2023年大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

2023年大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則..................................................1

1.1編制目的........................................1

L2編制依據(jù).......................................1

1.3適用范圍........................................1

1.4工作原則.......................................2

L5事件分級........................................2

L6預(yù)案體系........................................2

L7電網(wǎng)概況........................................3

2.組織體系.............................................3

2.1市級大面積停電應(yīng)急指揮部......................4

2.2市指揮部辦公室.................................4

2.3縣（市、區(qū)）大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu).............4

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)...................................5

2.5電力企業(yè)指揮機構(gòu)...............................5

3.風險分析及情景構(gòu)建...................................5

3.1風險分析.......................................5

3.2情景構(gòu)建.......................................7

4.監(jiān)測預(yù)警............................................10

4.1監(jiān)測...........................................10

4.2預(yù)警........................................11

5.信息報告..........................................14

6.應(yīng)急響應(yīng)..........................................15

6.1響應(yīng)分級....................................15

6.2啟動響應(yīng)....................................15

6.3應(yīng)急處置....................................18

6.4信息發(fā)布....................................24

6.5響應(yīng)終止....................................24

7.后期處置...........................................25

7.1處置評估....................................25

7.2事件調(diào)查....................................25

7.3善后處置....................................25

7.4恢復(fù)重建....................................25

8.保障措施...........................................26

8.1應(yīng)急隊伍建設(shè)................................26

8.2應(yīng)急資料庫建設(shè)..............................26

8.3裝備物資保障................................26

8.4技術(shù)保障....................................27

8.5通信保障....................................28

8.6交通運輸保障................................28

8.7資金保障....................................28

9.附則.............................................29

9.1預(yù)案解釋.......................................29

9.2預(yù)案實施.......................................29

9.3演練與培訓.....................................29

9.4責任與獎懲.....................................29

10.附錄.................................................29

附錄1.市大面積停電事件分級標準....................29

附錄2.市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及其職責....30

附錄3.市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊...........39

市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

建立健全市大面積停電事件應(yīng)對工作機制，提高應(yīng)對能力和

水平，最大程度減少大面積停電事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,

維護公共安全和社會穩(wěn)定。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和

調(diào)查處理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》《電

網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《省大面積

停電事件應(yīng)急預(yù)案》《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積停電事件的應(yīng)對和

處置工作。當發(fā)生大面積停電事件時，市、各縣（市、區(qū)）人民

政府、各園區(qū)管委會、市直及駐保有關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,

組織開展社會救援、事故搶險和電力恢復(fù)等應(yīng)急處置工作。

結(jié)合《省大面積停電事件分級標準》和市實際，市大面積停

電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成

市電網(wǎng)、區(qū)域性電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會穩(wěn)定及人

民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

因地震、氣象等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會安全事件及其他

因素造成大面積停電事件時，按照對應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，同時

參照本預(yù)案組織做好信息報送、應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)對工作。

1.4工作原則

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。大面積停電會給現(xiàn)代社會生產(chǎn)生

活帶來重大影響，特殊時期必須強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源共享、各方

配合、全社會參與，必須強調(diào)執(zhí)行力，提高應(yīng)對效率，避免浪費

有限的應(yīng)急資源和時間。

——屬地為主、上下聯(lián)動。建立健全屬地為主、分級負責、

分類管理、條塊結(jié)合的大面積停電事件應(yīng)急管理體制。各縣（市、

區(qū)）人民政府作為責任主體，各園區(qū)管委會配合，負責對本行政

區(qū)域內(nèi)大面積停電事件實施統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保處置工作規(guī)范

