬公頃；建設(shè)用地中，居民點及工礦用地97.63萬公頃，交通運輸用地6.12萬公頃，水利設(shè)施用地18.33萬公頃；未利用地中，未利用土地9819.58萬公頃，其他土地401.25萬公頃。土地利用率為38.61%。二、取得的成效《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》批準(zhǔn)實施以來，土地利用與管理在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、水資源供給約束日益加大的形勢下，堅持了最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，妥善處理保障經(jīng)濟發(fā)展和保護資源的關(guān)系，取得了顯著成效。（一）農(nóng)用地得到有效保護和合理利用因地制宜的開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。1997～2005年，農(nóng)用地由6283.53萬公頃增加到6306.07萬公頃，凈增22.54萬公頃。耕地由398.57萬公頃增加到406.34萬公頃，凈增7.77萬公頃，是全國耕地保有量明顯增加的省區(qū)之一。基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在353.26萬公頃。棉花產(chǎn)量達到了195.70萬噸，成為全國最大的棉花生產(chǎn)基地。糧食總產(chǎn)量達到了877.21萬噸，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力，確保了新疆糧食生產(chǎn)“區(qū)內(nèi)平衡﹑略有結(jié)余”目標(biāo)的實現(xiàn)。園地由16.46萬公頃增加到35.43萬公頃，果品達到了291.26萬噸，初步形成了新疆特色林果基地。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，遏制天然草地退化，牲畜存欄達到5333.60萬頭（只）。農(nóng)用地得到有效保護，保證了國家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)用地的利用效益不斷提高。1997～2005年，每公頃農(nóng)用地的全社會固定資產(chǎn)投資額從6.53元增加到204.59元，每公頃農(nóng)用地的第一產(chǎn)業(yè)增加值由397元增加到809元。其中，每公頃耕地、園地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由8049元增加到13488元，每公頃林地的林業(yè)產(chǎn)值由97元增加到226元，每公頃牧草地的牧業(yè)產(chǎn)值由170元增加到359元。農(nóng)牧民人均純收入由1290元上升到2482元。（二）建設(shè)占用耕地得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高1997～2005年，建設(shè)用地凈增13.37萬公頃，其中占用耕地2.49萬公頃，控制在規(guī)劃指標(biāo)之內(nèi)。建設(shè)用地利用效益明顯提高，每公頃建設(shè)用地的全社會固定資產(chǎn)投資額從1.18萬元增加到10.02萬元；增加到1716萬元。（三）生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，局部生態(tài)環(huán)境有所改善大力營造人工林，保護和封育荒漠林。1997～2005年林地面積增加36.98萬公頃，林地比重由3.84%提高到4.07%，森林覆蓋率由1.68%提高到2.94%。保護生態(tài)環(huán)境，1997~2005年，國家級和自治區(qū)級的自然保護區(qū)由21個增加到28個，保護區(qū)面積占土地總面積的13.10%，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有一定程度的改善。（四）土地利用規(guī)劃體系初步形成，各項土地管理制度不斷完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級土地利用規(guī)劃體系初步形成，土地利用年度計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審、土地利用規(guī)劃審批等土地管理制度逐步完善，各級政府和廣大農(nóng)牧民依法依規(guī)用地意識不斷增強。土地政策參與宏觀調(diào)控能力逐步提高，土地市場建設(shè)穩(wěn)步推進。表1上輪規(guī)劃指標(biāo)完成情況統(tǒng)計表指標(biāo)類型規(guī)劃指標(biāo)（2010年）指標(biāo)完成情況（2005年）數(shù)量比例（%）規(guī)劃依據(jù)常住總?cè)丝冢ㄈf人）22002010.3591.38城市化水平（%）42.437.1587.62規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)用地總量（萬公頃）108.70122.07112.30建設(shè)占用耕地（萬公頃）6.072.4941.02補充耕地（萬公頃）74.2643.8859.09生態(tài)退耕（萬公頃）11.4213.67119.70耕地保有量（萬公頃）455.36406.3489.23基本農(nóng)田（萬公頃）338.75353.26104.28林木覆蓋率（%）4.024.07101.24第二節(jié)土地利用中存在的問題一、耕地總體質(zhì)量不高，耕地后備資源開發(fā)利用難度大新疆耕地中灌溉水田、水澆地、菜地占耕地總面積的95.05%，旱地占4.95%。水澆地大多數(shù)分布在山前平原區(qū)，少數(shù)分布在山間盆地或谷地，旱地主要分布在北疆的阿勒泰、準(zhǔn)噶爾西部、伊犁河谷及天山北坡東段的黑鈣土、栗鈣土和灰鈣土地帶。耕地有機質(zhì)含量較低，且地區(qū)之間差異大，總體而言南疆（有機質(zhì)含量平均為0.8%）低于北疆（有機質(zhì)含量平均1.35%）。耕地自然肥力較低，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套差，投入不足，灌溉方式落后，耕地總體質(zhì)量不高。根據(jù)新疆耕地后備資源調(diào)查評價資料，新疆宜開發(fā)耕地后備資源331.73萬公頃，耕地后備資源豐富，但由于地形坡度、水資源時空分布不均等條件的限制，開墾難度較大、成本較高。二、建設(shè)用地集約利用程度低城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，集約利用水平較低。一方面是城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不合理，部分中小城鎮(zhèn)人均用地偏大，土地利用效益較低；另一方面是農(nóng)村居民點用地數(shù)量大，布局分散，人均用地數(shù)量較高，與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求有一定的差距。獨立工礦用地中，部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布零散，容積率低，單位土地產(chǎn)出效益較差。建設(shè)用地以外延擴展為主，存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛不足。三、土地生態(tài)環(huán)境問題依然突出截至2005年底，新疆輕度以上水土流失面積已達103.60萬平方公里，占全國水土流失面積的28.00%，占新疆土地總面積的62.26%，土地生態(tài)環(huán)境問題依然突出。第三節(jié)機遇與挑戰(zhàn)一、土地資源開發(fā)利用的機遇新疆地處亞歐大陸腹地，具備向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，是西部地區(qū)經(jīng)濟增長的重要支點，也是我國向西開放的重要門戶和西北邊境的戰(zhàn)略屏障。石油、天然氣、煤炭和一些重要礦產(chǎn)資源占全國的比重大，是國家重要的能源資源戰(zhàn)略基地；光熱資源充足，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的顯著優(yōu)勢；具有獨特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)情和厚重的歷史文化積淀，旅游資源十分豐富。改革開放尤其是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，作出“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確新疆是西部大開發(fā)的重點，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大進展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速興起，改革開放成效顯著，建設(shè)用地規(guī)模初步形成?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]32號）提出了促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力和動力，在新形勢下，新疆正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備，新疆正成為全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉，以及優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果產(chǎn)品和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為優(yōu)化農(nóng)用土地結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益提供了良好的途徑；大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，為充分利用新疆未利用土地資源，提高土地利用率起到積極的作用；基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為土地資源開發(fā)利用提供了基礎(chǔ)條件，土地資源的開發(fā)利用面臨新的機遇。到2010年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，2010年末，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元（現(xiàn)價），人均生產(chǎn)總值達到22320元以上，城鎮(zhèn)化率達到43%左右；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21%，5年累計投資12000億元；總?cè)丝诳刂圃?200萬以內(nèi)，森林覆蓋率達到3.20%以上，嚴格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整治力度，生態(tài)環(huán)境得到改善。到2020年，新疆國民經(jīng)濟綜合實力顯著增強，城鎮(zhèn)化率達到50%以上；全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備，交通運輸和水資源調(diào)控能力顯著提高；總?cè)丝诳刂圃?550萬以內(nèi)，森林覆蓋率達到3.70%以上，基本形成節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力大為增強。