新安全生產(chǎn)法逐條解讀(經(jīng)典)

Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;notforcommercialuse安全生產(chǎn)法解讀安全生產(chǎn)法第一節(jié)解讀《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）總則一章共計(jì)１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法第一條解讀第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法目的表明的是為什么要立法，或者說(shuō)制定這部法律所要實(shí)現(xiàn)的基本社會(huì)目標(biāo)。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計(jì)的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來(lái)設(shè)計(jì)，并為立法目的服務(wù)的。《安全生產(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法?！睋?jù)此，本條明確了４個(gè)層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進(jìn)，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價(jià)值和目標(biāo)。（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項(xiàng)只能持續(xù)加強(qiáng)而不能有任何削弱的極為重要的工作。特別是我國(guó)人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止等問(wèn)題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。其中具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性意義的措施，就是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過(guò)完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。本條中“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)的新表述，原來(lái)的表述是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此，這樣修改符合實(shí)際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢(shì)和安全生產(chǎn)工作的成效是通過(guò)生產(chǎn)安全事故來(lái)衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作沒有取得實(shí)效。制定《安全生產(chǎn)法》，就是要從制度、體制、機(jī)制方面設(shè)計(jì)出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)以及人類認(rèn)知和控制風(fēng)險(xiǎn)能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實(shí)的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標(biāo)，又體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。（三）制定《安全生產(chǎn)法》是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全這是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的或者說(shuō)根本目的。人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實(shí)際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計(jì)始終以保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的法制利器。（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來(lái)立法目的中的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府治國(guó)理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。安全生產(chǎn)法第二條解讀第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)安全是個(gè)大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會(huì)治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會(huì)治安等區(qū)別開來(lái)，也就是說(shuō)，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。（二）對(duì)特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的同時(shí)，本條還進(jìn)一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點(diǎn)和差異性。比如，消防安全涉及社會(huì)各類單位和個(gè)人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動(dòng)過(guò)程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，又涉及其他單位和個(gè)人?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)際情況和特點(diǎn)。同時(shí)，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱《消防法》）、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》（以下簡(jiǎn)稱《民用航空法》）、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國(guó)鐵路法》（以下簡(jiǎn)稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等。這些法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實(shí)際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。需要說(shuō)明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時(shí)增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全不同，全國(guó)人大常委會(huì)于２０１３年６月２９日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱《特種設(shè)備安全法》）對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、裝料、運(yùn)行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國(guó)目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《放射性污染防治法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。安全生產(chǎn)法第三條解讀第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)有重大變化的一個(gè)條文。本條原來(lái)的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，補(bǔ)充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時(shí)代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時(shí)俱進(jìn)的生動(dòng)寫照。（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國(guó)最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的“見物不見人”等錯(cuò)誤傾向提出來(lái)的。強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富的增加，又要關(guān)注社會(huì)公平正義，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺地堅(jiān)持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全這一最根本利益，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實(shí)施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持依靠群眾，充分調(diào)動(dòng)包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動(dòng)性和積極性。（二）堅(jiān)持安全發(fā)展安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國(guó)安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對(duì)此提出了明確要求，對(duì)于在各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作中更好地落實(shí)和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一”的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性以及對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。１安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價(jià)值目標(biāo)，沒有安全一切都無(wú)從談起。安全第一，就是要堅(jiān)持人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題上，始終把安全放在首位，堅(jiān)決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅(jiān)決不要“帶血的ＧＤＰ”。２預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不允許“試錯(cuò)”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時(shí)消除可能引發(fā)事故的各類隱患，防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個(gè)安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個(gè)方面時(shí)刻居安思危，關(guān)口前移，從平時(shí)、從細(xì)微處嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。３綜合治理。