應(yīng)急通信工作會(huì)議宣貫材料

應(yīng)急通信工作會(huì)議宣貫材料2021年3月-2-本次培訓(xùn)的目的交流宣貫知新思考從體系和能力兩方面全面提升整體應(yīng)急通信保障水平-3-面臨的形勢(shì)和新的要求1現(xiàn)狀及存在的問題2構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系34目錄5具體的工作安排和要求進(jìn)一步的思考-4-面臨的形勢(shì)和要求1.新的形勢(shì)2.新的要求-5-我國(guó)自然災(zāi)害分布現(xiàn)狀我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害種類繁多，發(fā)生頻繁；近年隨著環(huán)境變化，洪水、地震等自然災(zāi)害有增多現(xiàn)象，且其規(guī)律性更為復(fù)雜。-6-地球的“震動(dòng)〞模式2021年3月11日日本近海9.0級(jí)強(qiáng)震2021年1月12日下午海地7.3級(jí)地震2021年2月27日智利8.8級(jí)地震2021年2月22日新西蘭6.3級(jí)地震2021年4月14日玉樹7.1級(jí)地震2021年4月4日墨西哥北部7.2級(jí)強(qiáng)震2021年9月2日下午印尼7.3級(jí)強(qiáng)震-7-日本地震災(zāi)害三部曲3.1114:46日本地震引發(fā)十米高海嘯吞噬陸地。3.16日本福島第一核電站3、4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸。北京時(shí)間日13:46日本發(fā)生里氏9.0級(jí)地震。日本發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，繼而引發(fā)海嘯和核電機(jī)組爆炸，給日本造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，截至4月26日已造成14435人死亡、11601人失蹤，13萬(wàn)人在各避難所避難。-8-國(guó)內(nèi)核電站分布國(guó)內(nèi)現(xiàn)有核電站分布在建及國(guó)家同意開展前期工作的核電工程-9-突發(fā)自然災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)狀200820092010年受災(zāi)人次（億）4.74.84.3死亡失蹤人數(shù)8892815287844直接經(jīng)濟(jì)損失（億元）1175725235339注：數(shù)據(jù)源自政府網(wǎng)政府政府在災(zāi)害發(fā)生時(shí)需要民用通信網(wǎng)承擔(dān)指揮調(diào)度和信息報(bào)送工作。社會(huì)人民群眾在突發(fā)事件下對(duì)通信的需求更為迫切。客戶應(yīng)急通信保障能力已成為客戶選擇運(yùn)營(yíng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。新形勢(shì)對(duì)應(yīng)急通信提出了新的要求-10-因恐慌引發(fā)的局部話務(wù)激增凌晨，山西太原、晉中、長(zhǎng)治、晉城等地市民傳播將發(fā)生破壞性地震的謠言，導(dǎo)致各市人民半夜從家里跑到街頭、公園躲避災(zāi)難，并引發(fā)局部話務(wù)激增。山西公司因此啟動(dòng)紅橙黃藍(lán)應(yīng)急預(yù)案。在日本地震后僅兩天時(shí)間，謠傳食鹽可防輻射，浙江紹興最早出現(xiàn)搶鹽事件，上海幾乎同步啟動(dòng)，后蔓延至全國(guó)很多省份。搶鹽風(fēng)潮初期以口口相傳與通知為傳播主要形式，網(wǎng)絡(luò)那么在后期發(fā)揮助推作用。因突發(fā)話務(wù)激增，全國(guó)有7省啟動(dòng)紅橙黃藍(lán)應(yīng)急預(yù)案。-11-面臨的形勢(shì)和要求1.新的形勢(shì)2.新的要求-12-政府的要求政府的要求工業(yè)和信息化部在?工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)備應(yīng)急通信工作的指導(dǎo)意見?〔工信部電管[2021]177號(hào)〕中提到：“根據(jù)2021年兩次大災(zāi)及我國(guó)歷年地震、洪澇災(zāi)害分布情況，結(jié)合電信重組，在保持隸屬中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通12個(gè)大區(qū)專業(yè)機(jī)動(dòng)通信局的根底上，按照‘平戰(zhàn)結(jié)合’原那么，充實(shí)專業(yè)保障隊(duì)伍，實(shí)行分類管理，由中國(guó)移動(dòng)在云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南新組建成立6個(gè)專業(yè)機(jī)動(dòng)局，作為一類應(yīng)急保障隊(duì)伍。〞-13-保障能力要求動(dòng)中通應(yīng)急指揮車便攜指揮系統(tǒng)集群通信車移動(dòng)通信車接入設(shè)備終端設(shè)備應(yīng)急電源通信車便攜電源設(shè)備定位設(shè)備測(cè)試儀表防護(hù)裝備