有序、忙而不亂。

——突出重點、確保穩(wěn)定。發(fā)生大面積停電事件,各級政府

應(yīng)當重點確保公共安全、確保社會穩(wěn)定，盡量減少對人民群眾生

產(chǎn)生活的影響，為搶修電力設(shè)施提供必要的便利和幫助，盡快恢

復(fù)電力供應(yīng)。

1.5事件分級

根據(jù)《省大面積停電應(yīng)急預(yù)案》和市實際，市大面積停電事

件分為重大、較大、一般3級，分級標準見附錄1。

1.6預(yù)案體系

市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

——2——

（1）本預(yù)案與《省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《市人民政

府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

（2）各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案與

本預(yù)案相銜接，由各縣（市、區(qū)）人民政府制定并組織實施，用

于防范應(yīng)對行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件。

（3）市直及駐保有關(guān)單位預(yù)案與本預(yù)案相銜接，明確大面

積停電事件發(fā)生時本單位的應(yīng)對方案并向市能源局報備。

以上預(yù)案共同形成上下一致、相互銜接、部門協(xié)祠的市大面

積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系。

1.7電網(wǎng)概況

目前，電網(wǎng)共有供電企業(yè)3戶（電網(wǎng)公司供電局、電力股份

有限公司、工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司）。其中：電網(wǎng)公司供電局

是中國南方電網(wǎng)電網(wǎng)有限責任公司全資分公司，目前負責運營管

理市220千伏及以上輸電網(wǎng)電力股份有限公司是國有控股企業(yè),

目前負責運營管理是110千伏及以下配電網(wǎng)；工貿(mào)園區(qū)配售電有

限公司，目前負責運營管理工貿(mào)園區(qū)內(nèi)的配售電業(yè)務(wù)。目前，全

市有500千伏變電站1座、220千伏變電站8座、110千伏變電站

54座（含用戶變22座）、35千伏變電所92座、10千伏配變14130

臺40千伏及以上供電線路1.5萬千米，形成以500千伏為支撐、

220千伏為骨干、110千伏及以下電網(wǎng)為主供的供電格局。

2.組織體系

市大面積停電事件組織體系由市級指揮機構(gòu)、日常工作機

-3-

構(gòu)、縣（市、區(qū)）指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、電力企業(yè)指揮機構(gòu)

等構(gòu)成。

2.1市級大面積停電應(yīng)急指揮部

成立市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"市指揮部"）,

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全市大面積停電事件應(yīng)急處置工作。由市人民政府

分管能源工作的副市長擔任指揮長，由市人民政府對口聯(lián)系工作

的副秘書長、市發(fā)展改革委主任、市應(yīng)急局局長、市能源局局長、

電網(wǎng)公司供電局總經(jīng)理、電力股份有限公司總經(jīng)理、工貿(mào)園區(qū)配

售電有限公司總經(jīng)理擔任副指揮長。市指揮部組成人員及職責見

附錄2。

市指揮部各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，根據(jù)各自

職能職責積極主動開展應(yīng)急處置、加強請示報告,并分別參加有

關(guān)專業(yè)組的工作。發(fā)生跨州（市）大面積停電事件時，由省指揮

部統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

市指揮部根據(jù)需要成立大面積停電事件應(yīng)急專家組，成員由

電力、氣象、地質(zhì)、水文、通信、交通運輸、衛(wèi)生健康、民政等

領(lǐng)域有關(guān)專家組成，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供技術(shù)咨詢和

建議；開展事態(tài)評估，對事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢、

恢復(fù)進度及應(yīng)對J昔施進行評估，及時提供有關(guān)對策建議。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部下設(shè)辦公室在市能源局，負責日常工作。

2.3縣（市、區(qū)）大面積停電應(yīng)急指揮機構(gòu)

-4-

各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會成立本級大面積停

電事件應(yīng)急指揮部，負責指揮、協(xié)調(diào)本級行政區(qū)域內(nèi)大面積停電

事件應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會要

結(jié)合實際明確相應(yīng)組織機構(gòu),建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制。發(fā)生跨縣

（市、區(qū)）大面積停電事件時，由市指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)合作事

項。

2.4現(xiàn)場指揮機構(gòu)

