大破局：再造中國經(jīng)濟(jì)新版圖

大破局

中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

徐蘇濤◎著

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

大破局:中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)/徐蘇濤著.

--北京:新華出版社,2021.5

ISBN978-7-5166-5842-0

Ⅰ.①大…Ⅱ.①徐…Ⅲ.①經(jīng)濟(jì)地理－研究－中國

Ⅳ.①F129.9

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2021）第086706號

大破局:中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

作者：徐蘇濤

責(zé)任編輯：趙懷志?林郁郁封面設(shè)計：劉寶龍

出版發(fā)行：新華出版社

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印張：31字?jǐn)?shù)：440千字

版次：2021年7月第一版印次：2021年7月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-5842-0

定價：98.00元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問題，請與出版社聯(lián)系調(diào)換/p>

引?言

當(dāng)前，我國加快構(gòu)筑新發(fā)展格局，以國家中心城市、區(qū)域中心城市、

地區(qū)中心城市為代表的主要城市成為攻堅(jiān)破難與破局突圍的核心載體與

戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。所謂“天下大勢，分久必合，合久必分”！應(yīng)用在區(qū)域競合

發(fā)展的語境中，“分”就是強(qiáng)調(diào)個體的、部分的、局部的“活力”，“合”

就是強(qiáng)調(diào)整體的、系統(tǒng)的、全域的“合力”。只有統(tǒng)分結(jié)合“合力”與“活

力”，才能形成強(qiáng)有力的“內(nèi)力”；而只有強(qiáng)有力的“內(nèi)力”，才能形

成對外“張力”。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)分工、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的語境中，只

有基于每個縣（市）區(qū)（功能區(qū)）的“活力”，形成統(tǒng)分結(jié)合的“合力”，

才能形成一個區(qū)域、地區(qū)、城市的“內(nèi)力”，才能在地區(qū)一體化、全球

化中釋放“張力”，才能率先適應(yīng)和引領(lǐng)新發(fā)展格局。縱觀中國改革開

放四十年，前三十年哪個城市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個城市的GDP總量在

全國排名中就越靠前；而近十年哪個城市率先從縣域經(jīng)濟(jì)走向城市經(jīng)濟(jì)，

哪個城市的GDP總量與城市能級就越有后勁和活力。

正如張五常教授在《中國的經(jīng)濟(jì)制度》一書中所指出的，以縣際競

爭為代表的地區(qū)間競爭是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。

其基本邏輯在于，一個發(fā)展中的國家決定土地使用的權(quán)力最重要，沒有

土地就沒有什么可以發(fā)展，而近年來中國主要經(jīng)濟(jì)權(quán)力不在村、不在鎮(zhèn)、

不在市、不在省、也不在國家，而是在縣的層面，縣級政府決定使用土

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

地的權(quán)力。這其中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力愈大地區(qū)競爭愈激烈，決定著土地使用效

率高低，多加了一層競爭是經(jīng)濟(jì)奇跡在中國出現(xiàn)的主要原因?；乜锤母?/p>

開放伊始，越是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，越是需要強(qiáng)調(diào)縣域的、民

營的、個體的活力，在單打獨(dú)斗中海量試錯；而一旦進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

階段，越需要各類創(chuàng)新主體群體性突圍，在統(tǒng)分結(jié)合中系統(tǒng)性降低試錯

成本。

應(yīng)該說，“縣際競爭”理論更多是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)

學(xué)以及生產(chǎn)函數(shù)意義上的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上，哪里有鋼鐵、煤礦、

港口、鐵路等資源、區(qū)位優(yōu)勢，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局就會

在哪里，而生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局在哪里，人才、資本、技

術(shù)、要素、市場、服務(wù)等就流向哪里。與之相適應(yīng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，

地方發(fā)展的核心是基于資源稟賦的比較優(yōu)勢，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長取決于生

產(chǎn)函數(shù)。這個生產(chǎn)函數(shù)就是在一定的技術(shù)條件下，通過投入多少土地、

勞動力、資源以及企業(yè)家才能，就能有多得的產(chǎn)出，于是便出現(xiàn)了要素

驅(qū)動、投資驅(qū)動。彼時，縣級政府經(jīng)營發(fā)展的訣竅在于通過大量城市土

地開發(fā)配置與功能置換掌握了土地的“金飯碗”與“搖錢樹”，并利用

級差地租的一次性“融資”以地生財，獲得大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，

進(jìn)而改善投資環(huán)境以及筑巢引鳳，最終將城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會服

務(wù)有機(jī)結(jié)合。

但在新經(jīng)濟(jì)地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)以及生態(tài)指數(shù)意義上，“縣際競爭”

理論將逐步走向“城際競合”理論。新經(jīng)濟(jì)地理認(rèn)為如今的地方發(fā)展，

哪里的創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)優(yōu)，人才就會流向哪里，而人才流向哪里，資金、技術(shù)、

資源、市場、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)就流向哪里。與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)，則認(rèn)

為有多大發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)以及有多大差距就有多大發(fā)展空間，而地

區(qū)發(fā)展更重要的不在于天賦的資源稟賦、他賦的外生變量，而來自自賦

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引?言

的人擇優(yōu)勢。而新的生態(tài)指數(shù)打破了生產(chǎn)函數(shù)“投入-產(chǎn)出”的線性增

長進(jìn)入“輸入-輸出”的指數(shù)增長，在開放、多元、活力、共贏的新經(jīng)

濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)之中，將場景拉動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、智能再造生產(chǎn)方式、數(shù)字驅(qū)動

互聯(lián)融通、平臺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織、生態(tài)賦能市場活力、流量聚合資源配置

有機(jī)結(jié)合，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)、生產(chǎn)要素及組織方式。

從“縣際競爭”走向“城際競合”，不僅代表了發(fā)展重心從縣域走

向城市，城市替代國家參與國際競爭，中心城市走向都市圈與城市群，

城市群聯(lián)結(jié)成為經(jīng)濟(jì)帶；還代表了創(chuàng)新從園區(qū)走向城市，發(fā)展從城市走

向都市圈、城市群，開放從都市圈、城市群走向經(jīng)濟(jì)帶與全球化；更代

表了從單打獨(dú)斗、你死我活的競爭，走向了共生共榮、共同成長、你中

有我、我中有你、自組織自成長的競合發(fā)展。這其中，地區(qū)發(fā)展更需要

將“新經(jīng)濟(jì)、新科技、新文化”有機(jī)結(jié)合。新經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的是工商的活力、

新科技體現(xiàn)的是創(chuàng)新的高度、新文化體現(xiàn)的是文明的厚度。如今，人文

地理、歷史人文依然在經(jīng)濟(jì)地理與地理經(jīng)濟(jì)、人文地理與地理人文、歷

史社會與社會歷史中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們需要從新文化決定新

科技進(jìn)而決定新經(jīng)濟(jì)的邏輯中，找到新時期區(qū)域發(fā)展的淵源、脈絡(luò)和邏

輯。這個“新”是新經(jīng)濟(jì)地理意義上的“新”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義上的“新”，

