建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀

摘要第1章緒論1.1研究背景：21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的前進(jìn)步伐，建筑業(yè)為國(guó)家?guī)?lái)了巨大的收入，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的較大比例。為了滿足國(guó)民的住房和其他使用需要，我國(guó)建設(shè)工程的數(shù)量越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大。在這樣的情況下，對(duì)于建筑質(zhì)量的要求，隨著使用功能的要求不斷提高而越來(lái)越高。建設(shè)工程質(zhì)量就越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題不僅僅是承載著人民生命安全的重任，也是社會(huì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)必須條件。就建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理而言，在我國(guó)，自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索，同時(shí)不斷吸取國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷地改革。已經(jīng)建立起由政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)自控構(gòu)成的建設(shè)工程監(jiān)督管理制度體系。建設(shè)工程監(jiān)督管理體系已經(jīng)是我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全的重中之重，但是隨著改革開(kāi)放的不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致大量的社會(huì)資本的累計(jì)，因此造成了建筑行業(yè)出現(xiàn)了投資多元化和相對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)行為，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理不僅在制度發(fā)生了變化，而且監(jiān)督環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。以往的監(jiān)督管理體系已經(jīng)不能完全適用于現(xiàn)在的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。1.2研究目的和意義：1.2.1研究目的：建筑伴隨著民生，無(wú)論是建筑使用還是建設(shè)過(guò)程，都伴隨著人民的生存與發(fā)展，就對(duì)于建筑使用而言，建筑質(zhì)量關(guān)乎使用者的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，同時(shí)對(duì)于建設(shè)過(guò)程，更是關(guān)系著參建者的人身安全，關(guān)系著一個(gè)個(gè)家庭的幸福，關(guān)系著社會(huì)和諧。同時(shí)，建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到投資效益，社會(huì)效益以及環(huán)境效益。在現(xiàn)在的生活和生產(chǎn)過(guò)程中，建筑無(wú)處不在，我們的生活離不開(kāi)建筑，我們的生產(chǎn)也離不開(kāi)建筑，建設(shè)工程日益影響著國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理具有其不可被代替的作用。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理者，要高度重視自身工作職責(zé)，不斷提高個(gè)人水平及團(tuán)隊(duì)的整體水平。維護(hù)社會(huì)和國(guó)家的利益，認(rèn)真履行好職責(zé)和義務(wù)。本文以政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管模式與機(jī)制作為研究，其目的摘要包括以下幾個(gè)方面：1探索政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管模式以及機(jī)制，了解政府的對(duì)于建設(shè)工程的監(jiān)管組織，監(jiān)管程序與手段，監(jiān)管依據(jù)依據(jù)及監(jiān)管過(guò)程存在的內(nèi)部規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的監(jiān)管缺陷及監(jiān)管問(wèn)題。2通過(guò)研究，對(duì)比國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，完善監(jiān)督管理模式和機(jī)制，使得政府在監(jiān)督管理的過(guò)程中發(fā)揮其最大的作用。3通過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的有效途徑，使得在監(jiān)督管理過(guò)程中能行之有效。1.2.2研究意義建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系著社會(huì)的方方面面，影響著國(guó)計(jì)民生，建設(shè)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的柱石，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。影響著國(guó)家的安定繁榮。政府監(jiān)督是建設(shè)工程質(zhì)量安全的主要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是質(zhì)量安全把關(guān)的最后環(huán)節(jié)，因此，在要求企業(yè)在建設(shè)過(guò)程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)作業(yè)，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并且消除建設(shè)工程存在的質(zhì)量安全隱患，遏制事故的發(fā)生這一過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)工程的質(zhì)量安全是全社會(huì)共同的要求，工程質(zhì)量和建設(shè)過(guò)程中安全行為，必須符合我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)以及制度標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全這個(gè)目標(biāo)，政府的監(jiān)督管理不可或缺。在我國(guó)建設(shè)工程的整個(gè)建設(shè)階段，從設(shè)計(jì)到?jīng)Q策，勘查，施工環(huán)境，工人素質(zhì)等問(wèn)題，使得工程質(zhì)量安全會(huì)出現(xiàn)很多復(fù)雜，交錯(cuò)問(wèn)題，所以政府的監(jiān)管不可或缺。通過(guò)研究，深入了解政府監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)進(jìn)一步的監(jiān)督管理工作有一定的指導(dǎo)意義。通過(guò)研究，區(qū)分，界定政府工作內(nèi)容和職責(zé)，發(fā)現(xiàn)目前現(xiàn)有的監(jiān)督管理模式和機(jī)制的不足，進(jìn)行制度的完善和機(jī)制改進(jìn)，尋求成熟的管理理念，減少質(zhì)量安全事故的發(fā)生。同時(shí)提高管理效率，為國(guó)家，為企業(yè)帶來(lái)更大的效益。1.3國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)1.3.1外文文獻(xiàn)Honegger（2002）研究認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善和成熟的管理體系，理論研究和理論實(shí)踐都已經(jīng)具有較高的水平。羅伯特（1991）研究認(rèn)為，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量，可以采用科學(xué)合理的激勵(lì)政策，不但可以帶動(dòng)項(xiàng)目的積極性，使項(xiàng)目更好更快發(fā)展，而且能夠提高工程質(zhì)量，改進(jìn)監(jiān)管方法。吉姆（Jim，2002）研究認(rèn)為，在工程質(zhì)量方面，承包商的重視程度有很大關(guān)系。而羅伯特（1991）則認(rèn)為，對(duì)工程質(zhì)量影響較大的是監(jiān)督人員。為了提高項(xiàng)目工程質(zhì)量，要制定并貫徹落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和專業(yè)職能。Hermann（1972）研究認(rèn)為，要提高工程質(zhì)量，項(xiàng)目的參與者對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量起關(guān)鍵作用，各級(jí)項(xiàng)目參與者提高質(zhì)量的意識(shí)培養(yǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程質(zhì)量的提高目標(biāo)必不可少。HanDing.Guo,SiWen.Cui,YinXian.Zhang,JunXue.Zen（2013）建設(shè)工程質(zhì)量(安全)中政府監(jiān)理實(shí)施內(nèi)容的規(guī)范化文中認(rèn)為，政府對(duì)于建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)質(zhì)是執(zhí)法監(jiān)督。其執(zhí)法監(jiān)督的嚴(yán)肅性、合法性和權(quán)威性離不開(kāi)監(jiān)理的規(guī)范化。關(guān)于實(shí)施內(nèi)容。要保證監(jiān)理項(xiàng)目的規(guī)范化，建立監(jiān)理實(shí)施方法的標(biāo)準(zhǔn)化，甚至要保證監(jiān)理的規(guī)范化。關(guān)于執(zhí)行結(jié)果。監(jiān)理項(xiàng)目的規(guī)范化主要包括監(jiān)理項(xiàng)目類別、監(jiān)理對(duì)象、各類工程單位監(jiān)理項(xiàng)目和竣工。監(jiān)理實(shí)施方法的規(guī)范化，主要包括建設(shè)單位報(bào)告程序和內(nèi)容、監(jiān)理信息平臺(tái)的建立、監(jiān)理實(shí)施方法的建立等。監(jiān)督實(shí)施結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括表格形式的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督記錄的可靠性、監(jiān)理資料完整清晰，監(jiān)理結(jié)果科學(xué)處理，質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告規(guī)范豐富等。嚴(yán)格、科學(xué)地保證監(jiān)督的有效性。有效的監(jiān)督，才能達(dá)到政府監(jiān)理程序在建設(shè)工程質(zhì)量(安全)中的科學(xué)性和目的性【1】。1.3.2國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)唐紹明【2】（2013）研究認(rèn)為監(jiān)管本質(zhì)特征決定了監(jiān)管模式的核心屬性。各個(gè)利益主體之間存在的博弈關(guān)系使得我國(guó)建設(shè)工程的質(zhì)量安全的監(jiān)管方向應(yīng)該向市場(chǎng)化，專業(yè)化法制化轉(zhuǎn)變。制定相關(guān)的法律法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的核心工作。要建立政府管理，企業(yè)保證，社會(huì)監(jiān)督，保險(xiǎn)以及信用體系共同保證質(zhì)量安全的監(jiān)管體系和機(jī)制。蔣磊【3】（2018）研究認(rèn)為在實(shí)際工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過(guò)程中由于我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)發(fā)地位認(rèn)可度低，從而導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率低，在監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是受相關(guān)的行政部門的委托來(lái)設(shè)施質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，這些機(jī)構(gòu)本身不屬于行政機(jī)關(guān)，而僅僅是受委托執(zhí)法，不是我國(guó)法律法規(guī)中規(guī)定的授權(quán)執(zhí)法，所以導(dǎo)致執(zhí)法地位低，達(dá)不到執(zhí)法效果。社會(huì)及媒體對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的職責(zé)混淆不清，缺乏正確了解，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題把你決心針對(duì)性問(wèn)責(zé)，從而使責(zé)任主體不能了解自身的職責(zé)，使之在一定程度上降低了對(duì)工程的監(jiān)督把控。市場(chǎng)信用機(jī)制不成熟，是我國(guó)面對(duì)的一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，建設(shè)工程各方缺乏信用，僅僅靠政府采取手段對(duì)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理常常是力不從心。缺乏市場(chǎng)信用為建設(shè)工程質(zhì)量安全留下了很大隱患。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，各行各業(yè)都在發(fā)生變化，原有的監(jiān)督管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展，不能滿足現(xiàn)在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的要求。同時(shí)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理手段已經(jīng)跟不上建筑行業(yè)發(fā)展的步伐，缺乏現(xiàn)代科技的應(yīng)用。要解決這些問(wèn)題，第一要提升監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，第二要完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體。第三要建立市場(chǎng)信用機(jī)制，第四要改革監(jiān)督模式完善監(jiān)督方法。第五要充實(shí)監(jiān)管力量。黃勇【4】（2016）研究中，在我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)督管理范圍狹窄，限于微觀方面。監(jiān)管方式太具體，對(duì)于勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理很少甚至沒(méi)有，只是重視施工階段的監(jiān)督管理，而且由于監(jiān)督管理人員有限，常常就與無(wú)限的建設(shè)規(guī)模矛盾突出。無(wú)差別的管理模式與日益使得這一矛盾更加突出，不能有效的懲治劣質(zhì)，弘揚(yáng)優(yōu)質(zhì)工程的作用。目前我國(guó)已經(jīng)形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的雙重監(jiān)管體系，但是社會(huì)監(jiān)督受到政府監(jiān)督的影響，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要依靠相關(guān)政府部門建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的法律法規(guī)，遵照相關(guān)制度，并且監(jiān)督和控制參加建設(shè)的各個(gè)單位單位主體質(zhì)量安全行為，抽查檢測(cè)工程主要結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位。參與工程的各單位個(gè)體，政府都要進(jìn)行全方位，全過(guò)程監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要逐步趨向現(xiàn)代化，利用現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)手段來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，充分體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。政府工作人員要改變以往的工作方法，改變監(jiān)督管理理念，解放思想。