政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中信息不對(duì)稱問題研究

政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中信息不對(duì)稱問題研究

1信息不對(duì)稱的制度克服我們必須充分、有效地理解、監(jiān)督和管理信息。信息失敗將為機(jī)會(huì)主義行為創(chuàng)造空間。如何盡可能實(shí)現(xiàn)信息的充分和有效,不僅要靠各方主體努力收集信息,更依賴于信息溝通與約束機(jī)制的建立。信息失靈主要有3種:信息不充分、信息不對(duì)稱以及信息不準(zhǔn)確。信息不充分是指決策所依賴的信息在量上不足。信息不對(duì)稱是指信息在交易主體之間的分布不均勻。其中,一方被稱為信息優(yōu)勢(shì)主體,另一方則被稱為信息劣勢(shì)主體。信息優(yōu)勢(shì)主體往往能利用其優(yōu)勢(shì)地位采取機(jī)會(huì)主義行為,獲得不法利益而使信息劣勢(shì)主體受損害。信息不準(zhǔn)確是指信息在質(zhì)上和量上與客觀事實(shí)不一致。這種不一致可能直接導(dǎo)致決策的失誤。信息不充分的制度克服路徑有2種:(1)政府直接提供信息,由市場(chǎng)主體無償使用;(2)政府公權(quán)力介入私人主體對(duì)信息的生產(chǎn)及交易領(lǐng)域,以促進(jìn)部分信息由私人主體提供。信息不對(duì)稱的制度克服路徑有多種,主要有直接克服信息不對(duì)稱的制度和間接克服信息不對(duì)稱的制度。直接克服信息不對(duì)稱主要通過增加信息供給而實(shí)現(xiàn),有4種路徑:(1)強(qiáng)制性賦予信息優(yōu)勢(shì)者說明的義務(wù);(2)激勵(lì)無利害關(guān)系的知情者提供信息,如舉報(bào)懸賞制度;(3)政府或其他機(jī)構(gòu)直接向信息劣勢(shì)者提供信息;(4)促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng),使同行業(yè)的其他經(jīng)營者提供信息。信息不對(duì)稱的間接克服主要通過減少信息需求量而實(shí)現(xiàn),有2種途徑:(1)設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)制度,構(gòu)造信息優(yōu)勢(shì)者與信息劣勢(shì)者之間的利益共同體;(2)對(duì)信息優(yōu)勢(shì)者的有效監(jiān)督和約束制度,增加信息優(yōu)勢(shì)者濫用信息資源的成本。信息不準(zhǔn)確的制度克服路徑主要有3種:(1)對(duì)錯(cuò)誤信息的直接禁止,例如在法律中規(guī)定提供錯(cuò)誤的信息要承擔(dān)法律責(zé)任;(2)政府及有關(guān)公益性機(jī)構(gòu)直接提供正確信息;(3)擴(kuò)大監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息來源途徑,減輕對(duì)被監(jiān)督者提供信息的依賴性;(4)建立有效的識(shí)假機(jī)制;(5)使信息公開和流動(dòng),以便被檢驗(yàn)其真實(shí)性。此外,降低信息成本的制度路徑有:(1)增加信息供給量,如政府或其他機(jī)構(gòu)直接提供信息公共產(chǎn)品;(2)減少信息需求量;(3)設(shè)立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);(4)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制;(5)建立社會(huì)信用體系。2信息流通系統(tǒng)的應(yīng)用代建項(xiàng)目的實(shí)施過程中主體眾多、關(guān)系復(fù)雜,信息流通也比較復(fù)雜。本節(jié)將代建項(xiàng)目按照實(shí)施流程進(jìn)行分解,分析各階段中不同主體之間的信息溝通,使問題更簡(jiǎn)單和清晰。2.1項(xiàng)目單位信息在項(xiàng)目建議書階段,信息基本上是單方向流動(dòng)的,即,咨詢單位……使用單位→投資主管部門←其他來源。使用單位向投資主管部門提供的信息包括:(1)項(xiàng)目的功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資匡算;(2)項(xiàng)目工期要求;(3)項(xiàng)目特點(diǎn)(范圍、規(guī)模、技術(shù)難度、復(fù)雜性、是否有項(xiàng)目供借鑒);(4)使用單位情況(工程管理專業(yè)程度、管理人員數(shù)量、管理同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn))等。其中可能存在的問題是信息不準(zhǔn)確,即使用單位為了自身利益,有可能故意夸大項(xiàng)目的功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和投資匡算。可采用的解決措施有:(1)投資主管部門對(duì)信息進(jìn)行調(diào)查和核實(shí);(2)將相關(guān)信息向公眾公示;(3)專家咨詢論證制度。投資主管部門需搜集的信息包括:(1)項(xiàng)目要求(投資控制);(2)市場(chǎng)狀況(代建單位可獲得性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)誠信狀況);(3)法律限制(是否要求代建制、是否限制代建制)等?？