2008年上海公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案 conv

2008年上海市公務(wù)員考試《申論》申論真題一、注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。二、給定資料材料1位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，村里的人出現(xiàn)了密集的反?，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形和婦科疾病等?；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊中的一個(gè)不幸家族。1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)了同樣病癥。兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。又過(guò)了3天，他的一位叔叔也死于食道癌。一個(gè)月內(nèi)，王子清相繼失去3位親人。而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最小的只有30歲。不僅是東孫樓村，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣某民間環(huán)保組織提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥；2366人的孟寨村，有103人死于癌癥；1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥；1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。上世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些污染工業(yè)項(xiàng)目紛紛上馬，沙潁河水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。材料2淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。-1-2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。可工程奠基后，工地仍然一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng)目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目。2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了，工地上只是被挖出4個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑?；幢笔莻€(gè)有190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元。在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來(lái)此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出了這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場(chǎng)？不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程2001年10月就停工了，挖坑的錢(qián)還是市里拿的呢。許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績(jī)的一桿秤。材料3“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用已增長(zhǎng)87倍。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，到2003年上升到19.03％，這個(gè)比重，比日本的2.38％、英國(guó)的4.19％、法國(guó)的6.5％、加拿大的7.1％、美國(guó)的9.9％都高，而且近年來(lái)行政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23％！”2006年3月4日，出席全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益?！睋?jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘摹肮倜癖壤笔?∶26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)是39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元），這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù)量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。另一方面，居民對(duì)政府部門(mén)的辦事效率一直意見(jiàn)較大，有調(diào)查顯示，居民對(duì)政府部門(mén)感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。對(duì)此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占比例，限制政府機(jī)關(guān)異地開(kāi)會(huì)，嚴(yán)控各級(jí)首長(zhǎng)基金和首長(zhǎng)批條經(jīng)費(fèi)，機(jī)動(dòng)資金使用要-2-明確、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督等。材料42003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機(jī)關(guān)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效考核試點(diǎn)工作。2005年，績(jī)效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機(jī)關(guān)。D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體，以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，以激勵(lì)約束為保障。部門(mén)工作目標(biāo)管理績(jī)效考核包括綜合管理工作和各部門(mén)業(yè)務(wù)工作兩方面，績(jī)效考核的實(shí)施過(guò)程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評(píng)、考核結(jié)果運(yùn)用。2003年起，考核辦開(kāi)通了“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作細(xì)化，在“評(píng)議網(wǎng)”上公布，介紹各有關(guān)職能部門(mén)的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，也可以提出意見(jiàn)和建議?？己宿k將意見(jiàn)、建議及時(shí)反饋給部門(mén)，部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無(wú)網(wǎng)上評(píng)議或年度網(wǎng)上評(píng)議滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10條的部門(mén)，則委托上海市城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)調(diào)查服務(wù)對(duì)象滿意度，以服務(wù)對(duì)象評(píng)議分取代群眾評(píng)議分。群眾評(píng)議分或服務(wù)對(duì)象評(píng)議分在年度工作考核總分中占30％。政府績(jī)效考核引入第三方測(cè)評(píng)后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門(mén)的行政效率；由于意見(jiàn)、建議找到了合適的出口，并能在政府工作中及時(shí)得到反饋，D區(qū)群眾參政議政的熱情也因此大大提高，人民群眾與政府間的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)通“D區(qū)人民群眾評(píng)議政府工作”網(wǎng)站以來(lái)，2005年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來(lái)訪批數(shù)和人次同比分別下降了35％和40％。材料5從2004年起，湖南省省委、省政府每年都公開(kāi)承諾為老百姓辦好8件實(shí)事。