社會(huì)管理-社會(huì)管理的主體

社會(huì)管理的主體社會(huì)管理案例分析

怒江水壩建設(shè)中的地方政府決策與公眾參與思考題：1.在怒江水壩建設(shè)爭議中，出現(xiàn)了哪些主體，它們各自對水壩建設(shè)決策起到了什么樣的作用？怒江是我國重要的水電資源之一，在有關(guān)在怒江建壩的討論中，有的專家贊成而有的專家反對，反對的主要理由是怒江水電站建設(shè)可能對環(huán)境造成危害，同時(shí)也質(zhì)疑水電站建成后會(huì)給當(dāng)?shù)乩习傩諑矶啻蟮暮锰?。這一爭論見諸報(bào)端后，引發(fā)了廣大的反響。很多專家發(fā)文批評怒江水壩建設(shè)的決策，與此同時(shí)，一些環(huán)保組織紛紛行動(dòng)，抵制在怒江建造水壩。盡管爭論很大，建造水電站的規(guī)劃仍于2003年8月13日由國家發(fā)改委組織專家審查通過，但最終迫于各方壓力，怒江建壩被國家叫停。2005年6月9日，《中國社會(huì)轉(zhuǎn)型論壇》在2004年影響中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的20件大事中，將環(huán)保組織阻止怒江建壩事件列為第九位，指出非政府組織開始對公共政策產(chǎn)生重要影響，它們的努力最終改變了政府的決策，“這是一大飛躍，在中國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑的意義”在整個(gè)決策過程中，居民作為利益直接相關(guān)者始終沒有進(jìn)入決策過程，政府以為民脫貧的名義自認(rèn)為代表了人民的利益。但環(huán)保組織——怒江水電站的非直接利益相關(guān)者卻進(jìn)入了決策過程，并最終在規(guī)劃做出后成為一支與怒江州政府甚至國家發(fā)改委進(jìn)行博弈的重要力量，最后成功地推翻了在怒江上建壩的決定。什么是社會(huì)管理主體？社會(huì)管理主體就是社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)出者和執(zhí)行者。社會(huì)管理的主體是由從事管理工作的社會(huì)成員構(gòu)成的組織系統(tǒng)。它包括:管理人員；管理機(jī)構(gòu)；管理職責(zé)；管理制度。社會(huì)管理的主體22社會(huì)管理社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3社會(huì)管理主體的歷史變遷1社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)2社會(huì)管理的主體社會(huì)管理是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的過程。在社會(huì)管理中，社會(huì)管理主體的構(gòu)成、職能反映了社會(huì)管理的性質(zhì)，是社會(huì)管理體系的重要組成部分。內(nèi)容提要社會(huì)管理思考從歷史變遷的角度，來討論我們國家社會(huì)管理主體是如何變遷的？3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.1封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性社會(huì)管理自主進(jìn)行村落公共事務(wù)的管理鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性地方的管理方式主要是長老和鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英的非正式治理鄉(xiāng)村生活的自我?guī)头鲶w系3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.1封建時(shí)代社會(huì)管理主體的二元性社會(huì)管理縣行政的治理結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)紳勢力鄉(xiāng)里組織3213.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的單一性社會(huì)管理一方面政府行政機(jī)構(gòu)迅速膨脹，帶來行政效率下降；另一方面，限制了社會(huì)力量的發(fā)展。對于社會(huì)個(gè)體而言，個(gè)體喪失了生活的主動(dòng)權(quán)和自主選擇權(quán)，造成社會(huì)個(gè)體的依賴性人格。以政府為主體的社會(huì)管理體制案例思考隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國“單位人”越來越少，“社會(huì)人”越來越多，就業(yè)和收入分配體制發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”社會(huì)管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。近年來，各地積極探索，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，取得了積極的成效，信訪數(shù)量穩(wěn)中有降，群體性事件高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢得到有效控制，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾的社會(huì)安全感和幸福感不斷增強(qiáng)。但是，當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾仍然大量存在，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然大量存在，今年一些地方發(fā)生了傷害小學(xué)生和幼兒園兒童的惡性案件，一些地方接連發(fā)生了停工事件，社會(huì)和諧穩(wěn)定的形勢仍然不容樂觀。社會(huì)矛盾主要集中在國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴等領(lǐng)域，現(xiàn)在因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護(hù)、城市公共服務(wù)管理等問題引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。當(dāng)前存在的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展十分不平衡、不協(xié)調(diào)，社會(huì)管理嚴(yán)重滯后。在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，首先，我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間的收入分配差距不斷拉大，部分群眾生產(chǎn)生活仍然比較困難，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多民生問題還沒有得到很好解決。其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)和人民群眾需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)看，我國整個(gè)社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織快速發(fā)展，境外來華人員和境外非政府組織進(jìn)入我國活動(dòng)的越來越多，體制外人員越來越多。從人民群眾需求看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化、差別化和高級化的特點(diǎn)，特別是年輕一代不再簡單地滿足于基本生存需求的實(shí)現(xiàn)，而是更加重視個(gè)人發(fā)展和權(quán)益保護(hù)，權(quán)利意識和公平意識不斷增強(qiáng)。在社會(huì)管理方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，民生建設(shè)投入不夠，財(cái)富、資源、機(jī)會(huì)分配不夠公平合理，行政、執(zhí)法和司法不夠公平，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確，社會(huì)管理體制機(jī)制不夠健全有效，社會(huì)管理方式不夠靈活多樣。解決上述社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，迫切需要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理。如果社會(huì)管理長期滯后，利益關(guān)系得到合理的協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題得不到及時(shí)公正的解決，將直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，將直接影響到我國改革改革開放成果能否保持。3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化社會(huì)管理132公民企業(yè)社會(huì)組織3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化社會(huì)管理社會(huì)組織功能社會(huì)管理功能利益聚集、表達(dá)和實(shí)現(xiàn)功能社會(huì)組織的功能3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)管理主體的多元化社會(huì)管理