也是從?“縣際競爭”走向“城際競合”意義上的新。

盡管本書是近幾年撰寫形成的，但“原點(diǎn)”在于作為一個出生、讀

書、參加工作于山東，接受了山東人對規(guī)律探究的浸染、儒家倫理的熏陶、

商學(xué)院式的專業(yè)教育；“起點(diǎn)”是2009年來到北京，接受了長城所新

經(jīng)濟(jì)系列訓(xùn)練，將新經(jīng)濟(jì)、新科技、新文化有機(jī)結(jié)合；“拐點(diǎn)”是2012

年派到江南主持浙江區(qū)域工作，體悟一個地區(qū)、城市的成長模型與發(fā)展

之道；“交點(diǎn)”是2017年調(diào)回北京總部，先后奔赴70余個地級市及以

上城市，快速解析不同城市的發(fā)展；“突點(diǎn)”是2020年長城所提出以“城

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

市運(yùn)營”全面服務(wù)城市創(chuàng)新發(fā)展，將歷年來所見、所聞、所思、所想、

所寫形成此書。不在于以怎樣的體系性探索，形成如何的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)理論，而在于知行合一和經(jīng)世致用。

本書總論包括“回顧中國區(qū)域?qū)嵺`、打開全球方位視野、暢想未來

城市形態(tài)、突破傳統(tǒng)認(rèn)識局限、根植城市區(qū)域個性、構(gòu)筑全新發(fā)展格局、

仰望創(chuàng)新尖峰星空、腳踏城市發(fā)展實(shí)際”八個部分。力求系統(tǒng)性論述改

革開放以來中國城市“三個世界”的由來及演變，當(dāng)前再全球化條件下

將面臨什么大變局，未來經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)向何處去，我們需要打破怎樣的

認(rèn)知局限；在此基礎(chǔ)上分析“城際競合”新格局下，我國城市發(fā)展如何

通過優(yōu)化內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局、如何通過科技創(chuàng)新開辟新發(fā)

展天地、如何通過戰(zhàn)略管理提升城市新發(fā)展層級。

分論包括“突出華東示范引領(lǐng)、放大華南開放創(chuàng)新、加快華北協(xié)同

發(fā)展、促進(jìn)華中戰(zhàn)略崛起、推動西南高端輻射、加速東北涅槃重生、重

建西北絲綢之路”，形成“齊魯兩江鼎力定閩臺、兩廣港澳海南鎮(zhèn)南海、

津冀晉蒙聯(lián)動輔京畿、古豫荊楚瀟湘共中堂、云貴川渝攜藏通兩亞、黑

吉遼新時代闖關(guān)東、陜甘寧青新趟新絲路”之態(tài)勢。力求通過40余個

城市總體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展的戰(zhàn)略解讀與謀劃，對

本書所表達(dá)的理論認(rèn)知、價值主張、政策取向予以驗(yàn)證、應(yīng)用和闡釋。

當(dāng)前，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化與新一輪地區(qū)一體化、新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革

命與新一輪經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)、新時代高質(zhì)量發(fā)展與新一輪改革開放歷史性

交織，生產(chǎn)方式、生活方式、發(fā)展方式、組織方式、治理方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換，未來經(jīng)濟(jì)

社會變化、全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工、國際城市格局分化以及國內(nèi)城市結(jié)構(gòu)變

遷將加速大變局大變革大調(diào)整。任何一個城市的發(fā)展，既有著千變?nèi)f化

之中不變的規(guī)律，也有著同心多元之中變化萬千的策略，并非是傳統(tǒng)城

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引?言

市經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃所能完整詮釋，需要站在新經(jīng)濟(jì)地理、

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)治理上予以全新的解讀、解構(gòu)和破題、解題、答題，

要么基因突變、要么奇點(diǎn)爆發(fā)，要么極化突出、要么異軍突起，要么逐

步沉淪、要么溫水漫步，要么改變、要么被改變！面對百年未有之大變局，

如何識局需要復(fù)盤歷史，如何布局需要著眼未來，如何破局需要擁抱未來；

而只有重點(diǎn)城市率先破局和突圍，才能加快我國構(gòu)筑雙循環(huán)發(fā)展格局。

謹(jǐn)以此書，獻(xiàn)給處于地方開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、開拓創(chuàng)新、改革開

放一線的領(lǐng)導(dǎo)者、開拓者和建設(shè)者，以更好地服務(wù)于新一輪區(qū)域競合和

城市開放創(chuàng)新發(fā)展。也期待當(dāng)我們在2035年重新審視中國城市發(fā)展格

局與中國經(jīng)濟(jì)地理版圖時，這本書更有價值和意義！

徐蘇濤

2020年12月15日于北京

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目錄

CONTENTS

引?言…………1

上篇?總論

01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”…………3

1.1?中國城市發(fā)展主要階段?…………3

1.2?城市發(fā)展總體形態(tài)演變?…………10

1.3?中國城市發(fā)展基本格局?…………14

1.4?中國城市建設(shè)發(fā)展得失?…………19

1.5?未來城市建設(shè)發(fā)展前瞻?…………25

02暢想未來城市形態(tài)：擁抱智能社會的來襲……………29

2.1?疫情加速智能社會來襲?…………29

2.2?步入智能社會高維世界?…………32

2.3?智能社會的意義與價值?…………36

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

2.4?社會建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)建設(shè)?…………40

2.5?推進(jìn)智能社會建設(shè)發(fā)展?…………43

03打開全球方位視野：放眼再全球化新格局……………50

3.1?步入疫后再全球化時代?…………50

3.2?國際經(jīng)濟(jì)活動形式重組?…………55

3.3?全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)?…………59

3.4?國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序重建?…………63

3.5?全球城市發(fā)展格局重塑?…………67

3.6?搶占新一輪戰(zhàn)略制高點(diǎn)?…………72

04突破傳統(tǒng)認(rèn)識局限：我們更需經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)……………77

4.1?站在新經(jīng)濟(jì)地理格局上?…………77

4.2?重識發(fā)展的含義與價值?…………83

4.3?把握高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)?…………87

4.4?高質(zhì)量發(fā)展的邏輯結(jié)構(gòu)?…………90

05根植城市區(qū)域個性：步入城際競合新時代……………97

5.1?區(qū)域發(fā)展的烙印與突變?…………97

5.2?新春秋戰(zhàn)國究竟新在哪?………100

5.3?把握未來發(fā)展主軸主線?………104

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目?錄

5.4?產(chǎn)業(yè)個性引領(lǐng)區(qū)域個性?………108

5.5?突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)硬核?………111

5.6?區(qū)域創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)賦能?………115

06構(gòu)筑全新發(fā)展格局：優(yōu)化內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)循環(huán)……………119

