2023年社會保障學期末復習補充資料

《社會保障學》期末復習補充資料

為了全面掌握《社會保障學》的基本概念、基本理論及其應用，規(guī)定學生們在熟悉教材的基礎

上，提高分析問題、綜合回答問題的能力，針對廣東廣播電視大學的《社會保障學期末復習

指導》內容較簡樸、不夠全面的特點，特編制這一份補充材料供大家參考，大家要將《社會保

障學期末復習指導》和這份補充資料結合起來進行復習。

一、名詞解釋：

1、社會保障體系：指現代國家以社會救助、社會保險與社會福利等為重要內涵而構建起來的

保障國民有生活安定感和社會穩(wěn)定感的社會安全網絡。

2、社會保障基金投資：社會保險管理機構或受其委托的機構，用社會保險基金購買國家政策

和法律許可的特定的金融資產或實際資產，以期獲得適當預期收益的投資行為。

3、共同基金：將基金聚集在一起，由一些投資專家操作基金營運，采用科學的方法,將基金

分散投資于債券、股票等各種渠道，以取得最高投資收益為目的。

4、絕對貧困:缺少滿足最低生活需要的條件和手段，沒有生活必需的食物、衣服、住所，饑

寒交迫、陷于絕境。

5、相對貧困:相對于社會平均生活水平的差距而言的貧困，即相對于社會的大多數成員，生

活在較低水平線上，他們被排斥在社會生活的主流之外。

6、貧困線：最起碼的生活水平或與社會平均生活水平間的差距的一個量的界定。

7、受益基準制:受益人的養(yǎng)老金獲得方式和數額取決于主管部門規(guī)定的標準或計算公式，如

一定的年齡條件、身體狀況、工齡長短及實際生活需要等。只要符合所定的標準即可領取養(yǎng)

老金，其量的多少跟他過去對養(yǎng)老保險基金的奉獻無關或關系不大。

8、供款基準制：受益人的養(yǎng)老金獲得方式和數額取決于他對養(yǎng)老保險基金的供款量,一般都

將個人所繳費用建立個人帳戶，繳費越多，領取養(yǎng)老金的水平越高。

9、失業(yè):指達成法定年齡（勞動力年齡）并有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人得不到適當的就業(yè)機

會，涉及已經就業(yè)而被解雇,且正在等待或尋求新的就業(yè)機會的一種社會現象。

10、非自愿失業(yè):指工人樂意接受現有的工資水平而就業(yè)，但仍找不到工作。

11、摩擦失業(yè):由勞動力供需矛盾而引起的失業(yè)現象。

12、顯性失業(yè):充足暴露出來的失業(yè)現象，一般以失業(yè)率加以反映。

13、隱性失業(yè):未曾表現出來但事實上的確存在失業(yè)或就業(yè)不充足的現象。

14、自愿失業(yè)：工資未能隨勞動情況的變化而調整，因而勞動者不能接受現行工資或不愿減

少收入水平而自動放棄工作。

15、普遍保障制度:即“人頭”補貼制度，，對公民或居民,不管其收入、工作或財產如何，

均按統(tǒng)一；標準提供鈔票補貼。

二、填空題：

1、社會保障的責任主體是（政府），社會保障的利益主體是（政府、公司和個人）。根據職能

分，社會保障的主體可分為：（行政主體一一政府；經辦主體一一社會保障的各類機構;實踐

主體一一各種社會保障事業(yè)的從業(yè)者）。

2、（德國）是世界上第一個實行社會保險制度的國家。1883年德制定了世界上第一部（《疾

病保險法》），后又頒布了（《工傷事故保險法》）和（《老年、殘廢、死亡保險法》），標

志著世界上第一套完整的社會保險體系的建立,社會保險制度由此誕生。

3、我國保險基金采用三方付費制。即社會保險基金由（國家）、（公司）和（個人）三方共

同承擔。90年代以來，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險逐步采用“（統(tǒng)帳結合）”的籌資模式，是“社

會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合"的簡稱。它是（社會統(tǒng)籌帳戶）（統(tǒng)戶：由政府和公司出資）和（個

人供款帳戶）（個戶，由個人和所在單位出資）的相輔相成的有機統(tǒng)一體。

4、社會救助的對象：那些因各種因素而無法維持最低生活水平的社會成員,涉及三類人：（無

依無靠無生活來源的人，即“三無人員”八（各種自然災害導致的生活暫時困難的人）和（城

市貧困者）。

5、農村五保供養(yǎng)制度是對缺少勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，做到保（吃）、保

（穿）、保（燒，指燃料）、保（教）、保（葬），后增長保住和保醫(yī)，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。；；；

6、醫(yī)療社會保險的對象:一般涉及所有（雇員）和（其他相關人員），我國是介于（全民保

險）和（雇員保險）之間，以（全民）為對象，但具體保障標準享受待遇又有城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)

或職業(yè)的差別。

7、失業(yè)的分類:按導致失業(yè)因素，失業(yè)分為（自愿失業(yè)）和（非自愿失業(yè)）；

按失業(yè)限度，失業(yè)分為（完全失業(yè)）和（部分失業(yè)）；按失業(yè)者狀態(tài)，失業(yè)分為（顯性失業(yè)）和

（隱性失業(yè)）。

8、目前，社會福利制度比較完備的國家，一般通過三個途徑向全體社會成員提供社會福

利：（專業(yè)化的社會福利）、（職業(yè)化的職業(yè)福利）和（社區(qū)化的社會福利服務）。

9、社會優(yōu)撫和社會安頓保障的責任主體是（國家）和（社會）；其保障對象是：（軍人）及其

（家屬）。

10、我國現行的社會優(yōu)撫安頓保障制度的組織管理機構:各級政府的民政部門負責的（地方優(yōu)