二、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）建設(shè)用地的需求量增長較快，供地壓力增大城鄉(xiāng)建設(shè)、新型工業(yè)化的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，尤其是能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處在高峰期，新農(nóng)村建設(shè)和牧民定居工程的穩(wěn)步推進，建設(shè)用地需求旺盛。雖然新疆未利用地較多，但受水資源﹑交通條件﹑電力供給﹑生態(tài)環(huán)境等因素的制約，在綠洲范圍內(nèi)新增建設(shè)用地的難度較大，局部地區(qū)建設(shè)用地緊張的矛盾較為突出。（二）生態(tài)環(huán)境脆弱，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)艱巨新疆干旱缺水，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源時空分布不均，多年來受全球氣候變化和人為因素的影響，天然植被退化、森林資源減少、湖泊干涸、河流斷流等局部土地退化現(xiàn)象較為嚴重。此外，油氣資源和礦產(chǎn)能源的開發(fā)以及工業(yè)的發(fā)展，也都給新疆綠洲內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。雖然新疆局部生態(tài)環(huán)境得到改善，但整體形勢依然嚴峻，保護和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。（三）土地資源低效、粗放利用現(xiàn)象較為普遍，提高土地利用效益難度較大新疆土地資源低效﹑粗放利用的現(xiàn)象比較普遍，加劇了用地的供需矛盾。2005年，每公頃農(nóng)用地形成的第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為全國平均值（3517元）的23.00%；每公頃建設(shè)用地形成的二、三產(chǎn)業(yè)增加值僅為全國平均值（50.18萬元）的34.20%。按全國31個省區(qū)市排序，新疆上述兩項指標(biāo)分別位居全國第28位和第29位。受自然、區(qū)位和經(jīng)濟條件制約，土地利用效益提高難度大，土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換任重道遠。第三章土地利用目標(biāo)與政策導(dǎo)向第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略和主要目標(biāo)一、土地利用戰(zhàn)略按照全面建設(shè)小康社會的總體要求和新疆經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，加強基本農(nóng)田保護，促進節(jié)約集約用地，科學(xué)開發(fā)未利用地。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，積極轉(zhuǎn)變土地利用方式，為基礎(chǔ)設(shè)施、民生用地、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換提供土地利用保證。加強土地整治，重點建設(shè)國家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地“四大農(nóng)業(yè)基地”；加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，保障合理用地需求；積極支持交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”，獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈、南疆“四大石化基地”，礦產(chǎn)資源開采加工基地和優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地建設(shè)提供用地保障與服務(wù)。二、土地利用目標(biāo)（一）農(nóng)用地新疆農(nóng)用地面積由2005年的6306.07萬公頃增加到2010年的6347.05萬公頃和2020年的6428.85萬公頃，期內(nèi)凈增加122.78萬公頃。1、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護2010年，新疆耕地保有量不低于404.93萬公頃，預(yù)期達到420.00萬公頃以上；2020年耕地保有量不低于402.73萬公頃，預(yù)期達到460.00萬公頃以上；基本農(nóng)田保護面積達到353.27萬公頃。2、特色林果業(yè)快速發(fā)展推進特色林果生產(chǎn)基地建設(shè)，到2010年，園地規(guī)模預(yù)期達到44.36萬公頃，2020年預(yù)期達到61.04萬公頃。穩(wěn)步發(fā)展林業(yè)，林地面積2010年預(yù)期達到711.76萬公頃，2020年預(yù)期達到760.39萬公頃。3、草地生態(tài)置換穩(wěn)步推進牧草地面積2010年預(yù)期達到5096.00萬公頃，2020年預(yù)期達到5042.00萬公頃。積極建設(shè)人工草地，實施草地生態(tài)置換工程。2010年，建設(shè)人工草地36.27萬公頃，2020年人工草地預(yù)期達到89.60萬公頃，緩解天然草地的載畜壓力。（二）建設(shè)用地1、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高2010年新疆建設(shè)用地總規(guī)模達到128.50萬公頃，2020年達到149.40萬公頃。2006～2010年新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在3.87萬公頃以內(nèi)，其中，占用耕地面積控制在2.67萬公頃以內(nèi)；2011～2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地面積控制在11.60萬公頃以內(nèi)，其中，占用耕地面積控制在8.00萬公頃以內(nèi)。到2020年通過占用未利用地形成的新增建設(shè)用地達到11.00萬公頃以上。2010年前力爭盤活閑置和低效利用建設(shè)用地1.04萬公頃；到2020年前力爭盤活閑置和低效利用的建設(shè)用地1.71萬公頃。2、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成按照新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模2010年控制在76.00萬公頃，2020年控制在85.30萬公頃。嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地新格局。鼓勵利用未利用土地，建設(shè)不占用或盡量少占用耕地。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長時序和規(guī)模，至2010年新疆城鎮(zhèn)工礦用地控制在27.00萬公頃以內(nèi)，至2020年控制在34.20萬公頃以內(nèi)。3、基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力顯著提高到2010年新疆交通、水利及其他用地規(guī)模達到52.50萬公頃，2020年達到64.10萬公頃，基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控能力顯著提高。（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進表2新疆土地利用總體規(guī)劃的主要控制指標(biāo)指標(biāo)2005年2010年2020年一、總量指標(biāo)（萬公頃）約束性預(yù)期性約束性預(yù)期性耕地保有量406.34404.93420.00402.73460.00其中：兵團103.89103.03107.90102.52115.33基本農(nóng)田保護面積353.26353.27353.27其中：兵團90.4390.5990.59園地面積35.4344.3661.04其中：兵團5.7610.9519.13林地面積677.07711.76760.39其中：兵團43.5747.7753.00牧草地面積5116.075096.005042.00其中：兵團242.81225.19209.47其中：人工草地（地方）22.9436.2789.60建設(shè)用地總規(guī)模122.07128.50149.40其中：兵團20.8722.0025.00城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模71.4276.0085.30其中：兵團9.829.2010.90城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模23.4627.0034.20其中：兵團2.734.705.75交通、水利及其他用地規(guī)模50.6552.5064.10其中：兵團11.0512.8014.10二、增量指標(biāo)（萬公頃）新增建設(shè)用地總量6.4327.33其中：兵團1.134.13新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模3.8716.07其中：兵團0.603.60新增建設(shè)占用耕地規(guī)模2.6711.14其中：兵團0.473.13整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量2.6711.14其中：兵團0.473.13三、效率指標(biāo)（平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地314.00292271第二節(jié)土地利用遵循的基本政策導(dǎo)向一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用和管理全局，堅定不移地貫徹落實“十七大”精神和中央關(guān)于“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署以及《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]32號）文件精神，圍繞新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，貫徹“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，按照“加強生態(tài)保護，保障合理需求，堅持適度開發(fā)，引導(dǎo)節(jié)約、集約，促進持續(xù)利用”的土地利用方針，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，實現(xiàn)土地資源利用的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的全面提高，保障新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、基本原則（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全加大土地整治力度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、穩(wěn)中有增。