6.1?改革開放以來經(jīng)濟(jì)循環(huán)?………120

6.2?不同城市不同經(jīng)濟(jì)循環(huán)?………122

6.3?未來經(jīng)濟(jì)社會十大變化?………124

6.4?新發(fā)展格局將向何處去?………127

6.5?城市建設(shè)發(fā)展基本邏輯?………130

6.6?新發(fā)展格局的組織方式?………134

07仰望創(chuàng)新尖峰星空：科創(chuàng)硬核成就新天地……………138

7.1?新科技重塑新經(jīng)濟(jì)地理?………138

7.2?中國城市創(chuàng)新版圖重構(gòu)?………146

7.3?區(qū)域發(fā)展亟待科創(chuàng)引領(lǐng)?………150

7.4?以創(chuàng)新驅(qū)動走向新經(jīng)濟(jì)?………154

08腳踏城市發(fā)展實(shí)際：城市戰(zhàn)略管理組合拳……………159

8.1?充分把握競存戰(zhàn)略之位?………159

8.2?寬宏駕馭發(fā)展戰(zhàn)略之勢?………161

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

8.3?運(yùn)籌帷幄區(qū)域戰(zhàn)略之局?………165

8.4?有破有立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之體?………166

8.5?超然穿越空間戰(zhàn)略之域?………169

8.6?搶灘布局園區(qū)戰(zhàn)略之臺??………171

8.7?持續(xù)迭代創(chuàng)新戰(zhàn)略之魂?………173

8.8?融入嵌入開放戰(zhàn)略之圈?………176

8.9?全面擁抱生態(tài)戰(zhàn)略之場??………178

8.10?著力鍛造組織戰(zhàn)略之器?……181

下篇?分論

09突出華東示范引領(lǐng)：齊魯兩江鼎力定閩臺……………187

9.1?上海：如何在新經(jīng)濟(jì)面前“逆襲發(fā)展”？?…187

9.2?蘇州：下一個改革開放四十年向何處去？?…192

9.3?杭州：能否在互聯(lián)網(wǎng)的下半場笑到最后？?…203

9.4?寧波：如何躋身全國大城市的第一方陣？?…211

9.5?青島：“北青島”如何給北方帶來信心？?…222

9.6?無錫：如何成為太湖明珠上的“皇冠”？?…231

9.7?濟(jì)南：如何避免被“儒商”徹底坑到底？?…246

9.8?合肥：如何更好地偽裝成為政府的投行？?…253

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目?錄

9.9?溫州：民營經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”走向何方？?…258

9.10?廈門：何以人才強(qiáng)市打破養(yǎng)老之城頑疾？?………………267

9.11?淄博：齊文化現(xiàn)代意義如何有全球價值？?………………272

9.12?紹興：如何用好“越國之都”高貴血統(tǒng)？?………………282

9.13?嘉興：如何從“隨上海”到“有硬核”？?………………287

9.14?臨沂：商貿(mào)城市究竟如何“突出重圍”？?………………290

9.15?舟山：新時期“輕舟”怎過“萬重山”？?………………294

10放大華南開放創(chuàng)新：兩廣港澳海南鎮(zhèn)南海……………299

10.1?深圳：如何更有想象力爆發(fā)力與感召力？?………………299

10.2?廣州：如何借助新舊動能轉(zhuǎn)換鳳凰涅槃？?………………306

10.3?佛山：如何借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)再造新萬億？?………………312

10.4?南寧：如何帶動廣西中長期的創(chuàng)新發(fā)展？?………………316

10.5?桂林：未經(jīng)充分工業(yè)化發(fā)育還有希望嗎？?………………321

11加快華北協(xié)同發(fā)展：津冀晉蒙聯(lián)動輔京畿……………327

11.1?北京：北京現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系如何創(chuàng)新突圍？?………………327

11.2?天津：如何避免“東北現(xiàn)象”從關(guān)外到關(guān)內(nèi)？?…………336

11.3?石家莊：如何避免京津冀一體化邊緣化？?………………342

11.4?太原：如何借新經(jīng)濟(jì)之力再造晉商輝煌？?………………347

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

11.5?呼和浩特：馬背上失去青春卻不曾知道？?………………353

11.6?包頭：如何從資源開發(fā)到財富創(chuàng)造分配？?………………359

12促進(jìn)華中戰(zhàn)略崛起：古豫荊楚瀟湘共中堂……………365

12.1?武漢：如何率先探索疫后突圍發(fā)展之路？?………………365

12.2?鄭州：城市戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)布局將走向何方？?………………369

12.3長沙：如何在長江經(jīng)濟(jì)帶里面大浪淘沙？?………………375

12.4?洛陽：如何從“牡丹花城”到古都復(fù)興？?………………381

13推動西南高端輻射：云貴川渝攜藏通兩亞……………387

13.1?成都：天府之國如何成為新經(jīng)濟(jì)策源地？?………………387

13.2?重慶：如何用好山城的厚重霧都的靈氣？?………………395

13.3?昆明：從自然生態(tài)之滇到創(chuàng)新生態(tài)之峰？?………………398

13.4?貴陽：數(shù)谷如何從先聲奪人到善始善終？?………………408

14加速東北涅槃重生：黑吉遼新時代闖關(guān)東……………414

14.1?沈陽：從平民勝利看共和國長子再出發(fā)？?………………414

14.2?長春：如何借用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新粉刷鐵銹地帶？?………………421

14.3?哈爾濱：如何走出冰厚三尺非一日之寒？?………………426

14.4?大連：東北明珠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向何方？?………………429

-6-

目?錄

15重建西北絲綢之路：陜甘寧青新踏新絲路……………435

15.1?西安：新一個千年有什么能夠引領(lǐng)世界？?………………435

15.2?蘭州：如何在黃河咽喉上重建金城湯池？?………………443

15.3?西寧：如何從雪山中走來通往春潮中去？?………………447

15.4?寶雞：青銅之都如何插上數(shù)智騰飛翅膀？?………………453

15.5?榆林：如何走出資源型依賴的塞上明珠？?………………458

15.6?喀什：通往歐亞經(jīng)濟(jì)新大陸的詩與遠(yuǎn)方？?………………462

參考文獻(xiàn)……………………470

后?記………………………474

-7-

上篇

總論

01

回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

改革開放第一個四十年，中國史無前例地全面推進(jìn)工業(yè)化、信息化、

城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長史上令人矚目的“中國奇跡”。

在各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡基本國情，各地區(qū)發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、