撫安頓管理機構）和政治部、后勤部負責的（軍隊優(yōu)撫安頓保障機構）。

三、問答題：

1、社會保障基本理論的重要內容：社會保障的概念、社會保障的范疇及其產生發(fā)展，社會保

障的功能和作用,社會保障體系及其構成,社會保障的理論依據,社會保障與經濟發(fā)展和社會

穩(wěn)定的關系等。

2、社會保障資金運營理論的重要內容：社會保障資金的籌集原則，不同籌資模式的特點及合

用條件，社會保障儲備基金規(guī)模的擬定和結構優(yōu)化，社會保障基金支付的原則、方式及程序,

社會保險、社會福利、社會救助等不同的社會保障資金的運營特點及互相間的區(qū)別與聯系，

社會保障儲備基金投資的理論和方法等。

3、社會保險基金的投資渠道：

（1）銀行存款；；；；（2）信托存款；

（3）不動產投資；；（4）有價證券（債券、股票等）投資；

（5）直接貸款或委托貸款。

4、德國的社會保障制度的特點、作用及存在的問題：

德國的社會保障制度以社會保險制度為核心內容,并輔以社會救濟和社會福利為特性o資金來

源是自保公助式，保障的標準不高，項目也不完備。它促進經濟發(fā)展、穩(wěn)定了社會。存在問題

是保障支出增長率超過國民生產總值的增長率,加重財政困難;保障費用連續(xù)上升,提高勞動

力成本,減少產品的國際競爭力。

5、社會保障制度的實行對美日經濟發(fā)展起“穩(wěn)定器”的作用：

（1）緩和經濟危機、協(xié)調社會矛盾、促進社會穩(wěn)定；

(2)通過國民收入再分派,調節(jié)了宏觀經濟運營,增長了社會有效需求；

(3)政府的福利支出在相稱限度上填補了個人、家庭對勞動力培訓和訓練費用支出的局限性,

有助于培養(yǎng)和開發(fā)本國人力資源。

6、國家保障型社會保障制度的特性：

(D憲法把社會保障定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權利由生產資料公有制保

證；

(2)保障支出所有由政府和公司承擔,個人不交納保障費；

(3)工會組織負責保障事業(yè)的決策與管理；

(4)保障對象為全體公民。資金來源靠全社會的公共資金無償提供。

7、建立低保制度亟待解決的問題

(D最低生活保障標準的界定

一般低保涉及生活救濟、醫(yī)療救濟、教育救濟、住宅救濟、分娩救濟、求職救濟和喪葬救濟

七個方面。目前大多數低保標準還很低，只解決生活救濟、溫飽問題。

(2)低保經費的來源(核心問題)

目前大多采用財政和保障對象所在單位分擔的辦法。此后要逐步過渡到重要由財政承擔的方

式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面向全民的低保制度，由各級財政合理分擔。

(3)低保的管理體制和運營機制

管理上實現規(guī)范化、制度化和程序化，明確各方的職責,合理分工。推廣分類施助和差異施助,

區(qū)分基本生活救助和其他專項救助。

8、社會養(yǎng)老保險的特點：推行保險立法化；籌資渠道多元化；享受待遇標準化。

9、統(tǒng)一的公司職工養(yǎng)老保險制度的原則：

(1)社會互濟與自我保障相結合原則(或社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合)；

(2)基本養(yǎng)老保險要保障基本生活的原則；

(3)新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡的原則；

(4)社會養(yǎng)老保險行政管理與基金管理體制分開的原則；

(5)逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的原則。

10、農村社會養(yǎng)老保險制度的特點：

(1)它在全新的基礎上起步,沒有歷史包袱,所繳費用可完全積累；

(2)它沒有互濟特性,不是社會統(tǒng)籌,個人繳費存入個人帳戶,個人存入越多,集體補貼就越

多,養(yǎng)老金就越多；；(3)保障水平非常低；

(4)基金收繳、運營進入縣以上經辦機構專戶，通過投資實現保值增值。

11、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景：

目前城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險應建立社會養(yǎng)老保險補償機制，保護“老人”和“中人”的養(yǎng)老權益。

面臨的最大困境是社會養(yǎng)老保險基金收支平衡難度加大。因素：

(1)公司經濟效益下滑，繳費困難；

(2)社會養(yǎng)老保險覆蓋人群結構變化,養(yǎng)老承擔系數提高；

(3)社會養(yǎng)老保險費的征罷手段落后；；(4)公司離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。

1999年國務院發(fā)布《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：

A、建立社會保險登記制度；；；B、社會保險繳費申報制度；

C、社會保險費征繳的監(jiān)督檢查；

D、對不執(zhí)行《條例》規(guī)定的繳費義務人的罰則：處罰責任者個人。

12、醫(yī)療保險的特性和對象：

(1)保障的內容是全體社會成員的健康；(2)保障手段是提供醫(yī)療技術服務；

(3)它比其他社會保險項目更復雜；(4)它的社會效應要在很長時間后才顯現出來。

醫(yī)療社會保險的對象:一般涉及所有雇員和其他相關人員，我國是介于全民保險和雇員保險

之間，以全民為對象，但具體保障標準享受待遇又有城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)或職業(yè)的差別。