赡艽嬖诘膯栴}是信息不充分。解決的措施為:政府直接提供信息,如建設(shè)部門提供市場(chǎng)是否充分的信息,財(cái)政部門提供投資控制的信息。2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改革在項(xiàng)目建議書獲得批準(zhǔn)之后,委托人將選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),組織代建單位招標(biāo)。招標(biāo)過程要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng),并受政府招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。該階段的信息流通如圖1所示。委托人向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)傳遞的信息包括:(1)項(xiàng)目基本情況;(2)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求;(3)項(xiàng)目情況。其中一般不存在問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向委托人傳遞的信息包括:(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、業(yè)績等;(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約記錄;(3)招標(biāo)方案。其中可能存在信息不對(duì)稱、信息成本高的問題?？刹扇〉慕鉀Q措施有:(1)可向政府查詢信息(建立企業(yè)信息管理系統(tǒng)、建立企業(yè)信用體系);(2)向所有競(jìng)爭(zhēng)者公布舉報(bào)電話;(3)懲罰措施:如果提供虛假信息,構(gòu)成欺詐,將被取消競(jìng)爭(zhēng)資格并記入企業(yè)檔案;(4)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、信用體系等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目管理公司傳遞的信息包括:(1)項(xiàng)目基本情況;(2)項(xiàng)目要求;(3)對(duì)項(xiàng)目管理公司的要求。其中一般不存在問題。項(xiàng)目管理公司向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)傳遞的信息包括:(1)項(xiàng)目管理公司資質(zhì)、業(yè)績等;(2)履約記錄;(3)項(xiàng)目管理方案;(4)項(xiàng)目技術(shù)方案。其中可能存在的問題有信息不對(duì)稱、信息不準(zhǔn)確和信息成本高?？刹扇〉慕鉀Q措施有:(1)可向政府查詢信息;(2)向所有投標(biāo)人公布舉報(bào)電話;(3)懲罰措施(如果提供虛假信息,構(gòu)成欺詐,將被取消競(jìng)爭(zhēng)資格并記入企業(yè)檔案);(4)專家評(píng)審,判斷項(xiàng)目管理、技術(shù)方案的合理性;(5)將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示,接受公眾監(jiān)督;(6)建立項(xiàng)目全過程管理的技術(shù)規(guī)范和管理指南,為制定方案、評(píng)審方案提供依據(jù)。招投標(biāo)主體向政府招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)傳遞的信息包括:(1)是否遵守法定程序;(2)是否保證公平、公正、公開。其中可能存在信息不對(duì)稱的問題?？刹扇〉慕鉀Q措施有:(1)強(qiáng)制性要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理人將相關(guān)材料備案,匯報(bào)招標(biāo)情況;(2)舉報(bào)制度(包括投標(biāo)人和公眾的舉報(bào));(3)懲罰措施:違反招投標(biāo)法規(guī)的招標(biāo)作廢,對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行處罰,招標(biāo)代理人、投標(biāo)人的違法行為記入企業(yè)檔案。2.3項(xiàng)目內(nèi)部的信息復(fù)核。在代建單位可行性研究階段的信息流通如圖2所示。使用單位向代建單位提供的信息包括項(xiàng)目使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等?？赡艽嬖诘膯栴}為信息不準(zhǔn)確?？刹扇〉慕鉀Q措施有:(1)要求使用單位對(duì)提要求不全面、提供信息不準(zhǔn)確、不完全,或日后補(bǔ)充信息影響項(xiàng)目實(shí)施造成的損失承擔(dān)法律責(zé)任;(2)對(duì)使用單位提供的技術(shù)資料進(jìn)行復(fù)核。代建單位向咨詢機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目建議書和使用單位補(bǔ)充的關(guān)于使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等的信息,咨詢機(jī)構(gòu)向代建單位交付可行性研究報(bào)告,其中一般不存在問題。