加強基本農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力建設(shè)國家糧食安全后備基地、優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、特色林果業(yè)發(fā)展基地和現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（二）轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地節(jié)約、集約利用按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，堅持節(jié)約集約利用土地，促進各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效利用的轉(zhuǎn)變，進一步提高土地資源的利用效益。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，堅持以人為本，保障民生用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進新疆的發(fā)展和穩(wěn)定；實施南北互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，推動天山南麓經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持南疆三地州，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為新疆全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。（四）協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)化土地利用模式，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在突出地位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，切實保護好自然生態(tài)，構(gòu)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。（五）堅持以水定地，合理開發(fā)利用土地資源以水資源的開發(fā)作為土地資源合理開發(fā)利用的依據(jù)，推進伊犁河谷地等土地開發(fā)整理重大工程的實施。（六）強化規(guī)劃實施保障措施，提高土地政策參與宏觀調(diào)控的能力加強和改進土地宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮土地資源配置在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性作用，強化土地規(guī)劃和規(guī)劃管理制度建設(shè)，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃實施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實施，提高土地宏觀調(diào)控的能力。三、土地利用的政策方向（一）以保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地嚴格保護耕地，加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高耕地質(zhì)量。正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進特色林果業(yè)生產(chǎn)基地和人工草地建設(shè)。控制生態(tài)退耕規(guī)模，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，大力推進土地整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，實現(xiàn)新疆耕地總量動態(tài)平衡、穩(wěn)中有增的目標(biāo)。（二）大力推進節(jié)約集約用地，確保建設(shè)用地有序增加按照《全國綱要》下達建設(shè)用地指標(biāo)，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地；劃定城鎮(zhèn)用地的規(guī)模邊界和擴展邊界，合理確定農(nóng)村居民點和工礦用地規(guī)模，加強建設(shè)用地的空間管制，嚴防建設(shè)用地的無序擴張；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地；充分利用存量建設(shè)用地，合理開發(fā)利用未利用土地，提高土地集約利用水平。適度加大未利用地的開發(fā)力度，引導(dǎo)和鼓勵在適宜的未利用地上建設(shè)。充分利用國有未利用土地工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策，推動新型工業(yè)化發(fā)展。加大存量建設(shè)用地挖潛力度，在充分利用城鎮(zhèn)空閑土地的同時，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，努力提高建設(shè)用地利用效率。強化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)。加強建設(shè)項目用地前期論證，建設(shè)占用基本農(nóng)田論證、嚴格規(guī)劃調(diào)整。改進土地利用計劃管理，強化建設(shè)用地審批和批后核查，落實土地用途管制。（三）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌安排各區(qū)域的土地利用根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略布局以及土地資源區(qū)域差異，劃分土地利用區(qū)。按照有保有控的差別化土地利用政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，重點發(fā)展準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)，鼓勵開發(fā)伊犁河谷區(qū)、塔里木盆地北部區(qū)、塔里木盆地西南區(qū)，加強對各類保護區(qū)等基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地的保護。提出各區(qū)域的土地利用調(diào)控目標(biāo)，加強對各區(qū)域土地利用的調(diào)控和引導(dǎo)，實行動態(tài)監(jiān)控。（四）加強國土綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)按照以水定地的原則，積極推進以土地整理復(fù)墾和適度開發(fā)為重點的國土綜合整治。重點實施伊犁河谷地土地整理開發(fā)重大工程，逐步推進天山北麓塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)工程、天山南部綠洲區(qū)1000萬畝鹽堿化耕地改造工程、南疆三地州土地整理開發(fā)工程、天山北麓阿勒泰土地整理開發(fā)工程的實施。統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局，積極探索和實施環(huán)境友好型的土地利用模式。（五）建立完善規(guī)劃實施保障措施進一步健全和完善地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、管理、實施制度；加大公眾參與和宣傳規(guī)劃的力度；建立規(guī)劃實施的評價監(jiān)督機制，強化規(guī)劃的實施監(jiān)管；建立規(guī)劃實施的獎懲制度，落實共同責(zé)任。第四章合理利用和保護農(nóng)用地根據(jù)新疆綠洲灌溉農(nóng)業(yè)特點和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高土地利用效益為核心，依托得天獨厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件，加強土地整治，結(jié)合伊犁河、額爾齊斯河流域水資源開發(fā)、節(jié)水工程和塔里木河流域綜合治理，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”的原則，堅持“以水定地”，重點建設(shè)國家糧食安全后備基地，做大做強國家優(yōu)質(zhì)商品棉基地、特色林果業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集中發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)先進生產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。優(yōu)化農(nóng)用地布局，適度擴大耕地規(guī)模，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。2005年新疆農(nóng)用地面積為6306.07萬公頃，預(yù)期2006～2020年農(nóng)用地增加122.78萬公頃。其中2006～2010年，預(yù)期新增農(nóng)用地40.98萬公頃，至2010年達到6347.05萬公頃，農(nóng)用地占土地總面積的比例由2005年的37.88%調(diào)整到38.12%；2011～2020年預(yù)期新增農(nóng)用地81.80萬公頃，至2020年達到6428.85萬公頃，農(nóng)用地占土地總面積的比例達到38.61%。按照“保糧、壓棉、管果、促畜”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。第一節(jié)切實保護耕地堅持糧食“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”的原則，以保證糧食有效供應(yīng)，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食安全長期有保障為前提，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，重點在伊犁河谷、塔額盆地、準(zhǔn)噶爾盆地東南緣和阿克蘇河流域的市縣，集中建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，形成優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，努力建成國家糧食后備基地。保障棉花種植用地需求，建設(shè)葉爾羌河流域、塔里木河流域、準(zhǔn)噶爾盆地南緣三大優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。規(guī)劃至2010年耕地保有量不低于404.93萬公頃，預(yù)期達到420.00萬公頃以上，與2005年相比耕地面積增加13.66萬公頃，耕地占土地總面積的比例由2.44%增加到2.52%；至2020年耕地保有量不低于402.73萬公頃，預(yù)期達到460.00萬公頃以上，與2005年相比耕地面積增加53.66萬公頃，耕地占土地總面積的比例增加到2.76%。