省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實(shí)事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實(shí)事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項(xiàng)目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為了將任務(wù)落到實(shí)處，每年年初，將8件實(shí)事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個(gè)考核指標(biāo)，2005年為25個(gè)考核指標(biāo)，2006年、2007年分別為23個(gè)考核指標(biāo)。在明確每個(gè)考核指標(biāo)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實(shí)到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實(shí)到14個(gè)市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實(shí)，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級(jí)分解，責(zé)任到人”。各級(jí)政府和各級(jí)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為8件實(shí)事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任。考核時(shí)，把對(duì)責(zé)任單位效能考核，責(zé)任人績(jī)效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對(duì)接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)；有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤?？己酥?，采取逐月報(bào)告、按季自評(píng)、半年檢查、年終考核驗(yàn)收的辦法，把考核與督查督辦、平時(shí)考核與年終考核結(jié)合起來(lái)。在年底考核驗(yàn)收時(shí)，考核部門(mén)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾邊⒓涌己蓑?yàn)收，除聽(tīng)取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料外，還采取實(shí)地走訪考察、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，并由新聞媒體全程跟蹤報(bào)道，確保了人民群眾對(duì)-3-8件實(shí)事的知情權(quán)和參與權(quán)。材料6遼寧省從2002年開(kāi)始，逐步開(kāi)展對(duì)各市政府績(jī)效評(píng)估工作。省政府成立了績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、省政府相關(guān)部門(mén)為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞全省年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則，以召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)的形式征求省直部門(mén)和各市政府意見(jiàn)，修改后形成評(píng)價(jià)規(guī)則，由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。每年確定的指標(biāo)一般為30項(xiàng)左右。在考核過(guò)程中，日常績(jī)效評(píng)估工作由省人事廳組織績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過(guò)暗訪、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式，對(duì)各市完成績(jī)效評(píng)估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績(jī)效評(píng)估工作首先由各市進(jìn)行自我評(píng)估，然后由省政府負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的成員單位成立單項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效評(píng)估小組，按職能對(duì)各市政府的單項(xiàng)工作進(jìn)行打分、排列順序，并把結(jié)果上報(bào)省績(jī)效評(píng)估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績(jī)效評(píng)估辦進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成初步結(jié)果，報(bào)省績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會(huì)確定各市的績(jī)效評(píng)估結(jié)果和名次。對(duì)每年績(jī)效評(píng)估總分列前三位和單項(xiàng)工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎(jiǎng)和單項(xiàng)工作優(yōu)勝獎(jiǎng)；同時(shí)，政府績(jī)效評(píng)估還與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作相結(jié)合。材料7所謂績(jī)效，從字面上理解就是成績(jī)和效益。政府績(jī)效，從其表面意義來(lái)說(shuō)，包含著政府所作的成績(jī)和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來(lái)講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績(jī)效評(píng)估就是指以一定的時(shí)段為界限，對(duì)政府部門(mén)的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)其管理過(guò)程中投入和產(chǎn)出所反映的績(jī)效進(jìn)行定量和定性的測(cè)量并劃分等級(jí)，以期改善政府行為績(jī)效和增強(qiáng)控制的活動(dòng)。政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點(diǎn)之一，是近幾十年來(lái)改革政府運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容。政府績(jī)效評(píng)估是政府及其他社會(huì)組織，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方式和方法對(duì)政府及其部門(mén)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測(cè)評(píng)。它是一種以績(jī)效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績(jī)效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對(duì)象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績(jī)效評(píng)估具有五大基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測(cè)量推動(dòng)功能、比較提高功能、公開(kāi)透明功能。這些功能的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，其理論思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊緊聯(lián)系在一起的，就其本質(zhì)來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估不是一種技術(shù)手段，而是一項(xiàng)制度安排。如果簡(jiǎn)單地將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度，就評(píng)估談評(píng)估，必然導(dǎo)致評(píng)估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來(lái)定位政府績(jī)效制度的改革和發(fā)展。材料8從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)地方政府開(kāi)展了多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。其主要表現(xiàn)形式包括：實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇陽(yáng)縣作為政府績(jī)效-4-評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)。