海河流域入河入河排放現(xiàn)狀與治理對策

海河流域入河入河排放現(xiàn)狀與治理對策

海河流域是中國水資源最少、污染最嚴(yán)重的流域之一。海河流域多年平均水資源總量320億m3，人均水資源占有量僅有258m3，是全國平均水平的1/7。而且，水污染相當(dāng)嚴(yán)重。長期以來，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，流域水資源的過度開發(fā)和超載運(yùn)行，使流域水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。為防止生態(tài)環(huán)境再度惡化，海委根據(jù)水利部指示和實(shí)際需要，已將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)上來，轉(zhuǎn)移到水資源優(yōu)化配置和節(jié)約上來。當(dāng)好河流代言人、維護(hù)河流健康生命、有效遏制水污染，是海委需要解決的首要問題。1類、劣河流入河排污口現(xiàn)狀(1）河流水質(zhì)評價(jià)。根據(jù)2004年海河流域水資源公報(bào)，在評價(jià)的11670.3km河長中，全年優(yōu)于或達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長為4743km，占評價(jià)河長40.6%；Ⅴ類和劣于Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長為6037.7km，占評價(jià)河長56%。其中，Ⅰ～Ⅳ類水質(zhì)河段基本是河流中上游的山區(qū)河段，下游平原河段除了干涸斷流外基本是Ⅴ類或劣Ⅴ類水。(2）入河排污口情況。根據(jù)2003年海河流域入河排污口調(diào)查結(jié)果，全流域入河排污口4000余個(gè)，入河污水總量為52億t，入河污染物COD186萬t，氨氮16萬t。兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，海河流域的污染物入河總量大大超出了流域水環(huán)境容量，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。2入河排污口監(jiān)督管理方面(1）海河流域入河排污口數(shù)量多，情況復(fù)雜，管理難度大。在2003年入河排污口調(diào)查中，三級以上河道排污口門就有4000余個(gè)，其余小河道的口門不計(jì)其數(shù)。入河排污口大部分是間歇排放，多數(shù)在夜間或水下偷排，給監(jiān)測、管理帶來很大困難。(2）污水肆意排放，監(jiān)督管理不夠。受地方保護(hù)主義影響，對污水排放入河的監(jiān)督管理缺位。城市污水處理廠上馬緩慢，已建成的處理廠由于缺乏維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)資金和管理機(jī)制，很多處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。各企業(yè)為了保障效益最大化，對污水基本沒有作到有效處理。有的雖然污水處理設(shè)施達(dá)到環(huán)保要求，但僅是為了應(yīng)付檢查，真正長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)的很少。(3）監(jiān)控投入不足。目前海河流域內(nèi)各省市水行政主管部門都沒有將入河排污口監(jiān)測列入日常監(jiān)測中，主要是缺乏資金。對流域大中型入河排污口進(jìn)行每年一次的核查只因各省市水行政主管部門資金和人力的投入均達(dá)不到要求而未能實(shí)施。(4）缺乏執(zhí)法依據(jù)和手段。在檢查和監(jiān)測入河排污口時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)排放和偷排等情況，水行政主管部門沒有權(quán)力直接阻止企業(yè)排污，只能將有關(guān)情況通報(bào)地方政府有關(guān)部門，缺乏直接有效的執(zhí)法依據(jù)和手段。(5）排污企業(yè)拒絕接受監(jiān)督。許多排污企業(yè)公然拒絕水利部門的監(jiān)督，有的還在入河排污口派專人把守，禁止采樣監(jiān)測，甚至對監(jiān)測人員進(jìn)行恐嚇和人身攻擊。這給入河排污口的調(diào)查監(jiān)測工作造成極大的困難。3采用《民水管理法》，建立入河排污口監(jiān)督管理的法律依據(jù)水利部頒布實(shí)施了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，這是水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)開展入河排污口監(jiān)督管理的法律依據(jù)。流域機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為契機(jī)，著手做好以下幾方面工作：3.1開海管系的相關(guān)規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國水法》第32條“縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見”的規(guī)定，海委已經(jīng)完成《海河流域納污能力及限制排污總量意見》，并上報(bào)水利部。各省市水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，做好試點(diǎn)，盡快提出具體的限制排污總量實(shí)施意見，為地方政府防污治污提供科學(xué)的管理依據(jù)。3.2入河排污口登記更新進(jìn)行鞏固海委直管水域有灤河水系的潘家口水庫、大黑汀水庫，漳衛(wèi)南運(yùn)河水系的岳城水庫以及漳衛(wèi)南運(yùn)河部分河段。3座大型水庫分別是天津、唐山、安陽、邯鄲等城市供水的水源地，水質(zhì)的好壞直接影響到供水安全。直管河段衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河等大部分河段既是界河，又是污染嚴(yán)重、省際糾紛多發(fā)河段。海委直管河段的入河排污口，地方有關(guān)部門往往疏于管理，海委應(yīng)主動與地方有關(guān)部門接觸，做好入河排污口登記建檔工作，并在此基礎(chǔ)上提出入河排污口整治方案，報(bào)地方人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。特別是三大水庫作為城市供水水源，必須禁止設(shè)置排污口，現(xiàn)有排污口必須限期關(guān)閉。同時(shí)，其他河段設(shè)置入河排污口要滿足水功能區(qū)有關(guān)要求。3.3水功能區(qū)水質(zhì)污染治理在海委管轄范圍內(nèi)，對辦理取水許可的企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污或未按照有關(guān)規(guī)定排污的應(yīng)采取治理措施。特別是對水功能區(qū)水質(zhì)影響嚴(yán)重的地方和企業(yè)，可以通過限制入河污水及污染物總量的辦法，保障水質(zhì)滿足水功能區(qū)及下游用水要求。結(jié)合河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，做好入河排污口設(shè)置的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格按照水功能區(qū)的功能要求，對入河排污口的的設(shè)置進(jìn)行審查，防止水功能區(qū)水質(zhì)受到新的污染。3.4加強(qiáng)流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督入河排污口的監(jiān)督管理是保護(hù)水資源、維護(hù)河流健康生命的重要手段，僅僅依靠流域管理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要。海委與流域內(nèi)各省市水利、環(huán)保部門已經(jīng)初步建立了流域水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，海委應(yīng)積極組織開展多項(xiàng)合作，一方面能夠加強(qiáng)與地方政府之間的溝通，另一方面在一定程度上促進(jìn)地方政府對水污染防治的監(jiān)督管理。入河排污口監(jiān)控是掌握入河污染物總量的主要手段，應(yīng)增加專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)的入河排污口監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)排污現(xiàn)象及時(shí)通報(bào)其上級主管部門或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，采取有效治理措施。對難以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或即使達(dá)標(biāo)也難以滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求的企業(yè)，建議地方政府采取措施，關(guān)閉其排污口。3.5增加入河排污口監(jiān)測費(fèi)用為做好入河排污口監(jiān)督管理工作，需要進(jìn)一步加大投入。一方面增加入河排污口監(jiān)測費(fèi)用，增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項(xiàng)目，以滿足入河排污口日常監(jiān)測監(jiān)督活動；另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，增強(qiáng)對入河排污口監(jiān)督管理的手段。3.6門實(shí)施入河排污口監(jiān)督管理的法律地位《入河排污口監(jiān)督管理辦法》明確了流域管理機(jī)構(gòu)和水行政主管部門實(shí)施入河排污口監(jiān)督管理的法律地位。作為流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高自身執(zhí)法水平，在管轄范圍內(nèi)作到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，對排污單位的違法排污行為