淺談工程管理評估在建設(shè)項目管理中的作用

淺談工程管理評估在建設(shè)項目管理中的作用

0方管理評估隨著建設(shè)項目項目管理水平的提高，管理文件的種類越來越多樣化。近年來，工程管理的評價開始在建筑市場上。工程管理評估相當(dāng)于第三方管理評估,不同于建設(shè)方和項目代建管理,在公平、獨立、客觀的環(huán)境下開展相關(guān)工作,進行風(fēng)險評估(包括風(fēng)險辨識和分析),為建設(shè)方提供有價值的風(fēng)險管理方案,從而有效規(guī)避建設(shè)工程項目中潛在或表面上的風(fēng)險。但是,工程管理評估究竟在建設(shè)工程項目管理中能起到哪些作用?應(yīng)如何開展工程管理評估工作?對此,筆者結(jié)合工程管理評估在房地產(chǎn)建設(shè)項目中的實踐,談一些體會,和大家一起探討。1工程管理評估的概念和方法1.1項目質(zhì)量評估工程管理評估指為達(dá)到規(guī)避工程管理風(fēng)險,保障工程產(chǎn)品質(zhì)量,提高各建設(shè)項目的運營風(fēng)險控制和工程管理水平的目的,通過對建設(shè)項目實體質(zhì)量、安全文明、各方內(nèi)業(yè)資料管理等方面的檢查,并按照相關(guān)統(tǒng)一評分體系、方法和標(biāo)準(zhǔn),客觀、準(zhǔn)確地進行計分,根據(jù)評估體系進行風(fēng)險分析并提出風(fēng)險防范建議的工程管理手段。工程管理評估可分為:過程評估、專項評估、交付評估等,具體評估辦法可參照建設(shè)方制定的《項目質(zhì)量風(fēng)險與工程管理評估作業(yè)指引》、國家相關(guān)施工驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程和管理辦法等。1.2檢測過程的監(jiān)督、評分表的制作工程管理評估的流程就是由工程管理評估機構(gòu)(以下簡稱“評估方”)的工程評估人員利用工程管理經(jīng)驗結(jié)合國家和地方相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范,并根據(jù)工程評估評分表以抽查方式對每個工程項目的實體質(zhì)量(含實測實量)/工作質(zhì)量內(nèi)業(yè)資料/進度計劃控制及文明施工、環(huán)保/安全管理四個方面的工作進行評估及評分。工程評估評分表的制作,匯合了建設(shè)方工程管理要求以及國家相關(guān)工程施工驗收規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求。其中企業(yè)與國家規(guī)范對于工程質(zhì)量的要求可能因情況而異,所以工程質(zhì)量要求以符合企業(yè)要求為首要,若有不在此列者,則必須符合行業(yè)要求或國家相關(guān)驗收規(guī)范要求。工程評估人員與各項目的相關(guān)人員共同在工地現(xiàn)場進行檢查,并且當(dāng)場提出發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全、設(shè)計使用功能等方面的問題,同時考核相關(guān)責(zé)任人對其所負(fù)責(zé)的施工程序與質(zhì)量要求的了解程度。在評估已隱蔽的工程時,以檢查相關(guān)文件記錄為準(zhǔn),必要時可以要求進行適當(dāng)?shù)钠茡p、非破損檢測。而在工程評估檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全等方面問題,如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目的施工質(zhì)量不符合工程驗收規(guī)范要求的部位,以及現(xiàn)場安全、文明施工不達(dá)標(biāo)的問題,除必須及時進行整改之外,也要求項目參建各方的責(zé)任人對所負(fù)責(zé)的范圍進行全面排查,對其他不符合規(guī)范要求的部位及時整改,以杜絕發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全事故。2工程管理評估在土木工程建設(shè)項目的管理中的作用2.1發(fā)現(xiàn)、提出的問題評估方是完全獨立的運作機構(gòu),其成員是由不同專業(yè)、經(jīng)驗豐富、具有一定職業(yè)道德的工程師組成,它的地位不同于建設(shè)方和項目代建方。