合陽(yáng)縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)與管理的實(shí)踐與探索

合陽(yáng)縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)與管理的實(shí)踐與探索

1南大驗(yàn)證縣合陽(yáng)縣位于陜西省渭北干旱地區(qū)東部，屬黃河中游。位于北緯10958'11027'和北緯3459'3526'。北與黃龍縣接壤，南與大河接壤，東與沂城縣接壤?？h境內(nèi)溝壑縱橫,金水、徐水、太棗、大峪河四條溝系將全縣切割成為幾個(gè)大小不等的臺(tái)塬,全縣轄16個(gè)鎮(zhèn)(辦)352個(gè)行政村,土地面積1341.64km2,水土流失面積1117.68km2,流失程度達(dá)83.3%。全縣人均純收入2450元,是渭北國(guó)定貧困縣之一,也是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一。2010年合陽(yáng)縣被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理項(xiàng)目縣。2以“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的精神,不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量根據(jù)國(guó)家水利部2010年3月批復(fù)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目陜西合陽(yáng)路新項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告》和陜西省水利廳2010年10月批復(fù)的《關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧水土流失綜合治理合陽(yáng)縣項(xiàng)目區(qū)(2010—2012年)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》的精神;按照“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的原則,精心組織,嚴(yán)格要求,樹立爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的信心和決心,項(xiàng)目工程實(shí)施中堅(jiān)持一把手帶頭抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,一線干部具體抓,在項(xiàng)目建設(shè)單位、中標(biāo)承建單位和監(jiān)理單位的共同努力下,經(jīng)過近一年時(shí)間的實(shí)施,已基本完成2010年度的治理任務(wù),共治理水土流失面積3.03km2(4545畝),其中坡改梯工程4500畝,地埂植物帶150畝,水保林45畝,生產(chǎn)道路4km,小型水利水保工程19處,移動(dòng)土石方91.2萬(wàn)m3。2011年8月16日,合陽(yáng)縣路新項(xiàng)目區(qū)2010年度農(nóng)發(fā)水保坡改梯項(xiàng)目通過了由陜西省水利廳組織的省級(jí)驗(yàn)收。3主要實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)3.1領(lǐng)導(dǎo)重視,落實(shí)項(xiàng)目措施,保證項(xiàng)目保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目工程是合陽(yáng)縣近年來實(shí)施的第一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目,也是縣上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目工程之一,開好局起好步至關(guān)重要。由于工程規(guī)模大、資金投入多、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容符合項(xiàng)目區(qū)發(fā)展的要求,解決了當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境問題,因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾非常重視,把組織實(shí)施好這一項(xiàng)目作為重中之重,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水保站,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)實(shí)施工作。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求,制定了一系列得力措施;(1)把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門鄉(xiāng)村合力抓。(2)簽訂干部職工包項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書,層層簽訂責(zé)任狀。(3)在各點(diǎn)實(shí)施過程中,水保站派駐一名技術(shù)人員,作為甲方代表,協(xié)同施工單位,村組對(duì)于施工中出現(xiàn)的問題及時(shí)處理。3.2健全保障機(jī)制加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾的技術(shù)培訓(xùn),如在西吳村、岱堡村多次組織技術(shù)講座,聘請(qǐng)農(nóng)技專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo),使項(xiàng)目區(qū)群眾掌握了旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、集雨窖灌節(jié)水等實(shí)用技術(shù)。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施中建立健全了各項(xiàng)管理制度。(1)實(shí)行群眾投工承諾制和公示制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)情況均要向項(xiàng)目區(qū)群眾張榜公示,接受項(xiàng)目區(qū)群眾和社會(huì)監(jiān)督。(2)實(shí)行合同制和報(bào)賬制,采取組織群眾會(huì)戰(zhàn)、組建專業(yè)隊(duì)施工和選擇有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工等多種形式實(shí)施工程建設(shè),縣水保站與施工單位簽訂以保進(jìn)度、保質(zhì)量為主要內(nèi)容的施工合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,由縣財(cái)政局和水保站根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、施工合同和工程進(jìn)度,由施工單位提出申請(qǐng),經(jīng)監(jiān)理核實(shí)確認(rèn)簽字后,建設(shè)單位申請(qǐng)縣財(cái)政撥付工程款項(xiàng),接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督。