代建單位向投資主管部門提交可行性研究報(bào)告。其中可能存在的問題為信息不準(zhǔn)確。可采取的解決措施有:(1)專家評(píng)審,判斷可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容的合理性、科學(xué)性;(2)人大常委會(huì)審查;(3)將可行性研究報(bào)告進(jìn)行公示。2.4委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)單位、承包商或供應(yīng)商招標(biāo)中,一般是代建單位先委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。在此過程中,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際上起的是信息傳遞作用,它所引起的信息失靈問題與代建單位選擇階段相似,在此不予重復(fù)。2.5向代建單位提交工程設(shè)計(jì)文件初步設(shè)計(jì)階段的信息流通如圖3所示。代建單位向設(shè)計(jì)單位提供設(shè)計(jì)文件(項(xiàng)目情況、設(shè)計(jì)要求),設(shè)計(jì)單位向代建單位交付初步設(shè)計(jì)文件(設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表、總用水電量、主要工程量、工程總概算表),其中一般不存在問題。代建單位向投資主管部門提交初步設(shè)計(jì)文件,其中可能存在“信息不準(zhǔn)確”的問題?？刹捎玫慕鉀Q措施為專家評(píng)審,判斷項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的合理性。2.6代建單位提供施工協(xié)同治理互動(dòng)膜施工圖設(shè)計(jì)和審批階段的信息流通如圖4所示。代建單位向設(shè)計(jì)單位提出施工圖設(shè)計(jì)的要求、設(shè)計(jì)單位向代建單位提交施工圖紙,其中一般不存在問題。代建單位向建設(shè)主管部門提供施工圖紙,可能存在“信息不準(zhǔn)確”的問題?？刹扇〉慕鉀Q措施為專家評(píng)審,以判斷施工圖設(shè)計(jì)圖紙的合理性。2.7懲罰前處理在項(xiàng)目實(shí)施階段,委托單位、代建單位、使用單位、承包商是項(xiàng)目實(shí)施的直接參與方,而投資主管部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等以及公眾是項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督方。項(xiàng)目實(shí)施中的信息流通如圖5所示。代建單位向承包商下達(dá)施工指令,一般不存在問題。承包商向代建單位傳遞的信息包括施工進(jìn)度、施工中存在的問題、變更要求、索賠要求等。其中可能存在“信息不對(duì)稱”、“信息不準(zhǔn)確”的問題?？刹扇〉慕鉀Q措施包括:(1)要求承包商定期匯報(bào);(2)現(xiàn)場(chǎng)檢查,或通過監(jiān)理了解情況,或定期召開代建單位、監(jiān)理、施工單位三方會(huì)議;(3)對(duì)變更或索賠要求,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行審查;(4)懲罰措施:匯報(bào)情況不屬實(shí)的,給予懲罰;(5)懲罰措施:索賠要求不屬實(shí)的,給予懲罰。代建單位向使用人匯報(bào)的信息包括施工進(jìn)度、變更要求等,其中可能存在“信息不對(duì)稱”的問題。可采取的解決措施有:(1)要求代建單位定期匯報(bào)施工進(jìn)度和投資控制情況;(2)強(qiáng)制性要求代建單位就使用單位存疑的問題進(jìn)行說明;(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查,了解項(xiàng)目實(shí)施的情況;(4)公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)監(jiān)理、承包商、材料供應(yīng)商等相關(guān)單位舉報(bào);(5)懲罰措施:隱瞞情況,或匯報(bào)情況不屬實(shí)的,給予懲罰。代建單位向委托人傳遞的信息包括施工進(jìn)度、投資控制情況、變更要求、索賠要求等。其中可能存在的問題為“信息不對(duì)稱”和“信息不準(zhǔn)確”?？刹扇〉拇胧┯?(1)要求代建單位定期匯報(bào)施工進(jìn)度和投資控制情況;(2)強(qiáng)制要求代建單位就委托人存疑的問題進(jìn)行說明;(3)現(xiàn)場(chǎng)檢查,了解項(xiàng)目實(shí)施情況;(4)公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)監(jiān)理、承包商、材料供應(yīng)商等相關(guān)單位舉報(bào);(5)懲罰措施:隱瞞情況或匯報(bào)情況不屬實(shí)的,給予懲罰;(6)懲罰措施:索賠要求不屬實(shí)的,給予懲罰。投資主管部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督需搜集的信息分別為:(1)項(xiàng)目實(shí)施是否遵守法定建設(shè)程序;(2)資金撥付、使用是否按法定程序;(3)工程質(zhì)量是否合格,招投標(biāo)是否符合規(guī)定;(4)資金使用是否合理。