組織方式水平不一基本區(qū)情下，中國城市版圖呈現(xiàn)出此起彼伏、差異懸殊的

發(fā)展結(jié)構(gòu)與態(tài)勢，逐步呈現(xiàn)出“三個世界”的發(fā)展格局。這不僅累積形成了

一定的城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式、城市開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及城市經(jīng)營管理教訓(xùn)，

還為下一個改革開放四十年城市發(fā)展邏輯探索了新的發(fā)展取向，亦為各個

城市共同發(fā)展提供了充分的認(rèn)識、思考與探索空間。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代，

我國將出現(xiàn)新一輪城市洗禮與新一輪城市結(jié)構(gòu)演變，迫切需要重新認(rèn)識城

市發(fā)展歷程、脈絡(luò)與得失，更好地服務(wù)城市和地區(qū)的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展。

1.1中國城市發(fā)展主要階段

縱觀改革開放以來中國發(fā)展歷程，城市作為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體與戰(zhàn)略

增長極，呼應(yīng)時代際遇背景、響應(yīng)改革開放號召，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展模

式迭代創(chuàng)新，先后呈現(xiàn)出五個基本發(fā)展階段，如今在新時代高質(zhì)量發(fā)展要

求下將迎來全新的城市分層。

1.1.1改革開放醞釀期

這一發(fā)展階段從1978年中國開啟改革開放偉大征程，到1991年全球“冷

戰(zhàn)”結(jié)束及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制前，基本形成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理的城市發(fā)

展格局與改革開放初期的城市發(fā)展格局。從時代特征看，自1960年到1990

-3-

大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

圖：改革開放以來我國城市一般發(fā)展階段

年國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，一大批實(shí)施出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的發(fā)展中國家、地

區(qū)或新興市場實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和經(jīng)濟(jì)崛起。從經(jīng)濟(jì)社會特征來看，我國總

體上處于一個計劃經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)國，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從改革開放進(jìn)程來看，我國開啟了從農(nóng)村改革到城市開放、從沿海到內(nèi)陸、

從局部到整體，從體制外增量培育到體制內(nèi)存量改革的初步探索，處于以

解放思想帶動改革開放的重要孕育期、起步期。

在這一發(fā)展階段，伴隨農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得突破，一些

城市率先將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了以

集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)為代表的中小企業(yè)為主、加工制造業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)

與塊狀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了早期的工業(yè)化、城市化發(fā)展，其中以蘇南、浙南、珠

三角等地區(qū)的城市最為典型。此后，伴隨城市改革，尤其是沿海開放城市、

沿海開放區(qū)等布局及其相應(yīng)的開放政策，一些東南地區(qū)、沿海城市率先加

快吸引外資，大力發(fā)展出口加工業(yè)、“三來一補(bǔ)”貿(mào)易等，促進(jìn)了內(nèi)向經(jīng)

濟(jì)向外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這其中，出現(xiàn)了兩類功能平臺，對日后的發(fā)展起到了重要的作用。一

類是面向開放，即不少城市出現(xiàn)以吸引外資等為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；一

類是圍繞改革，打破經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”，即不少城市出現(xiàn)面向高新技

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在農(nóng)村改革與城市開放條件下，以及

在體制外增量培育盤活體制內(nèi)存量改革的邏輯下，經(jīng)由“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、

塊轉(zhuǎn)園”的發(fā)育，不僅為后來“制造+貿(mào)易”的外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)

育基礎(chǔ)，還決定了未來幾十年的城市發(fā)展格局。即具有“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、

塊轉(zhuǎn)園”充分發(fā)育的城市一般都具有充足的發(fā)展后勁，而沒有歷經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)工、

內(nèi)轉(zhuǎn)外、塊轉(zhuǎn)園”充分發(fā)育的城市往往發(fā)展后勁不足、活力不強(qiáng)。

換言之，并不是所有的城市都?xì)v經(jīng)了當(dāng)時這種“可歌可泣”的發(fā)育過

程。整體上有如下幾種城市類型：一是憑借傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下的資源稟賦，

如依靠煤炭、鋼鐵等資源或港口、沿江等區(qū)位條件發(fā)展起來的資源型城市；

二是依賴計劃經(jīng)濟(jì)條件下重大生產(chǎn)力布局，如東北老工業(yè)基地相關(guān)城市；

三是依靠行政權(quán)力配置資源的中心化發(fā)展，如省市統(tǒng)籌資源發(fā)展起來的、

具有較高首位度的省會城市；四是國家改革開放政策疊加紅利釋放，如沿

海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)等；五是在當(dāng)時人口較多、面積

較大、土地肥沃的農(nóng)業(yè)城市，也曾一度輝煌?？傊诓煌某鞘邪l(fā)展邏輯、

發(fā)展動力與發(fā)展機(jī)制下，呈現(xiàn)出市場化改革前的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局。

1.1.2雙軌體制轉(zhuǎn)型期

這一發(fā)展階段自1992年黨的十四大明確提出建立和完善社會主義市場

經(jīng)濟(jì)體制，到2000年中國互聯(lián)網(wǎng)元年以及中國加入世界貿(mào)易組織前，出現(xiàn)

了改革開放后城市格局的新一輪洗禮。從時代特征來看，“冷戰(zhàn)”后全球經(jīng)

濟(jì)加快制造業(yè)全球化，尤其以大規(guī)模制造為代表的全球重工業(yè)中心加快向發(fā)

展中國家沿海城市布局和轉(zhuǎn)移，很多東南沿海城市借此建立完善工業(yè)體系；

與此同時，知識經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)率先在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體興起，并在這一

階段的后期對以中國為代表的新興市場、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生重要觸動和影響。

從社會特征來看，我國加快從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅通過建立完

善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，還逐步突出市場在資源配

置中的基礎(chǔ)性作用，并加大與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的經(jīng)濟(jì)法治改

革。從改革開放進(jìn)程來看，這一發(fā)展階段對后來影響較大的是以民營經(jīng)濟(jì)

為目標(biāo)模式的產(chǎn)權(quán)改革、國有企業(yè)改革以及房地產(chǎn)從分配到商品化的改革，

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

其中工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)獲得了長足的發(fā)展，并自下而上地接觸了互聯(lián)網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)的脈搏。

在這一發(fā)展階段，圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大號召，

加快從計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制機(jī)制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制方向轉(zhuǎn)型，不僅通

過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國企改革等建立了微觀經(jīng)營機(jī)制，還在雙軌制

過程中逐步提升了市場資源配置的效率，加快了多種所有制與分配制度等

政治經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的建立，更是徹底打破了“姓資”與“姓社”思想障礙。

在市場化改革帶動下，不少城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步從出口加工、初級制造業(yè)、

輕工業(yè)走向重工業(yè)、高技術(shù)；發(fā)達(dá)地區(qū)從園區(qū)經(jīng)濟(jì)走向集群經(jīng)濟(jì)，并以園