13、簡述福利國家醫(yī)療保障制度：

192023英國通過《國民保險法》，是歷史上第一部醫(yī)療保險法規(guī)，“貝弗里奇報告”是制度

的大綱。重要特性是國家作為提供全民健康保障的責任主體，由它直接開辦、掌管醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)，由國家醫(yī)療機構提供免費醫(yī)療服務。

優(yōu)點：最大限度上滿足全民的醫(yī)療保障需求，促進了國民身體素質的提高、社會的穩(wěn)定和發(fā)

展、激發(fā)人們的生產積極性。

局限：國民缺少費用意識，醫(yī)療費用連續(xù)攀升，國家財政承擔過重，醫(yī)療機構人浮于事、服務

效率低下。

14、簡述醫(yī)療“保險”制度：

1883年德國頒布世界上第一部《疾病保險法》，其醫(yī)療保險涉及法定醫(yī)療保險（社會醫(yī)療

保險）和自愿醫(yī)療保險兩種。資金來自雇主和雇員，國家基本不提供。

優(yōu)點:強調個人在疾病保障中的重要責任,資金由雇主和雇員共同繳納為主，國家只在特殊時

提供少量資助，避免了醫(yī)療資源的浪費現象；自由就醫(yī)為醫(yī)療機構引入了競爭機制，提高了醫(yī)

療效率，滿足了人們高質量的醫(yī)療需求；醫(yī)療保險中的四方（投保方、醫(yī)療保險機構、醫(yī)生同

業(yè)公會、醫(yī)院）聯動和互相監(jiān)督，使醫(yī)療服務有章可循。

局限性：忽視疾病防止、醫(yī)療保險基金緊缺、行業(yè)間保險待遇不一、無法控制基金會以外醫(yī)

療市場、醫(yī)療費用連續(xù)上升等。

15、簡述個人保健儲蓄制度：

源于英國的“職業(yè)保障基金”，以新加坡為典型。強制性個人保健儲蓄計劃，個人及雇主按工

資一定比例繳納公積金,從中劃出雇員工資的6—8%單立保健儲蓄戶頭，作為個人或家庭成員

醫(yī)療費用或大病保險等的開支。

優(yōu)點：強調個人的自我保障意識和醫(yī)療費用意識，有助于控制醫(yī)療費用的非正常增長。

局限性：只有個人或家庭內的互濟作用，缺少整個社會的互助共濟。

16、簡述混合型醫(yī)療社會保險制度：

按社會成員的不同階層進行不同的劃分，有政府提供的免費醫(yī)療服務，有雇主資助式的醫(yī)療

保險制度,有個人自主參與的商業(yè)保險。

優(yōu)點：使受保人按照不同的經濟條件得到相應的醫(yī)療服務,提高了服務質量,滿足了人們的不

同醫(yī)療需求。

局限性:政府不直接管理經營醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),無法控制醫(yī)療市場的價格,導致醫(yī)療費用的膨脹,

一些貧困者的醫(yī)療需求無法得到滿足,國家的“醫(yī)療扶助”范圍較窄，限制太多。

17、我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的問題：

（1）各組成部分封閉獨立，互不相干,致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均,少數人過度

消費、無效消費及浪費，而絕大多數人無法消費和無能力消費；

（2）城鄉(xiāng)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和公司包攬,財政和公司不堪重負?；颊邆€人和醫(yī)療機

構均無費用意識，致使醫(yī)療費用連續(xù)攀升，浪費現象十分嚴重；

(3)單位辦醫(yī)療形成了不少弊端。

18、中國城鄉(xiāng)醫(yī)療社會保險制度改革中存在的問題：

(1)覆蓋范圍仍然有限,重要還是原公費、勞保醫(yī)療對象,非公有部門的擴展非常困難；

(2)醫(yī)改探索并未真正觸及醫(yī)療和醫(yī)藥體制的問題；

(3)社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的具體問題：一是統(tǒng)籌基金透支個人帳戶的問題;二是職工個

人帳戶在制約醫(yī)療費用的支出中沒有達成預想的效果。至今還沒找到最佳的統(tǒng)帳結合的辦法。

(4)職工家屬的醫(yī)療保險問題。

19、生育社會保險改革存在的問題：

(1)覆蓋面、參保率問題；(2)各地實行辦法不一致；

(3)具體實行標準不一；(4)基金統(tǒng)籌比率過高，結余量大。

按“區(qū)別情況、分類指導、逐步提高”的原則，以生育保險的普及化與社會化的改革總目的

繼續(xù)進行改革。

20、工傷社會保險的特點：

(1)實行保險的強制性；；；；；；；(2)保險內容的豐富性；

(3)工傷保險的雇主完全責任制和無過失補償原則；

(4)工傷賠付與工傷防止相結合；(5)保障水平的差異性和多層次性。

21、失業(yè)社會保險制度的類型：

(1)強制性失業(yè)保險制度

(2)自愿性失業(yè)保險制度(國家補貼鼓勵有關人員參與)