提供2個(gè)大中型指揮部、4個(gè)小型指揮部、4支救援隊(duì)伍、1000公眾用戶的通信需求。-為大中型指揮部提供5路以上話音，2路以上數(shù)據(jù)接入，2路圖像接入，可接入上級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)-為小型指揮部提供2路話音，1路數(shù)據(jù)接入，根據(jù)情況提供1路圖像傳送和接入上級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)要求滿足對(duì)2起事件進(jìn)行II級(jí)響應(yīng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障需求。根本配置容量要求目標(biāo)能力根據(jù)工信部?應(yīng)急通信裝備更新改造工程可行性研究報(bào)告?，十一五期間，機(jī)動(dòng)通信局應(yīng)到達(dá)的目標(biāo)：-14-保障能力要求－應(yīng)急事件等級(jí)Ⅰ級(jí)：突發(fā)事件造成多省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大影響，及國(guó)家有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù)，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急通信保障應(yīng)急預(yù)案。

Ⅱ級(jí)：突發(fā)事件造成某省〔區(qū)、市〕多根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達(dá)通信保障任務(wù)時(shí)，由各省〔區(qū)、市〕通信管理局的通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動(dòng)省〔區(qū)、市〕通信管理局通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)國(guó)家通信保障應(yīng)急工作辦公室。

Ⅲ級(jí)：突發(fā)事件造成某省〔區(qū)、市〕某根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)多點(diǎn)通信故障時(shí)，由相應(yīng)根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)本省〔區(qū)、市〕通信管理局應(yīng)急通信管理機(jī)構(gòu)。

Ⅳ級(jí)：突發(fā)事件造成某省〔區(qū)、市〕某根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)局部通信故障時(shí)，由相應(yīng)根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動(dòng)根底電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。——引自?國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案?，國(guó)務(wù)院2006年1月24日公布-15-職責(zé)要求急時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)平時(shí)服務(wù)平時(shí)從事正常的通信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為處置各類突發(fā)事件、重大活動(dòng)、軍事演習(xí)以及公用通信網(wǎng)發(fā)生局部故障時(shí)提供通信保障。為黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施指揮提供通信保障立足于完成所在省〔自治區(qū)、直轄市〕的應(yīng)急通信保障任務(wù)，著眼于參與所在大區(qū)及周邊地區(qū)的戰(zhàn)備應(yīng)急通信保障。-16-歷年應(yīng)急通信保障情況應(yīng)急通信保障投入情況在省公司網(wǎng)絡(luò)部設(shè)立了日常的應(yīng)急保障管理機(jī)構(gòu)；建立了面向事件、面向業(yè)務(wù)、面向設(shè)備的應(yīng)急預(yù)案體系；制定了突發(fā)事件下的紅橙黃藍(lán)應(yīng)急方案；組織了近萬(wàn)次的演練；注：2021持續(xù)開展冰雪災(zāi)害、汶川地震、奧運(yùn)火炬等持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的通信保障。