為實(shí)現(xiàn)公平公正，減少腐敗，高效作業(yè)，要改變監(jiān)督管理方式，使自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款，政府部門要明確職責(zé)。以往監(jiān)督形式單一，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均采用相同的管理模式，導(dǎo)致效率低下，所以要轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，集中力量解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)差別化管理。王峰【5】（2016）研究認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行檢查，以確保施工質(zhì)量，這樣，檢查過(guò)程具體導(dǎo)致監(jiān)管人員不足，難以適應(yīng)無(wú)限的建設(shè)規(guī)模，因此影響了監(jiān)管效果，在工程監(jiān)督中，很多監(jiān)管部門執(zhí)行負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)收入而違法外包工程。質(zhì)量檢查部門是政府建設(shè)行政部門的下屬部門，缺乏獨(dú)立性，容易存在腐敗。目前，我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督模式單一。工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，管理資源太少，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作無(wú)法全面覆蓋。在我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工程中，政府監(jiān)督力度更大，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督?jīng)]能夠完全發(fā)揮作用。浪費(fèi)了監(jiān)督資源。要取得有效的監(jiān)管，第一，政府負(fù)責(zé)制度建立的工作，發(fā)揮間接管理的作用。其次，提升工作人員質(zhì)量意識(shí)和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)行為主體的質(zhì)量監(jiān)督，要把提前預(yù)防控制作為工作重點(diǎn)。第三，要對(duì)工程進(jìn)行全方面的監(jiān)督管理。第四，監(jiān)督管理工作要面向現(xiàn)代化，應(yīng)用現(xiàn)代化管理方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。第五，政府應(yīng)該權(quán)力下放，不干涉企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變管理理念，間接參與建設(shè)單位的建設(shè)工作。第六，政府要轉(zhuǎn)變監(jiān)督機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)收的方式，改為財(cái)政撥款，從而保證工程監(jiān)督管理的公平公正性。提高監(jiān)督工作的工作效率，保持工作人員清廉。第七，要改變單一的高度管理形式，針對(duì)不同的企業(yè)，根據(jù)不同情況采取不同監(jiān)督管理形式，蓄力解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)管理差別化。李樹(shù)彬【6】（2017）《探析建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式及機(jī)制研究》。文中認(rèn)為，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位，施工單位以及勘察設(shè)計(jì)分包單位共同構(gòu)成了以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為核心建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的體系，各個(gè)組成部分之間都存在聯(lián)系。建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵。政府作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的直接負(fù)責(zé)人委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管。王一祺【7】研究認(rèn)為，完善建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制，需要從改革權(quán)利分配和用人機(jī)制，改革監(jiān)督管理的方式方法以及完善監(jiān)督管理的制度，法律法規(guī)這三方面入手，使裁定權(quán)和處罰權(quán)分離開(kāi)，要改革用人制度，引進(jìn)人才，并且進(jìn)行監(jiān)督管理績(jī)效考核。監(jiān)督管理要順應(yīng)時(shí)代，要面向現(xiàn)代化，信息化，工業(yè)化。李志偉【8】（2018）認(rèn)為，我國(guó)政府建立健全相關(guān)的工程管理制度是進(jìn)一步提升我國(guó)建設(shè)工程施工水平的保證，勢(shì)在必行。我國(guó)政府要重視建設(shè)工程的質(zhì)量安全問(wèn)題同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)監(jiān)督管理工作人員嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管資格審查，提升監(jiān)管水平，從而保障施工質(zhì)量安全。1.4國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)1.4.1國(guó)外政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)美國(guó)和新加坡模式美國(guó)和新加坡以政府監(jiān)督管理作為主要監(jiān)管方式，以民間管理作為輔助的管理方式的代表國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管存在對(duì)微觀層次進(jìn)行直接監(jiān)管的特征[11]。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，美國(guó)政府制定了一套完善的法律體系，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了立法規(guī)定并授予機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力，這些機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制性的要求。同時(shí)，美國(guó)政府還制定了一套完整的較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋?lái)保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)。美國(guó)人認(rèn)為，要使得建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得成效，監(jiān)管力度是最重要的環(huán)節(jié)。讓參建各個(gè)責(zé)任主體由質(zhì)量安全意識(shí)并且認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度才能有效的保證質(zhì)量安全。美國(guó)政府在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工程中表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，在美國(guó)，從事社會(huì)性監(jiān)管的人數(shù)大大超過(guò)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管的人數(shù)。另外，美國(guó)政府采用信用制度，由職業(yè)工程師對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)出具的證據(jù)被社會(huì)各界采用，企業(yè)發(fā)生質(zhì)量安全事故將會(huì)使得企業(yè)信用缺失。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，新加坡政府制定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)明確應(yīng)該到達(dá)的具體目標(biāo)。新加坡實(shí)行楊的認(rèn)證制度，國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展局通過(guò)具有認(rèn)證資質(zhì)的大型建筑企業(yè)進(jìn)行建筑行業(yè)ISO900系列的認(rèn)證，并且制定了系統(tǒng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)應(yīng)相應(yīng)的處罰和激勵(lì)辦法，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)。英國(guó)模式英國(guó)對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的方式比較自由，政府和民間可以自由作為管理選擇，也就是說(shuō)可以選擇然后一方作為管理者對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。這種監(jiān)管模式的前提是英國(guó)具有完善的法律法規(guī)和制度體系[12]。《建筑條例》和《地方建筑主管部門取費(fèi)條例》和《監(jiān)督規(guī)范》等條例對(duì)設(shè)計(jì)和施工程序和標(biāo)準(zhǔn)作確切要求，同時(shí)對(duì)地方政府或者私人檢查公司收取費(fèi)用和監(jiān)管人員的工作標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定。同時(shí)英國(guó)政府頒布《勞動(dòng)安全健康法》《工作安全與健康管理?xiàng)l例》等法律制度來(lái)保證工人職工的安全和健康。英國(guó)安全與健康委員會(huì)制定法律法規(guī)，其下屬的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照相關(guān)規(guī)定與要求開(kāi)展監(jiān)管工作。國(guó)家通過(guò)“國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)于監(jiān)管人員的資格進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)公眾可以對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國(guó)政府機(jī)構(gòu)檢察人員不用承擔(dān)和私人檢查公司不同在于政府機(jī)構(gòu)檢察人員不用承擔(dān)刑事責(zé)任，而私人公司不僅僅要承擔(dān)民事責(zé)任，而且要承擔(dān)刑事責(zé)任。日本模式實(shí)際上，日本政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是與其他行業(yè)的質(zhì)量安全包含在一起的，沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行特別的針對(duì)性的監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)構(gòu)[13]。日本對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行政府結(jié)合民間監(jiān)管方式，政府和民間都設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些通過(guò)政府技術(shù)水平，檢驗(yàn)設(shè)備手段，檢驗(yàn)?zāi)芰σ约敖M織機(jī)構(gòu)考核的民間組織在政府的嚴(yán)格控制下承擔(dān)建筑商品檢驗(yàn)的任務(wù)。政府通過(guò)不定期抽查民間組織的檢查結(jié)對(duì)民間組織進(jìn)行監(jiān)管，民間監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人得到政府任命。日本的厚生勞動(dòng)省和建設(shè)省聯(lián)合地方政府和其他相關(guān)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施安全監(jiān)管工作。日本在法律體系建設(shè)上面，已經(jīng)形成了以《消費(fèi)者保護(hù)基本法》為中心包括中央和地方政府制定的多種法規(guī)的完備的質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。《建筑業(yè)法》和《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》都是日本安全管理法。日本的建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)行行業(yè)保險(xiǎn)制度，這些行業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)投保的企業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的生產(chǎn)體系監(jiān)管，體系不健全的企業(yè)不能投保。然而政府法律規(guī)定，沒(méi)有投保的公司不能承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)，所以對(duì)于企業(yè)，安全生產(chǎn)體系的建設(shè)是不可或缺的。從而導(dǎo)致事故發(fā)生處于世界較低水平。日本政府政府太陽(yáng)重視激勵(lì)制度帶來(lái)的作用，多年來(lái)形成了多種獎(jiǎng)項(xiàng)，其中以“戴明獎(jiǎng)”為主。法國(guó)模式法國(guó)政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是采用間接監(jiān)管的方式，將經(jīng)濟(jì)和法律作為監(jiān)管的手段。配備完善的檢查設(shè)備且被政府認(rèn)可的獨(dú)立檢查公司對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行檢查，質(zhì)量檢查員評(píng)價(jià)并且向檢查公司和參建的各個(gè)主體報(bào)告工程質(zhì)量。為了保證檢查內(nèi)容結(jié)論的客觀和公平，質(zhì)檢公司不能進(jìn)行國(guó)內(nèi)其他一切盈利性的活動(dòng)。法國(guó)政府對(duì)于建設(shè)工程建設(shè)采用強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)公司會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)工程當(dāng)中委托質(zhì)檢公司進(jìn)行質(zhì)量檢查和評(píng)價(jià)，同時(shí)建設(shè)公司為了減少投保費(fèi)用，更加重視建設(shè)工程的質(zhì)量建設(shè)。這種制度的實(shí)施在一定程度上保證了工程質(zhì)量，使得政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管控制得到了成效。1.4.2國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度各個(gè)地區(qū)不同步，由于我國(guó)一國(guó)兩制的的基本國(guó)策，港澳地區(qū)在制度上與我國(guó)其他地區(qū)存在著制度的不同。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，也存在著監(jiān)管模式上的差異，隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)像深圳地區(qū)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管形成了自己的特點(diǎn)。香港特點(diǎn)香港長(zhǎng)期作為英國(guó)的殖民地，在回歸祖國(guó)后，因?yàn)槲覈?guó)一國(guó)兩制的基本國(guó)策，研究保留了許多英國(guó)的特點(diǎn)，加上我國(guó)傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理上形成了具有獨(dú)特豎向的管理模式。以下為香港的特點(diǎn)：運(yùn)用相應(yīng)的措施手段引起建筑企業(yè)對(duì)安全管理的重視，促進(jìn)企業(yè)管理水平，讓企業(yè)形成一種自我安全管理的機(jī)制。勞工處解決勞動(dòng)中的資金問(wèn)題，提供就業(yè)服務(wù)，負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康工作。環(huán)境運(yùn)輸及工務(wù)局對(duì)公共工程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)建筑業(yè)屬性檢查和檢討工作，并承擔(dān)制定相關(guān)行業(yè)的政策法規(guī)的工作。