將“綜合治理”補(bǔ)充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標(biāo)本兼治，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，群防群治，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等文件中也進(jìn)一步做了強(qiáng)調(diào)和重申。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。（四）強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐所證明?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（五）建立安全生產(chǎn)工作的機(jī)制安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機(jī)制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。這是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。１生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。如前所述，做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。建立安全生產(chǎn)工作機(jī)制，也要首先強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，這是安全生產(chǎn)工作機(jī)制的根本和核心。２職工參與。一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國(guó)基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。３政府監(jiān)管。在強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、保障職工參與的同時(shí)，還必須充分發(fā)揮政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管作用，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)遵守，及時(shí)查處、糾正安全生產(chǎn)違法行為，消除事故除患。這是保障安全生產(chǎn)不可或缺的重要方面。４行業(yè)自律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要社會(huì)自治力量。對(duì)安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，行業(yè)自律更是非常重要的一個(gè)方面。５社會(huì)監(jiān)督。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，必須充分發(fā)揮包括工會(huì)、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。上述五個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)，共同構(gòu)成五位一體的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。安全生產(chǎn)法第四條解讀第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。目前我國(guó)進(jìn)一步健全、完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是堅(jiān)決貫徹實(shí)施，解決有法不依的問(wèn)題。因此，本條強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。這既是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有很多工作要做，本條著重規(guī)定了以下三個(gè)方面：１建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實(shí)的制度體系，是保障本單位安全生產(chǎn)的核心制度。實(shí)踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負(fù)責(zé)。因此，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的最為重要的途徑和抓手。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和制度，是本單位安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，就必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。２改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全所需要的各種必要條件，包括設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境、技術(shù)等方面。沒有基本的安全生產(chǎn)條件，不可能保障安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實(shí)際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。３推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。這是本次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全水平的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。通過(guò)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，有利于杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行系統(tǒng)的識(shí)別、評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，可以有效預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)隱患、降低事故發(fā)生的概率。２００４年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等單位普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。２０１０年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程作為“十二五”時(shí)期的重點(diǎn)工程。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)于２０１１年制定了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得明顯成效。為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的地位，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階，這次《安全生產(chǎn)法》修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的原則性內(nèi)容。新安全生產(chǎn)法第五條解讀第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策者和指揮者，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，其投資人或者負(fù)責(zé)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的人就是主要負(fù)責(zé)人。需要注意的是，實(shí)踐中存在法定代表人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)決策人相分離的情況，如跨國(guó)集團(tuán)公司的法定代表人住住在國(guó)外，且并不具體負(fù)責(zé)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人因生病或?qū)W習(xí)等原因長(zhǎng)期缺位，由其他負(fù)責(zé)人主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際負(fù)責(zé)人就是本條所說(shuō)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。由于主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的重要地位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)就不可能搞好。因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其真正高度重視并全力抓好安全生產(chǎn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動(dòng)、督促。本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，使全面抓好安全生產(chǎn)工作成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)法定義務(wù)，抓住了問(wèn)題的核心和關(guān)鍵。如何理解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作“全面負(fù)責(zé)”的含義？實(shí)踐中應(yīng)主要把握幾個(gè)要素：１對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。從建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，到督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等，都要負(fù)起責(zé)任，不能“選擇性負(fù)責(zé)”。２對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全程負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在任職期間，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作始終負(fù)有責(zé)任，不能間斷，時(shí)而負(fù)責(zé)時(shí)而不負(fù)責(zé)。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。３對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)最終責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高低以及存在的問(wèn)題等，最終由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，主要負(fù)責(zé)人要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律新安全生產(chǎn)法第六條解讀第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素，在安全生產(chǎn)工作中居于核心和關(guān)鍵的地位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的首要目的是保障廣大從業(yè)人員的人身安全，這是以人為本原則的基本要求。同時(shí)，從業(yè)人員能否嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，能否安全、熟練地操作各種設(shè)施設(shè)備，能否認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源和安全隱患等，往往決定一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全水平。