出動(dòng)應(yīng)急通信車（萬(wàn)車次）投入應(yīng)急通信設(shè)備（萬(wàn)套次）動(dòng)用人員（萬(wàn)人次）20070.321.0712.4820080.9571.03137.9320091.385.9120.4820102.1312.4235.48已進(jìn)行的工作-17-突發(fā)事件下的保障能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力之一各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件情況下指揮調(diào)度和信息傳遞的需要。企業(yè)尤其是國(guó)有特大型骨干企業(yè)履行自身承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要。彰顯品牌價(jià)值和社會(huì)形象、贏得客戶信任和保證客戶忠誠(chéng)度的需要。突發(fā)事件尤其是重大災(zāi)害情況下通信保障工作的要求不斷提高，“電可以不通，水可以不通，路可以不通，但一定要通！〞在日常通信效勞日趨“同質(zhì)化〞的情況下，突發(fā)事件下的應(yīng)急通信保障將成為各類客戶選擇運(yùn)營(yíng)商的重要標(biāo)準(zhǔn)。有必要在全集團(tuán)范圍內(nèi)健全和完善應(yīng)急保證體系，確保公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。-18-面臨的形勢(shì)和新的要求1現(xiàn)狀及存在的問題2構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系34目錄5具體的工作安排和要求進(jìn)一步的思考-19-應(yīng)急通信組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀各省均建立了應(yīng)急通信辦公室，但局部省仍未配備應(yīng)急通信保障專職管理崗位，難以確保隨時(shí)承擔(dān)應(yīng)急通信保障任務(wù)。應(yīng)急通信辦公室下設(shè)綜合保障、物資保障、通信保障等組別，缺乏市場(chǎng)保障方面的工作內(nèi)容。應(yīng)急通信組織機(jī)構(gòu)未延伸至基層，缺乏銜接。中國(guó)移動(dòng)應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組中國(guó)移動(dòng)應(yīng)急通信工作辦公室綜合保障組通信保障組物資保障組決策機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中國(guó)移動(dòng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍省移動(dòng)應(yīng)急通信組織省公司省公司省移動(dòng)應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組省移動(dòng)應(yīng)急通信工作辦公室綜合保障組通信保障組物資保障組......-20-應(yīng)急通信保障隊(duì)伍現(xiàn)狀目前各省應(yīng)急通信保障隊(duì)伍均為兼職。截至2021年10月份，全國(guó)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍有31個(gè)省市共約5.8萬(wàn)人，其中代維人員占61%，管理人員占5%，交換專業(yè)占5%，傳輸專業(yè)占6%，無(wú)線專業(yè)占11%，其他占12%.