2022青海農(nóng)村住房安全、住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)

附件5

青海省農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)

防控指導(dǎo)手冊(cè)

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

目錄

1.適用范圍

2.總體要求

3.主要目標(biāo)

4.風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)

5.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控

6.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

7.監(jiān)督管理

為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全風(fēng)

險(xiǎn)防控方針，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精

神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)安全發(fā)展理

念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維。根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)防

控要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控

指導(dǎo)手冊(cè)。

一、適用范圍

全省農(nóng)牧區(qū)住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

二、總體要求

以黨的十九大精神和歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固樹立安全

發(fā)展的理念，按照“落實(shí)責(zé)任為先、預(yù)防事故為主”的原則，

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面摸清農(nóng)村住房領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)存在的突

出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制，有效促進(jìn)農(nóng)村住

房領(lǐng)域各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，防范農(nóng)村住房領(lǐng)域安全事故。

三'主要目標(biāo)

進(jìn)一步健全農(nóng)村住房領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施，增強(qiáng)安全意識(shí)，

提高風(fēng)險(xiǎn)防范管理水平，有效防范和遏制重特大突發(fā)事件發(fā)生,

保障農(nóng)牧民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

四、風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)

農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)

責(zé)”的原則，市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，縣（市、區(qū)）人民政府、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)認(rèn)真履行安全風(fēng)險(xiǎn)管控的

職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，認(rèn)真履行和落實(shí)

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安全監(jiān)管責(zé)任。

市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱

患排查、防控的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)

險(xiǎn)隱患的篩查、管控和應(yīng)急管理工作實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。督促

縣級(jí)人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控制

度，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。將風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理納入安全生產(chǎn)

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理主體責(zé)任落實(shí)情況

進(jìn)行隨機(jī)抽查。

縣（市、區(qū)）人民政府：建立農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排各職能部門做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作。

縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：建立農(nóng)村住房風(fēng)險(xiǎn)隱患

排查預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、預(yù)警和管控工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府和村兩委做好風(fēng)險(xiǎn)巡查和日常預(yù)警工作。采取多種形式，

開展對(duì)農(nóng)村住房領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理法律、法規(guī)、規(guī)章和

相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域各參與單位和人

員的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與事故隱患防范意識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：配合縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)職能部

門做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和日常巡視巡查工作，對(duì)村兩委做好宣傳

動(dòng)員和監(jiān)督指導(dǎo)工作。

村兩委:建立風(fēng)險(xiǎn)巡查專職隊(duì)伍，做好村域內(nèi)日常房屋安全

風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)警工作，發(fā)現(xiàn)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)上報(bào)，

配合縣級(jí)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作。

五'風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)及管控

（一）地質(zhì)和極端天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

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風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：在地質(zhì)復(fù)雜、地基承載力差、地勢(shì)低洼不易排

澇和易發(fā)生滑坡崩塌、地陷地裂以及洪澇災(zāi)害、泥石流等自然

災(zāi)害影響的地段，選址建房或在該地段已建有房屋，需重新選

址建設(shè)或者搬遷消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：建房農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)自然資源部門、住房城

鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，避讓地質(zhì)復(fù)雜、地

基承載力差、地勢(shì)低洼不易排澇和易發(fā)生滑坡崩塌、地陷地裂

以及洪澇災(zāi)害、泥石流等自然災(zāi)害影響的地段。已在上述地質(zhì)

災(zāi)害地段建有房屋的，縣級(jí)人民政府應(yīng)優(yōu)先安排選址遷建，統(tǒng)

籌申請(qǐng)危房改造、政府救助等專項(xiàng)資金，農(nóng)牧民應(yīng)采取投工投

勞、鄰里互助等方式解決房屋安全隱患。在消除隱患前縣級(jí)住

房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)日常巡查和預(yù)警工作。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：村民未經(jīng)審批程序且未按照村莊規(guī)劃要求進(jìn)行