當發(fā)生大面積停電事件時，市指揮部根據(jù)實際需要成立現(xiàn)場

指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人

員，應(yīng)當按照現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一安排開展應(yīng)對工作。

2.5電力企業(yè)指揮機構(gòu)

電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同）要建立健全

大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織制定大面積停電事件應(yīng)急預(yù)

案，建立和完善電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系，發(fā)生大面積停電

事件時，在各級人民政府大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮

下，積極主動開展應(yīng)急保供電和應(yīng)急搶修工作。電網(wǎng)調(diào)度按照《電

網(wǎng)調(diào)度管理條例》及有關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

3.風險分析及情景構(gòu)建

3.1風險分析

電網(wǎng)企業(yè)要建立健全電力系統(tǒng)大面積停電風險評估機制，定

期組織風險評估，明確大面積停電事件防范和應(yīng)對措施。

3.1.1電力系統(tǒng)運行風險

一5一

(1)供電能力不足引發(fā)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題突出。隨著全市

經(jīng)濟社會發(fā)展，電力、電量需求規(guī)模不斷增加，用電需求與供電

能力矛盾凸顯，可能導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件。

(2)市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，單線單變長距離供電情況普遍，影

響供電可靠性和供電質(zhì)量，可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事件。

(3)主配網(wǎng)之間運行協(xié)同不足，無功平衡和電壓調(diào)整難度

大。電網(wǎng)無功功率不能滿足分層分區(qū)、就地平衡，在各水期(枯

水期、平水期和汛期)運行方式變換下，負荷大幅波動、網(wǎng)架弱、

線路長，無功不足或過剩均會造成電網(wǎng)電壓波動，引發(fā)電網(wǎng)電壓

崩潰，發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件。

(4)外力破壞、設(shè)備質(zhì)量、人為誤操作、客戶側(cè)設(shè)備事件

以及大電力用戶失穩(wěn)失壓、用電事故等因素，威脅著電網(wǎng)的安全

穩(wěn)定運行，極易造成電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件。

(5)新能源發(fā)電項目大規(guī)模裝機并網(wǎng)與電網(wǎng)調(diào)節(jié)承載能力

弱的矛盾凸顯，可能造成電網(wǎng)失穩(wěn)失壓導(dǎo)致大面積停電事件。

(6)未來，500千伏蘭城變?nèi)凇?00千伏隆陽(保東)變、

500千伏德蘭線建成后，市內(nèi)電網(wǎng)運行方式發(fā)生改變，存在的風

險根據(jù)實際情況進行修訂。

3.1.2自然災(zāi)害風險

地質(zhì)災(zāi)害：市轄區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。

地質(zhì)災(zāi)害可能造成重要電力設(shè)施設(shè)備損壞，從而引發(fā)大面積停電

事件。

一6一

森林火災(zāi)：市大部分地區(qū)森林覆蓋面積大，森林火災(zāi)多發(fā)，

容易導(dǎo)致輸電線路跳閘、變電站失壓，從而引發(fā)大面積停電事件。

地震災(zāi)害：市處于地震帶上，地震極易造成電力設(shè)施設(shè)備故

障或損毀，從而引發(fā)大面積停電事件。

氣象災(zāi)害：洪澇災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害可能導(dǎo)致輸電線路倒

桿、斷線，從而引發(fā)大面積停電事件；雷電因素造成電網(wǎng)輸變電

設(shè)備故障跳閘或被迫停運導(dǎo)致局部電網(wǎng)與主網(wǎng)解列，從而引發(fā)大

面積停電事件。

3.1.3外力破壞風險

重要電力設(shè)施遭人為故意、工程施工意外等外力破壞,可能

引發(fā)大面積停電事件。

3.2情景構(gòu)建

大面積停電事件發(fā)生后，隨著停電時間的延長，可能帶來的

社會風險一般包括但不限于：

3.2.1黨政軍機關(guān)、應(yīng)急指揮機構(gòu)、涉及國家安全和公共安

全的重點單位：通信指揮受較大制約，行政效率降低；安保系統(tǒng)