3.3明確管護(hù)責(zé)任三分治理,七分管護(hù),要使項(xiàng)目治理成果充分發(fā)揮效益,必須建立建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。(1)明晰產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,與村委會(huì)簽訂管護(hù)合同,明確管護(hù)責(zé)任,把責(zé)任制落到實(shí)處。(2)實(shí)行成果確認(rèn)和移交制,把建好的工程及時(shí)移交受益方,明確受益方的管護(hù)維修和使用責(zé)任。(3)實(shí)行工程管護(hù)回訪制,用實(shí)際的效益對(duì)比數(shù)據(jù)教育說服群眾,形成林有人護(hù)、地有人管、路有人修的管護(hù)機(jī)制,為工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用保駕護(hù)航。4項(xiàng)目實(shí)施中現(xiàn)存的問題項(xiàng)目實(shí)施一年來,雖然也取得了一定的成績(jī),2010年度工程也順利通過了省級(jí)驗(yàn)收,但在項(xiàng)目實(shí)施過程中仍然存在這樣那樣的具體問題,歸納起來主要有以下幾個(gè)方面:4.1講政策,講政策,是搞好工程建設(shè)的關(guān)鍵水保項(xiàng)目屬于民辦公助項(xiàng)目,宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,遇到個(gè)別農(nóng)戶,不是以全村大局利益為重,只看到眼前一己之利,胡攪蠻纏,提無(wú)理要求,妨礙工程施工,針對(duì)這種情況,我們一是利用各種方式,講政策,召開村組會(huì)議,積極組織群眾投入到工程建設(shè)中;二是充分利用各類新聞媒體,通過豐富多樣的形式,進(jìn)行廣泛深入宣傳,營(yíng)造良好氛圍,讓群眾認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施是造福子孫后代利民工程。4.2第二,參與項(xiàng)目建設(shè)群眾投勞能力不足水保工程是一項(xiàng)具有較強(qiáng)社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性的民生工程,投資建設(shè)采取國(guó)家補(bǔ)助+地方配套+群眾自籌+群眾投勞的形式,國(guó)家取消兩工后,公共建設(shè)群眾投勞采取“一事一議”方式。盡管在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,各村村委會(huì)都出具了投工投勞承諾,但目前農(nóng)村一是勞力普遍缺乏;二是個(gè)別村民算經(jīng)濟(jì)賬,不愿出義務(wù)工;三是爭(zhēng)取項(xiàng)目積極,實(shí)施項(xiàng)目消極,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部積極,普通村民群眾消極,缺少主人翁精神,一些地方甚至認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)是水利部門的事,要村民出力必須給報(bào)酬。因此,“一事一議”成了有事難議,議而不決,決而不行,群眾投勞難以兌現(xiàn)。4.3項(xiàng)目實(shí)施難,地市規(guī)劃、資金缺乏農(nóng)發(fā)坡改梯項(xiàng)目補(bǔ)助600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目實(shí)施工程中明顯不足,和施工單位結(jié)算困難,再加上地市配套和項(xiàng)目區(qū)的群眾自籌資金不能及時(shí)足額到位,只能以投勞折資來補(bǔ)充各項(xiàng)措施的實(shí)施。建議國(guó)家能夠提高標(biāo)準(zhǔn),加大投資力度,確保工程質(zhì)量和效益。4.4合陽(yáng)項(xiàng)目未招標(biāo),提前招標(biāo)農(nóng)發(fā)水保工程項(xiàng)目計(jì)劃資金到位晚、施工時(shí)間相對(duì)較集中、檢查驗(yàn)收早,而本項(xiàng)目實(shí)施的最佳季節(jié)為6月中旬到9月下旬,按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定和程序,等招完標(biāo)再實(shí)施,又錯(cuò)過了農(nóng)閑季節(jié)。今年財(cái)政部駐陜稽查辦檢查合陽(yáng)項(xiàng)目時(shí)特別提出此問題,建議是否能在6月份項(xiàng)目資金尚未到位的情況下,針對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)際情況,提前招標(biāo);如果不招標(biāo),請(qǐng)施工單位先把項(xiàng)目實(shí)施了。但這樣做明顯違規(guī),這個(gè)責(zé)任沒人能擔(dān)得起。4.5提高科技含量的措施農(nóng)發(fā)坡改梯項(xiàng)目在獨(dú)立費(fèi)中,專門列有科技推廣費(fèi)一項(xiàng),而且數(shù)目不小,該項(xiàng)目費(fèi)用的使用,建設(shè)單位比較頭疼,真正能有科技含量的措施寥寥無(wú)幾。去年在實(shí)施項(xiàng)目過程中,合陽(yáng)縣將科技推廣費(fèi)大部分是給農(nóng)民購(gòu)置了化肥,然后分發(fā)給項(xiàng)目區(qū)的群眾,很受群眾歡迎,這也是對(duì)坡改梯后第一年土地肥力下降最直接的補(bǔ)償,但是在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)認(rèn)為科技推廣項(xiàng)目單一,不符合項(xiàng)目要求,所以應(yīng)當(dāng)對(duì)科技推廣費(fèi)的使用進(jìn)一步研究,制定出更加可行的使用辦法。4.6農(nóng)發(fā)水保工程中管護(hù)作用發(fā)揮影響農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目工程實(shí)施以來,治理工作取得很大成效,但部分地方管護(hù)工作沒有跟上,有些流于形式,僅立塊標(biāo)志牌,人畜破壞較嚴(yán)重,道路水毀時(shí)有發(fā)生,水窖、沉沙凼等由于管護(hù)不到位,建好不長(zhǎng)時(shí)間便淤積、損毀;有的管護(hù)落實(shí)到戶,也不加強(qiáng)管理,不很好地珍惜和利用,給國(guó)家資金造成很大浪費(fèi),給農(nóng)發(fā)水保帶來負(fù)面影響。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,施工和建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù),明確項(xiàng)目管理的主體,制定管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,并建立相應(yīng)的投入機(jī)制來保障。坡改梯建成后運(yùn)行中仍需搞好田埂、側(cè)坡;地面的生物