香港有包括政府監(jiān)察和民眾監(jiān)察的多種關(guān)于安全的安全監(jiān)察制度，職業(yè)安全主任受到政府的直接委托對(duì)雇主進(jìn)行監(jiān)督，安全主任有權(quán)對(duì)在建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的工作缺陷和危險(xiǎn)要求雇主進(jìn)行整改。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行建設(shè)工程安全管理。深圳特點(diǎn)深圳市作為我國(guó)改革開(kāi)放的第一站，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，形成了具有市政特點(diǎn)的監(jiān)管方式。政府在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管中實(shí)行擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。對(duì)參加建設(shè)整個(gè)工程中各責(zé)任主體的違法行為進(jìn)行記錄并通過(guò)公共媒體進(jìn)行披露。實(shí)行設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。對(duì)安全程序做全面確切的要求，按照建設(shè)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)度申請(qǐng)安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。北京特點(diǎn):北京在在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工程中，充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，在監(jiān)管工程中，形成了自己的特點(diǎn)。在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理過(guò)程中，政府采取對(duì)監(jiān)督監(jiān)察人員和監(jiān)督執(zhí)法對(duì)象屬性雙隨機(jī)選擇的監(jiān)管模式，政府預(yù)先制定抽查事項(xiàng)的清單，監(jiān)督人員數(shù)據(jù)庫(kù)，抽查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，并且實(shí)時(shí)對(duì)這些信息進(jìn)行更新修改，然后對(duì)監(jiān)察人員和檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)的選擇。這種模式一方面有效的防止監(jiān)察人員利用職務(wù)方便謀取私利，另一方面，也有效地防止建設(shè)單位隱藏瞞騙建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題。這種監(jiān)管方式帶來(lái)了不錯(cuò)的監(jiān)管效果。1.5研究?jī)?nèi)容本文第一章部分對(duì)分析了我國(guó)建設(shè)功工程的背景，對(duì)政府監(jiān)管的意義和作者研究的目的進(jìn)行詳細(xì)的描述，對(duì)國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。第二章對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理行為進(jìn)行分析，通過(guò)比較近四年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)，分析在我國(guó)政府監(jiān)督管理下的建設(shè)工程現(xiàn)狀和趨勢(shì)。第三章是對(duì)政府監(jiān)管模式進(jìn)行敘述，探索我國(guó)建國(guó)以來(lái)政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管方式的發(fā)展歷史，分析現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管組織體系以及對(duì)相關(guān)的法律體系制度，運(yùn)行方式進(jìn)行敘述。第四章的主要內(nèi)容是政府關(guān)于建設(shè)工程的監(jiān)管機(jī)制的論述，包括政府監(jiān)管的組織體系，監(jiān)管內(nèi)容及機(jī)制運(yùn)行。第五章對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式及機(jī)制的缺陷進(jìn)行分析，并給出改善，改進(jìn)的建議和措施。1.6研究對(duì)象：本文是把我國(guó)政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安的現(xiàn)行監(jiān)管模式和機(jī)制作為對(duì)象進(jìn)行研究，分析政府在現(xiàn)行模式模式和機(jī)制下的不足，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的研究文獻(xiàn)，對(duì)存在的不足之處給出相應(yīng)的整改措施以及方向建議。為建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督提供可參考的建議。

第2章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀第2章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理分析及現(xiàn)狀2.1相關(guān)概念我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的概念：建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是指政府以相關(guān)法律法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)作為工程監(jiān)管的基礎(chǔ)，采取相應(yīng)的方法手段對(duì)建設(shè)工程實(shí)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管的過(guò)程。我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的概念：建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理是政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的行業(yè)管理，根據(jù)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)條列規(guī)定的“管安全必須管安全”的工作方針，政府委托配備安全技術(shù)干部的建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，政府通過(guò)制定行業(yè)法規(guī)，制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。安全機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。2.2建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理特點(diǎn)政府監(jiān)督管理的特點(diǎn)：對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理，具有以下的特點(diǎn)。廣泛性政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是對(duì)包括建設(shè)，勘察設(shè)計(jì)等參建責(zé)任主體進(jìn)行全面的行為上的監(jiān)督管理。同時(shí)，在工程從立項(xiàng)到使用的的每一個(gè)階段，都伴隨政府監(jiān)督管理。同時(shí)，需要對(duì)人的行為，機(jī)械，材料，法律，以及環(huán)境著寫因素進(jìn)行監(jiān)督管理。整體性建設(shè)工程涉及到多個(gè)面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中包含人，物，資金和信息等，每一個(gè)因素可能造成建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生，而這其中兩個(gè)因素又能直接產(chǎn)生聯(lián)系，使得建設(shè)工程系統(tǒng)復(fù)雜化。政府監(jiān)督管理，要對(duì)建設(shè)工程各個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，保證建設(shè)工程整體良性運(yùn)行。強(qiáng)制性政府監(jiān)管的基礎(chǔ)是我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管范圍包括建設(shè)行為，各建設(shè)活動(dòng)，和建設(shè)結(jié)果，在此過(guò)程中，政府不參與工程建設(shè)，獨(dú)立于各個(gè)參加建設(shè)的單位，具有公平公正的特點(diǎn)，同時(shí)，政府監(jiān)督管理是應(yīng)用科學(xué)進(jìn)行的專業(yè)化的監(jiān)督管理，以我國(guó)的法律法規(guī)為依據(jù)，具有權(quán)威和強(qiáng)制性。社會(huì)公益性政府代表社會(huì)的根本利益對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管，保證建設(shè)工程質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，從國(guó)家的角度出發(fā)，它使得質(zhì)量安全事故的發(fā)生得到遏制，甚至進(jìn)一步杜絕重大事故的發(fā)生，保證了建設(shè)工程的合格率，直接或者間接地獲得了利益。對(duì)于建設(shè)單位，政府監(jiān)督管理降低了質(zhì)量安全事故，減少了因?yàn)槭鹿蕦?dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，使得建設(shè)單位提升了社會(huì)的信任度，使得建設(shè)單位更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從而獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于用戶，政府監(jiān)督管理使得用戶的利益對(duì)的維護(hù)，滿足了用戶的質(zhì)量要求，避免用戶付出二次的維修等費(fèi)用，提高了用戶的滿意程度。宏觀性政府監(jiān)督管理只是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的宏觀把控，不直接涉及到工程建設(shè)的日常安全監(jiān)督管理的細(xì)節(jié)。。使參加建設(shè)的各個(gè)參與者的合法權(quán)益得到保障的管理。旨在維護(hù)社會(huì)公共利益。服務(wù)性政府監(jiān)督管理旨在維護(hù)社會(huì)公共利益，保障參加建設(shè)各方的生命財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)規(guī)范各方的建設(shè)活動(dòng)行為，達(dá)到整體水平提高的要求，通過(guò)為建設(shè)各方樹(shù)立服務(wù)意識(shí)從而達(dá)到結(jié)構(gòu)質(zhì)量和安全。不是以設(shè)關(guān)卡，進(jìn)行罰款為目的。而是通過(guò)一系列的方法手段來(lái)達(dá)到各方的利益實(shí)現(xiàn)最大化。國(guó)際化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)向國(guó)際化發(fā)展，在建設(shè)工程監(jiān)督管理工程中，要建立健全管理體系以遵循國(guó)際慣例，必須對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，使之符合國(guó)際對(duì)質(zhì)量安全的要求，建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)放，越來(lái)越多元化，國(guó)際化，要保證各方的安全和利益，就要統(tǒng)一制定國(guó)際化的鑒定管理要求規(guī)范用以制約室友企業(yè)的質(zhì)量安全行為。2.3我國(guó)建筑行業(yè)安全管理現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)督管理已經(jīng)得到很大的改善，有了一定的管理水平，并且在不斷提高。但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)建筑領(lǐng)域也在不斷發(fā)展，建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化，復(fù)雜化。工程建設(shè)的方式發(fā)生了很大變化，機(jī)械自動(dòng)化的應(yīng)用更加廣泛。加上我國(guó)改圖面積廣闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平不一，監(jiān)督管理水平不平衡，使得在這樣的新的建設(shè)工程環(huán)境下，建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作面臨著不同的困難，存在著必然的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家住建部發(fā)布的2015-2018年四年全國(guó)建設(shè)工程事故統(tǒng)計(jì)，如下表，表2-1故起數(shù)和事故死人數(shù)統(tǒng)計(jì)表，表2-2全國(guó)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表。能得到我國(guó)對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀。參考文獻(xiàn)，得出下表。表2-12015-2018年全國(guó)建筑行業(yè)故起數(shù)和事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表年份項(xiàng)目月份123456789101112合計(jì)2015事故起數(shù)26437446134424452404018442事故死亡人數(shù)2811465971436053604754225542016事故起數(shù)30547654569688575665227634事故死亡人數(shù)387567052738999827761317352017事故起數(shù)162759718761736168754551694事故死亡人數(shù)17357476104799569757950568092018事故起數(shù)451549788172907371644551734事故死亡人數(shù)5729538689811038283714858840表2-22015-2018年我國(guó)全國(guó)建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表年份項(xiàng)目月份123456789101112合計(jì)2015較大事故起數(shù)01240333014122較大事故死亡人數(shù)08615011151004133852016較大事故起數(shù)21301065332127較大事故死亡人數(shù)831003024199963942017較大事故起數(shù)03404531210124較大事故死亡人數(shù)01018012181846304932018較大事故起數(shù)52111222220222較大事故死亡人數(shù)16154446109760687根據(jù)表格數(shù)據(jù)，繪制了2015-2018年四年我國(guó)建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和事故發(fā)生造成死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖，較大事故發(fā)生起數(shù)和事故發(fā)生造成死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖。如下：圖2-SEQ圖2-\*ARABIC12015年全國(guó)建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC22016年全國(guó)建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC32017年全國(guó)建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC42018年全國(guó)建筑行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC52015年全國(guó)建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC62016年全國(guó)建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC72017年全國(guó)建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖2-SEQ圖2-\*ARABIC82018年全國(guó)建筑行業(yè)較大事故起數(shù)和較大事故造成死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)根據(jù)以上圖2-1到圖2-8折線圖，可以發(fā)現(xiàn)，每年的事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)都呈現(xiàn)出從高到底，再?gòu)牡偷礁哌@樣的規(guī)律。