(3)混合型失業(yè)保險制度

22、社會福利的特性：

(1)保障對象的全民性；；；(2)保障內容的福利性；

(3)享受保障的無條件性；(4)保障待遇的公平性和高層次性。

社會福利的內容：

A、社會津貼；B、職業(yè)福利；C、社會福利設施；D、社會(社區(qū))服務

23、世界社會福利發(fā)展歷史給我國的啟示：

A、社會福利的推動要和經濟發(fā)展水平相適應。

B、資金保障已不很重要，福利服務上升為制度的主體。

C、社會福利應發(fā)展為責任主體多元性、資金來源多渠道、服務體系多層次的新型保障制度。

24、我國社會福利制度改革

中國傳統(tǒng)社會福利制度具有極大的不公平性。特點：

A、典型的城鄉(xiāng)福利制度，覆蓋的對象重要是城鄉(xiāng)居民和農村的“五保”對象。；

B、制度主體是職業(yè)福利。

C、福利制度的條塊結構。

改革和發(fā)展目的應徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思緒，以提高全體社會成員的生活質

量為目的，特別是以滿足人們日益提高的精神文化需求為目的。

（1）改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面,社會福利社會辦；

（2）建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機構；

（3）多渠道籌集社會福利資金；（4）多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。

25、社會優(yōu)撫和社會安頓的保障內容：

（1）社會優(yōu)待；（2）社會撫恤，涉及傷殘撫恤和死亡撫恤；

（3）離退休保障；（4）安頓保障,對軍轉干部、退伍士兵的就業(yè)安頓。

社會優(yōu)撫安頓的特點：

（1）保障的責任主體是國家和社會，保障對象是軍人及其家屬。

（2）保障內容的綜合性,它兼具社會救助、社會保險和社會福利三者的特點。

（3）保障的待遇標準具有激勵性。

（4）保障手段的計劃性。優(yōu)撫經費由國家和地方財政籌集，安頓保障通過行政命令有計劃實

行，相關單位無條件執(zhí)行。

（5）保障目的的雙重性，經濟上提供軍人及其家屬基本生活保障，政治上有宣傳、教育、褒

揚革命軍人的作用。

26、社會優(yōu)撫保障的局限性：

A、國家財政投入局限性，保障待遇偏低。

B、保障的社會化限度不高，社會力量參與不多。

C、存在舊思想、舊觀念的制約（“等、靠、要”思想）。

社會安頓保障的局限性：

(1)安頓退役士兵的任務越來越重,安頓難度越來越大。

(2)退役軍隊干部的住房、接受安頓、軍轉干部待遇和醫(yī)療費用等存在很多困難。

(四)論述題

1、試論述我國改革開放后社會保障制度的發(fā)展。

答:我國改革開放后社會保障基本實現了由“公司自?！毕颉吧鐣?、由“所有包攬”向

“三方分擔”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由

“局部覆蓋”向“全體覆蓋”的轉變。分為四個階段：

第一階段：1984年—1986年，重要是在部分市縣試行國有公司職工退休費用社會統(tǒng)籌，建

立了勞動協(xié)議制工人養(yǎng)老保險基金并實行個人繳費，同時在國有公司部分職工中建立待業(yè)保

險制度。

第二階段：1987年—1990年，在全國范圍內推廣退休費用社會統(tǒng)籌，并以此帶動工傷、醫(yī)

療等社會保險制度的改革。同時由市縣統(tǒng)籌過度到省級統(tǒng)籌。

第三階段：1991年—1995年，對養(yǎng)老、失業(yè)等項社會保險制度進行了較全面的改革，

重要是擴大社會保險的實行范圍，調整社會保險待遇的結構、推行職工個人繳納部分養(yǎng)老保險

費的制度，規(guī)定社會保險基金的管理辦法,研究制定有關法規(guī)、條例等。

第四階段：1996年以來，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的原則，制定并出

臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。在事業(yè)保險制度方面與公司改革和再就業(yè)工程接軌，探索出了

一條有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。1998年成立了國家勞動和社會保障部,

使社會保障體系走向統(tǒng)一管理。

我國社會保障制度改革的總體目的是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會

保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安頓和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社

會保障制度；在大力發(fā)展社會保險的同時,積極發(fā)展商業(yè)保險,發(fā)揮其對社會保障的補充作用；

制定相應政策，切實保護婦女、未成年人、老年人、殘廢人等社會群體和優(yōu)撫救助對象的合

法利益;建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制;依法安頓退役軍人；積極發(fā)展社會福利

事業(yè)和社區(qū)服務,加強福利設施建設等。

2、論述社會保險基金的管理。

答：社會保險基金的管理涉及：(1)服務管理。直接面對受益人，涉及登記、資格審定、檔

案管理、信息解決、待遇支付、征詢服務等業(yè)務。失業(yè)項目還涉及促進再就業(yè)等一系列服務。

(2)基金管理。不直接面對受益人，在經辦業(yè)務過程中，重要發(fā)生在“上游”和“中游”：通

過收繳形成基金，通過運營進行保值增值。

(3)收支兩條線。就是將基金管理和服務管理分開，基金收繳由稅務部分代辦理，存入財政專

戶；服務業(yè)務由社會保障部門負責。

(4)社會保險基金的行政監(jiān)督。是由一定的機構或個人用一定的規(guī)范去衡量與社會保障或社

會保險相關的行為，看它是否符合規(guī)范，涉及：

一是行政主管部門的監(jiān)督。這是最經常的監(jiān)督。雖有效，但也有局限性，主管部門成為經辦人

經辦機構的代言人，不能真正代表受保人的利益及公共利益。

二是社會保險基金的財務監(jiān)督。實行社會保障財政專戶管理，財政部門建立相對獨立的社會

保險基金專戶，對暫不能納入預算管理的社會保險基金實行專戶管理，待條件成熟后向社會保

障預算過渡。

三是社會保險基金的收、管、支三分離。財政部門負責基金的統(tǒng)一管理,稅務部門負責基金的

征收,社會保險經辦機構負責基金的支出結算及離退休經費社會化管理和服務。(收支兩條線

格局)

