君主專制政體的演變和強(qiáng)化

專制主義中央集權(quán)制度的演進(jìn)與強(qiáng)化君主專制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化中央政治制度地方行政制度確立“皇帝”制度中央地方皇權(quán)獨(dú)尊皇權(quán)至上皇位世襲中央行政制度的變化監(jiān)察制度的變化選官制度的變化郡縣制行省制產(chǎn)生的原因：經(jīng)濟(jì)上，是由封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟(jì)的分散性要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，社會(huì)安定，保證生產(chǎn)發(fā)展政治上，封建地主階級(jí)需要一個(gè)強(qiáng)有力的政權(quán)保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗思想上，法家“集權(quán)”理論的影響特點(diǎn)：皇權(quán)至高無(wú)上；帝位終身制和皇位世襲制；皇帝直接任免官吏；皇帝從決策到行使權(quán)力具有獨(dú)斷性和隨意性；皇權(quán)借助神權(quán)來(lái)鞏固和加強(qiáng)；以文化專制來(lái)鞏固政治專制；中央和地方、君權(quán)和相權(quán)的矛盾伴隨中央集權(quán)制度變化：

西漢:“中朝”和”外朝”;頻繁的更換丞相;從身份低微的人中選拔人才。唐朝：三省六部制和政事堂會(huì)議。宋朝：中書門下和參知政事明朝：廢丞相，權(quán)歸六部，增設(shè)內(nèi)閣元朝:一省兩院(中書省樞密院宣政院)東漢:尚書臺(tái)清朝:設(shè)軍機(jī)處秦朝：三公九卿制皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱，最后被取消1、創(chuàng)立原因——廢丞相后，皇帝政務(wù)繁多2、內(nèi)閣形成與發(fā)展（1）明太祖設(shè)殿閣大學(xué)士，作為侍從顧問(wèn)。（2）明成祖（永樂(lè)帝朱棣）以官位較低的官員入值文淵閣，參與機(jī)密事務(wù)的決策，正式設(shè)立內(nèi)閣制。（3）后來(lái)內(nèi)閣官員的權(quán)勢(shì)和地位日益提高。3、內(nèi)閣權(quán)限與評(píng)價(jià)內(nèi)閣，是皇帝為加強(qiáng)專制而建立的政治機(jī)構(gòu)，其職權(quán)范圍始終不明朗，不能正式統(tǒng)率六部百司，而是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不可能對(duì)皇權(quán)起到制約作用。4、明朝的內(nèi)閣制與西方近代的內(nèi)閣制？皇帝三公御史大夫丞相太尉奉常郎中令衛(wèi)尉廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府太仆九卿皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)漢代中央官僚機(jī)構(gòu)執(zhí)行皇帝中書省門下省吏部官吏的任免和考核禮儀、科舉軍政刑獄國(guó)家的工程建設(shè)等唐朝政府機(jī)構(gòu)示意圖政事堂草擬審議尚書省戶部禮部兵部刑部工部戶籍、土地、賦稅

三分相權(quán)，各部既相互合作，又相互牽制和監(jiān)督，既保證君權(quán)獨(dú)尊又減少?zèng)Q策的錯(cuò)誤：分工明確提高行政效率。政事堂制度始創(chuàng)于唐初,是尚書省、中書省、門下省三省長(zhǎng)官在固定的時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)常性地討論軍國(guó)大政、平衡互制、協(xié)調(diào)共濟(jì),最后由皇帝裁定的制度;政事堂是唐代宰相的議事處。唐初設(shè)政事堂于門下省,唐中宗移政事堂于中書省。唐玄宗開(kāi)元十一年(723)，改政事堂名為中書門下。北宋前期沿唐制，以政事堂為宰相、參知政事議事辦公處，設(shè)于禁中。樞密院參知政事副相三司使最高行政機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官行宰相職長(zhǎng)官樞密使，低于宰相分行政權(quán)皇帝二府中書門下最高軍政機(jī)構(gòu)分財(cái)權(quán)削弱宰相權(quán)力皇帝總攬大權(quán)宋代政府機(jī)構(gòu)示意圖明朝的內(nèi)閣是君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物，無(wú)決策權(quán)。它加強(qiáng)君主的絕對(duì)權(quán)力，保證君主對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治，進(jìn)一步鞏固了皇權(quán)至高無(wú)上的地位。不可能對(duì)皇權(quán)起到制約作用。西方近代的內(nèi)閣是權(quán)力民主的象征，總攬國(guó)家的行政權(quán)力，并代表國(guó)家對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。是政治民主監(jiān)督機(jī)制，有助于防止專制獨(dú)裁。明代政府機(jī)構(gòu)示意圖皇帝吏戶禮兵刑工都察院通政司五軍都督府