區(qū)形態(tài)開發(fā)與功能開發(fā)提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位；其他城市也加速向園區(qū)經(jīng)

濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。在“公轉(zhuǎn)私、輕變重、園變?nèi)?、?zhèn)變城”

的推動下，很多城市不僅加快初步建立完備的工業(yè)體系，還建立初步的市

場化基礎(chǔ)，亦初步拉開城市化發(fā)展框架，為中國“入世”后全面經(jīng)濟(jì)騰飛

打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

在這個發(fā)展階段，核心的發(fā)展動力是市場化改革，哪個城市率先從計

劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而提高資源配置效率，就能率先在中國城市版圖

上加速崛起。在此過程中，尤其是江浙滬、珠三角等一些城市抓住了國際

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，不僅建立完善了以民營經(jīng)濟(jì)、私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的

微觀機(jī)制，還逐步從輕工業(yè)到重工業(yè)建立完善工業(yè)體系，亦強(qiáng)調(diào)市場配置

資源的基礎(chǔ)作用，促成中國產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、人才資源“孔雀東南飛”

的現(xiàn)象，為長三角城市群、珠三角城市群逐步成為世界級城市群奠定了發(fā)

展基礎(chǔ)。

1.1.3制造貿(mào)易爆發(fā)期

這一發(fā)展階段自2001年中國加入世界貿(mào)易組織，到2008年國際金融

危機(jī)爆發(fā)，基本確立了中國城市以制造業(yè)、國際貿(mào)易為主導(dǎo)的外向型工業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也決定了改革開放城市格局的新一輪洗禮。從時代特征來看，

一方面是制造業(yè)全球化、服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)一步加快，全球經(jīng)濟(jì)活動方式及

游戲規(guī)則初步從低成本制造、大宗商品流進(jìn)流出以及最惠國待遇、出口貿(mào)

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

易等，轉(zhuǎn)向跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國技術(shù)并購、自由貿(mào)易協(xié)定等方向發(fā)展；另一

方面以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步在高科技帶

動下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從社會特征來看，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)化、

城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”科學(xué)發(fā)展新階段，尤其在貿(mào)易部門的帶動下進(jìn)一

步將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)制造部門，將中國制造輸送到全球，形成“制

造大國+貿(mào)易大國”發(fā)展結(jié)構(gòu)。從改革開放進(jìn)程來看，這一發(fā)展階段基本

上以開放促改革、以改革促發(fā)展，形成了特定城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模

式與創(chuàng)新發(fā)展模式。

具體而言，這個城市發(fā)展模式的基本邏輯是政府既抓產(chǎn)業(yè)組織又直接

參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過土地資源的一次性開發(fā)為基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)融資，

通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等做大制造業(yè)，通過高新區(qū)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等培育高科技，一旦招商、就業(yè)、營收具備條件，

再通過房地產(chǎn)等來實(shí)現(xiàn)財富轉(zhuǎn)移、平衡公共服務(wù)等投入。這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展模

式就是將“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺、大項(xiàng)目”產(chǎn)業(yè)組織模式與“劃地成園、

圍海造田、招商引資、規(guī)模制造、出口拉動”園區(qū)發(fā)展模式相結(jié)合，建立外

向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這個創(chuàng)新發(fā)展模式，就是在跟隨式創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)

新、集成性創(chuàng)新條件下，形成“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、外生增長、外延發(fā)展”

發(fā)展方式。當(dāng)然，在此發(fā)展階段有一批城市抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式、

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，不但帶動了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，還帶動了城

市發(fā)展。

站在改革開放三十年的尺度上，哪個城市能夠徹底打破計劃經(jīng)濟(jì)走向

市場經(jīng)濟(jì)、打破內(nèi)向經(jīng)濟(jì)走向外向經(jīng)濟(jì)、打破農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、打

破縣域經(jīng)濟(jì)走向城市經(jīng)濟(jì)，就能在經(jīng)濟(jì)地理上異軍突起。尤其在這一發(fā)展階

段，哪些城市能抓住中國“入世”歷史性機(jī)遇，在貿(mào)易部門帶動下將農(nóng)村

剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)制造部門，進(jìn)而將中國制造輸送到全球，就能在中

國的城市版圖上快速崛起。在此過程中，不僅僅是東南地區(qū)一些城市，還

包括其他中心城市、內(nèi)陸城市等，積極承接國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包等，

從國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端向高端不斷攀升。這種發(fā)展模式，在此后的發(fā)展階

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

段中日益成熟。

1.1.4“五化協(xié)同”加速期

這一發(fā)展階段從2009年國家加快自主創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，到2017年改革

開放近40年以及進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代前，決定了改革開放城市格局新一

輪洗禮。從時代特征來看，新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)

一步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)中心與經(jīng)濟(jì)重心加快

向以中國為代表的新興市場雙重位移，中國不僅成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，

還成為國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序建立完善的重要推動者。從社會特征來看，我

國加速從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動方向發(fā)展，從工業(yè)化中期步入工

業(yè)化后期，局部地區(qū)步入后工業(yè)時代；與此同時，長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾

逐步顯現(xiàn)，制約可持續(xù)發(fā)展。從改革開放進(jìn)程看，這一發(fā)展階段是改革紅利、

開放紅利重要釋放期與外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成型期，最大發(fā)展動力是

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化協(xié)同”。

在“五化協(xié)同”組織發(fā)展模式之中，“工業(yè)化”不是單純地指工業(yè)發(fā)展，

其本質(zhì)是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代

化，沒有強(qiáng)大工業(yè)就沒有強(qiáng)大生產(chǎn)力、供應(yīng)能力、裝備水平、國防能力等。

“信息化”往往被定義為“培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力，

并使之造福于社會的歷史過程”，代表了信息技術(shù)被高度應(yīng)用，信息資源

被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質(zhì)資源潛力被充分發(fā)揮，

系統(tǒng)性降低生產(chǎn)成本、社會交易成本。“城鎮(zhèn)化”作為人類歷史上史無前

例的社會結(jié)構(gòu)變革，孕育著巨大的市場需求。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者

斯蒂格利茨曾公開宣稱，中國的城市化和美國的高科技是影響21世紀(jì)人類

發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素?！笆袌龌比Q于政府行為的規(guī)范性、企業(yè)行

為的自由度、生產(chǎn)要素的市場化水平、貿(mào)易條件的便利性、經(jīng)濟(jì)參數(shù)尤其

是金融參數(shù)的合理性，背后還有很多“體制性障礙”有待突破。“國際化”

不但要?dú)v經(jīng)商品國際化、資本國際化、生產(chǎn)國際化、金融國際化，還包括

從商品輸出、資本輸出、產(chǎn)能輸出到技術(shù)輸出、模式輸出、文化輸出。

站在改革開放四十年尺度上，哪個城市能夠從強(qiáng)調(diào)資源配置效率的市

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

場經(jīng)濟(jì)到強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的活力經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、從城

