城市災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)研究

城市災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)研究

1脆弱性評(píng)估的概念人類的產(chǎn)生和發(fā)展改變了地球系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)的純自然屬性，并給它們帶來(lái)了社會(huì)效應(yīng)。自然災(zāi)害是自然界與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物,它伴隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生,伴隨著人口增長(zhǎng)、科技與社會(huì)進(jìn)步以及人類對(duì)自然資源利用廣度和深度的變化而變化。(區(qū)域)災(zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體三者共同組成的地球表層變異系統(tǒng),災(zāi)情是這個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),即導(dǎo)致災(zāi)情或?yàn)?zāi)害產(chǎn)生之前,由風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)載體和人類社會(huì)的防減災(zāi)措施等三方面因素相互作用而產(chǎn)生的、人們不能確切把握且不愿接受的一種不確定性態(tài)勢(shì)。自然災(zāi)害管理中,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重要工具,而把災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)研究緊密聯(lián)系起來(lái)的重要橋梁就是“脆弱性分析”,即分析社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然與環(huán)境系統(tǒng)相互耦合作用及其對(duì)災(zāi)害的驅(qū)動(dòng)力、抑制機(jī)制和響應(yīng)能力。脆弱性評(píng)估可劃分為廣義與狹義兩種理解。廣義脆弱性評(píng)估是對(duì)災(zāi)害系統(tǒng)的脆弱性評(píng)估;狹義脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感程度進(jìn)行評(píng)估。通常脆弱性越大,則致災(zāi)后易形成災(zāi)情;反之,脆弱性越小,則致災(zāi)后不易形成災(zāi)情。在廣義脆弱性評(píng)估體系中,易于誘發(fā)事件的孕災(zāi)環(huán)境(自然與人文環(huán)境)、易于釀成災(zāi)情的承災(zāi)體系統(tǒng)(社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))、易于形成災(zāi)情的區(qū)域或時(shí)段組合在一起,則必然導(dǎo)致較高的災(zāi)害系統(tǒng)脆弱性水平。因此,災(zāi)害脆弱性研究作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的一部分,對(duì)于降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。2國(guó)際災(zāi)害概況20世紀(jì)20年代,國(guó)際地理學(xué)和災(zāi)害學(xué)界盛行致災(zāi)因子論,側(cè)重于根據(jù)致災(zāi)因子強(qiáng)度閾值刻劃災(zāi)害等級(jí)。其缺陷在于不同的區(qū)域、不同的人口和經(jīng)濟(jì)密度及災(zāi)害設(shè)防能力下,災(zāi)害損失和影響方式相差極大。1945年,美國(guó)地理學(xué)家GilbertF.White在EnvironmentasHazards一書(shū)中,提出了適應(yīng)與調(diào)整的觀點(diǎn),首次將人們防災(zāi)減災(zāi)的視線從單純的致災(zāi)因子研究和工程防御措施擴(kuò)展到人類對(duì)災(zāi)害的行為反應(yīng),指出了可以通過(guò)調(diào)整人類行為而減少災(zāi)害影響和損失。但由于工程技術(shù)與自然科學(xué)在災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域中居于主流地位,人們了解最多的仍是災(zāi)害事件的自然成因、建筑物性質(zhì),而對(duì)社會(huì)因素所起的作用知之甚少。因此,直到20世紀(jì)80年代以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期中,人們更多的是將目光集中在致災(zāi)因子研究之上,認(rèn)為致災(zāi)因子的強(qiáng)度和頻率決定了災(zāi)情大小。災(zāi)害脆弱性研究處于起步階段,進(jìn)展緩慢。隨著世界范圍內(nèi)防災(zāi)、減災(zāi)實(shí)踐的深入,從20世紀(jì)80年代起,國(guó)際災(zāi)害學(xué)界開(kāi)始重視脆弱性在災(zāi)害形成過(guò)程中作用的研究。1981年成立的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)協(xié)會(huì)(SPA)開(kāi)始開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理與政策研究。進(jìn)入90年代,防災(zāi)、減災(zāi)實(shí)踐逐步向綜合化方向轉(zhuǎn)移。1994年,聯(lián)合國(guó)第一屆國(guó)際減災(zāi)大會(huì)通過(guò)的橫濱戰(zhàn)略制定了建立更安全世界的預(yù)防、防備和減輕自然災(zāi)害的指導(dǎo)方針。學(xué)者們紛紛關(guān)注脆弱性在災(zāi)害中的作用,并進(jìn)行了大量實(shí)踐,對(duì)某些關(guān)系脆弱性的重要方面進(jìn)行了研究,如人口結(jié)構(gòu)、政府決策等。KennethHewitt將脆弱性研究和調(diào)整的思想擴(kuò)展到自然、技術(shù)、人為災(zāi)害的各個(gè)領(lǐng)域和減輕災(zāi)害的各個(gè)環(huán)節(jié)。他認(rèn)為減輕災(zāi)害損失和災(zāi)害影響,需綜合分析和處理各種影響因素,充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、管理、政策等方面的作用,調(diào)動(dòng)人的應(yīng)對(duì)和調(diào)整能力。KennethHewitt的思想將減災(zāi)研究和實(shí)踐向綜合化方向大大地向前推動(dòng)了一步。