將國(guó)家與政府首腦合而為一，從體制上保證了君主在中央集權(quán)政治中的絕對(duì)權(quán)威。均設(shè)尚書一人，左右侍郎各一人直接聽(tīng)命于皇帝，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)閣明太祖明成祖明宣宗明神宗Y（政治地位上升情況）OX(時(shí)期)侍從顧問(wèn)參與機(jī)密事務(wù)決策票擬權(quán)“部權(quán)盡歸內(nèi)閣”明內(nèi)閣政治地位演變圖宰相內(nèi)閣首輔權(quán)力來(lái)源宰相制度賦予皇帝個(gè)人信任職責(zé)一級(jí)決策者侍從咨詢?yōu)橹魅蚊庖?jīng)皇帝及大臣商議直接由皇帝意愿決定對(duì)皇權(quán)影響制約皇權(quán)君主專制強(qiáng)化的產(chǎn)物內(nèi)閣首輔不同于宰相，不能對(duì)皇權(quán)起到制約作用萬(wàn)歷四十年內(nèi)閣首輔葉向高曾說(shuō)：

“我朝閣臣，只備論思顧問(wèn)，原非宰相！”雍正時(shí)期。適應(yīng)西北軍務(wù)的需要

保密性強(qiáng)、機(jī)構(gòu)精干，辦事效率高。軍機(jī)大臣只能傳達(dá)皇帝旨意給中央部門和地方機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，是皇帝行使權(quán)力的機(jī)要部門。（跪受筆錄）進(jìn)一步加強(qiáng)了君主專制制度，標(biāo)志著專制主義中央集權(quán)達(dá)到頂峰（1）軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因（2）軍機(jī)處的特點(diǎn)是什么？軍機(jī)大臣有哪些職能？從中說(shuō)明了什么？（3）如何認(rèn)識(shí)軍機(jī)處設(shè)立a、精簡(jiǎn)了行政辦事手續(xù)，提高了工作效率；b、加強(qiáng)了皇權(quán)，是皇權(quán)高度膨脹的產(chǎn)物；c、表明封建制度的衰落，因?yàn)榧訌?qiáng)君主專制再無(wú)更好的選擇了。特點(diǎn)：各行省都是中央行政機(jī)關(guān)——中書省的派出機(jī)構(gòu)，直接對(duì)中書省負(fù)責(zé)。行省制度作為一種軍、政、司合一的地方行政制度，其長(zhǎng)官在中書省的直接領(lǐng)導(dǎo)下有相對(duì)獨(dú)立的行政、軍政和司法權(quán)。影響：行省制度的建立，適應(yīng)了元政府管理空前遼闊疆域的需要，從而鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一。由于各行省直接隸屬于中書省，與中央關(guān)系密切，使專制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步發(fā)展。行省制度是我國(guó)政治制度史上的一次重大變革，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)。列表格概括中國(guó)古代地方管理制度的沿革時(shí)期地方管理制度秦漢唐宋元明清（州）、郡、縣二級(jí)制道、州、縣三級(jí)制路、州、縣三級(jí)制行?。ㄎ髂希和了局贫?。中央設(shè)宣政院）承宣布政使司（行?。?、府、縣三級(jí)（西南：改土歸流。清大規(guī)模實(shí)行）省、道、府、縣四級(jí)（理藩院）地方行政制度趨勢(shì)：中國(guó)古代中央集權(quán)與地方分權(quán)勢(shì)力的斗爭(zhēng)十分激烈，斗爭(zhēng)的結(jié)果是，地方的權(quán)力不斷削弱，中央的權(quán)力不斷加強(qiáng)，形成了高度集權(quán)的中央集權(quán)體制。古代中國(guó)又是如何解決這個(gè)問(wèn)題的？