一、耕地減少2006～2010年，新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在2.67萬公頃以內(nèi)；2011～2020年控制在8.00萬公頃以內(nèi)。（一）嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，必須嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。按照數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，履行補充耕地的法定義務(wù)。強化建設(shè)項目的預(yù)審和用地的評價論證，建設(shè)用地項目選址必須把是否占用耕地（特別是基本農(nóng)田）作為評價方案的重要內(nèi)容，確因無法避讓占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。（二）加強對生態(tài)退耕和農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)在確保耕地總量動態(tài)平衡的條件下，加強生態(tài)退耕的引導(dǎo)和管理，改善農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高抵御災(zāi)害的能力。加大農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強草地生態(tài)置換，保障發(fā)展林果業(yè)和特色農(nóng)業(yè)用地。禁止在糧田里種植果樹，將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為園地。二、耕地增加2006～2010年，預(yù)期凈增耕地13.66萬公頃以上；2011～2020年預(yù)期凈增耕地40.00萬公頃以上。（一）依據(jù)水利設(shè)施建設(shè)布局和進程，重點在伊犁河谷地、額爾齊斯河流域、車爾臣河流域等水土資源豐富的區(qū)域進行水土開發(fā)，增加耕地，為建設(shè)國家糧食安全后備基地以及全國耕地總量動態(tài)平衡做出貢獻。（二）積極推進天山南麓綠洲區(qū)、天山北麓綠洲區(qū)、南疆三地州土地整理，開展田水路林村綜合整治，增加耕地面積，加強對中低產(chǎn)田的改造力度，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整理，增加耕地面積。（三）積極開展工礦廢棄地復(fù)墾，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、采煤塌陷區(qū)、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾。（四）對災(zāi)毀的耕地應(yīng)及時進行補充。三、基本農(nóng)田保護和建設(shè)（一）科學(xué)劃定基本農(nóng)田嚴格按照《全國綱要》確定的耕地保護目標(biāo)，完成新疆353.27萬公頃的基本農(nóng)田保護任務(wù)。依法、科學(xué)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，逐級落實基本農(nóng)田保護任務(wù)，將基本農(nóng)田落實到農(nóng)田和農(nóng)戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。（二）加強基本農(nóng)田建設(shè)加強政策的引導(dǎo)和調(diào)控，建立國家、集體及農(nóng)民對基本農(nóng)田建設(shè)的多途徑投入機制，鼓勵社會各方面增加基本農(nóng)田投入，調(diào)動基本農(nóng)田建設(shè)的積極性。國家和新疆安排的土地整理重點項目，向糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田區(qū)傾斜。按照基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，大力推進中、低產(chǎn)田改造，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、田間高效節(jié)水灌溉工程，大力普及膜下滴灌等高科技節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（三）落實基本農(nóng)田保護任務(wù)進一步完善各級政府的基本農(nóng)田保護責(zé)任制度，落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任。加大基本農(nóng)田保護的宣傳，層層簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書，責(zé)任落實到戶。完善重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的論證制度，確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護集中投入制度。將規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積作為對農(nóng)民直接補貼的重要依據(jù)，實行保護責(zé)任與財政補貼相掛鉤的制度。第二節(jié)積極發(fā)展園地充分利用新疆光熱資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林果業(yè)。重點增加南疆環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡的特色林果業(yè)面積，把具有新疆特色的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)果園建設(shè)，提高園地利用效益。規(guī)劃至2010年園地面積44.36萬公頃，與2005年相比增加8.93萬公頃，園地占土地總面積的比例由2005年的0.21%增加到0.27%；2020年園地面積61.04萬公頃，與2005年相比增加25.61萬公頃，園地占土地總面積的比例達到0.37%。第三節(jié)穩(wěn)步增加林地按照保護優(yōu)先的原則，實施以生態(tài)建設(shè)為主的林地保護與建設(shè)戰(zhàn)略。在加強山區(qū)天然林保護的同時，加快以防護林為主的平原林建設(shè)，對荒漠林進行封育和保護，在農(nóng)區(qū)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林，不斷擴大林地面積。規(guī)劃至2010年林地面積711.76萬公頃，與2005年相比增加34.69萬公頃，林地占土地總面積的比例由2005年的4.07%增加到4.28%；2020年林地面積760.39萬公頃，與2005年相比增加83.32萬公頃，林地占土地總面積的比例達到4.57%。第四節(jié)合理安排牧草地加強人工草地建設(shè)，重點在和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，加快人工飼草料地建設(shè)；在塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬、昌吉回族自治州推進牧民定居，按照牧民定居要求，做好人工草地配套建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點在伊犁河谷、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)和天山北坡加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提升畜牧業(yè)的整體水平。規(guī)劃至2010年牧草地面積5096.00萬公頃，與2005年相比減少20.07萬公頃，牧草地占土地總面積的比例由2005年的30.73%調(diào)整到30.61%；2020年牧草地面積5042.00萬公頃，與2005年相比減少74.07萬公頃，牧草地占土地總面積的比例調(diào)整到30.28%。同時，在農(nóng)區(qū)恢復(fù)性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）飼草料地，規(guī)劃至2010年面積達到36.27萬公頃，2020年面積達到89.60萬公頃，與2005年相比分別增加13.33萬公頃和66.67萬公頃。在牧區(qū)開發(fā)性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）人工草地，在牧區(qū)保護性建設(shè)66.67萬公頃（1000萬畝）優(yōu)質(zhì)草場，提高載畜能力。第五節(jié)合理利用其他農(nóng)用地合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局，規(guī)劃至2010年其他農(nóng)用地面積74.93萬公頃，與2005年相比增加3.77萬公頃，其他農(nóng)用地占土地總面積的比例由2005年的0.43%增加到0.45%；2020年其他農(nóng)用地面積105.42萬公頃，與2005年相比增加34.26萬公頃，其他農(nóng)用地占土地總面積的比例達到0.63%。第五章優(yōu)化建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)《全國綱要》確定新疆建設(shè)用地總規(guī)模至2010年達到128.50萬公頃，至2020年達到149.40萬公頃，與2005年相比分別增加6.43萬公頃和27.33萬公頃。2005年新疆建設(shè)用地面積為122.07萬公頃，安排2006～2020年建設(shè)用地增量27.33萬公頃。其中2006～2010年，安排新增建設(shè)用地6.43萬公頃，至2010年達到128.50萬公頃，建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的0.73%調(diào)整到0.77%；2011～2020年安排新增建設(shè)用地20.90萬公頃，至2020年達到149.40萬公頃，建設(shè)用地占土地總面積的比例達到0.90%。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點地區(qū)、重要項目用地，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調(diào)性。第一節(jié)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點用地，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)，切實提高城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)用地規(guī)?；?、集約化空間分布格局的形成。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地，保障民生用地，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的保障能力和服務(wù)效率。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境用地，切實提高生態(tài)系統(tǒng)功能與環(huán)境質(zhì)量。