1999年,國(guó)際全球環(huán)境變化的人文因素計(jì)劃(IHDP)設(shè)立了全球環(huán)境變化與人類安全綜合研究(GECHS)辦公室,重視自然災(zāi)害與城市脆弱性研究。2003年6月,由國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析協(xié)會(huì)(SRA)主辦,多家國(guó)際科技機(jī)構(gòu)協(xié)辦的第一屆世界風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi),大會(huì)高度重視人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化系統(tǒng)對(duì)各種災(zāi)害的脆弱性響應(yīng)水平,以及他們適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2005年1月聯(lián)合國(guó)在日本兵庫(kù)縣神戶市舉行的全球減災(zāi)會(huì)議以國(guó)家與社區(qū)災(zāi)害防御能力建設(shè)為主要議題,其《兵庫(kù)宣言》中的“兵庫(kù)2005—2015年全球減災(zāi)十年行動(dòng)綱領(lǐng)”為降低災(zāi)害脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)提供了系統(tǒng)戰(zhàn)略方法。《兵庫(kù)宣言》關(guān)于脆弱性的內(nèi)容為:我們必須通過(guò)減低社會(huì)的脆弱度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平,抑或通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家和社會(huì)的減災(zāi)能力,在減災(zāi)大循環(huán)體系中,體現(xiàn)高效的綜合減災(zāi)措施。在其后的戰(zhàn)略目標(biāo)中也特別強(qiáng)調(diào)備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)和降低脆弱性。從21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際災(zāi)害研究的趨勢(shì)來(lái)看,脆弱性研究正在被提升到前所未有的高度。當(dāng)前的首要任務(wù)是通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)定量化評(píng)估,以有效服務(wù)于區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)。建立一整套自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型就是其中最基礎(chǔ)和最重要的方法之一。3自然災(zāi)害脆弱性評(píng)價(jià)研究在過(guò)去的十多年,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了大量沿海城市脆弱性評(píng)價(jià)的研究。最早的研究是在荷蘭和美國(guó)這兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的,它們就全球變暖對(duì)沿海城市的影響進(jìn)行了系統(tǒng)研究,這些研究已使兩國(guó)的部分政策發(fā)生了改變,如荷蘭的海岸帶保護(hù)政策已受到法律的保護(hù)。IPCC的CM脆弱性評(píng)價(jià)方法(CommonMethodology,CM)是一個(gè)7步式脆弱性評(píng)價(jià)方法,該方法已用于對(duì)24個(gè)國(guó)家的沿海地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià);美國(guó)國(guó)家研究項(xiàng)目(USCountryStudiesProgram)建立了一套脆弱性評(píng)價(jià)方法,它是一個(gè)4步式脆弱性評(píng)價(jià)方法;IPCC技術(shù)指導(dǎo)方案也是一個(gè)7步式脆弱性評(píng)價(jià)方法,可用于對(duì)城市、森林、島嶼各部門(mén)或設(shè)施的脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià);聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)關(guān)于氣候變化影響評(píng)價(jià)與適應(yīng)對(duì)策方法手冊(cè)(簡(jiǎn)稱UNEP方法手冊(cè))是在IPCC技術(shù)指導(dǎo)方案的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,該手冊(cè)對(duì)脆弱性評(píng)價(jià)有更詳細(xì)的指導(dǎo)方案,用于針對(duì)包括海岸帶在內(nèi)的不同對(duì)象進(jìn)行脆弱性評(píng)價(jià);2004年,丁鐸爾氣候變化研究中心整合世界銀行、世界衛(wèi)生組織以及其他研究機(jī)構(gòu)的指標(biāo),建立了一個(gè)國(guó)家對(duì)氣候變化的脆弱性指標(biāo)體系框架。應(yīng)注意的是,這些脆弱性評(píng)價(jià)方法的研究并非特別針對(duì)自然災(zāi)害而開(kāi)展。這些成果對(duì)于城市自然災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系的建立有借鑒意義,但并不能完全取而代之。Juha等在上世紀(jì)末從地理學(xué)角度提出了城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估的理論框架,但隨著研究的深入,災(zāi)害脆弱性逐漸從社會(huì)學(xué)的定性分析轉(zhuǎn)向自然社會(huì)學(xué)相結(jié)合的綜合性定量評(píng)估。在山體滑波災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,已開(kāi)始考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素,同時(shí),區(qū)域脆弱性的定量評(píng)估方法逐步得到發(fā)展。相對(duì)于歐美等國(guó)在沿海城市自然災(zāi)害脆弱性評(píng)估研究方面取得的眾多成果,國(guó)內(nèi)在這方面的研究則仍很薄弱.國(guó)內(nèi)自20世紀(jì)60年代就開(kāi)始了生態(tài)脆弱性和地下水脆弱性的研究。自然災(zāi)害脆弱性的評(píng)價(jià)研究起步于20世紀(jì)80年代,研究主要采用定性分析與建立概念模型的方法,定性與定量研究相結(jié)合的評(píng)估方法較少,此類的評(píng)估方法主要也是建立指標(biāo)體系。