根據(jù)以上圖片，我們認(rèn)為，每年事故發(fā)生產(chǎn)生的特點(diǎn)，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面的原因。根據(jù)以上曲線圖，我們可以看到，圖中的曲線呈現(xiàn)出拱形。這說(shuō)明，建設(shè)工程事故的發(fā)生受季節(jié)的影響，并且這個(gè)因素對(duì)于建設(shè)工程的影響較大。在我國(guó)，因?yàn)榉鶈T遼闊，南北方存在較大的氣候差異，在北方地區(qū)，尤其以東三省為最突出，每年都有幾個(gè)月積雪和冰凍天氣，這樣的環(huán)境下是無(wú)法進(jìn)行建設(shè)工程作業(yè)。所以，在每年的春季和冬季，全國(guó)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)都是最低的。事故的發(fā)生頻率與造成損失的大小約政府監(jiān)督管理的力度大小緊密相關(guān)。每年五月份為國(guó)家安全生產(chǎn)月，九月份為全國(guó)質(zhì)量月。在此期間，政府的監(jiān)督管理力度加大，從而使得工程事故的發(fā)生呈現(xiàn)出下降。如果要使得政府監(jiān)督管理力度加大，必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理成本的增加。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這在短時(shí)間內(nèi)是很難實(shí)現(xiàn)的。所以，在有限監(jiān)督管理成本情況下，監(jiān)督管理的模式就直接影響了事故發(fā)生。另外，建設(shè)工程行業(yè)本身就是一個(gè)充滿危險(xiǎn)性的行業(yè)，在工程建設(shè)中，多因素直接影響著建設(shè)工程的質(zhì)量安全，而各個(gè)因素之間又彼此聯(lián)系，所以使得建設(shè)工程更加復(fù)雜。我們對(duì)2015年到2018年這四年在我國(guó)的建筑行業(yè)內(nèi)發(fā)生的事故及其事故致死人數(shù)做出比較，如下圖。圖2-SEQ圖2-\*ARABIC92015-2018年全國(guó)建筑行業(yè)各季度事故起數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC102015-2018年全國(guó)建筑行業(yè)各季度事故造成死亡人數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC112015-2018年全國(guó)建筑行業(yè)各季度較大事故起數(shù)比較圖圖2-SEQ圖2-\*ARABIC122015-2018年全國(guó)建筑行業(yè)各季度較大事故造成死亡人數(shù)比較根據(jù)表2-1，表2-2可得，2015年全年我國(guó)建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)為442起，2016年事故起數(shù)為634起，較上一年增長(zhǎng)43.43%，2017年暑期起數(shù)為694起，較上一年增長(zhǎng)9.46%,2018年事故起數(shù)為734起，較上一年增長(zhǎng)5.76%。2015年事故死亡人數(shù)為554人，2016年事故死亡人數(shù)為735人，較上一年增長(zhǎng)32.67%。2017年事故死亡人數(shù)為809人，較上一年增長(zhǎng)10.07%。2018年事故死亡人數(shù)為840人，較上一年增長(zhǎng)3.83%。2015年我國(guó)建筑業(yè)較大事故發(fā)生起數(shù)為22起，2016建筑行業(yè)年較大事故發(fā)生起數(shù)為27起，對(duì)比2015年事故增長(zhǎng)22.73%，2017年建筑行業(yè)較大事故發(fā)生起數(shù)為24起，較上一年減少11.11%.2018年較大事故起數(shù)為22起，較上一年減少8.33%。2015年我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)生較大事故造成死亡人數(shù)為85人，2016年我國(guó)建筑行業(yè)全年較大事故造成死亡人數(shù)為94人，同2015年相比較增長(zhǎng)10.59%，2017年我國(guó)建筑業(yè)發(fā)生較大事故導(dǎo)致死亡93人，同上一年相對(duì)比減少了1.06%，2018年較大事故導(dǎo)致死亡87人，同比減少6.45%。通過(guò)對(duì)2015年到2018年我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)建筑行業(yè)事故發(fā)生起數(shù)和事故造成的死亡人數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，事故發(fā)生的起數(shù)和事故造成的死亡人數(shù)的年增長(zhǎng)率逐漸減小。全國(guó)發(fā)生的較大事故和事故導(dǎo)致死亡人數(shù)相差不大，沒(méi)有大的減小幅度。但是卻依舊維持在一個(gè)較高的水平。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的建設(shè)工程政府監(jiān)督管理水平還有待提高，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的道路上，還需要做出更多的工作。第3章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析第3章我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析3.1建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式的含義模式：模式是解決某一類問(wèn)題的具有理論高度的方法，它本身不是一件實(shí)物。它是在生活和生產(chǎn)活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)的對(duì)客觀事物的規(guī)律。通過(guò)總結(jié)從而實(shí)現(xiàn)解決某一問(wèn)題的方法。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式就是對(duì)政府解決我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督問(wèn)題的方法的高度總結(jié)，是政府在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管過(guò)程中存在的客觀規(guī)律。3.2我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革3.2.1我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革隨著我國(guó)由建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管方式也在隨著時(shí)代特征改變?？煞譃樗膫€(gè)階段。第一階段，施工單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量檢查。在國(guó)家建立初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，各項(xiàng)建設(shè)正在經(jīng)歷從無(wú)到有的過(guò)程。國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理只是單向的行政命令，而建設(shè)工程質(zhì)量由企業(yè)自身進(jìn)行評(píng)價(jià)，控制，監(jiān)測(cè)，管理。在這個(gè)階段，企業(yè)往往為了保證工期而放棄質(zhì)量，自檢工作不能有效進(jìn)行，企業(yè)無(wú)法自檢，不能達(dá)到對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的目標(biāo)。第二階段，二十世紀(jì)六十到八十年代初，由專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收制度。當(dāng)時(shí)也被稱為業(yè)主驗(yàn)收制度，應(yīng)國(guó)家要求，有從建設(shè)單位獨(dú)立出來(lái)的專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)由業(yè)主來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目中的隱蔽工程的質(zhì)量控制。在《建筑安裝工程監(jiān)督工作條例》中確立了第二方建設(shè)單位質(zhì)量驗(yàn)收制度的法定地位。第三階段，二十世紀(jì)八十年代中期到二十一世紀(jì)初。政府介入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，1984年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)督管理制度的確立。我國(guó)政府介入建設(shè)工程質(zhì)量管理是除施工單位自身控制和業(yè)主監(jiān)督管理之外的第三方監(jiān)督管理，政府監(jiān)督管理與企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程內(nèi)外監(jiān)督。第三方建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的介入有效的遏制了這一時(shí)期的工程質(zhì)量下滑的趨勢(shì)。把我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)管提升到了一定的高度。第四階段，2000年至今。我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)督管理由“核驗(yàn)制”向“備案制”轉(zhuǎn)變。此制度在2000年正式執(zhí)行。國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及參建各方的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了界定。實(shí)現(xiàn)從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀，階段轉(zhuǎn)變到對(duì)整個(gè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管?！稐l例》對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理積極作用，帶動(dòng)了參建各方的積極性，使得在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立，公平與客觀性得到了充分體現(xiàn)。此《條例》和建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)進(jìn)入建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理制度深化改革新階段的標(biāo)志。3.2.2建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理的發(fā)展沿革自建國(guó)以來(lái)，國(guó)家對(duì)建設(shè)工程安全十分重視。由于歷史時(shí)期不同，國(guó)家隊(duì)監(jiān)督工程安全的監(jiān)督管理方式也有所區(qū)別。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變化工程中，國(guó)家也在尋求符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理方式。在建國(guó)以來(lái)的70年間，我國(guó)建設(shè)工程大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。自建國(guó)到八十年代，由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的建筑企業(yè)都是國(guó)家的企業(yè)，且國(guó)家正處于建國(guó)初期，在經(jīng)歷了多年戰(zhàn)爭(zhēng)后，各項(xiàng)建設(shè)百?gòu)U待興。建筑規(guī)模還不大。因此，在建設(shè)工程過(guò)程中，安全監(jiān)督管理的工作不復(fù)雜。第一部《憲法》對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)做出了“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”的明確規(guī)定。在這個(gè)階段，主要由上級(jí)制定相關(guān)的制度和措施，下級(jí)遵照上級(jí)指示文件執(zhí)行。勞動(dòng)部門設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要是制定一些保護(hù)勞動(dòng)的法規(guī)以及對(duì)重大傷亡事故進(jìn)行處理。這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)受了從1966年到1976年由反革命分子錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)的長(zhǎng)達(dá)十年文化大革命，在此期間，勞動(dòng)保護(hù)被批判，導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理發(fā)展緩慢，事故發(fā)生一直處于較高水平。第二階段，二十世紀(jì)八十年代到就是二十世紀(jì)九十年代。政府針對(duì)建設(shè)工程事故的管理。在此階段，我國(guó)剛剛結(jié)束自1966年5月到1976年10月的長(zhǎng)達(dá)十年的文化大革命，建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的工作得到了恢復(fù)，在1980年到1981年這兩年間，國(guó)家相繼頒發(fā)一系列的安全技術(shù)措施。為了我國(guó)建筑行業(yè)得到有效的監(jiān)管規(guī)劃，國(guó)家又相繼成立了城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)部和建設(shè)部。對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作職責(zé)被納入建設(shè)部。但是在這個(gè)特定的歷史時(shí)期，由于私營(yíng)建筑企業(yè)出現(xiàn)，由于沒(méi)有完善的法律體系支撐，企業(yè)注重盈利而輕視安全，所以建設(shè)工程安全得不到保證。第三階段，二十世紀(jì)九十年代至二十一世紀(jì)初。安全管理法律體系建立。隨著我國(guó)建立經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正式提出，我國(guó)的建筑市場(chǎng)的主體發(fā)生了很大變化，為了利益而棄安全于不顧的現(xiàn)象比比皆是，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)法律體系的構(gòu)建，國(guó)家相繼頒發(fā)了《勞動(dòng)法》《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》，建設(shè)部頒布的《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》明確建立用以建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在這個(gè)歷史時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了大量的部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以指導(dǎo)建設(shè)工程的安全工作。第四階段，二十一世紀(jì)初至今。建設(shè)工程安全政府監(jiān)督管理體制的完善?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管基本制度的確立，加強(qiáng)了政府的行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了建設(shè)工程參建各方的安全行為和安全意識(shí)。這樣階段是目前我國(guó)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的現(xiàn)階段，雖然監(jiān)督管理體系的完善取得了一定的工作成果，但是由于部分企業(yè)還存在由僥幸心理，監(jiān)督管理的對(duì)象部分還存在安全意識(shí)淺薄，所以導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故也時(shí)有發(fā)生。安全監(jiān)督管理不能完全滿足我國(guó)建設(shè)工程的發(fā)展需要。要實(shí)現(xiàn)安全化的目標(biāo)，政府要繼續(xù)探索符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的方式方法，變被動(dòng)為自動(dòng)監(jiān)管。3.3建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理理論基礎(chǔ)3.3.1委托代理概述委托代理，顧名思義，有委托方和代理一方，是于上世紀(jì)六十年代末由Wilson和Mirrless等人提出來(lái)的用一探索委托方和代理方關(guān)系及其之間存在的規(guī)則的理論。