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。無(wú)論從安全生產(chǎn)工作的目的還是客觀需要出發(fā)，都必須保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的權(quán)利，明確其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?；谏鲜隹紤]，本條對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定也是對(duì)我國(guó)憲法關(guān)于“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”的規(guī)定的具體化。（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利概括起來(lái)，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：１依法獲得工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的內(nèi)容。２了解作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)將作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)因素如實(shí)、全面地告知從業(yè)人員。３了解和掌握事故的防范措施和應(yīng)急措施，并對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員，并認(rèn)真聽取從業(yè)人員關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見和建議。４對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動(dòng)合同。５發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有進(jìn)行緊急避險(xiǎn)的權(quán)利，即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。６因生產(chǎn)安全事故受到損害時(shí)，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。（二）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員在依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時(shí)，也必須依法履行安全生產(chǎn)方面的相應(yīng)義務(wù)。主要包括：１遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是對(duì)安全生產(chǎn)的基本要求和保障，每一個(gè)從業(yè)人員都有義務(wù)嚴(yán)格遵守。２嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。３正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)禁在作業(yè)過(guò)程中不佩戴、不使用或者不正確佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品。４自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)。５在作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。新安全生產(chǎn)法第七條解讀第七條工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見?！踞屃x】本條是關(guān)于工會(huì)在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)的規(guī)定。本條主要規(guī)定了兩個(gè)方面的內(nèi)容：（一）工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督這一內(nèi)容是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的內(nèi)容。原來(lái)這一條只規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在本單位安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，范圍比較窄。根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）的有關(guān)規(guī)定，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)外，其他各級(jí)工會(huì)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道辦事處設(shè)立的基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、地方各級(jí)總工會(huì)、全國(guó)或者地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)以及中華全國(guó)總工會(huì)，都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的途徑和方式包括：向制定有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見；在縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，就其中涉及安全生產(chǎn)等事關(guān)職工切身利益的事項(xiàng)提出意見；縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門研究制定安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，工會(huì)有權(quán)參與并發(fā)表意見；作為事故調(diào)查組成員單位，參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，等等。這是工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作“面上”的、總體性的監(jiān)督。本次修改增加了工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，進(jìn)一步明確了工會(huì)的監(jiān)督權(quán)，與《工會(huì)法》的規(guī)定做了更好的銜接，使《安全生產(chǎn)法》關(guān)于工會(huì)監(jiān)督的規(guī)定更為全面，有利于進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，主要是依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。根據(jù)本法以及《工會(huì)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工會(huì)主要通過(guò)以下具體途徑維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：１生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，不提供安全生產(chǎn)條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交涉，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施予以改正；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)做出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鎏幚怼＃补?huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。３工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決問(wèn)題的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)做出處理決定。４工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。５涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。６工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益；通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織從業(yè)人員參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督；通過(guò)密切聯(lián)系從業(yè)人員，聽取和反映從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問(wèn)題，維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。需要說(shuō)明的是，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)，在原來(lái)規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見的規(guī)定。主要考慮是，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度的制定工作，是工會(huì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作民主管理和民主監(jiān)督的集中體現(xiàn)，是維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面合法權(quán)益的重要途徑，也與《工會(huì)法》關(guān)于企業(yè)召開討論有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代表參加的規(guī)定相銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，在制定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度時(shí)，通過(guò)有效的途徑，聽取工會(huì)的意見。新安全生產(chǎn)法第八條解讀第八條國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)的規(guī)定。做好安全生產(chǎn)工作，除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任外，還必須充分發(fā)揮各級(jí)人民政府的作用。將各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)法定化，有利于明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級(jí)人民政府認(rèn)真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。本條對(duì)此做了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：（一）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、工作布局以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計(jì)，對(duì)于指導(dǎo)、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作具有全局性的重要意義。