建設(shè)，擅自占用耕地、林草地等建設(shè)房屋，導(dǎo)致村莊整體風(fēng)貌

和形象破壞，存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：

1.在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)新申請(qǐng)宅基地建房的，農(nóng)牧民

應(yīng)按照規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的規(guī)定先行申請(qǐng)宅基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門依法對(duì)農(nóng)牧民宅基地申請(qǐng)

進(jìn)行審批，并建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬。涉及農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用或者占用林地、草地的，依法辦理審批手續(xù)。

2.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制應(yīng)

當(dāng)充分考慮農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，充分征求農(nóng)牧民意見，統(tǒng)

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籌安排宅基地用地，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)分布、范圍、規(guī)模和

配套設(shè)施。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)規(guī)劃等

要求，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改。不

符合發(fā)展要求確需更改的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依照法定程

序組織修改。

3.各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)編印符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)牧民住

房建筑設(shè)計(jì)、抗震技術(shù)圖集，免費(fèi)發(fā)放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和

農(nóng)牧民。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從中選擇當(dāng)?shù)卮?/p>

多數(shù)農(nóng)牧民接受的圖集予以推廣使用。鼓勵(lì)農(nóng)牧民新建住房時(shí)

按照示范圖建設(shè)施工，逐步形成符合地域特色的建筑風(fēng)格。

（三）住房政策宣傳不到位導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：政策宣傳不到位不及時(shí)，農(nóng)牧民群眾不了解住

房政策規(guī)定，違反政策要求進(jìn)行住房建設(shè)，無法正常享受國(guó)家

政策，導(dǎo)致自身權(quán)益受損。

風(fēng)險(xiǎn)管控：各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住房政策的宣

傳解讀，充分利用報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介

和“一號(hào)文件宣講”“萬名干部下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳危

險(xiǎn)房屋的危害和鑒別方法，普及新建及改擴(kuò)建農(nóng)房的基本安全

知識(shí)，逐步提高農(nóng)民建房的質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)其自覺建設(shè)符

合質(zhì)量安全要求的住房，主動(dòng)加固改造存在安全隱患的農(nóng)房。

采取在村委會(huì)公開欄設(shè)立公示內(nèi)容、公開電話等形式，暢通農(nóng)

民群眾在住房建設(shè)申請(qǐng)、審批和項(xiàng)目實(shí)施階段等多方參與監(jiān)督

的渠道。充實(shí)公開內(nèi)容，全面公開住房建設(shè)政策、申報(bào)審批程

序、施工管理、竣工驗(yàn)收考核等內(nèi)容。

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（四）住房建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：農(nóng)牧民自建和統(tǒng)建住房不按照施工操作規(guī)程進(jìn)

行建設(shè)，施工過程中存在偷工減料，使用低成本假冒偽劣建筑

材料，施工安全防護(hù)不到位等?？h級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府專職人員力量薄弱，建前、建中、建后和住房建設(shè)驗(yàn)

收等關(guān)鍵階段人員未到場(chǎng)檢查指導(dǎo)，致使住房質(zhì)量安全存在風(fēng)

險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：

1.落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把農(nóng)房建

設(shè)管理作為當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，制定農(nóng)房新建、改

建、擴(kuò)建管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)。要將農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安

全管理工作放在重要位置，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)

督。

2.落實(shí)屬地管理責(zé)任?？h級(jí)人民政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，支

持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，落實(shí)工作

經(jīng)費(fèi)，并授予必要的管理權(quán)限，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建設(shè)管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)

和技術(shù)指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等管理，應(yīng)配備1名以上具有專業(yè)知

識(shí)的專職管理員，有條件的地方還可以設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員。

3.落實(shí)人員管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)

農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核，對(duì)農(nóng)

房設(shè)計(jì)給予指導(dǎo)。實(shí)地核實(shí)農(nóng)房“四至”，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房

質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止。指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶

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開展竣工驗(yàn)收，對(duì)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理

備案手續(xù)，對(duì)不合格的提出整改意見并督促落實(shí)。

（五）農(nóng)村建筑工匠水平能力導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：農(nóng)村建筑工匠多學(xué)歷不高，雖具有一定的從業(yè)

經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏工程基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)際操作中規(guī)范性較差，施工

中常出現(xiàn)一些錯(cuò)誤做法，沒有按照規(guī)范要求操作施工，導(dǎo)致住

房存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：農(nóng)房建設(shè)單位或工匠對(duì)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),

承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分

別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。對(duì)從事農(nóng)村住房建設(shè)

的建筑工匠建立臺(tái)賬，利用本土大專院校、科研院所專業(yè)技術(shù)

力量，委托開展建筑工匠專業(yè)技能、安全知識(shí)方面的培訓(xùn)，培

訓(xùn)合格后頒發(fā)證書并記錄在案，實(shí)行日常動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于農(nóng)村

具有一定影響力的傳統(tǒng)建筑手藝人和傳承人，可經(jīng)過村級(jí)和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府推薦，列入農(nóng)村建筑工匠隊(duì)伍。

（六）使用劣質(zhì)建筑材料導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：村民受觀念和經(jīng)濟(jì)條件影響，片面追求造價(jià)經(jīng)

濟(jì)性，貪圖便宜采購(gòu)假冒偽劣建筑材料，尤其是鋼筋、水泥和

磚砌塊等大宗建筑材料質(zhì)量低下，存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和人身財(cái)

產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門加

強(qiáng)農(nóng)村建筑材料市場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)鋼材、水泥、磚砌塊等大宗

建筑材料進(jìn)行抽查和檢查，對(duì)建材經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范

建筑材料市場(chǎng)秩序。

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（七）住房使用管理不當(dāng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：村民將自住住房改造用于經(jīng)營(yíng)，隨意改建擴(kuò)建,

缺乏必要的管理維護(hù)意識(shí)和安全知識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)房屋

倒塌和結(jié)構(gòu)變形等安全隱患。老舊住房和輔助用房缺少維護(hù)管

理，長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致出現(xiàn)房屋安全隱患。日常用電用火存在不

安全行為，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

風(fēng)險(xiǎn)管控：

1.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立農(nóng)房全生命周期定期體檢

制度，將具有潛在安全隱患的農(nóng)牧民住房和歷史悠久、傳統(tǒng)建

筑以及受自然災(zāi)害影響的受損的農(nóng)牧民住房納入日常重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

范圍，特別要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻

繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)房改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府要充分依靠村兩委、駐村工作隊(duì)開展常態(tài)化安全巡查、安

全教育宣傳、房屋改造過程技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督等職責(zé)。

2.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)開展受損房

屋危險(xiǎn)性鑒定和技術(shù)服務(wù)，建檔立卡貧困戶可通過脫貧攻堅(jiān)住

房安全有保障核驗(yàn)系統(tǒng)直接反映住房安全隱患和因?yàn)?zāi)受損情

況，實(shí)時(shí)反饋?zhàn)》堪踩珷顩r。按照建新拆舊的原則，引導(dǎo)動(dòng)員

農(nóng)戶主動(dòng)拆除存在安全隱患的老舊房屋和輔助用房。

3.農(nóng)戶是住房安全保障的責(zé)任主體，要加強(qiáng)住房安全狀況

的自行監(jiān)測(cè)和日常維修管護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)住房安全隱患并主動(dòng)消

除房屋安全隱患。對(duì)改變使用性質(zhì)用于經(jīng)營(yíng)的房屋，農(nóng)牧民應(yīng)

當(dāng)及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)并自覺接受相關(guān)職能部門監(jiān)管，未通過竣

工驗(yàn)收的農(nóng)房不得用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)保障公共安全。