四是社會保險經辦機構經費和社會保險基金嚴格分開。嚴禁從社會保險基金提取人員經費和

服務管理費。

五是社會保險基金的法律監(jiān)督。西方國家社會保障法律機構的參與很強。德國專門有社會法

院，負責實行社會保障立法,公司受保人以及社會保險經辦機構之間的糾紛,可以訴諸法律程

序解決。法律監(jiān)督的特點是公正性和強制性。

六是受保人的監(jiān)督。這是建立內部監(jiān)控機制。

3、試述英國社會福利制度的作用和存在的問題。

答:英國社會福利制度的作用：一是保證英國大多數公民的基本生活需求，增強了廣大勞動者

的體質，為英國社會的安定和經濟的發(fā)展發(fā)明了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預經濟，進

行國民收入再分派，調節(jié)社會需求，是一種鼓勵先消費后生產，重視消費勝于生產的政策措

施，在一定限度上擴大了市場需求,刺激了經濟增長;三是促進了英國第三產業(yè)的發(fā)展,特別是

醫(yī)療、職業(yè)培訓、老年服務等產業(yè)部門的發(fā)展；四是福利制度為英國市場經濟體制的健全和發(fā)

展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經濟建設中也許出現的風險進行有效防范和化解。

英國社會福利制度存在的問題：一是福利支出居高不下，政府財政承擔過重;二是來自人口老

齡化的壓力,使社會福利支出日益龐大;三是失業(yè)率居高不下減少了政府稅收來源,增長了失

業(yè)救濟的承擔；四是辦事機構臃腫，經濟效率低下。

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4、試述瑞典福利制度的積極作用和“瑞典病”。

答:瑞典福利制度的積極作用重要有：

一是人民生活水平普遍提高。有充足的閑暇時間；擁有富足的物質；具有完善的醫(yī)療制度；實

行普及型教育。

二是居民收入的均等化。瑞典社會福利資金的重要來源是累進制的所得稅及其他稅收,使財富

在各家庭間再分派，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內部的收入差別較小;

雇員和雇主間的收入差距,實行收入越高納稅越多。

三是經濟和社會穩(wěn)定。經濟穩(wěn)定表現為充足就業(yè),社會穩(wěn)定體現在階級合作。

;“瑞典病”重要表現在：

一是公共福利支出膨脹。

二是稅負過重;瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅重要有個人所得稅、公司雇傭稅、財

產稅等，間接稅是增值稅。

三是高通貨膨脹。

5、試述新加坡中央公積金制度的積極作用和存在的問題。

答：新加坡中央公積金制度的積極作用:

一是該制度使新加坡不增長政府財政承擔而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的

切實保障；

二是中央公積金制度事實上是一種強制性的長期儲蓄，公積金除了用于支付會員利息和正常

提款外，積存部分大都用于投資,促進了經濟發(fā)展,保證了累積基金的增值；

三是這種公積金制度,本質是強調個人最多是家庭自助互濟,有助于激發(fā)勞動者的積極性,不

會產生“惰性”。

新加坡中央公積金制度的局限性：

一是社會成員之間沒有互濟特性，與社會保障的本質特性社會性和互濟性不相吻合；

二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。

三是過度的儲蓄，減少了人們的當期消費，限制了國內有效社會需求的滿足。

四是過高的交費比率,減少了新加坡人儲蓄的也許性，因而老年時的退休金來源單一,不利于

形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費增長了公司產品的成本，削弱了產品的國際市

場競爭力。

6、試述我國城市居民最低生活保障制度的建立。

答:我國城市居民最低生活保障制度的建立：

（1）低保制度的實行過程。1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障

線制度，從那時起到1999年終,城市居民的最低生活保障制度將由試點階段（1993年6月

一1995年5月）、推廣階段（1995年5月―1996年終）進入普及階段（1997年—19

99年終）。

（2）低保對象。1997年國務院發(fā)布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的告

知》，保障對象重要是家庭人均收入低于本地最低生活保障標準的持有非農業(yè)戶口的城市居

民,具體有三類：

一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員。

二是領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè),家庭人均收入低于最低生活保障

標準的居民；

三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領取退休金后,

其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。

第二、三類人員是市場經濟條件下新增的保障對象。

(3)發(fā)放標準。第一類人員發(fā)放標準按最低生活保障標準全額發(fā)放，如原有救濟，按原救濟標

準發(fā)放。對第二、三類人員發(fā)放標準是補足使其達成最低生活保障標準，但優(yōu)撫對象的撫恤

金不計入家庭收入,即差額發(fā)放。

(4)保障資金來源。由地方各級列入財政預算,納入社會救濟專項資金支出科目，進行專帳管

理。

7、目前在我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決哪些問題？

答：目前在我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決的問題：(1)農村建立社會

養(yǎng)老保險制度的結識問題。有人認為，農村人多，政府管但是來，有的說農村有責任土地保障

和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。

(2)《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》設計上的局限性問題。

一是方案設計是一種以預籌積累為特性的強制性儲蓄型保險制度，但分擔風險的能力很弱，

只有個人自助，少有社會互助。二是農村社會養(yǎng)老保險積累基金的安全、有效問題。農村社

會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金

的價值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是

城鄉(xiāng)有別,這是由呈現不同的經濟發(fā)展水平和歷史背景所決定的,試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險