可能受影響。

3.2.2社會治安：公眾承受力隨著停電時間的增加快速下降,

可能導(dǎo)致民眾恐除和聚集，容易引發(fā)矛盾和沖突；市區(qū)照明系統(tǒng)

失效、安保系統(tǒng)受影響，盜竊、搶劫等治安問題可能增多；可能

出現(xiàn)哄搶生活必需品等群體性治安事件。

3.2.3通信：通信樞紐機房運行可能受影響，大部分基站停

-7-

電，自備電源失電后，公網(wǎng)通信大面積中斷，有線電話、傳真、

互聯(lián)網(wǎng)等不能正常使用，信息溝通效率降低，給社會生產(chǎn)生活帶

來不便，更直接影響應(yīng)急指揮及處置效率。

3.2.4供水、供氣：城市供水、供氣可能因自備電源不滿足

要求受到嚴重影響，市民基本生活難以保障，民眾情緒可能出現(xiàn)

波動。

3.2.5排水、排污：城市排水、排污可能因自備電源應(yīng)急能

力不足導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，引發(fā)城市內(nèi)澇及環(huán)境污染等次生災(zāi)害；市

民因抽水馬桶不能使用，可能導(dǎo)致公共廁所不能滿足需要，城市

衛(wèi)生狀況可能惡化。

3.2.6企業(yè)生產(chǎn)：化工、采礦、冶金機械、制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)

域需要電力降溫減壓或通風排氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可能因停電引

發(fā)次生安全生產(chǎn)事故，甚至引發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災(zāi)害。

3.2.7醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院可能因自備應(yīng)急電源不滿足要求導(dǎo)致

手術(shù)室、重癥監(jiān)護室、產(chǎn)房、醫(yī)院結(jié)算系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、售藥系

統(tǒng)無法正常使用，病人生命安全受到威脅；需要冷藏的藥品、疫

苗、生物標本、生物制品等受到影響；因用電設(shè)備器械不能使用、

地面交通擁堵等原因，緊急醫(yī)療救援工作效率可能降低。

3.2.8道路交通：城市交通監(jiān)控系統(tǒng)及指示燈停止工作，道

路交通可能出現(xiàn)擁堵；高速公路收費作業(yè)受到影響，隧道、橋梁

等重要設(shè)施的監(jiān)控、照明、通風、指示等機電系統(tǒng)停止工作，造

成高速公路交通擁堵甚至中斷；應(yīng)急救災(zāi)物資運輸受阻，應(yīng)急救

一8一

援救護難以及時抵達。

3.2.9城市交通：調(diào)度、通信及車站照明失電，易引發(fā)恐『荒

及傷亡事件；班車停運，大量乘客需要地面應(yīng)急交通工具疏散，

可能加劇道路擁堵。

3.2.10鐵路交通：鐵路調(diào)度中心一旦停電，將導(dǎo)致鐵路運輸

大范圍中斷，嚴重影響人員、物資輸送，應(yīng)急處置人員、物資輸

送受阻；隨著停電時間的延長，沿途車站旅客大量滯留，旅客情

緒可能出現(xiàn)較大波動，容易引發(fā)矛盾糾紛；高鐵運行途中停運,

密閉空間內(nèi)溫度會迅速升高，進而引發(fā)乘客不適及情緒波動。如

打開車門讓乘客下車，則可能因停車點地理條件惡劣帶來風險。

3.2.11民航：隨著停電時間的延長，航班大面積延誤，大量

旅客滯留機場，旅客情緒可能出現(xiàn)較大波動，容易引發(fā)矛盾糾紛；

應(yīng)急處置人員、物資空運效率降低。

3.2.12供油：成品油銷售系統(tǒng)因停電導(dǎo)致業(yè)務(wù)中斷；重要用

戶和有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)急電源和救災(zāi)運輸車輛用油急需保障。

3.2.13物資供應(yīng)：長時間停電導(dǎo)致居民生活必需品供應(yīng)短

缺；商業(yè)營運停止，可能出現(xiàn)瓶裝水、方便食品等生活必需品搶

購潮，不法分子可能造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價。

3.2.14消防救援：電梯里大量人員被困；大型商場、電影院

等可能因停電引發(fā)恐慌，甚至引發(fā)擠壓踩踏事件；以電力驅(qū)動的

降溫降壓設(shè)備失效可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)等衍生事故，應(yīng)急救援任