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（八）農(nóng)村低收入群體因特殊災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀存在返貧

致貧風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：農(nóng)村低收入群體因?yàn)?zāi)導(dǎo)致僅有安全住房損毀無

法正常居住，因改造住房需投入大量資金導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管控：為貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)建立防止返貧監(jiān)

測(cè)和幫扶機(jī)制工作要求，根據(jù)省級(jí)五部門《關(guān)于建立健全青海

省農(nóng)牧民住房安全長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》要求，各地應(yīng)構(gòu)建農(nóng)

牧民住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，與相關(guān)部門做好溝通銜接,

及時(shí)掌握和消除農(nóng)牧民在住房安全方面存在的突出隱患和問

題，幫助農(nóng)牧民群眾解決最基本的住房安全。

（九）政策性住房（危房改造、抗震改造）補(bǔ)助資金使用

管理不規(guī)范導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)：將危房改造補(bǔ)助資金用于非住房項(xiàng)目，或不及

時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助資金，或存在克扣、擠占、沉淀補(bǔ)助資金行為，

侵害農(nóng)牧民合法權(quán)益。

風(fēng)險(xiǎn)管控：各市州、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同財(cái)政部

門及時(shí)請(qǐng)示和報(bào)告本級(jí)人民政府足額落實(shí)年度住房建設(shè)地方配

套補(bǔ)助資金和統(tǒng)建項(xiàng)目二類費(fèi)用，堅(jiān)決杜絕克扣、擠占、沉淀

補(bǔ)助資金行為，發(fā)揮資金績(jī)效，避免補(bǔ)助資金支付時(shí)損害建房

農(nóng)戶權(quán)益和統(tǒng)建項(xiàng)目工程款結(jié)算不及時(shí)而侵害施工單位和農(nóng)牧

民合法權(quán)益。

六、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理體

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系，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控為核心,

以不安全行為管控為重點(diǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控方案。明確

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理總體目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村住房規(guī)劃、選址、建設(shè)監(jiān)

管、驗(yàn)收和使用管理以及日常安全隱患排查中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，

進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行

預(yù)警并采取措施加以控制。危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理

標(biāo)準(zhǔn)與措施制定及隱患消除、控制效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)符合安全風(fēng)

險(xiǎn)防控要求。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查和預(yù)警

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在農(nóng)村住房建設(shè)中針對(duì)危險(xiǎn)源和

安全隱患進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)出現(xiàn)的不同狀

態(tài)，認(rèn)真組織專門人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面篩查、摸底、辨識(shí)和登

記，并組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)警。進(jìn)一步健全安全預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)

警信息部門之間傳遞，廣泛進(jìn)行安全提示和宣傳，督促、指導(dǎo)

基層鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)人身、財(cái)

產(chǎn)安全事故。健全縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制，加

強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員配備，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)急管理職責(zé)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分析及防控處置

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)存在的農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域中

存在的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析造成風(fēng)險(xiǎn)的原因、可能導(dǎo)致的后果，

研究制定有針對(duì)性的管控措施，并明確具體的管控責(zé)任人，在

重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示告知制度，制定農(nóng)村住房建設(shè)安

全風(fēng)險(xiǎn)清單、管控責(zé)任清單及應(yīng)急處置清單。對(duì)于排查出的一

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般風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)制定措施限期消除，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況進(jìn)

行復(fù)查。對(duì)于排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)制定措施限期消除

并及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。農(nóng)村住房建設(shè)

安全風(fēng)險(xiǎn)隱患導(dǎo)致安全事故發(fā)生后，市州、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)

部門要總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)事故教訓(xùn)、分析原因、查找問題癥結(jié)，健

全和完善安全防控體系，預(yù)防類似安全風(fēng)險(xiǎn)事故再次發(fā)生。

七、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)住房全周期管理。針對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃、選

址、施工監(jiān)理、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、使用管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制

定完善相關(guān)管理制度體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政策制度的基礎(chǔ)上,

