地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析-王猛

地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系構(gòu)建分析王猛摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，地鐵成為人們生活中最重要的交通工具之一，但是地鐵運(yùn)行還是存在著一些安全隱患，所以要構(gòu)建應(yīng)急管理體系，保障地鐵的安全運(yùn)營(yíng)。針對(duì)這種情況，文章將對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建進(jìn)行分析，首先對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理進(jìn)行總體概述，并分析其建設(shè)現(xiàn)狀及主要運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)有針對(duì)性的應(yīng)急管理體系構(gòu)建對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地鐵運(yùn)營(yíng)；應(yīng)急管理；體系構(gòu)建

前言：地鐵作為城市重要的交通中樞，需要短時(shí)間內(nèi)容納大量的流動(dòng)人口，地下封閉狹長(zhǎng)的載客環(huán)境，決定了其突發(fā)事件預(yù)警、處置與恢復(fù)的特殊性和復(fù)雜性。進(jìn)入21世紀(jì)，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全與公共衛(wèi)生等類型的地鐵突發(fā)事件頻發(fā)，地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作的脆弱性日益突出。為此，研究地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)急管理能力成為各國(guó)政府和地鐵公司關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.地鐵應(yīng)急管理體系建設(shè)研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)是從2003年“非典”發(fā)生之后開始起步的，先后對(duì)我國(guó)的應(yīng)急管理預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制以及應(yīng)急管理法制進(jìn)行了建設(shè)，初步形成了“一案三制”應(yīng)急管理體系。在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)方面：程曉卿等根據(jù)“一案三制”思想建立了鐵路應(yīng)急管理體系，系統(tǒng)闡述了鐵路應(yīng)急管理的體系、機(jī)制、體制、預(yù)案等；劉光武通過調(diào)研廣州地鐵運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況，闡述了構(gòu)建廣州市安全預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)的目標(biāo)與可實(shí)現(xiàn)的功能；在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面：王英杰等提出了全生命周期的應(yīng)急預(yù)案管理模式，從宏觀上建立了應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)；在應(yīng)急管理模式方面：彭玲云運(yùn)用PDCA理論建立了地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理模式，以達(dá)到提升地鐵運(yùn)營(yíng)安全的目標(biāo)。上述學(xué)者分別從不同的角度對(duì)軌道交通應(yīng)急管理進(jìn)行了較深入的研究，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)城市軌道交通應(yīng)急管理的發(fā)展，然而這些研究大多是從宏觀層面展開且僅研究了事前的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)應(yīng)急決策知識(shí)體系以及事發(fā)后的應(yīng)急方案方面的研究卻少之又少，故本文從事前、事發(fā)、事后全生命周期構(gòu)建了地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系。

2.地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對(duì)策

2.1“一庫(kù)三制”應(yīng)急管理體系

地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建應(yīng)滿足政府和地鐵公司對(duì)于突發(fā)性運(yùn)行事件的控制要求，將突發(fā)事件給公眾造成的傷害降至最低。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在詳細(xì)分析地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，將風(fēng)險(xiǎn)控制提前化，建立動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理體系?；谖覈?guó)現(xiàn)行的“一案三制”應(yīng)急管理體制，綜合智能化管理方面的考慮，應(yīng)構(gòu)建集應(yīng)急知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制于一體的“一庫(kù)三制”管理體制，在該體系框架下，同構(gòu)采用有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極引入信息化和智能化管理手段，對(duì)突發(fā)事件特征及影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，建立有效的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。在地鐵系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的全過程中，對(duì)各要素進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地鐵運(yùn)行的異常狀態(tài)，將其控制在事態(tài)萌芽階段。一旦發(fā)生突發(fā)性事故，則應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)的作用，快速制定有效的解決方案，對(duì)事態(tài)發(fā)展加以控制，并將造成損失降至最低。同時(shí)應(yīng)建立地鐵應(yīng)急管理的完善機(jī)制，記錄突發(fā)性事故處理過程，不斷補(bǔ)充應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)，從而提高應(yīng)急管理決策效率和事態(tài)控制能力。該框架與“一案三制”體系的主要區(qū)別是將應(yīng)急預(yù)案擴(kuò)展升級(jí)為應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)，利用其進(jìn)行管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的累計(jì)，為快速制定有效的應(yīng)急預(yù)案提供支持，可以提高地鐵應(yīng)急管理效率。