市經(jīng)濟(jì)走向都市經(jīng)濟(jì)、從外向經(jīng)濟(jì)走向開放經(jīng)濟(jì)、從投資城市走向消費(fèi)城市，

就能在經(jīng)濟(jì)地理上異軍突起。尤其步入后危機(jī)時代，哪些城市脫離要素驅(qū)動、

投資驅(qū)動路徑依賴，進(jìn)入以激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動，將產(chǎn)品

技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、

思想文化創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，就能在中國城市版圖上傲視群雄。這其中，

進(jìn)入新世紀(jì)第二個十年初，中國工業(yè)總產(chǎn)值超過美國，此后一批城市繼續(xù)

工業(yè)路徑依賴，出現(xiàn)了發(fā)展增速邊際遞減趨勢；而另一批完成資本原始積累、

完成工業(yè)化后期任務(wù)的創(chuàng)新型城市，將人的價值驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)

新有機(jī)結(jié)合，走向了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)之路。

1.1.5高質(zhì)量發(fā)展時期

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時代，城市發(fā)展最大的創(chuàng)新價值是在政策收緊、銀

根收緊、土地收緊、要素約束、環(huán)保約束、機(jī)制約束等條件下，如何將科

技革命、產(chǎn)業(yè)變革與開放創(chuàng)新、民生福祉有機(jī)結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城

市發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展模式與開放發(fā)展模式相結(jié)合，走出可持續(xù)高速度增長、

集約型高質(zhì)量發(fā)展之路。這將決定著改革開放城市格局新一輪洗禮。在新

一輪城市洗禮中，一般規(guī)律是強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱，但總有一批“辦法總

比困難多”的城市，在這個發(fā)展階段脫穎而出，成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理的挑戰(zhàn)者、

破壞者以及新經(jīng)濟(jì)地理上的佼佼者與引領(lǐng)者。核心是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)

換、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、開放發(fā)展模式的協(xié)同演進(jìn)模式，

以及集合產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、創(chuàng)新功能、開放功能的“科產(chǎn)城港融合”發(fā)

展理念，具體是優(yōu)化空間布局引導(dǎo)規(guī)劃，解決空間布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生態(tài)發(fā)育、

基礎(chǔ)設(shè)施、文化包容、組織方式等關(guān)鍵問題。

整體而言，實(shí)現(xiàn)四個方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展邏輯到以產(chǎn)業(yè)跨界融合帶動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)大腦、平臺企

業(yè)、產(chǎn)業(yè)共同體成為重要產(chǎn)業(yè)組織力量。二是城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。打破土

地財政與地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的結(jié)合，

建立吸引人才宜居宜業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城市框架與

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

城市功能有機(jī)結(jié)合。三是創(chuàng)新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從跟隨式創(chuàng)新、適應(yīng)性創(chuàng)新、

集成性創(chuàng)新向原始性創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，建立自組織自成長、閉環(huán)

循環(huán)、共生共榮、開放創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)賦能型發(fā)展格局。四是開放發(fā)

展模式轉(zhuǎn)變。從“引進(jìn)來”到“走出去、走進(jìn)去、走下去、走上來、走回來”，

從大進(jìn)大出到優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，從內(nèi)向國際化為主到內(nèi)向國際化和外向國際化并

重，從商品輸出、產(chǎn)能輸出到資本輸出、技術(shù)輸出以及模式輸出、文化輸出。

1.2城市發(fā)展總體形態(tài)演變

如今我們需要從一個城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、發(fā)展形態(tài)、組織形態(tài)、運(yùn)

行形態(tài)、地理形態(tài)之演變，展現(xiàn)城市發(fā)展的基本脈絡(luò)。這里不同的形態(tài)，

是指當(dāng)時處于先導(dǎo)、主導(dǎo)或主體地位的形態(tài)。而在不同形態(tài)演變的過程中，

可以看出一個城市到底是在哪個發(fā)展階段領(lǐng)先一步，又在哪個發(fā)展階段徘

徊不前。

1.2.1經(jīng)濟(jì)形態(tài)之演變

自改革開放以來，大多數(shù)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)形態(tài)在無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活、

無工不富、無科不強(qiáng)邏輯下，往往會歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的演變。改革開放前，中國作為一個農(nóng)業(yè)國，很多城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)

自然以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，大量城市呈現(xiàn)出明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩。伴隨1984年

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出“有計劃商品經(jīng)濟(jì)”，以農(nóng)業(yè)商

品化等為代表的商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是在蘇南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、浙

南商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等出現(xiàn)了很多專業(yè)化市場，隨之產(chǎn)生了一批商貿(mào)城市。

彼時的商貿(mào)城市，往往以內(nèi)貿(mào)為主，商業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于附屬地位，這一點(diǎn)在

京津冀與長三角、珠三角的差距中表現(xiàn)得較為明顯。在這里，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)單獨(dú)

作為一種重要的經(jīng)濟(jì)孕育形態(tài)來看，主要原因是沒有充分商業(yè)化，商業(yè)經(jīng)濟(jì)

孕育的城市，都不具備來自民間的充足的發(fā)展活力。伴隨各城市工業(yè)化進(jìn)程

加快，除了一部分老工業(yè)基地城市，大量城市第二產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)、主體地位，

很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也僅僅是工業(yè)的延伸，呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)經(jīng)濟(jì)色彩。此后，

伴隨制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分離、再融合，尤其是以知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

社交經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)

經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，并在較大程度上帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

城市發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有明顯創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)色彩的創(chuàng)新型城市，如杭州、深圳、

北京等。

圖：新經(jīng)濟(jì)主要形態(tài)及呈現(xiàn)

1.2.2發(fā)展形態(tài)之演變

自改革開放以來，大多數(shù)城市發(fā)展形態(tài)，從內(nèi)部到外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，

往往會歷經(jīng)封閉經(jīng)濟(jì)、內(nèi)向經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)的演變。在以農(nóng)業(yè)

經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的條件下，很多城市經(jīng)濟(jì)往往

是封閉經(jīng)濟(jì)，尤其在1978—1984年尚未加速城市開放這段時間內(nèi)，即使一

些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然以內(nèi)向經(jīng)濟(jì)為主。伴隨商業(yè)經(jīng)濟(jì)、

工業(yè)經(jīng)濟(jì)的崛起，首批沿海開放城市、開放經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策實(shí)施，尤其中國“入

世”以后，大量城市大力發(fā)展出口導(dǎo)向型的“三來一補(bǔ)”貿(mào)易、出口加工業(yè)等，

涌現(xiàn)出大量以外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，往往是“制造大市+貿(mào)易大市”。

盡管很多城市將自身外向經(jīng)濟(jì)稱之為“開放經(jīng)濟(jì)”，但還停留在單向的開放。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前后，伴隨資本、技術(shù)等從“引進(jìn)來”到“走出去”“走