對(duì)需要細(xì)化的工作制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)建立職責(zé)明確、層級(jí)明

晰、統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村住房建設(shè)管理制度體系。

（二）建立健全工作責(zé)任制度。建立健全農(nóng)村住房建設(shè)工

作制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，厘清職責(zé)范圍及責(zé)任邊界，按照找出

關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。完善集體決策制度和重大事

項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度，對(duì)住房建設(shè)任務(wù)安排、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、

使用管理等重要環(huán)節(jié)、重要事項(xiàng)，要進(jìn)行集體研究決策。認(rèn)真

梳理查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)確定重點(diǎn)崗位（環(huán)節(jié)）安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確

具體責(zé)任人和分管負(fù)責(zé)人，制定相應(yīng)防控措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）深化政務(wù)公開公示制度。按照政府信息公開的規(guī)定

和要求，依法確定公開事項(xiàng)和范圍，規(guī)范公開程序和形式，明

確公開時(shí)限，完善公開機(jī)制。創(chuàng)新公開形式，在利用報(bào)紙、電

視、政府網(wǎng)站等媒體公開的同時(shí)，采取在村委會(huì)公開欄設(shè)立公

示內(nèi)容、公開電話等形式，暢通農(nóng)民群眾和住房建設(shè)申請(qǐng)、審

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批和項(xiàng)目實(shí)施階段等多方參與監(jiān)督的渠道。充實(shí)公開內(nèi)容，全

面公開住房建設(shè)政策、申報(bào)審批程序、統(tǒng)建招標(biāo)采購(gòu)、竣工驗(yàn)

收考核等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（四）加大工作督導(dǎo)指導(dǎo)力度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要

樹立全局意識(shí)，加大督導(dǎo)指導(dǎo)力度，緊抓對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤管

理，進(jìn)一步找出住房建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行、

項(xiàng)目管理、資金使用、質(zhì)量管控、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查以及檔

案資料管理水平，及時(shí)解決基層工作推進(jìn)中存在的問題和困難,

推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村住房建設(shè)工作提質(zhì)增效。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控教育培訓(xùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控政策制度和應(yīng)對(duì)處置能力教育，切實(shí)提高基

層干部職工防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化安全意識(shí)

和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，筑牢思想防線，著力打造一支專業(yè)化農(nóng)村住房建

設(shè)隊(duì)伍。加強(qiáng)“三農(nóng)”政策和農(nóng)村住房相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

持續(xù)提升把握政策、執(zhí)行政策、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力水平。

（六）健全完善評(píng)價(jià)考核體系。完善住房建設(shè)績(jī)效延伸考

評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)立考評(píng)指標(biāo)體系，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入考評(píng)范

圍，作為省對(duì)各市農(nóng)村住房建設(shè)工作績(jī)效延伸考核的重要內(nèi)容。

市（州）、縣按照分級(jí)管理原則，建立風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)

制，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、嚴(yán)肅紀(jì)律等辦法，

及時(shí)糾偏，堵塞漏洞，避免違法違紀(jì)行為發(fā)生。

附件：農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源排查管控臺(tái)賬

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附件

農(nóng)村住房建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)源排查管控臺(tái)賬

地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)描述風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任單位風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人風(fēng)險(xiǎn)管控措施

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村、戶

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附件6

青海省住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

指導(dǎo)手冊(cè)

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月

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目錄

1.適用范圍

2.住建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)

3.房屋設(shè)施地震風(fēng)險(xiǎn)防控

4.應(yīng)急管理及響應(yīng)

5.監(jiān)督管理

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防

災(zāi)減災(zāi)重要論述，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)

于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的重大決策部

署，進(jìn)一步健全我省住建系統(tǒng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)住

建領(lǐng)域防震減災(zāi)責(zé)任，適應(yīng)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求，針對(duì)住