省公司應(yīng)急隊(duì)伍省公司應(yīng)急隊(duì)伍安徽1332新疆666福建2088云南2513廣東9853貴州908廣西1018浙江3497河北3528山西991黑龍江723西藏353湖北1184河南1839湖南3450寧夏443吉林879陜西754江蘇3144四川6899江西2368重慶1203遼寧2636上海630內(nèi)蒙古354天津219青海218海南836山東2012北京953甘肅568合計(jì)58059-21-總體預(yù)案面向業(yè)務(wù)：紅橙黃藍(lán)應(yīng)急預(yù)案面向事件：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可預(yù)知事件的專項(xiàng)預(yù)案不可預(yù)知事件的專項(xiàng)預(yù)案公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難類社會(huì)安全類自然災(zāi)害類節(jié)假日重大活動(dòng)話音數(shù)據(jù)傳輸面向設(shè)備：應(yīng)急方案互聯(lián)互通設(shè)備電源配套系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備傳輸網(wǎng)設(shè)備智能網(wǎng)設(shè)備信令網(wǎng)設(shè)備網(wǎng)管系統(tǒng)設(shè)備數(shù)據(jù)網(wǎng)設(shè)備GSM網(wǎng)設(shè)備TD網(wǎng)設(shè)備應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀

總體預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案紅橙黃藍(lán)預(yù)案應(yīng)急方案庫(kù)總部161184省31288311969地市321225104673合計(jì)3532545346826截至2021年6月底，共有各類應(yīng)急預(yù)案9758份，詳見右表。今后面向設(shè)備的應(yīng)急方案將逐步與設(shè)備操作維護(hù)規(guī)程合并，應(yīng)急預(yù)案轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦嫦蚴录^(guò)程的保障方案為主目前建立了面向業(yè)務(wù)的紅橙黃藍(lán)應(yīng)急預(yù)案、面向事件的專項(xiàng)預(yù)案、面向設(shè)備的應(yīng)急方案庫(kù)的應(yīng)急預(yù)案架構(gòu)。除總體預(yù)案外，其余預(yù)案只涉及網(wǎng)絡(luò)保障內(nèi)容-22-應(yīng)急物資配置現(xiàn)狀4種應(yīng)急通信車應(yīng)急油機(jī)車便攜式小型油機(jī)微波4種應(yīng)急通信指揮車全球星車載臺(tái)地圖9種拖車式油機(jī)移動(dòng)式開關(guān)電源SDH光端機(jī)衛(wèi)星傳輸?shù)葢?yīng)急備品備件跳纖微纜相關(guān)儀器儀維修工具應(yīng)急指揮通信裝備〔10種〕網(wǎng)絡(luò)保障裝備〔13種〕必配〔31種〕選配〔26種〕13種寢具折疊桌椅水泵工作挎包水壺車輛防滑鏈橡皮艇……后勤保障裝備〔34種〕21種食品飲用水油料雨具防雨布防水應(yīng)急燈工作服防水手電6種海事衛(wèi)星其他電信運(yùn)營(yíng)商通信終端移動(dòng)測(cè)試終端對(duì)講機(jī)望遠(yuǎn)鏡便攜式擴(kuò)音器平安帽救生衣警示平安標(biāo)反光背心醫(yī)藥用品急救箱防毒面具…….截止2021年6月，全網(wǎng)共有應(yīng)急通信車323輛(不含無(wú)頭拖車)、應(yīng)急油機(jī)車337輛、衛(wèi)星1106部、便攜式油機(jī)35058臺(tái)。-23-新型抗災(zāi)超級(jí)基站部署計(jì)劃實(shí)施組織產(chǎn)生背景2008年1月南方部分省份發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，5月發(fā)生四川汶川大地震，對(duì)我公司通信網(wǎng)絡(luò)造成較大影響。2008年5月30日下午，李躍總裁、沙躍家副總裁組織召開專題會(huì)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)作出了部署。根據(jù)會(huì)議精神，計(jì)劃部會(huì)同網(wǎng)絡(luò)部、研究院、設(shè)計(jì)院組成了應(yīng)急通信研究工作組，啟動(dòng)超級(jí)基站建設(shè)工作。重點(diǎn)保障為黨政軍提供服務(wù)地震震不倒、洪水淹不著臺(tái)風(fēng)吹不垮、冰雪凍不壞抗九級(jí)地震烈度抗百年一遇臺(tái)風(fēng)抗百年一遇洪災(zāi)抗百年一遇冰雪災(zāi)時(shí)為縣一級(jí)區(qū)域政府提供特殊通信服務(wù)正德厚生臻于至善平時(shí)作為普通基站提供公眾移動(dòng)通信服務(wù)背景原則架構(gòu)目標(biāo)-24-工程進(jìn)度超級(jí)基站分為四類：抗震型、抗洪型、抗臺(tái)風(fēng)型、抗冰雪型。