2005年新疆城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為71.42萬公頃，安排2006～2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加13.88萬公頃。其中2006～2010年，安排新增4.58萬公頃，至2010年控制在76.00萬公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比例由2005年的0.43%調(diào)整到0.46%；2011～2020年安排新增9.30萬公頃，至2020年控制在85.30萬公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比例達到0.51%。一、城鎮(zhèn)工礦用地合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長時序和規(guī)模，進一步加大對獨立工礦用地調(diào)控，提高土地利用水平，保障必要的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積27.00萬公頃，與2005年相比增加3.54萬公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例由2005年的0.14%增加到0.16%；2020年城鎮(zhèn)工礦用地面積34.20萬公頃，與2005年相比增加10.74萬公頃，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比例達到0.21%。規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)由2005年的314.00平方米，逐步調(diào)整控制到2010年的292.00平方米以內(nèi)和2020年的271.00平方米以內(nèi)。（一）城鎮(zhèn)用地堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置城鎮(zhèn)用地。保障烏魯木齊都市圈發(fā)展用地，帶動天山北坡經(jīng)濟帶城市群協(xié)調(diào)發(fā)展；支持南疆鐵路沿線城鎮(zhèn)和石化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化南疆城市群發(fā)展用地；保障小城鎮(zhèn)和邊境口岸用地；探索實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，提高節(jié)約集約用地水平。使新疆城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)逐步形成“一圈三帶”模式，即烏魯木齊都市圈，北疆、南疆鐵路沿線和沿邊境城鎮(zhèn)發(fā)展帶。為建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能互補、配套和諧的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系提供用地保障。引導(dǎo)城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化配置城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地，增強城市綜合承載能力。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，保障污水、垃圾等城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障相關(guān)公路客貨運站場用地，切實保障民生用地。加快城中村改造，提高城鎮(zhèn)用地效率。規(guī)劃至2010年城鎮(zhèn)用地面積10.51萬公頃，與2005年相比增加1.95萬公頃，城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比例由2005年的0.05%增加到0.06%；2020年城鎮(zhèn)用地面積13.90萬公頃，與2005年相比增加5.34萬公頃，城鎮(zhèn)用地占土地總面積的比例達到0.08%。（二）工礦用地進一步堅定實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托豐富的石油、天然氣、煤炭、有色金屬等資源優(yōu)勢，為做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)提供用地保障。保障獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等“四大石化基地”產(chǎn)業(yè)用地，充分發(fā)揮大型石化項目的集聚和輻射作用，形成石油石化產(chǎn)業(yè)集群。以建設(shè)國家特大型煤電基地為重點，保障準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”用地。在烏魯木齊、庫爾勒、哈密、吐魯番、阜康、富蘊、哈密、喀拉通克、阿舍勒、阿西、可可托海、羅布泊大力發(fā)展銅、鎳、鉛、鋅、鐵、黃金等有色金屬工業(yè)、稀有金屬、非金屬礦新材料和無機鹽化工。電力建設(shè)抓好準(zhǔn)東、吐哈等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開都河等流域梯級水電基地為主的水電建設(shè)，以達坂城、吐魯番、哈密、阿拉山口、托里、布爾津等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，重點支持“750KV”超高壓輸電線路建設(shè)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局，集中力量建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞新疆“四大石化基地”和“五大煤電煤化工基地”，重點建設(shè)一批重化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，在烏魯木齊、昌吉、石河子等地建設(shè)以生物、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；促進特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，在北疆建設(shè)以畜產(chǎn)品等為主、南疆建設(shè)以特色林果業(yè)等為主的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在烏魯木齊、阿勒泰、吐—哈等地建設(shè)礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在烏昌經(jīng)濟區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區(qū)，強化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、報稅業(yè)務(wù)、進出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。規(guī)劃至2010年工礦用地面積16.49萬公頃，與2005年相比增加1.59萬公頃，工礦用地占土地總面積的比例由2005年的0.09%增加到0.10%；2020年工礦用地面積20.30萬公頃，與2005年相比增加5.40萬公頃，工礦用地占土地總面積的比例達到0.12%。二、農(nóng)村居民點用地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，推進抗震安居工程的實施，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，合理確定每戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化居民點用地布局，充分利用農(nóng)村居民點內(nèi)的空閑地，引導(dǎo)農(nóng)村庭院經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)村居民點用地的利用效率。切實保障牧民定居用地，集中劃定牧民定居區(qū)域，合理配置生產(chǎn)生活用地。規(guī)劃至2010年農(nóng)村居民點用地面積49.00萬公頃，與2005年相比增加1.04萬公頃；2020年農(nóng)村居民點用地面積51.10萬公頃，與2005年相比增加3.14萬公頃，農(nóng)村居民點用地比例由2005年的0.29%增加到0.31%。第二節(jié)保障交通、水利及其他用地統(tǒng)籌安排交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，規(guī)劃至2010年交通水利及其他用地面積52.50萬公頃，與2005年相比增加1.85萬公頃，交通水利及其他用地占土地總面積的比例由2005年的0.30%增加到0.32%；2020年交通水利及其他用地面積64.10萬公頃，與2005年相比增加13.45萬公頃，交通水利及其他用地占土地總面積的比例達到0.39%。一、交通運輸用地建設(shè)和完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、點線協(xié)調(diào)的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)和“兩縱三橫兩環(huán)八通道”的公路路網(wǎng)格局組成的綜合運輸大通道，加快以民航為重點的其他交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。鐵路在加強現(xiàn)有路段的技術(shù)改造、提速的同時，加快新線建設(shè)，以蘭新鐵路、蘭新鐵路第二雙線、北疆鐵路環(huán)線和南疆鐵路環(huán)線為骨干，輔以相應(yīng)干支線，構(gòu)成南到伊爾克什坦（或吐爾尕特），西到霍爾果斯、阿拉山口，北到塔城、阿勒泰，溝通大部分地州市的鐵路網(wǎng)絡(luò)。公路網(wǎng)以國道為主線、省道為基礎(chǔ)，以烏魯木齊市為中心，以各地州政府、兵團師部所在地和重要的口岸、礦場為重要節(jié)點，實現(xiàn)烏魯木齊市與各地州政府、兵團師部所在地的高效連接，實現(xiàn)地州內(nèi)各縣（市）的便捷連接，發(fā)揮省際和市際的主通道作用，加強烏魯木齊與各地州之間以及北疆與南疆之間的經(jīng)濟聯(lián)系。民航建設(shè)以加快培育烏魯木齊機場為連接中亞的西北門戶樞紐機場為重點，穩(wěn)步建設(shè)和發(fā)展喀什、伊寧、庫爾勒、和田、阿勒泰、阿克蘇、庫車、克拉瑪依、喀納斯、那拉提、塔城、且末、哈密、吐魯番、石河子、博樂等支線機場，規(guī)劃新增塔中、樓蘭、奎屯等機場，遷建富蘊、且末等機場，完善區(qū)內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)布局。管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標(biāo)，在建成哈薩克斯坦—獨山子原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道，“西氣東輸”一線和“西氣東輸”二線的基礎(chǔ)上，盡快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設(shè)。建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求，確保交通運輸用地的需求，為公路、鐵路、民航、管道等設(shè)施建設(shè)提供用地保障。規(guī)劃至2010年交通運輸用地面積7.57萬公頃，與2005年相比增加1.45萬公頃，交通運輸用地占土地總面積的比例由2005年的0.04%增加到0.05%；2020年交通用地面積11.50萬公頃，與2005年相比增加5.38萬公頃，交通用地占土地總面積的比例達到0.07%。二、水利設(shè)施用地堅持節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)、優(yōu)化配置的原則，加快建設(shè)伊犁河南岸干渠、額爾齊斯河喀臘塑克、葉爾羌河下坂地等大型水利工程。抓緊伊犁河攔河樞紐及北岸干渠、艾比湖生態(tài)保護工程，布爾津河“西水東引”一期等骨干水利工程的前期工作。建設(shè)山區(qū)水利調(diào)蓄工程，加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，優(yōu)先保障重點水利工程設(shè)施和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年水利設(shè)施用地面積18.93萬公頃，與2005年相比增加0.60萬公頃，水利設(shè)施用地由2005年的0.11%增加到0.12%；2020年水利設(shè)施用地面積26.60萬公頃，與2005年相比增加8.72萬公頃。水利設(shè)施用地占土地總面積的比例達到0.16%。三、其他建設(shè)用地規(guī)劃至2010年其他建設(shè)用地面積26.00萬公頃，與2005年相比減少0.20萬公頃，其他建設(shè)用地占土地總面積的比例為0.16%；2020年其他建設(shè)用地面積保持在26.00萬公頃。