建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)，職責(zé)不清、任務(wù)不明、程

序不健全等，有效開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工

作，快速、準(zhǔn)確、有序、高效的組織應(yīng)對(duì)地震應(yīng)急響應(yīng)，準(zhǔn)確

指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定本指導(dǎo)手冊(cè)。

一、適用范圍

適用于指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

二、住建領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控堅(jiān)持“以人為本、以防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)研判、高效應(yīng)對(duì)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、廣泛

參與”的原則，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各部門、各單位應(yīng)結(jié)合部門

職責(zé)，認(rèn)真履行地震災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)。

（一）省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，對(duì)本行

政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系

統(tǒng)做好全省住建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門及本級(jí)人民政府的統(tǒng)

一部署，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實(shí)施監(jiān)督管理，編制

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，落實(shí)韌性城市建設(shè)要

求，開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，落實(shí)房屋設(shè)施抗震設(shè)

計(jì)要求和措施，督促做好本行政區(qū)域內(nèi)住建領(lǐng)域地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

防控工作。

（三）縣（市、區(qū)、行委）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門職責(zé)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)主管部門及本級(jí)人民政府的統(tǒng)

一部署，根據(jù)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市

政設(shè)施調(diào)查成果，建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制

定完善重要房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施排查檢修、應(yīng)急恢復(fù)、次

生災(zāi)害防御等方案；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程抗震實(shí)施監(jiān)督

管理，確保新建房屋設(shè)施抗震設(shè)計(jì)；編制本地區(qū)城市抗震防災(zāi)

規(guī)劃，有針對(duì)性的實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程；組

織專業(yè)力量和有關(guān)單位開展市政基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑排查

檢修、排危除險(xiǎn)、抗震加固；開展地震應(yīng)急處置機(jī)制、搶險(xiǎn)救

災(zāi)隊(duì)伍和裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、本系統(tǒng)人員防災(zāi)避險(xiǎn)等備災(zāi)檢

查。

（四）建設(shè)單位職責(zé)

對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)和施工全過程負(fù)責(zé)，在勘察、設(shè)計(jì)

和施工合同中明確擬采用的抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照合同要

求對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行核驗(yàn)，組織工程驗(yàn)收，確保建設(shè)工

程符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）勘察設(shè)計(jì)單位職責(zé)

按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，

并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性負(fù)

責(zé)。

（六）工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位職責(zé)

應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度，按照施工圖設(shè)計(jì)文件和

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理和施工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)

防措施施工質(zhì)量的管理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（七）建設(shè)工程所有權(quán)人職責(zé)

應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔

震減震裝置及隔震標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查、修繕和維護(hù)，及時(shí)排除安全

隱患。

三、房屋建筑和市政設(shè)施的地震風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體調(diào)查

基于第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑和市政設(shè)

施調(diào)查工作安排，摸清房屋建筑和市政設(shè)施承災(zāi)體底數(shù)及現(xiàn)狀,

全面落實(shí)行業(yè)部門和地方政府在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查

工作中的主體責(zé)任，著力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，建立健全相關(guān)的

政策體系、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌行動(dòng)規(guī)劃；強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)

動(dòng)和信息共享，查明全省城鄉(xiāng)房屋、市政設(shè)施以及生命線工程

系統(tǒng)等主要建構(gòu)筑物場(chǎng)地條件、結(jié)構(gòu)類型、建設(shè)年代、設(shè)防情

況、維護(hù)加固歷史、使用功能和使用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面掌

握城鄉(xiāng)房屋建筑地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息并動(dòng)態(tài)更新。

（二）城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制

應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原

則，貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針，結(jié)合

實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)，從抗震防災(zāi)層面優(yōu)化城市總體布

局，確定不同區(qū)域抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防御目標(biāo)以及抗震建設(shè)、基

礎(chǔ)設(shè)施配套等抗震防災(zāi)規(guī)劃要求與技術(shù)指標(biāo)。開展城市用地抗

震適宜性劃分，提出城市規(guī)劃建設(shè)用地選擇與相應(yīng)的城市建設(shè)