在現(xiàn)階段，與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的委托代理理論為立足于經(jīng)濟(jì)的行為研究提供了理論基礎(chǔ)。委托方通過(guò)某種形式向代理方政府支付報(bào)酬，代理方承擔(dān)契約上代理方賦予的責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)。代理方受到這個(gè)契約所規(guī)定的內(nèi)容制約。這種關(guān)系建立在雙方平等的基礎(chǔ)上，契約保護(hù)委托方的利益，并得到某種形式上的相應(yīng)的回報(bào)。由于在簽訂契約過(guò)后，代理方從事委托方所委托的某項(xiàng)事情中擁有自主決策權(quán)，代理方往往會(huì)選擇隱瞞信息和行動(dòng)來(lái)追求自身的利益而損壞委托方的利益。而這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的核心原因就是委托代理雙方的信息不對(duì)稱。委托代理之間存在信息不對(duì)稱。委托代理雙方為降低風(fēng)險(xiǎn)，都有可能違背道德甚至違背法律去欺騙對(duì)方。委托方要依靠代理方去實(shí)現(xiàn)期望的效果這些特點(diǎn)，就是說(shuō)，在委托代理契約執(zhí)行過(guò)程中，由于委托代理雙方之間不同的利益追求，使得契約的執(zhí)行方往往會(huì)為了追求自身的利益違背契約規(guī)定，違背委托方的意圖，甚至反向選擇棄道德與委托方的利益不顧。我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管是政府委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，政府建設(shè)行政泵內(nèi)不直接參與到建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工程中，而是基于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反饋的監(jiān)管結(jié)果對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全情況實(shí)施行政命令。由此就造成了建設(shè)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間獲取的信息不對(duì)稱。政府不能確切了解在項(xiàng)目施工過(guò)程中的數(shù)據(jù)和情況，在這個(gè)過(guò)程中，政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在的不對(duì)稱信息刺激監(jiān)管機(jī)構(gòu)謀求私利。為了避免代理方不負(fù)責(zé)任，謀求私利致使委托方利益損失，委托代理應(yīng)該建立科學(xué)的激勵(lì)制度，消除異味不對(duì)稱信息導(dǎo)致的委托代理雙方反向的選擇風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府張主管避免應(yīng)該順應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)制定有效政策，施行科學(xué)的監(jiān)管激勵(lì)制度。在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的情況下，保證監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的利益最大化，實(shí)現(xiàn)政府主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的共贏。3.3.2博弈論概述人們又習(xí)慣稱之為對(duì)策論，主要是研究存在一定客觀規(guī)律的激勵(lì)機(jī)構(gòu)的彼此作用關(guān)系。它對(duì)處于博弈中的個(gè)體預(yù)測(cè)和實(shí)際行為進(jìn)行考慮，并且對(duì)這些個(gè)體的優(yōu)化策略進(jìn)行分析。博弈中的每個(gè)擁有決策權(quán)力的個(gè)體在決策時(shí)要考慮其他個(gè)體的決策對(duì)自己決策帶來(lái)的影響，同時(shí)也要進(jìn)行自己的決策被其他局中人納入決策考慮的決策考慮，通過(guò)迭代的決策考慮方法，選取對(duì)自己最為有利的方法策略。在我國(guó)工程建設(shè)過(guò)程中，政府對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程，全方位的監(jiān)督管理。在建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和參建各方的利益不同及各方對(duì)對(duì)利益最大化的驅(qū)使，決定了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和參建各方，各個(gè)主體單位之間存在多種因素，多種層次的博弈關(guān)系。政府主管部門要使得監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益，就要深入研究建設(shè)工程全跟寵中的博弈關(guān)系，建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。3.3.3參建各方之間的博弈關(guān)系政府主管部門與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的博弈質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中代替政府實(shí)施監(jiān)管權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)履行契約義務(wù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化追求。但是兩者之間利益不統(tǒng)一，對(duì)監(jiān)管結(jié)果的期望值不一樣，且兩者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。所以容易造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)自身利益不惜違背道德和法律而反向選擇犧牲國(guó)家和社會(huì)利益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)與建設(shè)責(zé)任主體之間的博弈監(jiān)管機(jī)構(gòu)是受政府委托對(duì)建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理的實(shí)際參與者。在建設(shè)工程中，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)過(guò)程中的安全行為和成品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，而在實(shí)際施工中，施工單位傾向于短工期，低安全投入和低造價(jià)完成建設(shè)工作。與之向?qū)?yīng)的后果則是工程質(zhì)量低劣和安全隱患嚴(yán)重威脅作業(yè)人員的安全，甚至發(fā)生事故。為了逃避監(jiān)管部門的處罰，各個(gè)建設(shè)責(zé)任主體沆瀣一氣，共同隱瞞對(duì)付監(jiān)管監(jiān)管。這樣的行為造成了建設(shè)責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的博弈關(guān)系存在。業(yè)主和承包商之間的博弈工程業(yè)主和工程的承包單位存在著關(guān)于追求自身利益最大化的博弈關(guān)系，建設(shè)單位期望在最短的時(shí)間內(nèi)以最少的經(jīng)濟(jì)投入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，高水平的工程建設(shè)。常常以向承包施工方壓低單價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的，然而承包施工方為了自身的利益實(shí)現(xiàn)最大化，往往會(huì)采用轉(zhuǎn)包來(lái)賺取中間差價(jià)，或者使用偷工減料等方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)包后的承包商為了實(shí)現(xiàn)利益追求，其行為手段會(huì)更加惡劣。這樣惡性循環(huán)帶來(lái)了更加嚴(yán)重的兩者之間的博弈。3.4我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式分析3.4.1我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式概述我國(guó)政府對(duì)于建設(shè)工程的監(jiān)管經(jīng)歷了七十年代發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建國(guó)初的建筑企業(yè)自行負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全監(jiān)管模式到現(xiàn)今的政府結(jié)合社會(huì)共同對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管的模式轉(zhuǎn)變，但是在實(shí)際的監(jiān)管工程中，政府擁有絕對(duì)的監(jiān)管權(quán)，社會(huì)監(jiān)管力量的作用得不到有效的發(fā)揮。3.4.2我國(guó)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式體系法律體系：有法可依，是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)管的基礎(chǔ)，有法必依，是實(shí)施監(jiān)管取得有效結(jié)果的關(guān)鍵。在實(shí)行質(zhì)量安全事故行政官員問(wèn)責(zé)制度的現(xiàn)今，政府行政部門與建設(shè)工程參建的各方都肩負(fù)著保證質(zhì)量安全的重?fù)?dān)，在事故發(fā)生后，有沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)管工作，是否履行職責(zé)義務(wù)是對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)程度的主要依據(jù)。我國(guó)政府頒布《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為建筑行業(yè)的監(jiān)管工作提供了法律依據(jù)，對(duì)這兩部法律進(jìn)行細(xì)化而得來(lái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為我國(guó)的建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了具體實(shí)施的指導(dǎo)?！督ㄖā肥俏覈?guó)建筑行業(yè)的根本法，《建筑法》的頒布，是為了使建筑市場(chǎng)主體的行為，主體間的關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序得到有效規(guī)范，《質(zhì)量管理?xiàng)l例》的出現(xiàn)，明確了政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管程序，以及各個(gè)參建主體對(duì)于質(zhì)量的責(zé)任義務(wù)。我國(guó)在加強(qiáng)生產(chǎn)安全工作上還頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律，形成了一套建筑安全生產(chǎn)法律體系，這一體系對(duì)政府監(jiān)管范圍，職責(zé)義務(wù)，監(jiān)管執(zhí)法權(quán)利，監(jiān)管方法等多方面進(jìn)行了明確。圖3-SEQ圖3-\*ARABIC1我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)督管理法律體系組織體系國(guó)家頒布的《建設(shè)過(guò)程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的單位進(jìn)行了明確，同時(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)負(fù)有建設(shè)工程安全監(jiān)管責(zé)任的單位進(jìn)行了明確。根據(jù)這兩個(gè)條例的規(guī)定及相關(guān)的法律法規(guī)，可以把負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位分為三個(gè)層次。如下：第一層次，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門以及代替政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管而不用參加日常的工程建設(shè)。他們不承擔(dān)在建設(shè)工程中建筑質(zhì)量和安全問(wèn)題的責(zé)任。政府行政部門和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本職能執(zhí)行我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管。第二層次，建設(shè)單位（業(yè)主）以及代理建設(shè)單位的行使監(jiān)管權(quán)的監(jiān)理單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的具體工作是對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程，全方位的監(jiān)管。建設(shè)單位是建設(shè)工程的資金來(lái)源，作為投資者，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定對(duì)建設(shè)工程的承包商進(jìn)行質(zhì)量安全行為的監(jiān)管，行使發(fā)包權(quán)。監(jiān)理單位單位根據(jù)與業(yè)主的契約內(nèi)容對(duì)建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)管，代替建設(shè)單位行使對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力，保證工程的質(zhì)量和施工過(guò)程的安全。第三層次，建設(shè)工程的直接參與者。包括勘察設(shè)計(jì)，分包，施工和材料設(shè)備的供應(yīng)單位這些直接參與工程建設(shè)的單位。按照國(guó)際上對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的原則，誰(shuí)設(shè)計(jì)，誰(shuí)負(fù)責(zé)。上述這些單位是建設(shè)工程的責(zé)任整體之一，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)有不可逃脫的責(zé)任。上述三個(gè)層次之間彼此獨(dú)立，但是又相互關(guān)聯(lián)。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管的核心，他對(duì)于第二層次和第三層的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)管。這三個(gè)層次分別行使自己的職責(zé)，但是又同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全負(fù)有責(zé)任。各個(gè)層次之間互相配合形成了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系，最終達(dá)到質(zhì)量安全的目的。3.4.3我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理體系制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是對(duì)《建筑法》進(jìn)行詳細(xì)分析敘述，是對(duì)《建筑法》的細(xì)化規(guī)定，相同的，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》是對(duì)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)分析敘述，這兩個(gè)《條例》對(duì)我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，確切定義了工程質(zhì)量安全政府的監(jiān)管性質(zhì)，監(jiān)管的內(nèi)容，監(jiān)管方法，監(jiān)管程序以及參建各方責(zé)任主體的職責(zé)和義務(wù)。因此，形成了政府監(jiān)管的相關(guān)制度。主要由以下制度：如表3-1。表3-SEQ表3-\*ARABIC1建筑行業(yè)相關(guān)管理制度這些制度確保了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管的有效實(shí)施，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管起到了非凡的成效。