其中可能存在的問題有“信息不對(duì)稱”和“信息不準(zhǔn)確”。可采取的解決措施有:(1)強(qiáng)令委托人或代建人每過一段時(shí)期進(jìn)行匯報(bào);(2)進(jìn)行檢查;(3)公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)項(xiàng)目參與方或相關(guān)方進(jìn)行舉報(bào);(4)懲罰措施:隱瞞情況,或匯報(bào)情況不屬實(shí)的,給予懲罰。公眾監(jiān)督需搜集的信息包括:(1)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;(2)投資控制狀況。其中可能存在的問題有“信息不對(duì)稱”和“信息不準(zhǔn)確”。可采取的解決措施有:(1)強(qiáng)令代建單位將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、財(cái)務(wù)報(bào)表等定期公開;(2)公布舉報(bào)電話,鼓勵(lì)公眾和媒體監(jiān)督、舉報(bào)。2.8應(yīng)向建設(shè)行政主管部門傳遞的信息竣工驗(yàn)收階段,是在項(xiàng)目實(shí)施完成之后,由代建單位組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主要參與方,準(zhǔn)備好相關(guān)材料,向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收、通過的程序。該階段的信息流通如圖6所示。代建單位應(yīng)向建設(shè)行政主管部門傳遞的信息包括:(1)施工單位的工程竣工報(bào)告;(2)監(jiān)理單位的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;(3)勘察、設(shè)計(jì)單位簽字的設(shè)計(jì)變更通知書;(4)技術(shù)檔案和施工管理資料;(5)主要建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;(6)工程款支付證明;(7)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;(8)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、消防等部門的認(rèn)可文件;(9)建設(shè)部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改問題整改完畢的證明。其中可能存在“信息不準(zhǔn)確”的問題?？刹扇〉慕鉀Q措施有:(1)對(duì)工程進(jìn)行全面檢驗(yàn);(2)抽樣進(jìn)行試驗(yàn);(3)專家評(píng)審;(4)懲罰措施:提供虛假資料的,給予嚴(yán)厲處罰。3在五代的制度下，信息和限制機(jī)制根據(jù)上述分析,為克服代建項(xiàng)目實(shí)施中的信息不充分、不對(duì)稱和信息不準(zhǔn)確問題,可采取如下10種約束機(jī)制。3.1建立政府投資項(xiàng)目信息管理制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息失靈問題,單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)是難以解決的。政府公權(quán)力的介入,則是一種有力的手段。該機(jī)制的關(guān)鍵,不在于政府如何向信息需求方提供信息,而在于政府如何收集信息。其中最好的方式就是建立各種管理系統(tǒng),如企業(yè)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系等。這些工作也可以由政府委托給行業(yè)協(xié)會(huì)來實(shí)施。建議建立政府投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、企業(yè)信息管理系統(tǒng)、專家?guī)煜到y(tǒng)等,這些系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目參與方之間實(shí)現(xiàn)不同階段的信息共享,有利于政府獲取信息,也有利于各參與方和公眾的監(jiān)督。此外,政府還可定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報(bào)告,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,例如建設(shè)行政主管部門應(yīng)發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告》,交通行政主管部門應(yīng)發(fā)布《交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告》,為市場(chǎng)主體決策和管理提供有用信息。3.2強(qiáng)制要求信息優(yōu)勢(shì)方提供信息該機(jī)制借助法律或合同的強(qiáng)制權(quán),消除不同主體之間的信息不對(duì)稱,促進(jìn)公平交易,具體措施有:(1)監(jiān)督方和監(jiān)督方是信息優(yōu)勢(shì)方,監(jiān)督方是信息劣勢(shì)方雙方可在合同中約定,由被監(jiān)督方定期向監(jiān)督方匯報(bào)。