雖然評估方的管理歸屬于建設(shè)方,但其工作開展具有自主性、獨立性和公平、公正性,評估方在工程管理檢查評估時,能夠依據(jù)、參照《項目質(zhì)量風(fēng)險與工程管理評估作業(yè)指引》、國家相關(guān)施工驗收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程和管理辦法進行評估,利用自己的專業(yè)經(jīng)驗和判斷,發(fā)現(xiàn)并提出建設(shè)項目在推進過程中存在的問題。當(dāng)然,評估方發(fā)現(xiàn)或提出的問題可能與建設(shè)或項目代建管理方平時檢查時發(fā)現(xiàn)的問題重疊,這一情況是正常的。但是因評估方是嚴(yán)格依據(jù)指引、規(guī)范、規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)等提出來的,不受制于問題產(chǎn)生的原因分析,可起到進一步警示和提醒建設(shè)方或項目代建方的作用,從不同角度告訴其存在的問題是否違反或不符,在推進過程中所產(chǎn)生的問題往往受多方面原因影響,建設(shè)方或項目代建方可能認(rèn)為存在的問題是正常的或不嚴(yán)重(特別是一些安全方面的問題:如進入施工現(xiàn)場要求佩戴安全帽、臨邊洞口的防護及防止高空墜物等問題);另一方面,評估方在對建設(shè)項目檢查時會發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)或項目代建管理方未發(fā)現(xiàn)的問題,甚至是一些重大的或系統(tǒng)性問題,評估方的價值是不可估量的。2.2實體質(zhì)量評估檢查按照作者組織的對廣州萬科房地產(chǎn)公司在建項目的評估實踐,評估方在對建設(shè)項目檢查時,基本能夠覆蓋建設(shè)項目管理的大部分內(nèi)容。評估方一般在對建設(shè)項目檢查時分專業(yè)組開展相關(guān)評估工作,分為土建或裝修工程實體質(zhì)量組(評估工程師根據(jù)評估依據(jù)和經(jīng)驗通過對工程實體質(zhì)量進行觀感檢查);土建或裝修工程實測實量組(評估工程師根據(jù)驗收規(guī)范和建設(shè)方相關(guān)規(guī)定采用實測實量的方法對工程實體質(zhì)量進行實測檢查);機電檢查組(評估工程師根據(jù)評估依據(jù)和經(jīng)驗通過觀感對建設(shè)項目的機電專業(yè)進行檢查);安全文明及成品保護(一般只對裝修項目)檢查組和內(nèi)業(yè)資料檢查組(評估工程師根據(jù)評估依據(jù)對施工、監(jiān)理及建設(shè)單位的內(nèi)業(yè)資料進行檢查)。在評估檢查時,各評估工程師對存在的問題進行拍照,同時,按照評估體系的要求,評估方各專業(yè)組必須完成對評估體系規(guī)定和要求的全部內(nèi)容(評估體系的完整性是重要的環(huán)節(jié))進行檢查,從而保證了評估檢查的系統(tǒng)和全面性,進而能夠客觀地反映項目存在的各種風(fēng)險。目前,作者所了解到的工程管理評估均采用的是飛行檢查(指對所評估的項目、時間、評估人員、評估線路不作事先安排和通知,評估機構(gòu)根據(jù)其計劃和周期進行隨機安排的一種評估檢查形式),關(guān)于評估方是否能夠真正地客觀反映項目存在的各種風(fēng)險,除了第一次檢查評估的建設(shè)項目外,對其他建設(shè)項目評估的時間、評估人員只有檢查當(dāng)日項目的參建各方才能知曉,所以說,此辦法又可以基本保證項目存在風(fēng)險的客觀反映。2.3建設(shè)項目管理評估的風(fēng)險評估現(xiàn)階段工程管理評估在國內(nèi)建筑市場尚處于摸索期。但凡能夠被邀請的評估方,必須具備一定的評估或項目管理水平,一般為國際專業(yè)的評估機構(gòu)和國內(nèi)在項目管理方面具有代表性的項目管理公司或監(jiān)理公司,萬科地產(chǎn)集團深圳區(qū)域聘請的是香港萊坊測計師行;廣州萬科房地產(chǎn)公司聘請的是廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理公司。通過筆者組織的歷時一年對廣州萬科房地產(chǎn)公司的在建項目的評估檢查,證明評估方可對建設(shè)項目中存在的風(fēng)險進行防范建議(項目質(zhì)量風(fēng)險評估的分級區(qū)間為:A級:信任度較高,風(fēng)險較低,受控狀態(tài)良好;B級:問題較少,或預(yù)測潛在一定質(zhì)量風(fēng)險,處于可控范疇;C級:存在較大質(zhì)量風(fēng)險,或預(yù)測潛在風(fēng)險較高,需重點關(guān)注)和預(yù)警。