同時(shí)在質(zhì)量安全監(jiān)管層次，我國(guó)對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位和勘查設(shè)計(jì)單位，施工單位，分包單位和材料供應(yīng)商都明確義務(wù)和責(zé)任，并且以相應(yīng)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和制度來(lái)規(guī)范他們的質(zhì)量安全活動(dòng)行為。3.4.4我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管的運(yùn)行一、質(zhì)量方面：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)各級(jí)政府部門關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定，全國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。對(duì)于存在專業(yè)需要的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管，包括國(guó)務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。各級(jí)行政區(qū)（縣級(jí)以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管由各級(jí)政府建設(shè)行政部門實(shí)施，對(duì)有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施交通的監(jiān)管，這些部門包括鐵路，交通，水利部門等。國(guó)家出資建設(shè)的重大項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門派遣專業(yè)的監(jiān)管人員對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目的工程質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)于本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)地建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管可由質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理政府建設(shè)行政部門實(shí)行。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須經(jīng)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者本地區(qū)隸屬的最高建設(shè)行政主管部門進(jìn)行考核并且在考核通過(guò)之后才可以實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。安全方面根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對(duì)我國(guó)各級(jí)政府部門關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作進(jìn)行綜合實(shí)施，各級(jí)行政區(qū)域（縣級(jí)以上）范圍內(nèi)關(guān)于工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理工作由各級(jí)政府進(jìn)行。全國(guó)有專業(yè)需求的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院相關(guān)的專業(yè)部門進(jìn)行綜合管理。對(duì)于存在專業(yè)需要的工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作又各級(jí)相關(guān)專業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行。包括鐵路，水利，交通等部門。各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作可由監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理政府建設(shè)行政部門進(jìn)行，各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資質(zhì)需由相關(guān)的建設(shè)行政部門進(jìn)行審核，包括監(jiān)管的設(shè)備和監(jiān)管人員的資格審核等，只有通過(guò)相關(guān)部門審核的監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行監(jiān)管工作。第4章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制研究第4章我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制研究4.1建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制的概念機(jī)制，是指一個(gè)工作系統(tǒng)之中的各個(gè)組織或者部分之間相互作用的過(guò)程和方式方法。建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理機(jī)制本質(zhì)上是指在我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，功能和運(yùn)行的原理。政府監(jiān)管機(jī)制是決定管理效果的核心部分。管理機(jī)制具有客觀性和整體性等特點(diǎn)。4.2建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的法律權(quán)限對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量愛(ài)情呢的監(jiān)管。在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的在建設(shè)工程灌灌過(guò)程中法律權(quán)限做出了明確規(guī)定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工程的安全監(jiān)管部門法律權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定。如下：1質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)受政府的委托對(duì)建設(shè)工程參與建設(shè)的各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行質(zhì)量安全行為監(jiān)管。2對(duì)違法的建設(shè)過(guò)程質(zhì)量安全行為有權(quán)進(jìn)行通報(bào)。并有權(quán)要求整改和停工等行政措施。3對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)工程質(zhì)量安全行為，機(jī)構(gòu)有權(quán)代替政府進(jìn)行行政處罰。4質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家相關(guān)的制度收取用于發(fā)展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的費(fèi)用。4.3政府關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管原則1建設(shè)工程的質(zhì)量保證以及施工過(guò)程中參建人員的安全是我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)管的目的。2政府監(jiān)管要切實(shí)符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)行強(qiáng)制性的監(jiān)管。3政府監(jiān)管的實(shí)際監(jiān)管過(guò)程由具有監(jiān)管資質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)代理執(zhí)行。4對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的嚴(yán)格把控和規(guī)范參建人員的安全行為是我國(guó)政府監(jiān)管的重點(diǎn)工作內(nèi)容。5政府以施工許可證制度和竣工驗(yàn)收制度作為控制建設(shè)工程質(zhì)量的主要監(jiān)管手段。4.4建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理要得到有效實(shí)施，離不開(kāi)完善的有效的監(jiān)管組織體系，組織體系的性質(zhì)，結(jié)構(gòu)和管理形式是直接影響監(jiān)管效果的因素，對(duì)監(jiān)管成效起到?jīng)Q定性的作用。政府監(jiān)管作為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的最重要的監(jiān)管力量，其監(jiān)管地位是其他監(jiān)管體系違法比肩的。我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量工作由我國(guó)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政部門（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)全國(guó)的建設(shè)工程的安全綜合監(jiān)管由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局進(jìn)行。全國(guó)有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管由國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，包括國(guó)務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。在實(shí)際的建設(shè)工程政府監(jiān)督管理過(guò)程中，各級(jí)行政區(qū)（縣級(jí)以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程工程質(zhì)量安全監(jiān)管由各級(jí)政府委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行。根據(jù)是否有專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要設(shè)立專業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督站。圖4-SEQ圖4-\*ARABIC1我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理組織體系4.5建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理工作機(jī)制辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和安全報(bào)監(jiān)表手續(xù)根據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》上的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)該按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定在工程項(xiàng)目開(kāi)工前前往政府建設(shè)行政部門辦理質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該攜帶相關(guān)資料到政府建設(shè)行政部門以及其他的監(jiān)管部門在項(xiàng)目開(kāi)工前的十五天內(nèi)進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)表手續(xù)的辦理。工程項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備相關(guān)的部門在建設(shè)工程開(kāi)工前要對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)管的責(zé)任根據(jù)工程性質(zhì)進(jìn)行安全責(zé)任確定，對(duì)建設(shè)工程的責(zé)任監(jiān)督工程師進(jìn)行確定。根據(jù)工程的性質(zhì)，特點(diǎn)，參加各方的安全業(yè)績(jī)等制定過(guò)程安全監(jiān)管工作計(jì)劃。確定監(jiān)察的重點(diǎn)工作。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)察，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)兼顧建設(shè)工程的情況，建立以項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工程師為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目監(jiān)管組。檢查建設(shè)工程各個(gè)責(zé)任主體的手續(xù)辦理情況和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)現(xiàn)狀以及相關(guān)人員的資格鑒定。并根據(jù)建設(shè)圖紙等資料制定建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)察方案。建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全檢查工作安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)包括建設(shè)單位，勘察，設(shè)計(jì)單位等建設(shè)責(zé)任主體的安全行為進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的施工安全防護(hù)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察。對(duì)不安全的施工責(zé)令更改，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)備（如安全帽，安全繩等）責(zé)令更換。建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管部門在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管工作主要是對(duì)建設(shè)工程實(shí)體的檢查，對(duì)地基及基礎(chǔ)工程，主體機(jī)構(gòu)和竣工工程采用抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。建設(shè)工程安全生產(chǎn)綜合評(píng)定。在結(jié)束建設(shè)工程的施工活動(dòng)后，在進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，施工單位須向建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》，建設(shè)工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)中施工單位的安全監(jiān)察情況進(jìn)行階段安全綜合評(píng)價(jià)。對(duì)施工單位的安全情況進(jìn)行等級(jí)確定。工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收階段的主要是以監(jiān)管驗(yàn)收組織形式，工程質(zhì)量驗(yàn)收程序以及對(duì)相關(guān)的質(zhì)量規(guī)范執(zhí)行情況作為重點(diǎn)工作。確保驗(yàn)收工作按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行。規(guī)范在驗(yàn)收過(guò)程中驗(yàn)收成員出現(xiàn)的違規(guī)行為，在最終的監(jiān)管報(bào)告中將驗(yàn)收階段的監(jiān)管情況當(dāng)成重要的內(nèi)容寫進(jìn)報(bào)告。質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該在對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的驗(yàn)收合格后五日內(nèi)出具對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告，包括執(zhí)行情況和建設(shè)工程的質(zhì)量情況以及相關(guān)問(wèn)題的處理等內(nèi)容。向政府行政部門報(bào)送之前必須經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)審核通過(guò)?？⒐を?yàn)收備案管理建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收之后，建設(shè)單位應(yīng)該在15日內(nèi)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量驗(yàn)收的備案手續(xù)。工作職責(zé)監(jiān)察相關(guān)參建單位的安全資料，在建設(shè)過(guò)程施工過(guò)程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正，排除建設(shè)過(guò)程中存在的安全隱患。