其中,被監(jiān)督方往往是信息優(yōu)勢(shì)方,監(jiān)督方往往是信息劣勢(shì)方。例如,代建單位應(yīng)定期向委托人、使用單位匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況;承包商應(yīng)定期向代建單位匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況。(2)監(jiān)督方有權(quán)就特定問題作出解釋雙方可在合同中約定,監(jiān)督方享有要求被監(jiān)督方對(duì)特定問題進(jìn)行解釋的權(quán)利。例如,委托人、使用單位可就工期拖延的原因質(zhì)詢代建單位。3.3施有虛假信息該機(jī)制通過對(duì)信息優(yōu)勢(shì)者損害對(duì)方的行為進(jìn)行懲罰,加大信息優(yōu)勢(shì)者濫用信息的成本,約束其濫用優(yōu)勢(shì)信息的行為,具體措施有:(1)如果一方隱瞞信息,需承擔(dān)相應(yīng)損失,并受到懲罰(如代建單位向委托人、使用單位匯報(bào)情況時(shí));(2)如果提供虛假信息,構(gòu)成欺詐,除賠償相應(yīng)損失外,還將被取消競(jìng)爭(zhēng)資格并記入企業(yè)檔案,例如投標(biāo)人提供虛假資質(zhì),或串通投標(biāo)。(3)違反招投標(biāo)法規(guī)的招標(biāo)作廢,對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行懲罰,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人的違法行為應(yīng)記入企業(yè)檔案。3.4高無改造者的參與機(jī)制該機(jī)制通過一些物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)措施,提高無利害關(guān)系者提供信息、參與監(jiān)督的積極性,其主要的措施為舉報(bào)懸賞制度,即向公眾、媒體公布舉報(bào)電話,對(duì)舉報(bào)情況屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.5政府投資項(xiàng)目的應(yīng)用形式該機(jī)制也是激勵(lì)相關(guān)單位提供信息的一種方式,它在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用形式主要為招投標(biāo)機(jī)制。在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)中,可通過多份標(biāo)書的比較得出市場(chǎng)合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、可行的技術(shù)方案等,從而從評(píng)標(biāo)提供參考標(biāo)準(zhǔn)。3.6法律責(zé)任的承擔(dān)該機(jī)制是通過追究法律責(zé)任,促使相關(guān)單位更嚴(yán)禁、更準(zhǔn)確地提供信息,對(duì)于有意欺騙行為,更要給予嚴(yán)厲懲罰,具體措施有:(1)要求使用單位對(duì)提要求不全面,提供信息不準(zhǔn)確、不完整,或日后補(bǔ)充信息,影響項(xiàng)目實(shí)施帶來的損失承擔(dān)法律責(zé)任(2)要求代建單位對(duì)管理工作失誤、設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作失誤、承包商對(duì)施工中的失誤,分別承擔(dān)違約責(zé)任。3.7實(shí)施預(yù)守機(jī)制該機(jī)制是通過有效的審查、核準(zhǔn)等方式,分辨信息的不對(duì)稱,避免不準(zhǔn)確信息導(dǎo)致項(xiàng)目損失,也有利于揭露一些玩忽職守或欺騙的行為,具體措施有:(1)專家評(píng)審,在項(xiàng)目建議書審查、可行性研究報(bào)告審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、評(píng)標(biāo)等中都得到采用,是一種廣泛采用的監(jiān)督措施。應(yīng)保證專家評(píng)審的權(quán)威性,保證專家的權(quán)威性、評(píng)審的透明性,并將評(píng)審結(jié)果公示。(2)人大常委會(huì)對(duì)項(xiàng)目審批、政府投資中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃等的情況進(jìn)行審查。3.8確定方案社會(huì)面,進(jìn)行簡(jiǎn)介信息越公開、流動(dòng)的環(huán)節(jié)越多,其中的錯(cuò)誤就越容易被發(fā)現(xiàn)。該機(jī)制的具體措施有:(1)將可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行公示。可行性研究報(bào)告是審查項(xiàng)目需求、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響和社會(huì)效益,決定項(xiàng)目是否可行的依據(jù)。應(yīng)集思廣益,尤其是吸收利益相關(guān)方的建議,避免錯(cuò)