為什么要強調(diào)評估方的作用呢?建設(shè)方或項目代建方可能在平時工程管理中重點關(guān)注進度、質(zhì)量、安全或其他方面。但是畢竟各方精力、人力有限。相反,工程管理評估可以對建設(shè)項目進行風(fēng)險評估(包括風(fēng)險辨識和分析),提出預(yù)警和防范建議,為建設(shè)方提供有價值的風(fēng)險管理方案,從而有效規(guī)避建設(shè)工程項目中的風(fēng)險。同時,工程管理評估不同于某些行業(yè)是一次性或兩三次的評估,而是具有一定評估服務(wù)周期的,一般都是對所評估的建設(shè)項目進行循環(huán)式的檢查評估,這就為對評估檢查發(fā)現(xiàn)的問題的進行跟蹤關(guān)閉創(chuàng)造了條件,基本可以保證在本次評估檢查時對上次評估提出的問題的整改情況進行跟蹤關(guān)閉檢查或組織專門的定期評估復(fù)查。2.4項目運營風(fēng)險控制和工程品質(zhì)得到提升工程管理評估檢查具有一定的頻率和周期。各項目檢查的次數(shù)依據(jù)項目的工期不同而不同,因為在對建設(shè)項目實施評估的同時配套制定了相關(guān)獎罰制度,后進的項目必須按要求進行整改和提高,否則將遭受處罰,加上各項目建設(shè)方或代建管理方的督促管理,各項目存在的問題不斷減少,風(fēng)險程度也不斷減弱,風(fēng)險損失發(fā)生的概率不斷降低,無形之中,各方的管理意識(包括質(zhì)量、安全、進度等)逐步加強,從而提高各方管理水平,保障項目運營風(fēng)險控制和工程品質(zhì)的提升。2.5常用的節(jié)能方案重點關(guān)注內(nèi)容進行專項評估檢查,具有靈活性、適用性和互補性如廣州萬科房地產(chǎn)公司須重點關(guān)注參建各方(包括建設(shè)方)資源保障、計劃編排與執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(建筑節(jié)能執(zhí)行、室內(nèi)環(huán)境污染控制等)、滲漏裂縫管理和設(shè)計影響等。具體可分為兩大類:一是專項評估,如安全文明施工專項評估檢查、防水施工質(zhì)量專項評估檢查、材料送檢情況專項評估檢查甚至可檢查細(xì)化到某種建筑材料的專項檢查。通過專項評估檢查可以對建設(shè)項目某個方面進行評價,將項目的評估情況客觀反映給工程管理系統(tǒng),提供具有一定價值的評估報告;二是交付評估,主要目的是防范項目交付或移交的風(fēng)險,給決策層相關(guān)風(fēng)險防范建議,以提高項目的交付率或移交成功率,具體組織形式可按過程評估。3在編制項目管理評估時，應(yīng)考慮以下幾點3.1該評估的基礎(chǔ)特點具備以下方面的的相關(guān)要求。對于現(xiàn)場管理評估的基礎(chǔ)需要具備以下方面的基礎(chǔ)條件提出地全面。成員應(yīng)有著良好的素質(zhì)和熟練的專業(yè)水平,有較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗,熟悉規(guī)范,具備良好的職業(yè)道德,能夠堅持公平、公正、客觀、準(zhǔn)確的原則。這是工程管理評估的基本要求。否則,評估工作將很難有效開展或評估成果的質(zhì)量不能保證。3.2施工部門應(yīng)根據(jù)自身情況制定適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?方案),依托評估方提供的有價值的風(fēng)險防范建議,給工程管理制訂相關(guān)管理措施。3.3評估團隊?wèi)?yīng)確保施工項目的評估和檢查時間，并確保其自我監(jiān)控便更能全面、系統(tǒng)、客觀地發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,以保證評估成果的質(zhì)量。3.4工程管理評估項目合和支持是十分必要的。因為相比之下建設(shè)方、項目代建方或監(jiān)理、施工方對項目的進度、質(zhì)量、安全等方面更為熟悉、了解,在評估方檢查時,若在堅持客觀、正確的評估標(biāo)準(zhǔn)和方法的前提下,能夠綜合考慮相關(guān)因素,準(zhǔn)確把握項目實際情況,對工程管理評估是很有益處的。3.5