責(zé)令糾正對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的單位或者個(gè)人的違法行為，在監(jiān)管過(guò)程中對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，經(jīng)報(bào)告建設(shè)行政主管部門后對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。對(duì)嚴(yán)重違反安全的施工行為，進(jìn)行處罰或責(zé)令停工整頓。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后就建設(shè)過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題以及對(duì)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的分析向政府行政主管部門進(jìn)行匯報(bào)。機(jī)制特點(diǎn)：政府監(jiān)管的重要工作方法建筑施工許可證的發(fā)放和竣工驗(yàn)收備案制度是政府對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要的監(jiān)管手段。在建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位向應(yīng)該攜帶相關(guān)的資料向行政部門申請(qǐng)施工許可證。建設(shè)單位可同時(shí)進(jìn)行報(bào)監(jiān)手續(xù)的辦理。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管部門在接到建設(shè)單位的申請(qǐng)之后對(duì)加相關(guān)單位和配備的人員資格嚴(yán)格進(jìn)行審查。對(duì)工程項(xiàng)目的相關(guān)資料（如施工圖，招投標(biāo)資料和地質(zhì)勘查等）進(jìn)行審核。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使不符合質(zhì)量要求的單位拒之建設(shè)工程的門外。在工程項(xiàng)目建設(shè)工程中，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在違反相關(guān)規(guī)定的較嚴(yán)重質(zhì)量行為，可不予驗(yàn)收通過(guò)。政府在工程竣工之后對(duì)由各個(gè)單位組織的驗(yàn)收小組的組織結(jié)構(gòu)和驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，結(jié)合驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見(jiàn)，給出驗(yàn)收的結(jié)果。決定是否可以進(jìn)行備案和投入使用。對(duì)于建設(shè)工程安全的監(jiān)管，政府要求建設(shè)得在辦理施工許可證之前向主管安全的部門進(jìn)行安全生產(chǎn)的保護(hù)措施的提交工作，并由政府建設(shè)行政部門進(jìn)行工程安全生產(chǎn)保證措施的備案。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中的安全采取的是抽查監(jiān)管的方式，對(duì)安全保障措施進(jìn)行監(jiān)察，不符合安全行為的行為責(zé)令糾正，整改，并對(duì)嚴(yán)重違反安全法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰或停工整改。工程竣工后，在工程竣工驗(yàn)收前，對(duì)建設(shè)工程安全等級(jí)確定。為委托做法方式進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管政府委托及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)行使政府賦予的權(quán)力對(duì)建設(shè)工程存在的質(zhì)量安全行為進(jìn)行處罰，并有權(quán)進(jìn)行責(zé)令整改。政府對(duì)質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)存在的違法行為依法進(jìn)行處理，根據(jù)違法嚴(yán)重情節(jié)，采取警告，通報(bào)批評(píng)或者撤銷監(jiān)資格。政府監(jiān)管性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)管是依據(jù)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律進(jìn)行的強(qiáng)制性的監(jiān)管，我國(guó)政府通過(guò)質(zhì)量管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)條例對(duì)我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)管的性質(zhì)進(jìn)行明確。落實(shí)了質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定執(zhí)法地位。相關(guān)的制度規(guī)定停工了政府監(jiān)管的依據(jù)。從根本上明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管性質(zhì)。監(jiān)管工作重點(diǎn)政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)工程的監(jiān)管其實(shí)更多的是對(duì)參建各責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為的監(jiān)管。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)參建各個(gè)責(zé)任主體的質(zhì)量行為監(jiān)管。要從對(duì)建設(shè)質(zhì)量行為監(jiān)管來(lái)保證建設(shè)工程的質(zhì)量。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該把監(jiān)察建設(shè)單位的安全防護(hù)措施和安全隱患排除工作作為監(jiān)管重點(diǎn)。在建設(shè)工程中，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程安全采取抽查的方式，不可能時(shí)時(shí)刻刻在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工人以及參與建設(shè)者實(shí)施監(jiān)管，而這一工作主要有現(xiàn)場(chǎng)的安全管理者負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)確保安全保障措施完善，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患在最小的可接受的范圍內(nèi)。加強(qiáng)直接參與安全管理工作人員的管理，才能有效地保證安全施工。質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是依據(jù)的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。有法可依是監(jiān)管工作可以實(shí)行的保證。要建立應(yīng)該公平公正的監(jiān)管環(huán)境，就必須有相關(guān)的法律法規(guī)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，要跟隨國(guó)際建設(shè)工程發(fā)展進(jìn)程，就必須要建立與國(guó)際接軌的法律法規(guī)，符合國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)管的慣例，同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義這一基本國(guó)情，建立完善的法律體系。促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全法制化發(fā)第5章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式與機(jī)制的完善第五章建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式與機(jī)制的完善5.1我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式存在的缺陷本文在第二章對(duì)建設(shè)工程的現(xiàn)狀及發(fā)展形式進(jìn)行了敘述，通過(guò)通過(guò)數(shù)據(jù)反映的質(zhì)量安全現(xiàn)狀可以看出在現(xiàn)有模式下質(zhì)量安全管理存在著問(wèn)題。如何嚴(yán)重監(jiān)管方式都存在著時(shí)代特征和國(guó)家文化背景，與經(jīng)濟(jì)政治更是存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，時(shí)代在變化，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，國(guó)家政治在改革，唯有不斷完善發(fā)展才是建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的關(guān)鍵。以下為現(xiàn)有模式的缺陷。（1）政府監(jiān)管過(guò)分詳細(xì)，微觀，范圍太狹小。在建設(shè)工程實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了質(zhì)量保證都會(huì)定時(shí)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，而在監(jiān)督管理工程中，需要大量的監(jiān)管人員進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，各到工序現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。而我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程的規(guī)模龐大，出現(xiàn)大量的監(jiān)管人員不足，很少甚至沒(méi)有監(jiān)管人員對(duì)勘測(cè)和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行檢查。政府對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量行為監(jiān)督微不足道，而更關(guān)注建筑實(shí)物。致使某些隱蔽工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。監(jiān)管方式簡(jiǎn)單，單一我國(guó)政府對(duì)大多數(shù)的建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管方式都是統(tǒng)一的模式，對(duì)不同的企業(yè)和工程都是同樣的監(jiān)管方法，沒(méi)有針對(duì)不同的企業(yè)和工程情況采取不同的監(jiān)管方式，措施。這種統(tǒng)一的監(jiān)管方法不能在一定程度上對(duì)監(jiān)管人員造成浪費(fèi)，而且不能準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在的質(zhì)量問(wèn)題。不能有效的對(duì)劣質(zhì)工程進(jìn)行懲處。管理體系不完善我國(guó)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管上已經(jīng)形成了政府結(jié)合社會(huì)共同管理的模式，但是在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，社會(huì)監(jiān)督的力度微不足道，在政府監(jiān)管的束縛下沒(méi)有充分發(fā)揮出作用。政府沒(méi)有好好利用社會(huì)監(jiān)督，這一定程度上浪費(fèi)了我國(guó)建設(shè)工程量安全的監(jiān)管力量。對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和行業(yè)監(jiān)管體制欠缺我國(guó)政府通過(guò)委托質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，而在政府和機(jī)構(gòu)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府不能實(shí)時(shí)有效獲得建設(shè)活動(dòng)中的各方的質(zhì)量安全行為數(shù)據(jù)和情況，監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生腐敗，得不到社會(huì)和建設(shè)單位的認(rèn)可，同時(shí)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)受到政府的干預(yù)，缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致執(zhí)法難以落實(shí)。（5）多頭監(jiān)管，條塊分割我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督層層監(jiān)管全國(guó)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行。對(duì)于存在專業(yè)需要的建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管，包括國(guó)務(wù)院鐵路，交通，水利等部門。各級(jí)行政區(qū)（縣級(jí)以上）區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管由各級(jí)政府建設(shè)行政部門實(shí)施，對(duì)有專業(yè)需求的建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管，由有關(guān)專業(yè)部門實(shí)施交通的監(jiān)管，這些部門包括鐵路，交通，水利部門等，各個(gè)縣級(jí)行政區(qū)及以上級(jí)別行政區(qū)的鐵路，交通，水利等部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量安全監(jiān)管。高一級(jí)建設(shè)行政部門對(duì)下級(jí)單位有監(jiān)督指導(dǎo)作用。我國(guó)建設(shè)工程政府監(jiān)管體制看上去對(duì)各級(jí)的監(jiān)管部門職責(zé)進(jìn)行了明確，但在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，形成了各部門職能交叉，多部門監(jiān)管，條塊分割的情況。在國(guó)家重大技術(shù)改造項(xiàng)目，國(guó)家出資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管上，各部門的監(jiān)管職責(zé)含混不清，相互交叉。在按專業(yè)，地域分別監(jiān)管的建設(shè)過(guò)程監(jiān)管過(guò)程中，由于交叉的職能分配。導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目的同一監(jiān)察工作，出現(xiàn)不同行政命令。各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)混淆不清，監(jiān)管的范圍不明確。這樣的監(jiān)管情況，導(dǎo)致政府監(jiān)管得不到統(tǒng)一的管理，出現(xiàn)管理上的漏洞。不利于整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)作。由于監(jiān)管的職責(zé)和范圍不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往為了爭(zhēng)取自身的利益而爭(zhēng)奪項(xiàng)目監(jiān)管的權(quán)力，這種現(xiàn)象造成了管理混亂。一些機(jī)構(gòu)違法賄賂建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)，以獲得建設(shè)工程的監(jiān)管權(quán)，實(shí)現(xiàn)招生的利益，擾亂了我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管秩序。建設(shè)工程往往會(huì)設(shè)計(jì)到多方面的建設(shè)，例如交通，水利等，相關(guān)的管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管義務(wù)，但是出現(xiàn)了多個(gè)部門對(duì)同一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)象。5.3建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督管理模式的改進(jìn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行全面的監(jiān)管政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管不應(yīng)該只停留在工程建設(shè)階段，要對(duì)建設(shè)工程的各個(gè)階段都進(jìn)行監(jiān)管，包括從工程立項(xiàng)到竣工的所有階段。