其工程分為兩局部：工藝改造局部截止2021年10月底，全國(guó)共建設(shè)1506個(gè)基站，改造完成并驗(yàn)收的有1422個(gè)，占比94%。全國(guó)有22個(gè)省對(duì)所有基站進(jìn)行了驗(yàn)收，其中13個(gè)省的全部基站通過(guò)驗(yàn)收。預(yù)計(jì)所有超級(jí)基站工藝改造局部將于2021年底完成。衛(wèi)星通信系統(tǒng)安裝局部第一階段安裝200個(gè)超級(jí)基站，其中與VOIP共址的基站有28個(gè)。截止2021年底，已完成176個(gè)超級(jí)基站的安裝和測(cè)試。另有24個(gè)超級(jí)基站衛(wèi)星天線基站安裝已完成，尚未調(diào)測(cè)。共址的VOIP尚未進(jìn)行調(diào)測(cè)。預(yù)計(jì)2021年1月底完成第一階段工作。第二階段完成剩余835個(gè)超級(jí)基站及452個(gè)VOIP的安裝。預(yù)計(jì)2021年底前完成安裝調(diào)測(cè)。-25-存在的問題－專業(yè)防護(hù)技能和裝備較為缺乏，極端條件下無(wú)法執(zhí)行保障任務(wù)－事發(fā)后臨時(shí)抽調(diào)人員和裝備，缺乏制度和流程的支持，難以立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)－目前應(yīng)急保障局限在網(wǎng)絡(luò)保障本身，市場(chǎng)效勞、物資采購(gòu)、新聞宣傳、后勤等條線工作缺乏聯(lián)動(dòng)，各自為政－目前僅為現(xiàn)網(wǎng)的補(bǔ)充，缺乏脫離大網(wǎng)在局部地區(qū)進(jìn)行獨(dú)立組網(wǎng)的能力－各省調(diào)度支援工作缺乏統(tǒng)一組織，局部物資和人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后未能發(fā)揮有效作用專業(yè)防護(hù)技能和裝備不足尚無(wú)全面的應(yīng)急保障體系保障范圍局限于網(wǎng)絡(luò)自身現(xiàn)網(wǎng)保障能力存在欠缺跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制尚未形成在突發(fā)事件尤其是重大災(zāi)害發(fā)生后，往往會(huì)造成人員和社會(huì)的混亂局面，如果沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、成熟的應(yīng)急管理和保障體系，極容易出現(xiàn)各種問題，存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。-26-案例－玉樹抗震救災(zāi)的反思2021年4月14日，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生里氏7.1級(jí)地震，造成玉樹地區(qū)6個(gè)縣中4個(gè)縣通信阻斷，98個(gè)基站中的65個(gè)退服。在救災(zāi)通信保障過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題局部省救援人員沒有攜帶根本的棉衣棉被等裝備，后勤保障物資缺乏。局部省支援災(zāi)區(qū)的物資過(guò)多，缺乏針對(duì)性無(wú)法為前線指揮部提供專用通信網(wǎng)絡(luò)在機(jī)房隨時(shí)可能垮塌的情況下不能及時(shí)提供冗余備份方案災(zāi)害發(fā)生初期，情況混亂，指揮調(diào)度失靈。前線指揮部在災(zāi)害初期“不知所措〞各部門工作銜接不緊密各項(xiàng)保障工作都沒有條理和準(zhǔn)備-27-“危〞“機(jī)〞意識(shí)構(gòu)建新型的應(yīng)急通信保障體系壓力自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)重視公司資源機(jī)遇未來(lái)2～3年，是應(yīng)急通信大開展的“黃金機(jī)遇期〞.-28-面臨的形勢(shì)和新的要求1現(xiàn)狀及存在的問題2構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系34目錄5具體的工作安排和要求進(jìn)一步的思考-29-構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系應(yīng)急通信體系規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的組建專業(yè)物資的配備-30-新型應(yīng)急通信保障體系架構(gòu)科學(xué)高效的應(yīng)急保障體系是做好通信保障的根本，要從機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)案、演練、裝備等方面強(qiáng)化應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)的保障能力。