第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)土地利用分區(qū)及區(qū)域土地利用方向根據(jù)土地資源自然條件、社會經(jīng)濟條件和開發(fā)利用方向相對一致性的原則，將新疆劃分為六個土地利用區(qū)。按照有保有控、區(qū)別對待的原則，在加快天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展的同時，實施南北互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定不同區(qū)域差異化的土地利用政策，優(yōu)化土地資源配置，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一、準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)包括烏魯木齊市、昌吉回族自治州5縣2市、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古自治州2縣1市、石河子市、伊犁哈薩克自治州奎屯市、塔城地區(qū)烏蘇市和沙灣縣。該區(qū)域城鎮(zhèn)密集，工礦集中，社會經(jīng)濟發(fā)達，水資源相對比較豐富，水利設(shè)施建設(shè)力度大，自然條件和社會經(jīng)濟狀況較好。以天山北坡經(jīng)濟帶為中心發(fā)展都市經(jīng)濟，建立人口—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。應(yīng)積極推進烏昌一體化和天山北坡經(jīng)濟帶的西延建設(shè)，重點建設(shè)烏魯木齊都市圈，整合克拉瑪依市、奎屯市、精河縣等區(qū)域，爭取到2020年將奎屯市—獨山子市—烏蘇市建成為大城市。以中心城市和周圍城鎮(zhèn)之間的有機聯(lián)系和合理分工為前提，強化中心城市商貿(mào)、金融、服務(wù)、旅游集散地等功能。充分利用自然資源豐富、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)互補性強、發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家重要的石油化工基地，提升區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散能力，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，發(fā)展北疆鐵路沿線城鎮(zhèn)，帶動和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。該區(qū)要加大土地整理復(fù)墾和基本農(nóng)田保護力度；合理確定烏魯木齊城市密集區(qū)用地規(guī)模，加強土地節(jié)約集約利用，為準(zhǔn)東煤化工基地、獨山子—克拉瑪依石油化工基地、烏魯木齊石油化工基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)、奎北鐵路等建設(shè)提供用地保障；加強艾比湖濕地保護和古爾班通古特沙漠南緣土地沙化區(qū)生態(tài)建設(shè)，禁止在生態(tài)敏感區(qū)進行土地開發(fā)。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于63.10萬公頃（不含兵團，下同），基本農(nóng)田保護面積49.00萬公頃；園地面積達到1.02萬公頃，林地面積達到69.70萬公頃，牧草地面積達到666.05萬公頃；建設(shè)用地面積達到31.22萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.61萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到10.61萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到13.58萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到7.03萬公頃。二、伊犁河谷區(qū)包括伊犁哈薩克自治州直屬伊犁河谷地8縣1市。該區(qū)要依托大型水利樞紐工程，加快水土資源的開發(fā)；為伊犁煤電化基地的建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供用地保障；支持以伊寧市為中心的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展；支持旅游業(yè)的發(fā)展，限制在自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)進行土地開發(fā)；加大天然林保護力度，加快平原人工林建設(shè)，防止水土流失；大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和人工草地，積極推進草地生態(tài)建設(shè)（置換）工程。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于68.53萬公頃，基本農(nóng)田保護面積40.97萬公頃；園地面積達到1.93萬公頃，林地面積達到50.44萬公頃，牧草地面積達到332.30萬公頃；建設(shè)用地面積達到8.65萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.79萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到0.86萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到1.89萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到5.90萬公頃。三、準(zhǔn)噶爾盆地北部區(qū)包括阿勒泰地區(qū)6縣1市和塔城地區(qū)塔額盆地4縣1市。該區(qū)有色金屬、煤炭資源儲量可觀，積極勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，推動石油化工工業(yè)快速發(fā)展，適當(dāng)增加工礦用地規(guī)模，促進工礦用地節(jié)約集約利用。該區(qū)要在確保烏倫古湖生態(tài)安全的前提下，結(jié)合水利工程建設(shè)，在額爾齊斯河流域適度開發(fā)土地，增加耕地面積，同時加大塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量；為礦產(chǎn)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障；支持區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動牧民定居，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地；大力建設(shè)人工飼草飼料地，積極推進草地生態(tài)置換工程。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于60.79萬公頃，基本農(nóng)田保護面積46.10萬公頃；園地面積達到0.63萬公頃，林地面積達到143.92萬公頃，牧草地面積達到1546.16萬公頃；建設(shè)用地面積達到11.69萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.49萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到3.20萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到3.52萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到4.97萬公頃。四、東疆區(qū)包括吐魯番地區(qū)2縣1市和哈密地區(qū)2縣1市。該區(qū)要以能源—礦產(chǎn)資源開發(fā)為主，同時注重對生態(tài)環(huán)境的保護。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動以節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，積極發(fā)展特色林果業(yè)，嚴格限制土地開發(fā)；保護旅游用地；為促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理供給土地；保障煤電化等工礦發(fā)展用地和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于11.08萬公頃，基本農(nóng)田保護面積8.94萬公頃；園地面積達到4.45萬公頃，林地面積達到61.61萬公頃，牧草地面積達到403.50萬公頃；建設(shè)用地面積達到22.81萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?.28萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到17.53萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到2.74萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到2.54萬公頃。五、塔里木盆地北部區(qū)包括巴音郭楞蒙古自治州6縣1市和阿克蘇地區(qū)8縣1市。該區(qū)要以能源—礦產(chǎn)資源開發(fā)為重點，發(fā)揮礦產(chǎn)資源豐富和優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢。結(jié)合塔里木河流域綜合治理工程，大力推進土地整理和鹽堿地改造；土地開發(fā)主要集中在水土資源豐富的車爾臣河流域；加快優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)，發(fā)展特色林果業(yè)；保障石油、天然氣、煤炭資源開發(fā)項目建設(shè)用地，促進石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持南疆鐵路沿線和石化產(chǎn)業(yè)帶城鎮(zhèn)建設(shè)，保障抗震安居工程建設(shè)用地；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于72.00萬公頃，基本農(nóng)田保護面積54.88萬公頃；園地面積達到16.25萬公頃，林地面積達到170.66萬公頃，牧草地面積達到1197.11萬公頃；建設(shè)用地面積達到20.46萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2.71萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到7.75萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到3.26萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到9.45萬公頃。六、塔里木盆地西南區(qū)包括克孜勒蘇柯爾克孜自治州3縣1市、喀什地區(qū)11縣1市、和田地區(qū)6縣1市和巴音郭楞蒙古自治州的且末縣、若羌縣。該區(qū)要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，以加強基本農(nóng)田保護為重點，注重特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快工貿(mào)發(fā)展。保證下坂地等水利樞紐工程用地，依托烏魯瓦提和下坂地水利樞紐進行適度土地開發(fā)；加大以地下水開發(fā)利用和節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力支持牧區(qū)飼草飼料地建設(shè)，實現(xiàn)牧民定居；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化和抗震安居、移民搬遷工程建設(shè)；保護土地生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，促進生態(tài)環(huán)境改善。規(guī)劃至2020年，該區(qū)域耕地保有量不低于69.17萬公頃，基本農(nóng)田保護面積62.79萬公頃；園地面積達到17.64萬公頃，林地面積達到211.05萬公頃，牧草地面積達到687.41萬公頃；建設(shè)用地面積達到29.57萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9.52萬公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地達到10.05萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地達到3.46萬公頃，農(nóng)村居民點用地達到16.06萬公頃。第二節(jié)實施差別化的區(qū)域土地利用政策一、重點發(fā)展準(zhǔn)噶爾盆地南部區(qū)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。禁止在生態(tài)敏感區(qū)進行土地開發(fā)，推動土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?？刂瞥擎?zhèn)用地規(guī)模，在節(jié)約集約用地的前提下，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)用地效率，逐步形成等級規(guī)模合理、交通聯(lián)系便捷、基本農(nóng)田和生態(tài)功能區(qū)相間隔的城鄉(xiāng)用地格局。保證基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)建設(shè)用地需求。做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，在有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)村居民點相對集中建設(shè)，進行農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強艾比湖濕地保護和古爾班通古特沙漠南緣土地沙化區(qū)生態(tài)建設(shè)，逐步改善綠洲外圍生態(tài)環(huán)境。二、鼓勵開發(fā)伊犁河谷區(qū)、塔里木盆地北部區(qū)、塔里木盆地西南區(qū)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，，推動伊犁河谷區(qū)土地開發(fā)，加大塔里木河流域耕地鹽堿化治理，支持流域綜合治理工程，防止水土流失和土地沙化。全力保障基礎(chǔ)設(shè)施用地以及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)用地，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。南疆三地州。三、禁止開發(fā)各類保護區(qū)禁止在各類保護區(qū)內(nèi)進行礦產(chǎn)資源勘察和開發(fā)，在保護區(qū)范圍內(nèi)的土地利用必須嚴格遵守《自然保護區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。第三節(jié)加強地（州、市）級土地利用調(diào)控根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各地（州、市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強化地（州、市）級行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用調(diào)控責(zé)任，為各地（州、市）經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積等各項約束性指標(biāo)分解下達到各地（州、市），嚴格落實，不得突破。預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。各地（州、市）要按照規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，積極配合國家、自治區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施，切實落實所屬區(qū)域的土地利用政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在有限的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地需求的情況下，既要通過有保有控，優(yōu)先保障重點開發(fā)區(qū)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求，又要防止有限建設(shè)用地指標(biāo)過度向重點區(qū)域、重點項目集中，忽視區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。做好自治區(qū)級主體功能區(qū)在本行政轄區(qū)的空間落實和用地政策上的互相銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。

第七章重大計劃與工程安排根據(jù)《全國綱要》、新疆國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]32號）以及新疆的實際發(fā)展需要，確定規(guī)劃期間新疆重大計劃與工程安排。第一節(jié)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃與工程切實做好國家和新疆投資土地開發(fā)整理項目實施管理制度建設(shè)，提高項目管理水平，加強對土地開發(fā)整理項目的實施監(jiān)管工作,依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2000]282號）、《新疆維吾爾自治區(qū)土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》等要求，規(guī)范土地開發(fā)整理項目的實施管理、資金使用、支出范圍、撥付程序、招投標(biāo)等各個方面，加強土地開發(fā)整理項目的管理和監(jiān)督，明確項目管理、實施原則和職責(zé)、項目預(yù)算審查、資金撥付等工作。一、近期土地整理復(fù)墾開發(fā)工程2006～2010年，國家和新疆確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點工程6個，其中土地整理重點工程1個，土地復(fù)墾重點工程1個，土地開發(fā)重點工程4個。1、天山北坡經(jīng)濟帶土地整理工程包括烏魯木齊市，昌吉回族自治州的昌吉市、米泉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣，克拉瑪依市，伊犁哈薩克自治州的奎屯市，塔城地區(qū)的沙灣縣、烏蘇市及兵團農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)八師、農(nóng)十二師。土地整理面積17.94萬公頃，可補充耕地2.21萬公頃，項目預(yù)算投資21.53億元。2、烏魯木齊周邊土地復(fù)墾工程六道灣煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾面積0.08萬公頃，復(fù)墾為園地或林地；吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級公路、烏魯木齊—奎屯高速公路沿線廢棄地復(fù)墾工程，土地復(fù)墾面積0.2萬公頃，可補充耕地0.09萬公頃，項目預(yù)算投資0.75億元。3、伊犁河谷地南岸干渠土地開發(fā)工程包括伊犁哈薩克自治州的察布查爾縣、鞏留縣及兵團農(nóng)四師。土地開發(fā)面積11.62萬公頃，可補充耕地9.30萬公頃，項目預(yù)算投資24.14億元。4、“635工程”豐克干渠沿線土地開發(fā)工程包括克拉瑪依市、塔城地區(qū)的和布克賽爾縣、阿勒泰地區(qū)的福?？h。土地開發(fā)面積9.13萬公頃，可補充耕地6.75萬公頃，項目預(yù)算投資22.50億元。5、烏魯瓦提水利樞紐配套土地開發(fā)工程包括和田地區(qū)的和田市、和田縣、墨玉縣、皮山縣。土地開發(fā)面積6.53萬公頃，可補充耕地4.67萬公頃，項目預(yù)算投資14.70億元。6、車爾臣河流域土地開發(fā)工程包括巴音郭楞蒙古自治州的且末縣、兵團農(nóng)二師。土地開發(fā)面積3.33萬公頃，可補充耕地2.33萬公頃，項目預(yù)算投資7.50億元。二、遠期土地整理復(fù)墾開發(fā)工程2011～2020年，國家和新疆確定的土地開發(fā)整理重點工程5個。1、伊犁河谷地土地整理開發(fā)重大工程包括伊犁河谷地的8縣1市及兵團農(nóng)四師，項目建設(shè)規(guī)模61.68萬公頃，可補充耕地16.13萬公頃，項目預(yù)算投資105.12億元。