政府要樹(shù)立全方面監(jiān)管的思想，要對(duì)參建各個(gè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為進(jìn)行監(jiān)管。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全實(shí)行差異化管理政府要改變以往單一的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，要針對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程項(xiàng)目采用不同的監(jiān)管模式，實(shí)行對(duì)不同企業(yè)和項(xiàng)目的差異化管理。針對(duì)不同情況建立高效有效的監(jiān)管方法，減少監(jiān)管人員的浪費(fèi)。政府監(jiān)管權(quán)力下放，利用行業(yè)監(jiān)管。我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是擁有對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的裁定權(quán)，而實(shí)際的處罰權(quán)在政府建設(shè)行政部門，這樣的監(jiān)管執(zhí)法方式暴露出很大的問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，政府要下放權(quán)力，將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰權(quán)交予監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接裁定處罰，減少了在執(zhí)行處罰程序中造成的干擾與執(zhí)法力度的削弱，政府通過(guò)制定制度對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的管控，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)違法操作。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“裁定權(quán)”“處罰權(quán)”相統(tǒng)一。政府要充分利用行業(yè)監(jiān)管的力量，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，行業(yè)監(jiān)管的效果得到體現(xiàn)。在新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行業(yè)監(jiān)管將是建設(shè)工程監(jiān)管的趨勢(shì)。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)的行業(yè)組織進(jìn)行審核，授權(quán)委托這些機(jī)構(gòu)和組織對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，這些機(jī)構(gòu)和組織既承擔(dān)政府的監(jiān)管工作任務(wù)同時(shí)又為建設(shè)單位提供服務(wù)。政府幫助引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行組織優(yōu)化。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的最大力量。明確各部門職責(zé)，劃清監(jiān)管界限要改變目前監(jiān)管工作的混亂局面，使監(jiān)管工作有序進(jìn)行，政府要立法明確各個(gè)監(jiān)管部門的職能權(quán)限，監(jiān)管范圍。消除由于地域，專業(yè)帶來(lái)的職能交叉。具體可以通過(guò)合并專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的方式。建立質(zhì)量安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管一把抓。5.4我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全政府監(jiān)督機(jī)制的缺陷相對(duì)于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)制還不完善，還需要結(jié)合我國(guó)國(guó)家的具體情況不斷探索發(fā)展，完善和發(fā)展監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)較晚。完善建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制還需要不斷的探索。目前，我國(guó)全國(guó)縣級(jí)以上的行政區(qū)域已經(jīng)全面建立質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管方面已經(jīng)擁有一支人數(shù)眾多的隊(duì)伍。但是基于我國(guó)出于發(fā)展中這一基本國(guó)情，在監(jiān)管機(jī)制上，其必然存在著矛盾沖突。行業(yè)監(jiān)管力度薄弱我國(guó)省，直轄市建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以對(duì)下級(jí)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)下級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作指導(dǎo)以及負(fù)責(zé)監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，但是由于缺乏財(cái)政管理權(quán)，在經(jīng)濟(jì)來(lái)源而財(cái)政經(jīng)費(fèi)收取困難的情況下，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往去為了實(shí)現(xiàn)收入介入到設(shè)計(jì)的建設(shè)過(guò)程監(jiān)管當(dāng)中。改變了省，直轄市設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的初衷。其監(jiān)管中心的偏移導(dǎo)致削弱了下級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理。在這樣的情況下，破壞了各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互配合的局面。監(jiān)管部門下設(shè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)我國(guó)建設(shè)行政部門為了獲得建設(shè)工程質(zhì)量的檢測(cè)數(shù)據(jù)多數(shù)都設(shè)立了配備檢查設(shè)備和專業(yè)人員的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)存在的意義不僅僅是對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)把握而且還需要承擔(dān)相關(guān)的工程檢測(cè)實(shí)驗(yàn)。在很多行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在實(shí)際的工程質(zhì)量檢測(cè)過(guò)程中分配到了較多的任務(wù)。由于這種與行政部門之間的隸屬關(guān)系使得檢測(cè)機(jī)構(gòu)得到了很多不公平的機(jī)會(huì)。存在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的壟斷現(xiàn)象。鑒于這種現(xiàn)象社會(huì)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)公平獨(dú)立性存在很大的質(zhì)疑。在檢測(cè)收費(fèi)和服務(wù)上得不到社會(huì)全面認(rèn)可。質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果負(fù)有法律責(zé)任，如果由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)謊報(bào)檢測(cè)數(shù)據(jù)由此造成錯(cuò)誤結(jié)論致使質(zhì)量損失。政府建設(shè)行政部門作為上級(jí)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這與我國(guó)建設(shè)行政部門不承擔(dān)工程質(zhì)量法律責(zé)任的職能定位相背離。不符合我國(guó)法律的規(guī)定。政府，法院處理和判定建設(shè)工程的質(zhì)量糾紛需要委托獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平公正的檢測(cè)。相反，由于隸屬關(guān)系的存在，容易滋生腐敗造成執(zhí)法的缺失，并且監(jiān)管工作得不到有效協(xié)調(diào)。立法問(wèn)題無(wú)法不立，沒(méi)有健全的法律體系作為監(jiān)管基礎(chǔ)，監(jiān)管工作缺乏指導(dǎo)方向和執(zhí)法力度。我國(guó)的建設(shè)工程的法律體系與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距，滯后的法律建立與國(guó)際市場(chǎng)脫軌，法律的約束范圍局限，例如我國(guó)《建筑法》作為建筑行業(yè)的根本法卻對(duì)行政管理部門和個(gè)人的質(zhì)量安全行為沒(méi)有作明確的要求，缺乏對(duì)行政行為的約束力度。部分領(lǐng)域存在法律空白，沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)這些領(lǐng)域的行為進(jìn)行規(guī)定，造成政府執(zhí)法無(wú)法可依。在政府監(jiān)管職能問(wèn)題上，法律所規(guī)定的工作內(nèi)容和職責(zé)重復(fù)，無(wú)法準(zhǔn)確理解相關(guān)部門的的職責(zé)和工作內(nèi)容。我國(guó)法律的建設(shè)跟不上國(guó)家發(fā)展的速度，不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的形式，國(guó)家對(duì)于法律的編制，審查，出版，修訂的周期太長(zhǎng)，無(wú)法跟上國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)。執(zhí)法問(wèn)題我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程相關(guān)的違法行為進(jìn)行了處理方法的規(guī)定，一般通過(guò)對(duì)違法違規(guī)者進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，罰款以及限期整改。對(duì)嚴(yán)重的違法行為進(jìn)行撤銷相關(guān)資格，追究刑事責(zé)任。但是在實(shí)際項(xiàng)目監(jiān)管處罰中，由于各方的干擾，執(zhí)法工作無(wú)法完全進(jìn)行。除非政府關(guān)注的造成特別重大質(zhì)量安全事故事件，否則在跑關(guān)系，賄賂上級(jí)監(jiān)管部門以后違法違規(guī)的行為都可以逃避處罰。而這種現(xiàn)象的存在是由于缺乏完善的法律體系作為保證。我國(guó)政府建設(shè)行政部門對(duì)于建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法是直接執(zhí)法，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是代理執(zhí)法。所以在監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量和安全做出執(zhí)法申請(qǐng)，并交由政府建設(shè)行政部門進(jìn)行執(zhí)行的審核時(shí)候，往往由于其他的因素的影響，實(shí)際并未執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全的政府實(shí)施程序過(guò)分復(fù)雜，對(duì)于比較嚴(yán)重的違法行為采用這樣的處罰程序還能理解，在平常的細(xì)小的處罰過(guò)程中，要按照程序上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幜P意見(jiàn)，再由行政部門做出最后的處罰決定，在這個(gè)期間由于繁瑣的程序浪費(fèi)了大量的時(shí)間，違法突出執(zhí)法的時(shí)效性，實(shí)際上是對(duì)執(zhí)法力度的削弱。或者是監(jiān)管機(jī)構(gòu)因?yàn)槭帐芰艘欢ǖ暮锰?，?duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題和在項(xiàng)目施工過(guò)程中的違法行為隱瞞不報(bào)，而政府建設(shè)行政部門沒(méi)有直接對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有其他獲取信息的渠道。在對(duì)違法行為不知道的情況下，相關(guān)的責(zé)任主體便逃脫了相應(yīng)的法律處罰。經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，離不開(kāi)足夠的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)作為支撐，為了保障監(jiān)管執(zhí)法工作的水利實(shí)施，國(guó)家由2009年取消了質(zhì)量監(jiān)管部門自己負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)來(lái)源改為由同級(jí)的政府納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行政府財(cái)政撥款方式，目前我國(guó)大部分地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一方式的轉(zhuǎn)變。但是仍然有部分地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)這一方式的轉(zhuǎn)變。例如根據(jù)湖北日?qǐng)?bào)（2018.8.7）的報(bào)道。湖北省對(duì)全省范圍內(nèi)的建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的考核中顯示有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有全額納入財(cái)政保障，甚至有大概三成監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有納入財(cái)政保障。在實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足造成難以維持正常的運(yùn)行。并且實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)不足，也同樣導(dǎo)致違法開(kāi)展正常的監(jiān)管工作。我國(guó)現(xiàn)階段需要大量的質(zhì)量安全監(jiān)管人員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，但是由于經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，也導(dǎo)致無(wú)法增加監(jiān)管編制，增加科技設(shè)備而使得在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中捉襟見(jiàn)肘。這樣超負(fù)荷的工作任務(wù)給監(jiān)管部門帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，使監(jiān)管效果大打折扣。監(jiān)管人員素質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于工程的監(jiān)管是保證質(zhì)量安全的最重要也是最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，那么監(jiān)管人員的素質(zhì)是保證這一環(huán)節(jié)監(jiān)管效果的關(guān)鍵。目前我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配備存在較大的權(quán)限就是缺乏大量的專業(yè)監(jiān)管人才，由于日常監(jiān)管工作的需要，所以很多不具備監(jiān)管資格的人員被編入了監(jiān)管體制中，這些人沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的質(zhì)量安全管理學(xué)習(xí)，不具備專業(yè)的知識(shí)技能，只能承擔(dān)部分專業(yè)性不強(qiáng)的監(jiān)管工作。同時(shí)，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于建設(shè)工程在很多方面的的規(guī)定比較籠統(tǒng)，宏觀，沒(méi)有具體的規(guī)定，在這樣的情況下，監(jiān)管人員的素質(zhì)就決定了監(jiān)管人員對(duì)法律的理解程度