組織機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)急預(yù)案與演練物資裝備與調(diào)度信息化支撐手段-31-組長(zhǎng)：省公司總經(jīng)理副組長(zhǎng)：省公司副總經(jīng)理〔主管網(wǎng)絡(luò)〕組員：省公司相關(guān)部門總經(jīng)理主任：省公司主管網(wǎng)絡(luò)的副總裁〔兼〕副主任：省公司網(wǎng)絡(luò)部總經(jīng)理綜合保障組長(zhǎng)：省公司綜合部總經(jīng)理物資保障組長(zhǎng)：省公司采購(gòu)部總經(jīng)理通信保障組長(zhǎng)：省公司網(wǎng)絡(luò)部總經(jīng)理效勞保障組長(zhǎng)：省公司市場(chǎng)部總經(jīng)理建立常設(shè)的應(yīng)急通信決策指揮機(jī)構(gòu)省移動(dòng)應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組省移動(dòng)應(yīng)急通信工作辦公室綜合保障組通信保障組物資保障組決策機(jī)構(gòu)指揮機(jī)構(gòu)各地市公司效勞保障組建立常設(shè)的集團(tuán)決策指揮機(jī)構(gòu)，以隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立日常跨部門的的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，在突發(fā)情況下迅速按照預(yù)案全面開展各項(xiàng)工作-32-建立貫穿基層的應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)依據(jù)?關(guān)于設(shè)立應(yīng)急通信辦公室的通知?(中移人[2021]291號(hào)〕，各省落實(shí)應(yīng)急保障管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)部?jī)?nèi)部設(shè)置應(yīng)急通信辦公室并配備專職人員，全面牽頭省內(nèi)的應(yīng)急通信保障任務(wù)，作為省應(yīng)急局的專職管理人員。設(shè)立專職或者兼職的應(yīng)急通信管理崗位，牽頭負(fù)責(zé)和落實(shí)所在地區(qū)的通信保障工作。設(shè)立兼職的應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)人員，牽頭負(fù)責(zé)和落實(shí)所在地區(qū)的通信保障工作。省公司地市分公司區(qū)縣分公司-33-完備的應(yīng)急預(yù)案體系涵蓋各種保障場(chǎng)景事件保障的全過(guò)程包括網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)、物資等各個(gè)方面貫穿總部－省－地市現(xiàn)場(chǎng)細(xì)化的，可執(zhí)行的“腳本〞完備的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案是演練的前提和根底，演練是對(duì)預(yù)案的檢驗(yàn)和落實(shí)，總部應(yīng)要求各省公司進(jìn)一步落實(shí)預(yù)案的演練要求，將演練作為公司日常工作的一局部。-34-裝備和物資的需求一般裝備后勤保障裝備其它物資救災(zāi)物資特殊裝備針對(duì)不同災(zāi)害任務(wù)需要的諸如沖鋒舟等裝備保障在災(zāi)區(qū)日常生存生活需要的帳篷、棉衣、棉被等物資完成一般通信保障任務(wù)需要的諸如應(yīng)急通信車等裝備適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間野外工作需要的諸如炊事車、生活車等裝備恢復(fù)毀損網(wǎng)元所需的光纜、鐵塔角鋼等物資進(jìn)一步豐富和完善保障裝備和物資的類型，提升保障能力。建立統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)儲(chǔ)藏的物資裝備和調(diào)度體系，高效低本錢地滿足不同事件對(duì)通信保障的不同需求。-35-以隊(duì)伍建設(shè)作為應(yīng)急保障體系的抓手在新的應(yīng)急保障體系中，組織機(jī)構(gòu)和人員是整個(gè)體系的前提和根底。