制度來實現城鄉(xiāng)一體化是不也許的。但也有一個銜接問題。

(3)農村社會養(yǎng)老保險制度和農村其他社會保障制度相配套問題。目前農村社會養(yǎng)老保險制

度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領取水平低等局限性。這與農民的特殊心

態(tài)有關。有部分農民不愿從勞動收入中提取養(yǎng)老金，重要是由于自己收入低、緊張積累的錢

屆時不能兌現,還緊張平均主義大鍋飯,也有的一怕黨的政策變,不愿冒政策風險,二怕養(yǎng)老金

不能養(yǎng)老,錢不值錢。所以要加快進行農村社會養(yǎng)老保險立法,依法保證農村社會養(yǎng)老保險制

度的推行，同時,要不斷完善農村的社會救助制度，不能操之過急。

8、試論述我國失業(yè)、下崗現象增多的因素及如何實現再就業(yè)。

答:我國失業(yè)、下崗現象增多的因素：

一是我國在相稱長的一段時間內，勞動力在總量上供大于求。勞動力供應大體可分為兩類:一

類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的

派生型，即一部分已經就業(yè)的勞動者因經濟結構調整或體制轉軌等因素,失去了原有的工作崗

位,需要重新尋找就業(yè)機會。

二是經濟體制改革和產業(yè)結構的調整，也必然會產生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。

三是大批國有公司職工下崗，還與公司長期以來盲目投資、反復建設有關，許多產品的生產

能力遠遠超過社會需求。

四是隨著科學技術的進步和資本有機構成的提高，各個行業(yè)勞動用工相對減少已是一種必然

的發(fā)展趨勢，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。

1995年,勞動部門提出實行再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題：

實行再就業(yè)工程，一方面要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實現再就業(yè)。關鍵是資

金的籌集和到位。資金籌集采用“三三制”：國家財政預算、公司承擔、社會籌集各占1/3。

實行再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進再就業(yè)，補貼建立適應社會主義市場經濟體制發(fā)

展規(guī)定的勞動就業(yè)機制。轉變擇業(yè)觀念；社會各界要理解關心、幫助、引導;加強技能培訓I;

積極哺育、發(fā)展、規(guī)范勞動力市場,建立和完善勞動力供求信息網絡。

實行再就業(yè)工程，主線出路在于發(fā)展經濟。

9、論述我國社會福利制度改革和發(fā)展思緒。

答：改革和發(fā)展目的應徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思緒，以提高全體社會成員的生

活質量為目的。特別是以滿足人們日益提高的精神文化需求為目的。

一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦。

二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機構?，F在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機

構。

三是多渠道籌措社會福利資金。

四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。

（三）簡答題

1、簡述社會保障的特點

答:社會保障的特點有:一是強制性;二是社會性;三是福利性；四是互濟性；五是不可逆性。

2、簡述社會保障的功能

答：社會保障的功能重要有：（1）補償功能。（2）穩(wěn)定功能。（3）調節(jié)功能。

3、簡述社會保障的方式

答：（1）社會保障對受保人提供的保護，通常有兩種方法：鈔票補貼和提供服務。

（2）針對收入損失提供鈔票補貼的措施，通常稱為“收入維持”方案;對受保人提供特種商品

或直接服務的方案，通常稱為“實物補貼”。

（3）“收入維持”方案有3種方法:一是就業(yè)關聯制度。二是普遍保障制度。三是經濟狀況

調查制度。

（4）世界上尚有其他2種保障方式:一是公營的“儲蓄保險基金”制度。二是雇主責任保險

制度。

4、簡述社會保障體系的組成部分

答：社會保障體系的組成部分有：（1）社會救助。是國家及社會對遭受自然災害、不幸事故

等和生活在貧困線或最低生活標準下的個人和家庭進行救濟和援助，以維護這些社會成員的

基本生活權利的一項社會保障制度。（2）社會福利。是在保障全體社會成員享受基本生存

權的基礎上,可以隨著社會經濟的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進社會成員個人福利的一項社