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及幾乎所有行業(yè)、領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、從業(yè)人員、社會(huì)公眾等眾多社會(huì)主體，涉及管理制度、資金技術(shù)、設(shè)施裝備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等多種要素，涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強(qiáng)協(xié)同性，順利有序地推進(jìn)。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要。從實(shí)際情況看，２００６年國(guó)務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，這是全國(guó)第一個(gè)安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。２０１１年國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。一些地方人民政府也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一款，規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接?！卑凑者@一規(guī)定，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須切實(shí)履行。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目及保障措施等，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃既具有針對(duì)性、指導(dǎo)性，又具有科學(xué)性和可操作性。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府還要負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時(shí)對(duì)規(guī)劃的主要目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，適時(shí)對(duì)各地區(qū)和各部門實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進(jìn)行分析評(píng)估，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是考慮到安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及一些項(xiàng)目的空間布局和安排，需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍相銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)規(guī)劃之間打架的現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實(shí)施。（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)是多方面的，比如制定有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策，統(tǒng)籌安排、部署全國(guó)或者本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。本條著重規(guī)定了國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府以下兩方面的職責(zé)：１支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府要為各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，依法保障監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，為有關(guān)部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)排除各種障礙。同時(shí)，要建立相應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)有效地督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)到位。２建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)實(shí)行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)由多個(gè)部門行使。同時(shí)，安全生產(chǎn)工作涉及社會(huì)的方方面面，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為此，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)在本條中專門增加規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣規(guī)定適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀。２００３年，國(guó)務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；必要時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。目前絕大多數(shù)縣級(jí)以上地方人民政府也都設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。根據(jù)實(shí)際需要，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，必須強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作。實(shí)踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內(nèi)的２０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)中都規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的要求，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)在本條中專門增加一款，規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。這里強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原則上不具有行政處罰權(quán)。協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是因?yàn)榘踩a(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等主要是做好配合工作。這樣規(guī)定符合我國(guó)目前的實(shí)際情況。新安全生產(chǎn)法第九條解讀第九條國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定?？茖W(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須有高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也難以貫徹落實(shí)?！栋踩a(chǎn)法》正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制。這一體制的主要內(nèi)容是：（一）安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，又涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，行使必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。需要說(shuō)明的是，根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，為表述更為明確，這次《安全生產(chǎn)法》修改將原來(lái)的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。目前各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)建立健全，在中央，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；在地方，縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，這樣修改更為明確。（二）有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)、領(lǐng)域的情況和特點(diǎn)有很大差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。除各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，還必須充分發(fā)揮有關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。需要說(shuō)明的是，“行業(yè)、領(lǐng)域”這四個(gè)字是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的，這樣表述指向更為明確，有利于進(jìn)一步明確區(qū)分有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)分工，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理；公安部門，負(fù)責(zé)對(duì)民用爆炸物品公共安全及購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全，煙花爆竹公共安全，危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全以及消防安全、道路交通安全等實(shí)施監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化行政部門，負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理；建筑行政部門，負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸各部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理等。此外，按照目前的體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門既負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，也具體負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹的安全監(jiān)督管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，在特定場(chǎng)合下也屬于負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“有關(guān)部門”?？梢钥闯?，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的特點(diǎn)是“兩個(gè)結(jié)合”，即綜合管理與專門管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。綜合管理與專門管理、統(tǒng)一管理與分級(jí)管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，既不能互相取代，又不能各行其是。