在落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和人員具體工作時(shí)，組建應(yīng)急通信局既是滿足政府要求我們組建機(jī)動(dòng)通信局、加強(qiáng)通信保障能力的要求，又是我們完善保障體系，應(yīng)對(duì)未來(lái)重大突發(fā)事件的工作抓手。-36-構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系應(yīng)急通信體系規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的組建專業(yè)物資的配備-37-專業(yè)保障隊(duì)伍的組建方案－組建原那么以滿足“平戰(zhàn)結(jié)合〞需求的原那么組建中國(guó)移動(dòng)的應(yīng)急通信局。鑒于應(yīng)急通信局的絕大多數(shù)設(shè)備依托現(xiàn)網(wǎng)，需與現(xiàn)網(wǎng)同步建設(shè)，同步開展更新，日常維護(hù)人員兼職擔(dān)任應(yīng)急通信保障技術(shù)人員，更能有利于效率的提升和人員的培養(yǎng)。設(shè)備要專用和通用結(jié)合，既滿足應(yīng)急通信保障需求，又可提升根底網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和故障處理能力。-38-全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市都組建應(yīng)急通信局，分為六大區(qū)域。設(shè)廣東、四川、甘肅、浙江、河南、黑龍江等6個(gè)為牽頭局，設(shè)湖南、云南、西藏、安徽、山西、北京等6個(gè)會(huì)同局。在全網(wǎng)形成三級(jí)應(yīng)急保障響應(yīng)體系：一般性的保障任務(wù)由各省的應(yīng)急通信局完成；重大事件的保障由區(qū)域內(nèi)牽頭應(yīng)急局統(tǒng)一組織，協(xié)助相關(guān)省市開展保障工作；全國(guó)重大事件或?yàn)?zāi)害事件發(fā)生后，牽頭局承擔(dān)全網(wǎng)保障的支撐，從而在全網(wǎng)建立一套完整的牽頭局－會(huì)同局－普通局協(xié)同工作的保障體系。牽頭局會(huì)同局保障區(qū)域針對(duì)的保障任務(wù)類型黑龍江北京北京、天津、河北、內(nèi)蒙東部、遼寧、吉林、黑龍江森林火災(zāi)，低溫災(zāi)害浙江安徽浙江、江蘇、上海、福建、安徽防汛、臺(tái)風(fēng)廣東湖南廣東、廣西、海南、江西、湖南、湖北洪水、臺(tái)風(fēng)、冰凍四川云南四川、云南、貴州、重慶地震甘肅西藏甘肅、青海、新疆、西藏、寧夏維穩(wěn)、高原救援河南山西河南、陜西、內(nèi)蒙西部、山西、山東危險(xiǎn)品泄露、礦山事故臺(tái)灣河北山西內(nèi)蒙古北京四川貴州云南西藏陜西寧夏甘肅青海新疆山東安徽河南江蘇福建江西上海浙江海南湖北湖南廣東廣西吉林遼寧牽頭局會(huì)同局普通局黑龍江專業(yè)保障隊(duì)伍的組建方案-39-在各省成立應(yīng)急通信局，名稱為“××省應(yīng)急通信局〞。其中云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南6個(gè)省按照工信部要求的對(duì)外稱呼“××省機(jī)動(dòng)通信局〞。各應(yīng)急通信局局長(zhǎng)由省公司分管網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的副總經(jīng)理兼任。鑒于應(yīng)急通信局日常需要不斷完善預(yù)案，組織人員培訓(xùn)和演練，并保持與地方政府相關(guān)部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，因此應(yīng)急通信局的日常管理工作仍然需要專人負(fù)責(zé)，內(nèi)部設(shè)立副局長(zhǎng)1名，由網(wǎng)絡(luò)部主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職管理人員1～2名，其它工作和保障人員全部為兼職人員。各應(yīng)急通信局日常負(fù)責(zé)全省的應(yīng)急通信人員、設(shè)備、物資的管理和調(diào)度，執(zhí)行任務(wù)時(shí)成建制出動(dòng)。各省可根據(jù)實(shí)際情況在地市公司成立相應(yīng)的應(yīng)急通信的分支隊(duì)伍，由省應(yīng)急通信局統(tǒng)一管理調(diào)度。考慮到12個(gè)牽頭應(yīng)急通信局〔含6個(gè)機(jī)動(dòng)通信局〕在執(zhí)行跨省保障任務(wù)時(shí)的指揮調(diào)度方便，可以將12個(gè)牽頭應(yīng)急通信局定義為總部網(wǎng)絡(luò)部的派出機(jī)構(gòu)，由總部網(wǎng)絡(luò)部委托所在省公司進(jìn)行日常管理，代表總部網(wǎng)絡(luò)部承擔(dān)跨省通信保障任務(wù)。1234專業(yè)保障隊(duì)伍的組建方案－機(jī)構(gòu)及人員-40-專業(yè)保障隊(duì)伍的組建方案－職責(zé)要求日常工作狀態(tài)突發(fā)事件狀態(tài)普通局負(fù)責(zé)本地區(qū)的應(yīng)急通信保障任務(wù)，協(xié)助牽頭應(yīng)急通信局完成應(yīng)急通信保障任務(wù)牽頭應(yīng)急通信局還承擔(dān)跨省支援的責(zé)任義務(wù)