抗震防災(zāi)要求和對(duì)策。

（三）新建房屋設(shè)施抗震設(shè)計(jì)

科學(xué)確定建設(shè)工程必須達(dá)到的抗御地震破壞的準(zhǔn)則和在一

定風(fēng)險(xiǎn)水準(zhǔn)下抗震設(shè)計(jì)采用的地震烈度或地震動(dòng)參數(shù)，并對(duì)抗

震設(shè)防要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一般建設(shè)工程利用地震

動(dòng)參數(shù)區(qū)劃、地震活動(dòng)斷層探察和地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果進(jìn)行

工程選址，確定抗震設(shè)防地震動(dòng)參數(shù)；位于區(qū)域性地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估工作范圍的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施，采用按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)

的區(qū)域評(píng)估結(jié)果進(jìn)行工程選址，確定抗震設(shè)防地震動(dòng)參數(shù)；重

大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程進(jìn)行地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估，根據(jù)按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行工程選址，確定抗

震設(shè)防地震動(dòng)參數(shù)。嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和建設(shè)工程強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)，開展科學(xué)設(shè)計(jì)，確保新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程達(dá)到抗

震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效控制新增地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（四）地震易發(fā)區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施抗震加固

建立健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固政策體系、技術(shù)體系和

標(biāo)準(zhǔn)體系，在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作基礎(chǔ)上，

全面開展居民小區(qū)、中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及城市重要

生命線等工程的抗震加固，使得房屋設(shè)施提高抗震能力。

（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃

為應(yīng)對(duì)突發(fā)性地震災(zāi)害事件，選擇公園、綠地、廣場(chǎng)、體

育場(chǎng)、室內(nèi)公共的場(chǎng)（館、所）和地下人防工事等作為場(chǎng)址，

按照應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急避難生活服

務(wù)設(shè)施，作為居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所，構(gòu)建布局

合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，提升城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)能力。

（五）抗震新技術(shù)應(yīng)用

組織開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)和相關(guān)材料研發(fā)推

廣，鼓勵(lì)研發(fā)減隔震新材料、新裝置，按照《建設(shè)工程抗震管

理?xiàng)l例》要求，在重大工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工

程上開展消能減震、隔震等抗震新技術(shù)應(yīng)用。結(jié)合韌性城鄉(xiāng)建

設(shè)，推廣應(yīng)用抗震新技術(shù)，提高工程抗震能力。

四、應(yīng)急管理及響應(yīng)

地震災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)有關(guān)法

律、法規(guī)和本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，成立抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮

協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并確定其職責(zé)。地震災(zāi)害事件是指造成人員傷亡或財(cái)

產(chǎn)損失的地震事件，根據(jù)《青海省地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害

分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)地震災(zāi)害相應(yīng)等級(jí)。

（-）地震災(zāi)害事件分級(jí)

1.特別重大地震災(zāi)害

指造成300以上死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。重要地區(qū)發(fā)

生7.0級(jí)以上地震或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地?。▍^(qū)、市）

上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害，初判為特別重大地震災(zāi)

害。

2.重大地震災(zāi)害

指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。

重要地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震或者成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

的地震災(zāi)害，初判為重大地震災(zāi)害。

3.較大地震災(zāi)害

指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。

重要地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震或者造成較重經(jīng)濟(jì)損

失的地震災(zāi)害，初判為較大地震災(zāi)害。

4.一般地震災(zāi)害

指造成10人以下死亡（含失蹤）的地震災(zāi)害。重要地區(qū)發(fā)

生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)

害，初判為一般地震災(zāi)害。

重要地區(qū)包括西寧市以及震中50公里范圍內(nèi)人口密度達(dá)到

200人/平方公里的地區(qū)。

（二）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

地震災(zāi)害應(yīng)急工作遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、層級(jí)響應(yīng)”