孟德斯鳩在其《論法的精神》中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力”。中國(guó)古代王朝的監(jiān)察體制1.演變秦朝：中央：御史大夫地方：監(jiān)御史漢朝：明初至清末：中央：御史大夫、御史臺(tái)(中國(guó)東漢至元設(shè)置的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu))地方：（州）刺史都察院（中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由御史臺(tái)發(fā)展而來(lái)）北宋在各州設(shè)通判，明朝提刑按察使司（分管地方監(jiān)察）和廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)2.評(píng)價(jià)監(jiān)察制度對(duì)防止地方官員的專權(quán)、腐敗及其割據(jù)勢(shì)力的形成都有一定的積極作用，它加強(qiáng)了皇權(quán)適應(yīng)了專制主義王朝實(shí)行有效統(tǒng)治的需要。由于專制制度的本質(zhì)決定了它的效能必然有限，如未能對(duì)皇權(quán)作出制約;監(jiān)察官員和監(jiān)察機(jī)構(gòu)貪贓枉法的情形司空見(jiàn)慣，使得監(jiān)察系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞.思考：對(duì)當(dāng)今我國(guó)的政治建設(shè)有什么啟示？選官制度（名稱）世官制察舉制科舉制

實(shí)行時(shí)間

先秦時(shí)期

秦漢至魏晉南北朝

隋唐至明清（1905年）

特點(diǎn)官位世襲，下層人士一般沒(méi)有參政的機(jī)會(huì)由官吏察訪合適人才，具有封閉性特點(diǎn)。至魏晉南北朝發(fā)展為九品中正制是一種考試選官制度。破除了世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，為中下層地主知識(shí)分了提供了機(jī)會(huì)

選官制度建立的目的：強(qiáng)化專制統(tǒng)治，重視集納人才以充實(shí)執(zhí)政集團(tuán)，提高行政效率。隋唐以來(lái)實(shí)行的科舉制的評(píng)價(jià)積極作用：1、科舉制作為一種考試選官制度，在隋唐時(shí)期是一種優(yōu)越的選官用人制度；2、打破了世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，有利于中下層地主（庶族地主）知識(shí)分子參政行政的機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，提高政府的行政效率，對(duì)專制主義中央集權(quán)的鞏固起到了積極作用，3、有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍，在一定程度上保證了選賢任能的公平競(jìng)爭(zhēng)性，4、科舉制把讀書、考試和做官聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)了教育文化事業(yè)的發(fā)展。消極作用：1、明清實(shí)行的八股取士，從內(nèi)容到形式嚴(yán)重束縛知識(shí)分子的思想，2、嚴(yán)重阻礙了科學(xué)文化的發(fā)展，是導(dǎo)致中國(guó)自然科學(xué)落后的重要原因之一。3、選拔的多是缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識(shí)的人才，多數(shù)是君主的忠實(shí)奴仆等，從而日益出現(xiàn)嚴(yán)重的弊端。對(duì)中國(guó)及世界的影響：西方現(xiàn)代的文官選拔制度、我國(guó)現(xiàn)代教育制度和干部選拔制度都是中國(guó)科舉制度的繼承和發(fā)展。小結(jié)從秦漢至元中國(guó)古代政治制度演變:（1）皇權(quán)確立后不斷加強(qiáng)，君主主宰國(guó)家的一切大權(quán)。相權(quán)被不斷分割，且權(quán)利日益削弱，對(duì)皇權(quán)的威脅也日趨減弱。（2）歷代王朝中央都不斷加強(qiáng)對(duì)地方的控制，行省制度便利了中央對(duì)地方的管理。（3）歷代王朝都重視選官制度的建設(shè)，科舉制成為隋唐以后重要的選官制度。（4）雖然歷代王朝都重視監(jiān)察，但專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察的效能十分有限。你怎么認(rèn)識(shí)專制主義中央集權(quán)制積極作用

①利于多民族封建國(guó)家的建立、鞏固和發(fā)展,利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整.

②能有效地組織人力、物力和財(cái)力從事大規(guī)模的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.

③在統(tǒng)一的環(huán)境下,