進(jìn)去”“走下去”“走上來”“走回來”，出現(xiàn)了以“內(nèi)向國際化+外向

國際化”、進(jìn)出口貿(mào)易相結(jié)合的開放型經(jīng)濟(jì)體。如深圳依托大企業(yè)的大進(jìn)

大出和優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，成為典型的開放型經(jīng)濟(jì)體；寧波民間資本加快全球資源

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

配置，呈現(xiàn)出一定的開放經(jīng)濟(jì)色彩。

1.2.3組織形態(tài)之演變

自改革開放以來，除了一批老工業(yè)基地依托工廠經(jīng)濟(jì)外，很多新興工

業(yè)城市，尤其是日后較為活躍的城市呈現(xiàn)出明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)特征，此后便

朝向園區(qū)經(jīng)濟(jì)、集群經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方向發(fā)展。伴隨農(nóng)村改革而來的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，在集體經(jīng)濟(jì)、個體戶經(jīng)濟(jì)等條件下的中小企業(yè)、加工制造企

業(yè)以及專業(yè)化市場有機(jī)結(jié)合，成為體制外增量培育的重要推動力量，也是

東南沿海地區(qū)率先經(jīng)歷和充分發(fā)育的組織形態(tài)。此后，伴隨國家級、省級

經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)布局建設(shè)的帶動，很多塊狀經(jīng)濟(jì)加快向園區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，

逐步形成了多層次、多形態(tài)、多功能的園區(qū)體系，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長

與創(chuàng)新發(fā)展的增長極。

幾乎可以說，在園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動下，在中國接近2800余個縣（市）區(qū)內(nèi)，

涌現(xiàn)出至少兩三千個區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，成為中國加速崛起的區(qū)域基礎(chǔ)。其中，

園區(qū)經(jīng)濟(jì)與集群經(jīng)濟(jì)最大的不同在于，有的園區(qū)有產(chǎn)業(yè)而無集群，或有制

造規(guī)模而無產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如果說塊狀經(jīng)濟(jì)使得一個城市進(jìn)入了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那

么園區(qū)經(jīng)濟(jì)就是使其逐步進(jìn)入范圍經(jīng)濟(jì)。再往后就到了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、

超脫物理空間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)體現(xiàn)為一個城市或地區(qū)的

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)更多的是側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈、上中下游、大中小企業(yè)之間

的關(guān)系，以鏈接一切、平臺型企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、去中心化為代表，各次產(chǎn)業(yè)、

各類企業(yè)、各類資源共生共榮、競合發(fā)展、開放創(chuàng)新；創(chuàng)新生態(tài)更多的是

側(cè)重政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用之間的關(guān)系，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、

創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境更加開放、協(xié)同、融合。

1.2.4運(yùn)行形態(tài)之演變

自改革開放以來，大多數(shù)城市發(fā)展歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、混合

經(jīng)濟(jì)、活力經(jīng)濟(jì)的演變。在中國加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以前，絕

大部分城市在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上具有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，哪個城市率先發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，

就為后續(xù)的市場化改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的發(fā)展基礎(chǔ)。伴隨社會主

義市場經(jīng)濟(jì)體制建立完善，盡管很多城市市場化程度不夠，尤其是國有經(jīng)

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

濟(jì)占比過高，但市場機(jī)制在資源配置中起到了較大的基礎(chǔ)作用。應(yīng)該說，

從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，核心是提高了資源配置效率。正是因?yàn)橘Y源配置

效率的高低，決定了不同資源稟賦、資源集聚程度的城市出現(xiàn)了分化。

伴隨著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國有企業(yè)壯大，此后混合經(jīng)

濟(jì)事實(shí)上成了一個城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的主流形態(tài)，但這種混合經(jīng)濟(jì)更多的是

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)出來的。譬如，蘇州產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，以及通過重金投入加

大人才引進(jìn)培育帶動產(chǎn)業(yè)成效不如預(yù)期，其源頭在于20世紀(jì)90年代初集

體經(jīng)濟(jì)改制不徹底，從源頭上制約了民營科技企業(yè)發(fā)展以及不同代際演化。

此后，伴隨從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公有制向混合所有制轉(zhuǎn)型，推動

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀機(jī)制、市場機(jī)制乃至上層建筑逐步生成。近年來，

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不再完全拘泥于體制、所有制之爭，而是上升為以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

為核心的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)之爭。如今，越是能夠?qū)崿F(xiàn)人的價值驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)體，

越能夠在新經(jīng)濟(jì)地理上異軍突起。

1.2.5地理形態(tài)之演變

自改革開放以來，大多數(shù)城市發(fā)展歷經(jīng)了二元經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、城市

經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)的演變。整體而言，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)達(dá)國家早期發(fā)展階

段存在過，在發(fā)展中國家和新興市場表現(xiàn)尤其突出。中國在一個農(nóng)業(yè)國基

礎(chǔ)上加速工業(yè)化，通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”完成了工業(yè)化資本原始積累，并

逐步形成區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)及中小

城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民向非農(nóng)民轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，

以中小城鎮(zhèn)化為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)隨后成為帶動區(qū)域發(fā)展的主體。到2011年

中國制造業(yè)總產(chǎn)值超過美國成為全球第一，以縣域經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)

發(fā)展達(dá)到頂峰。

而從2013年始，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化，主要是大

城市對中小城市的反超、消費(fèi)型城市對投資型城市的反超、服務(wù)型城市對

制造型城市的反超，意味著城市經(jīng)濟(jì)的到來。城市經(jīng)濟(jì)某種意義上是以城

市化為代表的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化為代表的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

的主要動力。此后，以服務(wù)和消費(fèi)為基本特征的大城市，已經(jīng)取代以投資

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

和制造為基本特征的中小城市，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。伴隨中國城市的

發(fā)展，尤其是一些富可敵國的中心城市替代國家參與全球競爭、中心城市

向都市圈與城市群方向發(fā)展，具有更大量級、更多能級以及更大腹地的都

市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。

1.3中國城市發(fā)展基本格局

歷經(jīng)不同發(fā)展階段、發(fā)展形態(tài)的發(fā)育，參照地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)

模、人均GDP水平，中國城市發(fā)展不僅呈現(xiàn)出“三個世界”的發(fā)展格局，

還出現(xiàn)了六個具體的發(fā)展層級，可以形象地劃分為頭部城市、頸部城市、

腰部城市、臀部城市、腿部城市、腳部城市，并對科教型城市、制造型城市、

資源型城市、商貿(mào)型城市、文旅型城市、樞紐型城市、農(nóng)業(yè)型城市等不同

類型的城市提出了新的發(fā)展要求。

1.3.1“三個世界”之格局

縱觀中國改革開放發(fā)展歷程，更多的是借助外部需求的拉手與政府強(qiáng)