的原則。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳地震應(yīng)急響應(yīng)按照地震災(zāi)害分級(jí)劃

分為I、II、III、IV四個(gè)級(jí)別。

1.特別重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)（I級(jí)響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件時(shí)，根據(jù)省應(yīng)急廳宣布的

地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)應(yīng)啟動(dòng)地震應(yīng)急I級(jí)

響應(yīng)，按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展抗震救災(zāi)工作。

2.重大地震災(zāi)害事件應(yīng)急響應(yīng)（II級(jí)響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生重大地震災(zāi)害事件時(shí)，根據(jù)省應(yīng)急廳宣布的地震

應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)應(yīng)啟動(dòng)地震應(yīng)急n級(jí)響應(yīng)，

按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署開展抗震救災(zāi)工作。

3.較大地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置（ID級(jí)響應(yīng)）

省內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害事件時(shí)，由市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)

主管部門抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在市（州）級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，具體組織指揮和協(xié)調(diào)部署本系統(tǒng)應(yīng)

急處置工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)需要視情況對(duì)受災(zāi)市（州）

予以必要的指導(dǎo)和支援。

4.一般地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置（IV級(jí)響應(yīng)）

發(fā)生一般地震災(zāi)害事件時(shí)，由縣（市、區(qū)、行委）住房城

鄉(xiāng)建設(shè)主管部門抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織指揮和協(xié)調(diào)部署本系統(tǒng)應(yīng)急處置工作。市

（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)同級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮

部的部署要求，實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（三）組織體系和主要職責(zé)

1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震救災(zāi)指揮部

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳抗震救災(zāi)指揮部（以下簡(jiǎn)稱廳指揮部）

組成及主要職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系

統(tǒng)地震應(yīng)急處置工作。

2.廳指揮部組成

指揮長(zhǎng)：廳主要領(lǐng)導(dǎo)

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：分管辦公室的副廳長(zhǎng)及分管抗震、質(zhì)量安

全工作的副廳長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：其他分管副廳長(zhǎng)

指揮部辦公室：廳辦公室

成員單位：勘察設(shè)計(jì)處、建筑業(yè)監(jiān)管處、城市建設(shè)處、綜

合計(jì)劃財(cái)務(wù)處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、城鎮(zhèn)燃?xì)夤峁芾硖?、房地產(chǎn)市

場(chǎng)監(jiān)管處、住房改革與保障處、建筑節(jié)能與科技處、城市與建

筑設(shè)計(jì)管理處、人事處、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、省城市管理執(zhí)

法監(jiān)督局、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站、省建設(shè)工程造價(jià)站、

省建設(shè)科技與節(jié)能中心、廳信息中心、省城鄉(xiāng)建筑文化保護(hù)利

用中心、省保障性住房管理服務(wù)中心、省房地產(chǎn)檢測(cè)中心、省

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心，8個(gè)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

3.主要職責(zé)

（1）根據(jù)省抗震救災(zāi)指揮部的指示，臨震預(yù)報(bào)或?qū)嶋H發(fā)生

的震情和災(zāi)情，啟動(dòng)青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急

預(yù)案，并按要求分級(jí)響應(yīng)。

（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)地震系統(tǒng)應(yīng)急處置工

作，完成省抗震救災(zāi)指揮部部署的有關(guān)工作。

（3）根據(jù)震情和災(zāi)情，向省抗震救災(zāi)指揮部提出應(yīng)急措施

建議。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，組織我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)力量

對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持或支援。

（5）組織人員參加省抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)工作組，根據(jù)指

揮部安排赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開展工作。

（6）派員參加省抗震救災(zāi)指揮部相關(guān)工作組，根據(jù)指揮部

安排赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)開展工作：

a,配合有關(guān)部門制定實(shí)施受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)

的資金物資保障措施，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、

疏散和安置工作，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。