從一些地方成功的實(shí)踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的關(guān)鍵；先進(jìn)的理論、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的基礎(chǔ)；堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的核心；而群眾的參與、社會(huì)的智慧是政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展的動(dòng)力。政府績(jī)效評(píng)估，是行政管理的一場(chǎng)“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理論和行政管理模式的根本創(chuàng)新。堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績(jī)效核心轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績(jī)效指標(biāo)像企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門(mén)的預(yù)算要根據(jù)績(jī)效報(bào)告確定，公共項(xiàng)目的運(yùn)作要進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，個(gè)人的待遇實(shí)行績(jī)效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政府好壞。堅(jiān)持公民導(dǎo)向，從對(duì)上負(fù)責(zé)到對(duì)下負(fù)責(zé)。在以往強(qiáng)調(diào)官員對(duì)上級(jí)權(quán)威負(fù)責(zé)之外，績(jī)效評(píng)估則強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的敏感性。公共管理改革的實(shí)踐證明，只有建立對(duì)下負(fù)責(zé)的機(jī)制，才能為政府管理帶來(lái)持久的活力和動(dòng)力。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，從重過(guò)程到重結(jié)果。政府績(jī)效評(píng)估，界定為政府官員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對(duì)過(guò)程負(fù)責(zé)、對(duì)規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來(lái)衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配，強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果。結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的一大亮點(diǎn)。材料9據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，由《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績(jī)效評(píng)估體系悄然浮出水面。課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)透露，他們?cè)O(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，將用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。據(jù)介紹，這原是國(guó)家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與的人除了學(xué)者，還有地方政府。桑助來(lái)說(shuō)：“目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國(guó)家社科基金項(xiàng)目。下一步，我們會(huì)在一些地方實(shí)踐。”桑助來(lái)說(shuō)：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題。”他說(shuō)，很多政府部門(mén)抱怨，他們很忙，每年要出臺(tái)各種文件、管理辦法、規(guī)章制度等，政府職員也敬業(yè)、努力，但是公民并不認(rèn)可。其實(shí)政府的職能不是管制，而是服務(wù)，應(yīng)該用公眾是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)政府工作的績(jī)效。評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。桑助來(lái)說(shuō)，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢(qián)多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公民關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。桑助來(lái)說(shuō)，目前不少城市政府都設(shè)計(jì)過(guò)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行職責(zé)情況、廉政建設(shè)情況、工作效率情況。但在專家看來(lái)，這些考核體系存在諸-5-多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。另外，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如“三亂治理”等。這類指標(biāo)不利于同類、同級(jí)政府部門(mén)間的比較。再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專家認(rèn)為，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開(kāi)放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。桑助來(lái)說(shuō)，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類、33項(xiàng)指標(biāo)組成。專家認(rèn)為，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問(wèn)題，如果出了問(wèn)題，政府部門(mén)要直接負(fù)責(zé)。如果整個(gè)評(píng)估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。 影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。桑助來(lái)說(shuō)，如果要搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的。目前不少地方政府和政府部門(mén)的中心工作，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物列為政府中心工作，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，甚至采用一票否決。結(jié)果是，所有政府部門(mén)的績(jī)效考評(píng)中，推廣種植某種經(jīng)濟(jì)作物就成為一個(gè)重要指標(biāo)?！斑@顯然是政府的越位。”桑助來(lái)說(shuō)，如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。桑助來(lái)說(shuō)：“這個(gè)結(jié)果要科學(xué)地使用，千萬(wàn)不能搞成‘榮譽(yù)或現(xiàn)丑’的排行榜?！币苊鈨蓚€(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，不分場(chǎng)合地推行一票否決。三、申論要求1.請(qǐng)判斷下列說(shuō)法是否符合給定資料的內(nèi)容，對(duì)符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“√”，對(duì)不符合的選項(xiàng)，在括號(hào)內(nèi)打“×”，對(duì)于你認(rèn)為不符合的選項(xiàng)，分別說(shuō)明為什么不符合，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。（10分）A.現(xiàn)代政府績(jī)效評(píng)估的理論是努力追求對(duì)政府績(jī)效的科學(xué)評(píng)估。（）B.上海市D區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考核試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做調(diào)查的“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”可以取代“群眾評(píng)議”，從而能夠提高考核效率。（）C. 