會保障制度。（3）社會保險。是社會保障體系最核心的部分，是國家通過立法而建立的旨在

保障勞動者在因年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等暫時或永久失去勞動力而減少或失去工資

收入的情況下，仍能享有和在業(yè)期間相差不大的基本生活權利的一項社會保障制度。

5、簡述社會保障制度理論的重要內容

答：社會保障制度理論的重要內容涉及：社會保障制度的概念、構成要素及構成內容，建立

社會保障制度的原則，社會保障制度的歷史、現狀和目的模式，各國社會保障制度的評價和比

較等。

6、簡述社會保障的再分派關系

答：社會保障有關的再分派關系有：

(1)國家與公司、個人之間的再分派關系；

(2)勞動者之間的再分派關系；

(3)公司與勞動者之間的再分派關系；

(4)公司與公司之間的再分派關系；

(5)地區(qū)與地區(qū)之間的再分派關系。

7、簡述社會保障的籌資渠道和方式

答:社會保障基金的來源重要有5條渠道：

(1)中央和地方財政安排的預算撥款

(2)公司(用人單位)按制度規(guī)定的交費

(3)個人交費

(4)社會保障基金的結存和增值

(5)國內外各界的社會保障捐贈。

社會保障基金籌集的方式重要有三種：

(1)現收現付式。

(2)完全積累式。

(3)部分積累式。

8、簡述美國社會保障制度的特點

答：美國社會保障制度的特點:一是社會保障制度內容豐富，項目繁多，但保障限度不高。二是

資金來源多渠道，有政府、非營利組織、雇主、雇員，尚有政府、雇主和個人三方共同分擔的。

三是多層次的保障管理體系。是一個由中央、地方、公司、社會團隊、私人機構、個人等多

層次的體系，各層次各司其職，互相配合，形成龐大的社會保障管理網。四是強制和資源相結

合。

9、社會救助對象有哪些？

答:社會救助的對象是：

(1)無依無靠無生活來源的人；

(2)各種自然災害導致的生活暫時困難的人；

(3)城鄉(xiāng)貧困者。

10、簡述劃分貧困線的方法。

答:擬定貧困線有四種方法：

(1)以恩格爾系數為依據擬定貧困。食物支出家庭支出的比例就是恩格爾系數。一般認為，

恩格爾系數超過59%,屬于生活絕對貧困的家庭。

(2)一些發(fā)達國家用相對的方法來衡量貧困，最常用的是將貧困標準和一個地區(qū)人均收入水

平保持一定比例。

(3)市場菜籃子方法。即以人們平常最起碼消費支出的總費用作為劃定貧困的標準,具體涉及

人們的食品、生活必需品和參與社會平常生活的費用。

(4)生活形態(tài)式方法。以本地大多數人的主觀判斷來擬定哪些人生活形態(tài)上是屬于貧困的，并

在此基礎上作進一步的調查,進行有關救助。

11、簡述我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的局限性。

答:我國傳統(tǒng)社會救濟制度存在的局限性是：(1)救濟范圍窄。(2)救濟標準低。(3)救

濟工作隨意性大。

12、簡述社會養(yǎng)老保險的類型

答:社會養(yǎng)老保險的類型有：

(1)自保公助型社會保險制度。

(2)福利型的“全民保險”。

(3)國家保障型養(yǎng)老保險制度。

(4)強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度。

13、簡述生育社會保險的特點

答：生育社會保險的特點有：

一是生育社會保險的對象較少,覆蓋面較窄。生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女。

一般必須具有兩個條件：已婚且有工作的婦女和參與保險。我國的條件是達成法定結婚年齡的

已婚職業(yè)婦女,并且符合計劃生育政策。

二是生育保險的因素是由于生育行為而暫時失去勞動能力,是正常的生理現象，一般無需特殊

治療，只需營養(yǎng)和休息得當就能自然恢復體力。

三是生育社會保險具有雙重性質，它同時保障勞動力自身的簡樸再生產和擴大再生產，在社會

保險體系中又具有唯一性。

生育社會保險從保險對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險，從其保險的支付期限來看，是

“短”險，但從其承擔的重大責任來看,則是“重”險。

14、簡述我國傳統(tǒng)工傷保險制度的局限性

答：我國傳統(tǒng)工傷保險制度的局限性重要是：

一是覆蓋范圍窄。外商投資公司、私營公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司并未實行工傷保險制度。