史培軍等對(duì)區(qū)域旱(水)災(zāi)脆弱性定量評(píng)估進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。樊運(yùn)曉等對(duì)大空間尺度區(qū)域承災(zāi)體脆弱性指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重確定方法、脆弱性評(píng)價(jià)理論模型進(jìn)行了初步探討。商彥蕊選取11項(xiàng)指標(biāo)對(duì)河北省138個(gè)市縣進(jìn)行了旱災(zāi)脆弱性評(píng)估,對(duì)區(qū)域旱災(zāi)脆弱性定量評(píng)估進(jìn)行了有益探討。汪朝輝等選取汛期降水量、單位面積生產(chǎn)總值、易澇面積、水田占總土地面積比例、森林覆蓋率、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位面積水庫(kù)和塘壩庫(kù)容量等7項(xiàng)指標(biāo),對(duì)湖南省119個(gè)縣(市)進(jìn)行洪災(zāi)脆弱性評(píng)估。郝璐、王靜愛(ài)以內(nèi)蒙古牧區(qū)為例,從區(qū)域環(huán)境敏感性與區(qū)域承災(zāi)體適應(yīng)性兩方面選取指標(biāo),對(duì)草地畜牧業(yè)的雪災(zāi)脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià),將37個(gè)旗縣劃分為強(qiáng)、高、中、低、弱5個(gè)脆弱性等級(jí)?？傮w而言,國(guó)內(nèi)更多文獻(xiàn)主要研究了城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱性,包括生態(tài)環(huán)境脆弱帶、脆弱性臨界值與脆弱性生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等。至于災(zāi)害的脆弱性研究,則更多集中于農(nóng)業(yè)區(qū)域,以沿海城市為研究對(duì)象的文獻(xiàn)較少,尚未形成沿海城市自然災(zāi)害綜合脆弱性指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)模型。在已有的災(zāi)害脆弱性指標(biāo)體系中,多從具體災(zāi)害種類入手,進(jìn)行單災(zāi)種脆弱性評(píng)價(jià)。21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)者開(kāi)始注重城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè),張風(fēng)華、朱煌武、王紹玉等各在這些方面進(jìn)行研究與探討。張風(fēng)華提出了城市防震減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架,鐵永波等構(gòu)建了一整套城市災(zāi)害應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及定量評(píng)價(jià)模型。災(zāi)害應(yīng)急管理方面的研究為城市災(zāi)害脆弱性的研究提供了更為全面新穎的思路—綜合脆弱性評(píng)價(jià)的理念,即模糊具體災(zāi)種,兼顧致災(zāi)因子與社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面因素選取指標(biāo),將人類社會(huì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力融入脆弱性評(píng)價(jià)中,建立綜合脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4沿海城市自然災(zāi)害脆弱性現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的必要性沿海地區(qū)是我國(guó)三大災(zāi)害帶之一,是自然災(zāi)害種類最多、活動(dòng)最強(qiáng)的地區(qū)。主要自然災(zāi)害為洪澇、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、旱災(zāi)、地震,其次還有低溫冷害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、干熱風(fēng)、地面沉降、海水入侵、赤潮等災(zāi)害。同時(shí),沿海地區(qū)又是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域和戰(zhàn)略中心。以上海、廣州、北京和天津?yàn)辇堫^的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈都位于沿海地帶。2002年,我國(guó)約65%的工業(yè)總產(chǎn)值、55%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值及70%的大中城市和全國(guó)25%以上的人口均集中在沿海地區(qū)。一旦遭遇自然災(zāi)害,往往損失十分巨大。如2004年8月,臺(tái)風(fēng)云娜肆虐浙江15h,導(dǎo)致全省死亡164人,失蹤24人,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)181.28億元。如2006年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“珍珠”共導(dǎo)致造成30人死亡、5人失蹤,1.45萬(wàn)間房屋倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失85.57億元。沿海城市地位的重要性和面臨自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)性致使其自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究備受關(guān)注。要實(shí)現(xiàn)沿海城市的可持續(xù)發(fā)展,必須開(kāi)展城市自然災(zāi)害脆弱性研究。沿海城市受到全球氣候變暖的直接影響,自然災(zāi)害多具有復(fù)合疊加的特點(diǎn)。加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口的急劇增長(zhǎng),城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過(guò)重,發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)規(guī)劃導(dǎo)致城市形態(tài)不佳,抗災(zāi)能力差,各行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)不利,居民防災(zāi)意識(shí)淡薄等問(wèn)