無(wú)論是國(guó)務(wù)院部門還是地方人民政府的部門，無(wú)論是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門還是有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，都應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家和人民利益的高度，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在工作中既各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。此外，這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)增加了第３款，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，這是一種技術(shù)性處理，目的是為了本法后續(xù)條文表述更方便。新安全生產(chǎn)法第十條解讀第十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！踞屃x】本條是關(guān)于保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與執(zhí)行的規(guī)定。（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、修訂保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是做好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)規(guī)范，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要依據(jù)，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為、保障安全生產(chǎn)工作中具有十分重要的作用。為了滿足安全生產(chǎn)工作的需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須認(rèn)真履行。所謂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求制定的技術(shù)規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，組織草擬，統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。但是，工程建設(shè)、藥品、食品衛(wèi)生、獸藥、環(huán)境保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，分別由國(guó)務(wù)院工程建設(shè)主管部門、衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門組織草擬、審批；其編號(hào)、發(fā)布辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定。這里規(guī)定的制定保障安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，既包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，也包括國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及其他有關(guān)部門。所謂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的技術(shù)規(guī)范。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提是沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)要求需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，又沒有制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以制定有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹、建筑安全、消防安全等多個(gè)領(lǐng)域，基本涵蓋了生產(chǎn)作業(yè)、作業(yè)場(chǎng)所、施工工藝方法、安全設(shè)施設(shè)備、安全防護(hù)用品等方面的安全要求和技術(shù)規(guī)范。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障安全生產(chǎn)所需要的技術(shù)要求會(huì)不斷提高。為了適應(yīng)實(shí)際情況的變化，使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終處于先進(jìn)狀態(tài)，為安全生產(chǎn)提供最大限度的保障，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門不僅要及時(shí)制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂、完善。（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后，關(guān)鍵在于認(rèn)真執(zhí)行，否則只能是一紙空文。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行，不得置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，我行我素，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自變更、降低這種標(biāo)準(zhǔn)。這是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，也是防患于未然、防止和減少生產(chǎn)安全事故的重要前提。新安全生產(chǎn)法第十一條解讀第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)?！踞屃x】本條是關(guān)于各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)的規(guī)定。安全生產(chǎn)意識(shí)，是人們關(guān)于安全生產(chǎn)的知識(shí)、觀念和認(rèn)識(shí)以及心理的總和，包括對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的掌握。做好安全生產(chǎn)工作，必須增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，依靠和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極主動(dòng)、自覺自愿地參與，營(yíng)造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)群防群治的要求。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，是增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)的重要途徑。在這方面，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有重要責(zé)任。同時(shí)，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對(duì)于其他主體來(lái)說(shuō)有更大的優(yōu)勢(shì)。因此，本條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。這是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)宣傳必須從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財(cái)力上大力支持。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取多種形式特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等多種手段，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，深入開展安全文化建設(shè)，使安全發(fā)展理念深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境和氛圍。需要說(shuō)明的是，本條中的“增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)的新提法，原來(lái)的提法是“提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”。之所以這樣修改，是考慮到安全生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其職工的事情，而是關(guān)系全社會(huì)的重大問(wèn)題。保障安全生產(chǎn)，僅僅提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須增強(qiáng)包括職工在內(nèi)的全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，政府及其有關(guān)部門是為全社會(huì)服務(wù)的，其進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳的對(duì)象也不應(yīng)局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職工。新安全生產(chǎn)法第十二條解讀第十二條有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。【釋義】本條是關(guān)于有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用的規(guī)定。本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好安全生產(chǎn)工作除了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理以外，也必須充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用，這是轉(zhuǎn)變政府職能、提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和水平的必然要求。從實(shí)際情況看，有關(guān)行業(yè)組織在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也對(duì)強(qiáng)化行業(yè)自律管理、發(fā)揮社會(huì)組織作用提出了明確要求。據(jù)此，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一條，對(duì)有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用做了明確規(guī)定。本條主要規(guī)定了有關(guān)協(xié)會(huì)組織兩方面的作用：１為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。為成員單位提供服務(wù)，是有關(guān)協(xié)會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是其生存的根本。從目前情況看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比較急需的是信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。