二是保險方式落后。保險方式是“公司保險”，是典型的“雇主責任制”。

三是工傷待遇標準偏低?；旧鲜?0、60年代制定的,沒有建立該待遇的正常調整機制。

四是缺少工傷防止機制。工傷保險局限于善后。

15、簡述失業(yè)的社會影響

答:失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負面影響：

(1)對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源；

(2)對勞動者個人及其家庭老說,事業(yè)使其失去了收入和生活來源；

(3)失業(yè)的存在,必然影響到一國經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二）名詞解釋

1、社會保障

答：社會保障是以立法形式擬定的、由國家舉辦并承擔責任、以國民收入再分派方式為全體

社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會行為及其機制、制度的總稱。

2、社會保障基金

答:社會保障基金是指為實行社會保障制度而通過各種渠道建立起來的、法定的、?？顚Ｓ玫?/p>

經費。

3、社會保障分派

答:社會保障分派是指政府或社會按照法律規(guī)定的標準和安排征繳和使用社會保障基金，以完

畢社會保障制度所設定的目的的各項活動。

4、社會保障稅

答：社會保障稅是一種按受益原則征收，由獲得某種特定收入的納稅人繳納，專項用于社會保

險方面的直接稅種，是世界上比較流行的為籌措社會保障基金而開征的一種稅。

5、社會救助

答:社會救助是國家和社會依照法定程序和標準，向因各種因素而陷入生存危機的社會成員提

供最低生活保障,并幫助他們緩解克服貧困，維持社會秩序的穩(wěn)定。

6、社會養(yǎng)老保險

答:社會養(yǎng)老保險是由國家依法強制實行的、面向全體勞動者的一項社會保險制度,根據這項

制度，勞動者達成一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等,即可從有關國家保障機

構領取養(yǎng)老金，從而使自己年老時的基本生活得到保障。

7、醫(yī)療社會保險

答:醫(yī)療社會保險就是在被保險人因健康因素而暫時失去勞動能力并失去經濟來源時，國家和

社會有責任按照有關立法，對受保人提供醫(yī)療服務和一定的收入補償的保險制度。

8、生育社會保險

答：生育社會保險是婦女因懷孕、生育子女而暫時喪失勞動能力時，從國家和社會得到醫(yī)療服

務和鈔票補貼的制度。

9、工傷社會保險

答:工傷社會保險是由國家和社會統(tǒng)一立法強制實行的，對勞動者因在生產過程中遭受的意外

傷害或由于特殊工種而引發(fā)的職業(yè)性疾病進行有效治療并提供其基本生活保障及家庭經濟補

償的社會保險制度。

10、失業(yè)社會保險

答:失業(yè)社會保險是依法參與社會保險的勞動者,在其因非個人因素而失去工作從而失去收入

來源時，由國家或社會保險機構向其提供一定物質援助或鈔票補貼，以保障失業(yè)者及其家屬基

本生活的一項社會保險制度。

11、社會福利

答:社會福利，就其最基本的意義來說，是指國家或社會通過有關政策或立法，向全體社會成

員提供的、旨在改善和不斷提高其物質文化生活水平和質量的資金保障和社會服務。

12、社會優(yōu)撫和安頓保障

答：社會優(yōu)撫和安頓保障是國家通過有關立法，對立法范圍內的現役軍人、退役軍人及其家

屬提供優(yōu)待、撫恤和安頓，以保證他們的生活水平不低于所在地區(qū)人們的平均生活水平的一項

具有褒揚性和優(yōu)待性的特殊社會保障制度。

（一）填空題

1、“社會保障”一詞一方面使用于1935年美國“新政”中的（《社會保障法》兀

2、1952年國際勞工組織制定并通過的（《社會保障最低標準公約》），為各國制定社會保

障制度提供了依據。

3、現代型的社會保障，（國家）必須扮表演場的重要角色，這就意味著社會保障要由（國

家）來組織和領導，并統(tǒng)一付諸實行和管理。

4、社會保障是現代國家的一種（安全）制度。

5、社會保障的特點是（強制性）、（社會性）、（福利性）、（互濟性）、（不可逆性）。

6、社會保障的功能有（補償功能）、（穩(wěn)定功能）、（調節(jié)功能）。

7、社會保障的利益主體可分為（政府）、（公司）、（個人）。

8、從共性上看，（社會救助）、（社會福利）、（社會保險）顯然是社會保障體系不可或缺的

組成部分。

9、現代社會保障理論逐漸向（多樣化）、（復雜化）方向發(fā)展。

10、社會保障理論由（社會保障的基本理論）、（社會保障資金運營理論）、（社會保障制

度理論）三大部分構成。

11、傳統(tǒng)社會保障時期可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟貧階段）三個階段。

12、現代社會保障時期是以160數年前社會保障開始形成（制度）為起點的。

13、社會保障制度的雛形最早可追溯到19世紀上半葉英國頒布實行的新（《濟貧法》）。

14、從時間順序上看,現代社會保障建立的標志是1935年（美國）頒布的《社會保障法》。

由于這是世界上第一部社會保障法。

15、新中國的社會保障制度,始建于1951年2月政務院頒布的（《中華人民共和國勞動保

險條例》）o

16、（社會保障基金）是社會保障制度的核心問題和中心內容，是社會保障制度得以建立并

正常運營的物質基礎和前提。

17、社會保障的本質是（社會保障分派）。

18、社會保障分派貫穿于社會保障的全過程，其規(guī)劃實行的第一步是組織（社會保障收入），

其最終舉措是組織（社會保障支出）。

19、籌集社會保障基金，有一個基本原則，即（收支平衡）的原則，這種原則有兩種理解：

一種是（橫向平衡）；另一種是（縱向平衡）。

20、社會保障基金的建立方式重要有（現收現付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。

21、社會保障基金支付的基本形式有（鈔票補貼）、（實物補貼）。

22、從原則上講，社會保險基金由（國家）、（公司）、（個人）三方共同承擔。

23、社會保險基金投資必須遵循的原則有（安全性原則）、（收益性原則）、（流動性原則）。

24、戰(zhàn)后半個世紀以來，（福利國家）一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”

在英國的政治、經濟和社會穩(wěn)定中起著及其重要的作用。

25、瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過（立法），對（全體社會成員）提

供保障其基本生活的福利待遇。

26、德國社會保障制度以（社會保險制度）為核心內容,并輔以（社會救濟）和（社會福利）為

特性。

27、美國的社會保障項目多達（300）多種，有（7）大類。

28、日本社會保障制度的重要特點是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。

29、俄羅斯實行養(yǎng)老金和（物價水平）掛鉤。

30、近年來，我國城鄉(xiāng)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度所進行的“統(tǒng)帳結合”的改革，正是借鑒了

新加坡實行（中央公積金制度）的成功經驗。

31、社會救助的對象是那些因各種因素而無法維持最低生活水平的社會成員，具有（最低保

障）性質。

32、我國扶貧解困的首要任務是消除（絕對貧困），我國目前的貧困問題重要表現在貧困者

的（量）和（度）。

33、我國計劃經濟體制下形成的社會救濟制度，存在著（救濟范圍窄）、（救濟標準低）、（救

濟工作隨意性大）等問題。

34、1993年