2.2應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建

在“一庫(kù)三制”管理體系下，應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建十分重要，是應(yīng)急管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，能夠?yàn)橥话l(fā)性事件處理提供方法和技術(shù)支持，避免在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，出現(xiàn)手足無(wú)措的情況。應(yīng)急管理知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建需要在平時(shí)收集和整理相關(guān)地鐵運(yùn)營(yíng)事件信息及處理方法，及時(shí)更新運(yùn)營(yíng)技術(shù)手段，從而為應(yīng)急管理決策提供支持。在發(fā)生應(yīng)急事故時(shí)，應(yīng)急決策具有較高的時(shí)間緊迫性，需要在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握事態(tài)詳細(xì)信息。由于地鐵運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件具有隨機(jī)性和不確定性，需要在先進(jìn)技術(shù)手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。通過建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，在應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)的支持下，快速生成幾套應(yīng)急預(yù)案，供管理人員決策參考，從而提高實(shí)際處理方案制定效率和執(zhí)行效率。

2.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性是應(yīng)急處理效率的關(guān)鍵性影響要素，在整個(gè)應(yīng)急管理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有最終指揮決策權(quán)，同時(shí)也是應(yīng)急預(yù)案實(shí)際執(zhí)行單位。在進(jìn)行應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)明確組織組成結(jié)構(gòu)，合理劃分各職能部門的管理權(quán)限，并明確結(jié)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，確定各層級(jí)部門的管理責(zé)任。確保在發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，整個(gè)應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從具體機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，應(yīng)急管理部門主要由指揮部門、現(xiàn)場(chǎng)救援部門和日常管理部門組成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具有應(yīng)急管理的最高決策權(quán)，負(fù)責(zé)確定應(yīng)急方案并組織實(shí)施。日常管理部門則負(fù)責(zé)平時(shí)的地鐵運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和管理工作，參與應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建，并負(fù)責(zé)管理制度的具體執(zhí)行。在發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，需要日常管理部門與現(xiàn)場(chǎng)救援部門相互配合，快速組織救援物資和設(shè)備，疏散乘客，控制事態(tài)發(fā)展。完成突發(fā)事件處理后，要對(duì)故障設(shè)備或損壞設(shè)備進(jìn)行維修或更換，恢復(fù)地鐵系統(tǒng)的正常運(yùn)行狀態(tài)。

2.4全生命管理周期理念的引入

針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理的復(fù)雜性，為確保實(shí)際的事件處理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，關(guān)注于事件的起源、發(fā)展、爆發(fā)和消退各個(gè)階段特征，在不同階段采取不同的控制策略，確保應(yīng)急管理的有效性。在此方面，希伯特?希斯在其著作《危機(jī)管理》中將突發(fā)性事件的四個(gè)發(fā)展階段定義為“縮減”、“預(yù)備”、“反應(yīng)”和“恢復(fù)”。采用這種劃分方式，制定動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理措施，圍繞整個(gè)管理生命周期內(nèi)的應(yīng)急管理需求，開展預(yù)防準(zhǔn)備工作、信息采集與預(yù)警工作、救援實(shí)施與處理工作以及事態(tài)恢復(fù)和重建工作，確保地鐵應(yīng)急管理的有序進(jìn)行。總體而言，地鐵系統(tǒng)逐漸成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，必須確保其運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，因此需要不斷更新應(yīng)急管理體系，確保管理機(jī)制的先進(jìn)性，能夠有效應(yīng)對(duì)各種新型突發(fā)性事故。

結(jié)語(yǔ)：地鐵作為重要的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，其突發(fā)事件具有較大的不確定性和隨機(jī)性，構(gòu)建有效的地鐵應(yīng)急管理體系對(duì)地鐵應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。本文在分析地鐵突發(fā)事件全生命周期特性以及“一案三制”應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急預(yù)案拓展成應(yīng)急決策知識(shí)庫(kù)，形成了更加完善的“一庫(kù)三制”的地鐵應(yīng)急管理體系，以期提高我國(guó)的地鐵應(yīng)急管理能力。

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