信息包括法規(guī)政策信息、經(jīng)營(yíng)信息、社會(huì)環(huán)境信息等涉及安全生產(chǎn)工作的各種信息，協(xié)會(huì)組織要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，積極收集、匯總、分析相關(guān)方面的信息，并通過(guò)便利的方式及時(shí)向會(huì)員企業(yè)提供。在培訓(xùn)方面，協(xié)會(huì)組織既可以提供平臺(tái)，也可以直接組織或者協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展培訓(xùn)。２發(fā)揮自律作用。發(fā)揮自律作用是協(xié)會(huì)組織擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。加強(qiáng)自律有很多方式，包括組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂自律公約；建立投訴、舉報(bào)信息系統(tǒng)；制定行業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度；建立誠(chéng)信體系，曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；對(duì)會(huì)員單位實(shí)行評(píng)級(jí)制度，等等。發(fā)揮自律作用，關(guān)鍵是建立起切實(shí)有效、使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我約束的內(nèi)部機(jī)制。本條將落腳點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理上，也就是說(shuō)，有關(guān)協(xié)會(huì)組織所有職責(zé)和作用的發(fā)揮，最終是為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。這樣規(guī)定很有針對(duì)性，抓住了當(dāng)前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的實(shí)際情況。同時(shí)，本條規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，有關(guān)協(xié)會(huì)組織無(wú)論是提供服務(wù)，還是發(fā)揮自律作用，都應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定進(jìn)行。有關(guān)協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、自律內(nèi)容等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。章程是協(xié)會(huì)組織內(nèi)部關(guān)于協(xié)會(huì)組織的宗旨、職能、組織和管理的重要依據(jù)。協(xié)會(huì)組織在遵守法律、行政法規(guī)的同時(shí)，還必須遵守章程，自覺約束自己的行為。新安全生產(chǎn)法第十三條解讀第十三條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)?！踞屃x】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)的規(guī)定。安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。無(wú)論是政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開相關(guān)的技術(shù)、管理服務(wù)工作，如對(duì)安全條件的評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗(yàn)、檢測(cè)以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢等。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的提供安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，是由于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有重要的責(zé)任，其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，必須對(duì)這類機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行規(guī)范，以保證其具備相應(yīng)的技術(shù)水平和管理能力。所謂“依法設(shè)立”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，需要具備相應(yīng)資質(zhì)條件并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)批準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)其提供服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。非依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)?！耙勒辗?、行政法規(guī)”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報(bào)告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)，還必須依法對(duì)自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)?！皥?zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門制定，對(duì)保證服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公正地開展業(yè)務(wù)具有重要意義。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在遵守法律、行政法規(guī)的同時(shí)，還必須遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自覺約束自己的執(zhí)業(yè)行為。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)合同，明確提供服務(wù)的范圍、方式、要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)行為其提供服務(wù)。同時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)并不因此改變保證本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。這樣規(guī)定是為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在保證本單位安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，防止規(guī)避和推脫責(zé)任。因此，不是將安全生產(chǎn)事宜委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就萬(wàn)事大吉，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還必須積極協(xié)助并及時(shí)督促、檢查接受委托的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，促使其認(rèn)真履行服務(wù)合同規(guī)定的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議。同時(shí)，對(duì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的本單位在安全生產(chǎn)管理方面存在的各種問(wèn)題要及時(shí)處理，消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止事故發(fā)生。當(dāng)然，這并不意味著專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)任何責(zé)任，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及委托合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但這種責(zé)任不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。需要說(shuō)明的是，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)對(duì)本條做了三點(diǎn)改動(dòng)：一是將“技術(shù)服務(wù)”，修改為“技術(shù)、管理服務(wù)”，主要是考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作不僅需要技術(shù)方面的支持，而且需要管理方面的服務(wù)，以幫助其提高安全生產(chǎn)管理水平。二是刪去原來(lái)“中介機(jī)構(gòu)”中的“中介”二字，主要是因?yàn)?，目前?shí)踐中已經(jīng)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了中介機(jī)構(gòu)外，還有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及部分科研單位等，這些機(jī)構(gòu)性質(zhì)上不屬于中介機(jī)構(gòu)。三是將《安全生產(chǎn)法》原第１９條第３款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)”的內(nèi)容移至本條作為第２款，并對(duì)文字表述做了相應(yīng)調(diào)整。這是一個(gè)技術(shù)性處理，目的是將本法有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容集中在一個(gè)條文中規(guī)定。新安全生產(chǎn)法第十四條解讀第十四條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對(duì)于懲罰和教育責(zé)任者本人，促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此，本條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”。這是第一次以法律的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等”的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無(wú)論什么人，只要違反安全生產(chǎn)管理制度造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不姑息遷就。生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的人員，也包括政府及其有關(guān)部門對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員，特殊情況下還可能包括上述人員以外的其他人員。正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：１客觀上必須有責(zé)任事故的發(fā)生。按照事故發(fā)生的原因，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和責(zé)任事故兩大類。自然災(zāi)害事故是指由于不能預(yù)見、不能避免、不能克服的自然原因造成的事故，也就是單純的“天災(zāi)”。