從上世紀(jì)80年代開(kāi)始的多種形式的政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，意味著只要領(lǐng)導(dǎo)重視，績(jī)效評(píng)估就能科學(xué)地開(kāi)展。（）D. 自上世紀(jì)80年代起，一些地方政府設(shè)計(jì)的政府績(jī)效考核指標(biāo)之所以有問(wèn)題，主要原因是對(duì)政府職能定位不正確。（）2.請(qǐng)仔細(xì)閱讀材料，根據(jù)要求進(jìn)行概括。(1)請(qǐng)結(jié)合給定資料談?wù)勎覈?guó)要進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估的理由。（15分）要求：逐條作答，簡(jiǎn)明扼要，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(2)請(qǐng)歸納給定資料4、5、6中關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估的主要方式，并就一種方式的特點(diǎn)作簡(jiǎn)要-6-評(píng)論。（15分）要求：內(nèi)容合理、語(yǔ)言清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。3.運(yùn)用材料7、8、9中有關(guān)政府績(jī)效評(píng)估的理論，分析材料1、2、3中政府管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因，簡(jiǎn)要提出相應(yīng)的對(duì)策。（20分）要求：按資料1、2、3分別作答，簡(jiǎn)明扼要，表述字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。4.請(qǐng)以“科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目；（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚；（3）全文字?jǐn)?shù)1000～1200字。-7-2008年上海市公務(wù)員考試《申論》申論真題參考答案1.答案提示錯(cuò)誤項(xiàng)是B、C兩項(xiàng)。B項(xiàng)“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”也是以群眾為主體、對(duì)象，這一方式提高了群眾參政議政的熱情，雖能提高考核效率，但也存在一些缺點(diǎn)。由于第三方的介入，政府得到的是經(jīng)過(guò)加工的“二手材料”，不利于了解實(shí)際情況。因此，不能完全用“服務(wù)對(duì)象評(píng)議”取代“群眾評(píng)議”。C項(xiàng)與實(shí)際不符。從材料7可以看出，上世紀(jì)80年代以來(lái)的多種形式政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是績(jī)效評(píng)估科學(xué)開(kāi)展的關(guān)鍵條件之一，但并非是唯一的條件?？茖W(xué)定位、先進(jìn)的理論、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神等也是促使績(jī)效評(píng)估科學(xué)開(kāi)展的重要條件。2.答案提示(1)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估有利于轉(zhuǎn)換政府管理理念，有利于建立和發(fā)展廣泛的社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制、樹(shù)立政府的服務(wù)行政意識(shí)。改變只重“面子工程”，忽略群眾實(shí)際利益的現(xiàn)狀。開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估有利于提高政府的行政效能，科學(xué)確定未來(lái)的績(jī)效指標(biāo)，合理地配置和使用公共資源，協(xié)調(diào)整個(gè)組織系統(tǒng)和落實(shí)管理人員的責(zé)任，增強(qiáng)政府工作的針對(duì)性和實(shí)效性。避免人浮于事、資源浪費(fèi)的發(fā)生。開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估有利于轉(zhuǎn)變政府職能，為政府衡量特定職能的合理性與必要性提供一個(gè)較為清晰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估有利于改善政府形象，對(duì)政府工作做出盡可能全面、科學(xué)的描述并公之于眾，加強(qiáng)政府與公眾之間的交流與溝通，建立和鞏固公眾對(duì)政府的信任，激發(fā)公眾的政治熱情。(2)政府績(jī)效評(píng)估主要有工作目標(biāo)管理績(jī)效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、成立績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估三種方式。成立績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的方式，在實(shí)踐中有利于從實(shí)際出發(fā)，不同地區(qū)可根據(jù)不同情況，制定科學(xué)的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)等；各成員部門(mén)按照事前分工，各司其職，分工協(xié)作，改變由上級(jí)政府考核下級(jí)政府的單一方式，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估方式的突破；有利于建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估評(píng)分辦法，明確績(jī)效評(píng)估工作的程序和步驟。3.答案提示材料1中，政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了環(huán)境污染問(wèn)題，這顯示出政府績(jī)效評(píng)估的片面性，只注重政績(jī)工程的短期效果，給人民帶來(lái)了嚴(yán)重危害。應(yīng)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等短期或長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析，重視最終成效，堅(jiān)持公民導(dǎo)向，進(jìn)行全方位考核。材料2中，決策者追求影響和“政績(jī)”，不惜浪費(fèi)珍貴的自然資源，這源于政績(jī)?cè)u(píng)估方式的不科學(xué)，使得某些決策者有空子可鉆。因此要建立黨政干部考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的政績(jī)?cè)u(píng)估方式。材料3中，龐大的行政成本加大了我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有必要?jiǎng)?chuàng)新行政管-8-理模式，降低行政成本，減少行政管理費(fèi)用在財(cái)政預(yù)算中的比例，使資金使用明確化、細(xì)化支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。4.答案提示建立政府績(jī)效評(píng)估體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。只有將科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)貫徹在政府績(jī)效考核及其評(píng)估體系中，才是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)；只有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)，才是符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐并能夠引領(lǐng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展之路的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)唯一正確的做法。十七大報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)，要“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。因?yàn)椋覈?guó)各級(jí)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)作用，決定了他們才是科學(xué)發(fā)展觀的直接實(shí)踐者，保證他們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、踐行科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道，具有特別重要的意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社