大組織動員的推手，成就了東南沿海地區(qū)主要城市以及區(qū)域中心城市的發(fā)

展。這些城市的率先開發(fā)、快速建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步帶動了

其他地區(qū)與城市的建設(shè)發(fā)展，最終支撐和帶動了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)

圖：中國城市格局的三個世界

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

步。當(dāng)前及未來的一段時期內(nèi)，中國的城市發(fā)展存在“三個世界”，而這“三

個世界”則需要結(jié)合不同發(fā)展階段，采用差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以完成不同的

戰(zhàn)略任務(wù)。

“第一世界”為GDP過萬億、人均GDP在兩萬美元左右的城市，未來

30余家“第一世界”城市將占全國GDP的40%-45%左右。在2018年中國

改革開放四十年之際，有16個城市進(jìn)入“萬億城市俱樂部”[1]。這些“富

可敵國”的城市在不同發(fā)展階段，歷經(jīng)了不同程度、不同水平、不同路徑

的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育，除深圳、杭州等城市基本進(jìn)入開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和北京等城

市進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段外，大量城市仍然處于外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。

在未來發(fā)展過程中，這些城市都需要逐步成為國家中心城市，基本進(jìn)入或

完成后工業(yè)化階段發(fā)展任務(wù)，著力提升全球資源配置能力，成為擴(kuò)大內(nèi)需、

搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的高地，作為國內(nèi)高端市場對沖外部需求拉力不足，并代

表國家成為國際競爭、國別競合的主體，率先全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快

走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，全面打造開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。

“第二世界”為GDP在3000億到1萬億之間、人均GDP在一萬美元

以上的城市，總量約占全國GDP的35%左右。這些城市在不同發(fā)展階段的

發(fā)育層級、發(fā)育層次參差不齊。一般而言，GDP超過1000億美金（7000億

人民幣左右）城市，基本接近和緊隨“萬億俱樂部”城市的步伐；其他城市

仍可以在借鑒發(fā)達(dá)城市前四十年發(fā)展模式與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展模式創(chuàng)

新與戰(zhàn)略趕超。在未來發(fā)展過程中，這些城市都需要成為改革開放第二個

四十年大調(diào)整、大開放、大開發(fā)的主體，并與國家中心城市形成超級城市群，

大力承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、全面加速工業(yè)化進(jìn)程，成為高質(zhì)量與高

增長并舉的戰(zhàn)略增長極。

“第三世界”為GDP在3000億以下、人均GDP一萬美元以下的城市，

總量約占全國GDP的25%左右。這些城市有的要積極發(fā)展，有的要維持發(fā)

展，有的要限制發(fā)展；與此同時，有的完全可以繼續(xù)保持高速度增長，有

[1]2020年中國萬億GDP城市23座。本文以前四十年為尺度，故采用了2018年數(shù)據(jù)。

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大破局中國新經(jīng)濟(jì)地理重構(gòu)

的以高質(zhì)量發(fā)展帶動高速度增長，有的維持可持續(xù)發(fā)展?？傮w來說就是需

要在工業(yè)化、信息化、市場化、城市化、國際化等各方面充足發(fā)育的基礎(chǔ)

上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

更進(jìn)一步而言，中國改革開放第一個四十年所成就的東南沿海主要城

市以及區(qū)域中心城市，以后需要成為強(qiáng)大消費(fèi)市場和創(chuàng)新引擎。同時，在

一個大國內(nèi)，各地區(qū)發(fā)展不平衡是由來已久的，這意味著處于“第二世界”“第

三世界”的城市將有較大發(fā)展空間，需要?dú)v經(jīng)外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、

開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的發(fā)育與釋放，以此支持自身在改革開放第二個

四十年的高速增長與高質(zhì)量發(fā)展，最終與“第一世界”一同打破新興經(jīng)濟(jì)

體之發(fā)展受外部需求影響較大的發(fā)展結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局，加快從外向型工業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制全面轉(zhuǎn)型，進(jìn)而支持中國改革開

放第二個四十年的高質(zhì)量發(fā)展與高速增長，全面形成高質(zhì)量發(fā)展的新結(jié)構(gòu)

與新格局。

1.3.2城市發(fā)展之層級

許久以來，中國之所以自己認(rèn)為是發(fā)展中國家，是由于存在著不同區(qū)

域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的基本國情。具體而言，在300多個地級市及以上

城市中，不僅涌現(xiàn)出諸多“富可敵國”的城市，還擁有大量欠發(fā)達(dá)城市，

尤其是年人均收入低于5000美元的城市不在少數(shù)。所以我們在“三個世

界”劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將中國的城市分為頭部城市（GDP≥10000億

元）、頸部城市（8000億元≤GDP＜10000億元）、腰部城市（5000億元

≤GDP＜8000億元）、臀部城市（3000億元≤GDP＜5000億元）、腿

部城市（1000億元≤GDP＜3000億元）、腳部城市（GDP＜1000億元）。

截至2018年末，頭部城市共16家，盡管除少數(shù)幾個城市人均產(chǎn)出低，

但基本上從工業(yè)化后期向后工業(yè)階段方向發(fā)展，也能夠從城市到都市圈、

城市群，產(chǎn)生更大的輻射帶動能力。頸部城市有7家，近五年進(jìn)入頭部城

市的可能性較大，這些城市只要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國

際化中有兩項(xiàng)以上的突破和協(xié)同，就可以獲得長足的發(fā)展。腰部城市有19

家，包括7000億級、6000億級、5000億級等城市。這些城市只要在工業(yè)化、

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01回顧中國區(qū)域?qū)嵺`：中國城市的“三個世界”

信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化中有三項(xiàng)以上的突破和協(xié)同，就可以獲

得長足的發(fā)展。臀部城市有39家，包括4000億級以及3000億級的相關(guān)城

市。這些城市還有較大的發(fā)展?jié)摿?。此外，還有一大批腿部城市、腳部城市，

除去一些需要限制發(fā)展的城市外，尚有巨大的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展空間。

表：六階城市2018年GDP情況

排名城市GDP（億）排名城市GDP（億）

1上海3268041淄博5068

2北京3032042濟(jì)寧4931

3深圳2422243臺州4875

4廣州2285944嘉興4872

5重慶2036445廈門4791

6天津1881046臨沂4718

7蘇州1859747洛陽4641

8成都1534348襄陽4310

9武漢1484749東營4152

10杭州1350950惠州4103

11南京1282051金華4100

12青島1200252宜昌4064

13無錫1143953鎮(zhèn)江4050

14長沙1100354南寧4027

15寧波1074655漳州3948

16鄭州1014356太原3884

17佛山993657榆林3849

18濟(jì)南886258貴陽3798

19泉州846859鄂爾多斯3763

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