責(zé)任事故則是由于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所導(dǎo)致的事故，也就是通常所說(shuō)的“人禍”。實(shí)踐中生產(chǎn)安全事故絕大多數(shù)都是責(zé)任事故，常常與規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、從業(yè)人員違章操作、事故隱患未及時(shí)消除、監(jiān)督管理不到位等因素有關(guān)。本法要追究責(zé)任的是責(zé)任事故。因此，有無(wú)責(zé)任事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，離開了這一前提，責(zé)任追究將無(wú)從談起。２承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人。凡是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這是責(zé)任自負(fù)的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。３必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究，但強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于任意追究責(zé)任，想追究誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。特別是要明確責(zé)任追究的邊界，做到“盡職免責(zé)”，防止責(zé)任追究泛化，甚至出現(xiàn)先追究責(zé)任、后調(diào)查事故以及簡(jiǎn)單根據(jù)事故等級(jí)確定問(wèn)責(zé)級(jí)別等情況，使責(zé)任追究演化為“崗位追究”，嚴(yán)重挫傷基層和地方安全生產(chǎn)工作者的積極性，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中沒人愿意干安全生產(chǎn)工作、執(zhí)法人員不愿意搞安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全生產(chǎn)工作。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類和幅度執(zhí)行，做到罰當(dāng)其責(zé)、罪罰相稱。追究責(zé)任的種類既包括行政責(zé)任也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第十五條解讀第十五條國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！踞屃x】本條是關(guān)于鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的規(guī)定?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和影響越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)同樣離不開科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭(zhēng)的過(guò)程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過(guò)程。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，最大限度做好“人防”，也要靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，全力做好“技防”和“物防”。這對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。由于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決問(wèn)題，需要國(guó)家給予鼓勵(lì)和支持。國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，可以采取多種形式，如：宣傳輿論上的鼓勵(lì)和支持；政策上的鼓勵(lì)和支持，包括財(cái)政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵(lì)和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于發(fā)揮法律的政策導(dǎo)向功能，為促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。從制度和政策層面看，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等，明確了設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些鼓勵(lì)措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻(xiàn)的公民和組織。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》等文件進(jìn)一步明確提出，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用；整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，都發(fā)揮著重要作用。新安全生產(chǎn)法第十六條解讀第十六條國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！踞屃x】本條是關(guān)于對(duì)在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人在上述安全生產(chǎn)工作中的積極性，本條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這一規(guī)定為獎(jiǎng)勵(lì)在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人提供了法律依據(jù)。本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：１關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件和對(duì)象。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)”。這里所講的改善安全生產(chǎn)條件，是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、工藝等的革新，使安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步的保障。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。防止生產(chǎn)安全事故，是指通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和其他安全生產(chǎn)問(wèn)題并采取措施，有效防止事故發(fā)生；參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險(xiǎn)救護(hù)，防止事故損失和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。需要說(shuō)明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險(xiǎn)救護(hù)后，又用了一個(gè)“等”字，這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。關(guān)于“取得顯著成績(jī)”，本條沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以掌握。如：使安全生產(chǎn)條件大幅度改善；有效地防止了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或者防止多起生產(chǎn)安全事故發(fā)生；搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)積極，減少了人員傷亡，或者為國(guó)家和企業(yè)挽回較大的經(jīng)濟(jì)損失等，都可以考慮認(rèn)定為“取得顯著成績(jī)”。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，是指有上述三種情況的單位和個(gè)人，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門及其工作人員，還包括其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。２關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)程序。為了保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有序進(jìn)行，做到客觀公正，使獎(jiǎng)勵(lì)真正起到應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)偏差，尤其是出現(xiàn)不正之風(fēng)，在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)必須有明確的程序做保證。這種程序主要是指評(píng)審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件等。程序必須公開、透明，防止暗箱操作，以保證公平、公正。３關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)措施。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的關(guān)鍵在于落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。一般來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的名譽(yù)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)和成績(jī)予以充分肯定。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、實(shí)物等。無(wú)論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其目的都是使受獎(jiǎng)?wù)叩玫揭环N激勵(lì)和鼓舞，使其更加積極地為安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，要注意處理好精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，不能只講精神獎(jiǎng)勵(lì)，不講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；也不能只講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不講精神獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)當(dāng)提倡精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，克服唯錢是圖、物質(zhì)至上的思想。新安全生產(chǎn)法第二節(jié)解讀《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障》一章共計(jì)３２條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問(wèn)題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)以及國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。新安全生產(chǎn)法第十七條解讀第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，許多