日常訓(xùn)練模擬演練溝通交流

各省應(yīng)急通信工作辦公室日常機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)能力建設(shè)

完善體系要求-41-構(gòu)建全面的應(yīng)急通信體系應(yīng)急通信體系規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍的組建專業(yè)物資的配備-42-1云南、河南、山西、西藏、安徽、湖南6省的機(jī)動(dòng)通信局，按照工信部要求配置各類保障設(shè)備。同時(shí)按照牽頭應(yīng)急通信局職責(zé)配備全網(wǎng)集中使用的物資。2黑龍江、北京、浙江、廣東、四川、甘肅6個(gè)應(yīng)急通信局，承擔(dān)牽頭應(yīng)急通信局職責(zé)，除一般通信保障設(shè)備和物資外，分別配備全網(wǎng)集中使用的物資。3其它省中心配置的設(shè)備主要是通用的通信保障設(shè)備和物資。專業(yè)保障隊(duì)伍的組建方案－裝備配置-43-大區(qū)牽頭局配置保障器材類型牽頭局名稱專業(yè)分工偏向特殊裝備要求黑龍江/北京森林火災(zāi)，低溫災(zāi)害火災(zāi)個(gè)人防護(hù)裝備和通信設(shè)備防護(hù)設(shè)施；低溫環(huán)境下的生活設(shè)施、專用通信設(shè)施和工具浙江/安徽防汛、臺(tái)風(fēng)救生衣、沖鋒舟、橡皮艇等抗洪裝備，移動(dòng)式衛(wèi)星地面設(shè)備，具有防水能力的通信設(shè)施廣東/湖南洪水、臺(tái)風(fēng)、冰凍救生衣、沖鋒舟、橡皮艇等抗洪裝備，移動(dòng)式衛(wèi)星地面設(shè)備，具有防水能力的通信設(shè)施；雨雪冰凍天氣個(gè)人防護(hù)裝備、通信設(shè)備和工具等四川/云南地震搜救指揮裝備，衛(wèi)星電話，移動(dòng)式油料存儲(chǔ)設(shè)施，指揮現(xiàn)場(chǎng)專用通信系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)客戶服務(wù)臨時(shí)設(shè)施甘肅/西藏維穩(wěn)、高原救援個(gè)人安全防護(hù)用品，動(dòng)中通視頻指揮車和應(yīng)急通信車，高原救援專用裝備河南/山西危險(xiǎn)品泄露、礦山事故個(gè)人防護(hù)設(shè)備，超視距單兵視頻傳輸設(shè)備，搜救指揮設(shè)備-44-時(shí)間進(jìn)度機(jī)動(dòng)通信局掛牌應(yīng)急通信局組建裝備配置方案在工信部關(guān)于機(jī)動(dòng)局名稱更改的報(bào)告批復(fù)后，6個(gè)省于一月內(nèi)完成機(jī)動(dòng)通信局的掛牌工作。

2021年3月底以前各省開始進(jìn)行應(yīng)急通信局的組建工作，并要求在6月底前管理人員到崗辦公。網(wǎng)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合方案部、采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門立即著手研究12個(gè)牽頭應(yīng)急通信局的裝備配置方案，并在2021年6月底前下發(fā)相應(yīng)指導(dǎo)意見。2021年年底前，各個(gè)應(yīng)急通信局根本完成組建工作，具備執(zhí)行任務(wù)能力。受限于工信部應(yīng)急裝備更新工程的進(jìn)度，機(jī)動(dòng)局的裝備購(gòu)置可能會(huì)延后到2021年年中，在此之前，可以進(jìn)一步理順機(jī)動(dòng)局的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，并利用現(xiàn)網(wǎng)的裝備執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)。同時(shí)，工信部正在考慮“十二五〞期間進(jìn)一步通過(guò)國(guó)撥+企