2、天山北麓塔城盆地基本農(nóng)田建設(shè)工程包括塔城市、額敏縣、裕民縣和托里縣，項目建設(shè)規(guī)模16.81萬公頃，可補充耕地0.86萬公頃，項目預(yù)算投資26.68億元。3、天山南部綠洲區(qū)1000萬畝鹽堿化耕地改造工程包括巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)的16縣2市，項目建設(shè)規(guī)模60.08萬公頃，可補充耕地5.23萬公頃，項目預(yù)算投資117.21億元。4、南疆三地州土地整理開發(fā)工程包括克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)及和田地區(qū)，項目建設(shè)規(guī)模40.81萬公頃，可補充耕地5.42萬公頃，項目預(yù)算投資82.14億元。5、天山北麓阿勒泰土地整理開發(fā)工程包括阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、富蘊縣、福?？h、青河縣，項目建設(shè)規(guī)模15.37萬公頃，可補充耕地7.20萬公頃，項目預(yù)算投資32.04億元。第二節(jié)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃與工程一、重點工礦新疆礦產(chǎn)資源十分豐富，處在石油、天然氣等資源大規(guī)?？碧介_發(fā)期，根據(jù)新疆新型工業(yè)化發(fā)展的要求，圍繞國家重要的能源生產(chǎn)基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，保證獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈“四大石化基地”建設(shè)用地，為大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣等十大工程建設(shè)做好用地保障；做好準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜、克拉瑪依—和豐“五大煤電、煤化工基地”建設(shè)和非油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)供地工作。隨著國家建設(shè)重點的西移和油氣等資源大規(guī)模的開發(fā)與相應(yīng)工業(yè)的建設(shè)，新疆石油、有色金屬、煤炭、其他非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)速度將加快。二、交通運輸（一）鐵路2006～2020年期間，新疆正在建設(shè)和擬建設(shè)的鐵路線路包括：1、精河—伊寧—霍爾果斯鐵路；2、蘭新線烏魯木齊西—精河段增建第二線；3、蘭新線紅柳河—阿拉山口段電氣化改造工程；4、奎屯—北屯鐵路；5、烏魯木齊—準(zhǔn)東鐵路；6、南疆線吐魯番—庫爾勒段增建二線；7、喀什—和田鐵路；8、南疆線庫爾勒—喀什增建二線；9、庫車—俄霍布拉克鐵路；10、哈密—羅布泊鐵路；11、福?！惶N鐵路；12、庫爾勒—格爾木鐵路；13、蘭新鐵路第二雙線；14、哈密—額濟納旗鐵路；15、中—吉—烏鐵路；16、中—巴鐵路；17、將軍廟—哈密鐵路；18、克拉瑪依—塔城鐵路；19、和田—若羌—羅布泊鐵路；20、烏魯木齊鐵路樞紐工程；21、哈密鐵路樞紐工程；22、烏魯木齊集裝箱中心站；23、庫車至拜城鐵路；24、阿克蘇至阿拉爾鐵路；25、和田至獅泉河鐵路；26、龍崗至淖毛湖鐵路；27、富蘊至五彩灣鐵路；28、北屯至阿勒泰鐵路；29、北屯至喀納斯等鐵路；30、烏準(zhǔn)鐵路[烏北—小黃山]段改造建設(shè)；31、烏準(zhǔn)鐵路五彩灣至將軍廟；32、烏準(zhǔn)鐵路五彩灣至準(zhǔn)東北；33、哈密鐵路地區(qū)貨車南環(huán)線建設(shè)工程；（二）公路到2010年，規(guī)劃公路總里程達到15.30萬公里，高速公路里程達到902公里，一級公路里程超過1780公里，二級公路里程達到10156公里；90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村通瀝青（水泥）路，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的客運站。2006～2010年重點建設(shè)干線公路項目，見表3。表3新疆2006—2010年公路建設(shè)項目表序號項目名稱規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(km)建設(shè)性質(zhì)高速一級二級三級一國道主干線1連霍主干線星星峽—哈密東1174新建2連霍主干線哈密過境公路48新建3連霍主干線梯子泉—紅山口4964新建4連霍主干線紅山口—鄯善3163新建5連霍主干線鄯善—吐魯番6140新建6連霍主干線賽里木湖—果子溝口56新建7連霍主干線果子溝口—霍爾果斯455新建二西部通道項目1國道G217布爾津—白堿灘(二期)148改建三國家高速公路項目1國道G314庫爾勒—庫車297新建2國道G314庫車—阿克蘇303新建3國道G314阿克蘇—阿圖什403新建4連霍主干線星星峽—吐魯番391改建5哈密—新甘界161新建6國道G315喀什—葉城(一期)16665新建7國道G315葉城—墨玉1904新建8國道G217克拉瑪依—奎屯132新建9國道G217克拉瑪依—阿勒泰437新建四其它干線公路項目（一)經(jīng)濟干線項目106651國道G217延伸線庫車—沙雅1055新建2國道G217延伸線沙雅—阿拉爾173新建3國道G217獨山子—庫車新建（1）獨山子—喬爾瑪109（2）喬爾瑪—那拉提78（3）那拉提—庫如力1944國道G216烏魯木齊—白楊溝51改建5塔里木河—阿拉爾大橋5新建6白堿灘—布爾津（二期）新建（二)國省道改造專項計劃2881國道G315民豐—于田106改建2省道S238下澇壩—紅山口62新建3省道S316鞏留—新源120改建(三)其它省道公路項目2624441省道S208阿瓦提—豐收三場30新建2省道S222塔城—裕民68改建3省道S310麥蓋提—岳普湖58改建4省道S317老風(fēng)口—裕民49改建5省道S312西岸大渠—黃溝水庫70改建6省道S229哈巴河—吉木乃84改建7省道S209溫宿—阿克蘇12改建8省道S219西岸大渠—沙灣32改建9省道Sl01烏魯木齊—巴音溝22281改建10省道S205改擴建改擴建(四)資源與旅游公路1991羅中鉀鹽基地—若羌199新建五國邊防公路項目5012111國道G219葉城—區(qū)界50594改建2阿合奇縣烏宗圖什河—國界61新建3中印方向邊防公路556新建六邊境口岸公路交通項目161737731哈巴河—白哈巴107新建2青河—塔克什肯口岸83改建3阿拉山口口岸—國道G312博樂岔口1690改建4哈巴河—阿黑土別克口岸107改建5烏恰—吐爾尕特口岸110改建6三塘湖—老爺廟84改建7烏什—別迭里山口(烏什口岸)79改建8芨芨湖—烏拉斯臺161新建9白哈巴—喀納斯山口125新建2011～2020年內(nèi)，考慮新疆區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)劃公路總里程達到20.0萬公里，高速公路里程達到5400公里，一級公路里程超過4300公里，二級公路里程達到12300公里。規(guī)劃新建和改建干線公路1.06萬公里，以實現(xiàn)公路路網(wǎng)的高效連接，2011～2020年重點建設(shè)干線公路項目，見表4。表4新疆2011—2020年公路建設(shè)項目表序號項目名稱規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)(Km)建設(shè)性質(zhì)高速一級半幅高速二級三級一國家高速公路網(wǎng)（一）續(xù)建項目1庫爾勒-庫車299新改建2喀什-葉城15377新建3葉城-墨玉189新建4奎屯-克拉瑪依11520新改建5庫車-阿克蘇260新改建（二）新開工項目1星星峽-吐魯番二期375改建2新甘界－哈密東182新建3烏魯木齊繞城高速78新改建4阿克蘇-喀什450新改建5喀什-伊爾克什坦口岸4131140新改建6克拉瑪依-烏爾禾130新改建7福海-阿勒泰120新改建8烏爾禾-福海180新改建9吐魯番-小草湖（一級改高速）55改建10烏蘇-賽里木湖（一級改高速）286改建11小草湖-和碩（一級改高速）239新改建12喀什繞城高速28新改建13吐魯番過境段49新建14墨玉-和田50新建15克拉瑪依-塔城238新建二地方規(guī)劃高速公路（一）續(xù)建項目1S303大黃山-奇臺112新建（二）新安排項目1國道218伊寧-墩麻扎6810新改建2國道216線五彩灣-大黃山77改建3S201五工臺-克拉瑪依一級改高速229改建4S215三岔口-莎車228新改建5S310麥蓋提-塔孜洪151新改建6S307庫車-拜城-玉爾滾203新改建7新甘界－哈密東182新建8喀什-葉城15377新建9葉城-和田40223新建10烏魯木齊繞城高速西北環(huán)60新建11喀什繞城高速50新建12喀什-伊爾克什坦口岸171新改建13烏魯木齊-奎屯（高速四改八車道）230新改建14烏魯木齊-小草湖（高速四改八車道）130新改建15烏魯木齊-阜康（高速四改八車道）50新改建16三岔口-莎車228新改建17麥蓋提-塔孜洪151新改建18奇臺-伊吾460新改建19國道216線北屯-五彩灣400改建20國道218線墩麻扎-那拉提195改建21國道218線庫爾勒-若羌435新改建22國道315線和田-依屯布拉克1165新改建23輪臺-民豐565新改建24和靜-和碩45新改建25和靜-博湖65新改建三出疆通道和南北疆通道1京新高速公路伊吾連接線126新建2國道216烏魯木齊-白楊溝口1740新改建3國道216白楊溝口-巴侖臺124新改建4國道218線尉犁-若羌382改建5國道315若羌-民豐500改建6溫宿-昭蘇150新建7木壘-鄯善97新建8S238下澇壩-紅山口60新建四國省道改造1國道315墨玉-喀什段老路改造205改建2國道312老路烏拉泊-小草湖114改建3國道314、315連接線10新建4國道314疏附縣過境12新建5國道218病害段改建56改建6G217獨山子-巴音溝23改建7S228青河-土園倉180改建8S308柯坪-G314岔口24改建9S220伊寧-昭蘇180新改建10S315尼勒克-烏拉斯臺改造132改建11S304博樂市小營盤-溫泉縣72改建12S214疏勒-英吉沙68改建13S311伽師-疏勒40改建14S302伊吾縣前山鄉(xiāng)-口門子97改建15S306阿克蘇-八盤水磨181改建16S213國道岔口-伽師縣70改建17S225和布克賽爾-和什托洛蓋40改建18S229吉木乃-黑山頭86改建19南湖-沙爾湖-托克遜620新建20將軍廟-北山煤窯-笈笈湖60新建21S219線西岸大渠-沙灣32改建22鞏留-尼勒克2034新建23S216和田-布雅120改建24S227布爾津縣大橋5新建25玉龍喀什河大橋新建26S204K0-K4040改建27S303線改造210改建28S211新和-沙雅38改建29S325烏什塔拉-紫泥泉111改建30S322昌吉-呼圖壁12改建31S231昌吉-五家渠19改建32S115石河子過境線7改建33阿勒泰-富蘊-青河270新建34阿拉山口-艾比湖-精河148新建35吉木薩爾-五彩灣83新建36奇臺-大井73新建37Z520呼圖壁-芳草湖11改建38Z521米泉-9改建39Z522昌吉-阿維灘18改建五省道改造1S235土屋銅礦西-若羌砂礫路面鋪油270改建2S101烏魯木齊-八音溝22286改建3S301托克遜-烏拉斯臺194改建4S103艾維爾溝-魚兒溝39改建5S321火燒橋-額爾賓山54改建6S316尼勒克蜂場-新源縣則克臺36改建7S237察布查爾-昭蘇48改建8溫宿-昭蘇150新建9沙山子-墩麻扎120新建10錫伯渡-阜康（伴渠公路）40