公民參與的積極意義：第一，公民公共參與能夠提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力；第二，公共參與能夠增進(jìn)政府與公民之間的相互了解和信任；第三，公共參與可以增進(jìn)政治團(tuán)結(jié)和社區(qū)整合；第四，公共參與可以促進(jìn)政府政策制定和執(zhí)行的合法化，并使公民更加服從公共政策；第五，公共參與能夠發(fā)展公民個(gè)人的思想感情與行動(dòng)力量，體現(xiàn)公共生活的價(jià)值，引導(dǎo)促進(jìn)公民的政治參與文化發(fā)展。3.1社會(huì)管理主體的歷史變遷3.1.4社會(huì)管理協(xié)同主體的發(fā)展社會(huì)管理社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)1社區(qū)社會(huì)組織市場中介機(jī)構(gòu)23新社會(huì)組織3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.1國外社會(huì)管理主體的變遷社會(huì)管理1234

自由競爭市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體

混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體全球化市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)管理主體變遷的三個(gè)階段3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會(huì)管理主體的生成社會(huì)管理黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)社會(huì)協(xié)同中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)管理體制公眾參與3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會(huì)管理主體的生成社會(huì)管理黨是社會(huì)管理體系的政治核心黨對社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用制定社會(huì)管理政策黨在社會(huì)管理中的作用：3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會(huì)管理主體的生成社會(huì)管理1234保證社會(huì)管理的財(cái)力投入制定社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的規(guī)劃制定和完善社會(huì)管理的法律、法規(guī)和政策引導(dǎo)公民參與社會(huì)管理政府的作用3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會(huì)管理主體的生成社會(huì)管理51234群眾組織基層群眾性自治組織社會(huì)組織企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)協(xié)同的主體3.2社會(huì)管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會(huì)管理主體的生成社會(huì)管理能夠促進(jìn)信息的公開透明123能夠增強(qiáng)公共政策的認(rèn)同和執(zhí)行力能夠發(fā)展公民自治能力公民參與在富民中求和諧——長三角地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理紀(jì)實(shí)

案例：見附件國家與社會(huì)的關(guān)系如何？如何處理社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系？3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理

強(qiáng)社會(huì)—弱國家

強(qiáng)社會(huì)—強(qiáng)國家政府與社會(huì)的關(guān)系3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理公眾在社會(huì)管理中的角色定位社會(huì)組織在社會(huì)管理中的角色定位企業(yè)在社會(huì)管理中的角色定位政府在社會(huì)管理中的角色定位3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理政府逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變123.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理企業(yè)是一種營利性組織，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，產(chǎn)生滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，需要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的作用。123.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理123作為社會(huì)管理過程的定位作為社會(huì)管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位作為社會(huì)管理主體的定位3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會(huì)的角色設(shè)計(jì)社會(huì)管理

公眾定位

利益訴求的表達(dá)社區(qū)自治和村民自治

公共政策的制定3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2社會(huì)管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會(huì)管理

從社會(huì)管理的目標(biāo)來看，社會(huì)管理主體的目標(biāo)實(shí)際上是相互博弈的。從社會(huì)管理的過程來看，社會(huì)管理是社會(huì)管理主體通過合作協(xié)調(diào)達(dá)成管理目標(biāo)的過程，在此過程中，各個(gè)社會(huì)管理主體力圖發(fā)揮最大的作用。3.3社會(huì)管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2社會(huì)管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會(huì)管理

321價(jià)值整合功能信息交流功能行動(dòng)協(xié)調(diào)功能社會(huì)管理的主體社會(huì)管理本章小結(jié)社會(huì)管理是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的過程。社會(huì)管理主體的構(gòu)成、職能反映了特定社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)管理的性質(zhì)，是社會(huì)管理體系的重要組成部分。在不同的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)管理主體的構(gòu)成是不同的。我國社會(huì)管理的主體由一元開始朝著多元化的方向發(fā)展，逐步形成和確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