加強城市戶外廣告設置管理的幾點建議

加強城市戶外廣告設置管理的幾點建議

近年來，隨著城市建設和經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶外印刷行業(yè)進入了快速發(fā)展階段。加強城市戶外廣告設置管理作為環(huán)境整治工作的重要任務,直接體現(xiàn)一個城市的管理水平和政府的執(zhí)行能力。為了加強城市戶外廣告設置的管理,調研組提出以下建議:根據(jù)實際情況,可采取的對策在執(zhí)行戶外廣告管理法規(guī)的過程中,黨政部門要認真清理本系統(tǒng)內借公益之名、行商業(yè)廣告之實的違規(guī)戶外廣告,在戶外廣告整治工作中起表率作用。要正視發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題,在財政狀況逐步好轉的情況下,改正“以廣告養(yǎng)設施”的做法,加大對公共設施建設的投入,糾正某些黨政部門和少數(shù)有公共服務職能的國有企業(yè)一手向財政要設施建設費,一手將設置權轉手給中間商、廣告商,搞體外循環(huán)創(chuàng)收的小金庫的錯誤行為。黨政部門要真正做到黨政企分開,不能借用黨政機關的名義,利用城市空間公共資源來謀取額外收益。利用公共設施的廣告收入應全部上交財政。要積極爭取中央機關在京單位對北京市戶外廣告整治工作的支持,從首都環(huán)境建設的大局出發(fā),加強對所屬單位的管理,配合北京市的整治工作。國土開發(fā)區(qū)的清理當前,戶外廣告整治工作遇到了很多困難和阻力,但同時奧運環(huán)境建設為提升城市整體形象提供了難得的歷史機遇,要緊緊抓住這個有利契機,按照整治工作的總體要求,依據(jù)《北京市戶外廣告設置管理辦法》,加大整治力度,推動重點街區(qū)戶外廣告規(guī)劃的實施,堅決完成戶外廣告整治任務。長安街(復興門至建國門之間)、天安門廣場等重點地區(qū)為戶外廣告嚴禁設置區(qū),不能設置任何形式的戶外廣告,以閱報欄形式設置的任何廣告(含公益廣告)都應無條件堅決拆除。二、三、四環(huán)路和其他城市主要道路沿線,機場、火車站、奧運場館周邊違規(guī)設置的各種戶外廣告以及附著建筑物頂部設置的戶外廣告和大型牌匾標識要全部拆除。要削減機場路沿線過密的廣告數(shù)量,拆除違規(guī)設置的“擎天柱”。依法取締有安全隱患的戶外廣告、人行便道、交通護欄等交通設施及道路隔離帶上的燈箱廣告、路名牌上的廣告、綠地內違規(guī)設置的廣告。城市公共設施要回歸公益設施本身功能,嚴格遵守相關法規(guī)、規(guī)范和廣告設置規(guī)劃。要嚴格審查戶外廣告的內容,限制不健康用語的使用,對于影響城市美觀、侵害公共利益和人們身心健康的戶外廣告內容要堅決清除。要充分利用電視、廣播、報刊、雜志等媒體,加大戶外廣告管理法規(guī)、政策的宣傳力度,廣泛呼吁社會各界和人民群眾對整治工作的理解與支持,真正做到各單位、各企業(yè)“家喻戶曉”。戶外廣告設置原則根據(jù)北京城市功能定位、用地性質特點、城市空間布局、景觀特點的要求,盡快完善、落實城市戶外廣告設置詳細規(guī)劃,確定城市戶外廣告的布局。戶外廣告、牌匾標識的設計要因地制宜,考慮區(qū)域功能、道路特點等因素,其色調、數(shù)量、體量、形式、高度等應與周邊環(huán)境相協(xié)調。針對重點區(qū)域,如機場路、奧運場館周邊地區(qū),應編制專項戶外廣告詳細規(guī)劃并組織實施。嚴格規(guī)劃準入制度,建筑工程設計方案審批階段應包括戶外廣告設置內容,規(guī)劃設計中允許設置戶外廣告的,應注明廣告的內容、數(shù)量、體量等指標,不允許設置的要明確批復。重點路段、區(qū)域的戶外廣告設置詳細規(guī)劃應組織專家進行論證,必要時應召開聽證會,做到集思廣益。公平合理,規(guī)范廣告管理充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,用好、管好、經(jīng)營好本市的戶外廣告設置資源。通過市場化的運作,建立“公開、公正、公平”的市場競爭平臺。特別是利用公共土地、道路設立的廣告設施,應依據(jù)特許經(jīng)營的規(guī)定采取“招、拍、掛”的方式,鼓勵廣告參與者通過競爭的方式,依法取得廣告設置資源,形成公平競爭的市場環(huán)境。在整治工作中要體現(xiàn)公平公正原則。不能只對個體工商戶、中小企業(yè)違規(guī)設置的廣告拆除雷厲風行,而對有某種背景,過期的違規(guī)廣告網(wǎng)開一面,要一視同仁,讓老百姓服氣。要廣泛聽取專家、廣告參與者和市民的意見,充分尊重廣告參與者自主、健康的廣告創(chuàng)意。在管理和執(zhí)法過程中,做到有法可依、有法必依,減少和化解廣告參與者的抵觸情緒,避免強制拆除可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定。強化對戶外廣告設置的監(jiān)督管理建立嚴格的戶外廣告規(guī)劃許可及監(jiān)管程序,進一步明確劃分市政管委、工商、城管等政府相關部門的監(jiān)管職責及考核標準。執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法,杜絕部門之間推諉扯皮、都管都不管的現(xiàn)象。盡快建立戶外廣告長效管理機制,防止奧運會后違規(guī)戶外廣告反彈。借助GPS數(shù)據(jù)平臺,充分發(fā)揮城市單元網(wǎng)格管理的作用,加大對違規(guī)戶外廣告巡查力度,做到“早發(fā)現(xiàn),早動手”,將違規(guī)戶外廣告遏制在萌芽中;對多次違規(guī)設置戶外廣告的要加大處罰力度;盡快建立信息披露制度,對符合設置規(guī)劃的要明確監(jiān)管文號,向社會公布戶外廣告設置監(jiān)督電話。利用科學手段對現(xiàn)有戶外廣告進行普查,建立戶外廣告信息檔案,加強社會輿論的監(jiān)督。加強對戶外廣告設置企業(yè)和結構設計單位的資質管理,確保戶外廣告設施安全,盡快制定“廣告公司資質等級標準”以及“戶外廣告工程安裝資質等級標準”;戶外