務(wù)繁重。

-9-

3.2.15金融證券冷艮行、證券公司等金融機構(gòu)無法交易結(jié)算,

信息存儲及其他業(yè)務(wù)受限；安保系統(tǒng)可能受影響。

3.2.16教育：教學秩序受到影響；如遇重要考試，可能誘發(fā)

不穩(wěn)定事件。

3.2.17廣播電視：廣播電視信號傳輸中斷，影響大面積停電

事件和其他方面有關(guān)信息發(fā)布。

3.2.18旅游行業(yè)：旅游熱點地區(qū)游客的吃住行出現(xiàn)困難，需

要提供相應(yīng)幫助。

3.2.19水利工程：如自備應(yīng)急電源不滿足要求，相關(guān)監(jiān)視、

閘門、升降系統(tǒng)等不能正常工作，可能造成嚴重次生事故。

3.2.20油氣管道：若長時間大面積停電，自備應(yīng)急電源不滿

足要求，可能導(dǎo)致油氣管道無法正常輸送油氣，影響周邊州市甚

至影響周邊省市油氣正常供應(yīng)。

特殊地區(qū)、特殊時間節(jié)點出現(xiàn)大面積停電事件，可能會加劇

社會影響，需要特別重視。

4.監(jiān)測預(yù)警

4.1監(jiān)測

電力企業(yè)建立電網(wǎng)安全運行監(jiān)測體系及相關(guān)機制。電網(wǎng)公司

供電局、電力股份有限公司、工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司，根據(jù)電

網(wǎng)運行情況加強對重要電力設(shè)施設(shè)備運行情況的監(jiān)測；各發(fā)電企

業(yè)要加強對電站發(fā)電設(shè)備、電氣設(shè)備運行情況及水庫蓄水情況的

監(jiān)測。電力企業(yè)建立與市級、縣（市、區(qū)）級相關(guān)職能單位的信

10—

息共享機制，與能源、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通運

輸、水務(wù)、林草、地震、氣象等部門加強對接、信息共享，及時

分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預(yù)估可能影響的范圍

和程度。同時加強電網(wǎng)安全運行監(jiān)控及研究，提高電力系統(tǒng)通信

和調(diào)度自動化水平，加強電網(wǎng)建設(shè)/構(gòu)建靈活可罪的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)

構(gòu)。其他有關(guān)單位按照各自職能職責做好信息監(jiān)測和傳遞。

4.2預(yù)警

建立健全電力突發(fā)事件研判機制，完善電網(wǎng)運行風險預(yù)測預(yù)

警報告及發(fā)布制度。

4.2.1預(yù)警發(fā)布

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省大面積停電事件應(yīng)急預(yù)

案的通知》（云政辦發(fā)（2021）36號）中大面積停電事件分級標

準，市大面積停電預(yù)警分為橙色、黃色、藍色3級，分別對應(yīng)可

育線生的重大、較大、T殳大倒只停電事件。

（1）電網(wǎng)公司供電局、電力股份有限公司應(yīng)加強聯(lián)系溝通,

做好電網(wǎng)運行狀況研判。初判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及

時將有關(guān)情況報告市大面積停電事件應(yīng)急指揮部辦公室（市能源

局）、市應(yīng)急局和國家能源局監(jiān)管辦公室，提出預(yù)警信息發(fā)布建

議，并視情況通知重要電力用戶和其他電力企業(yè)。

（2）市能源局應(yīng)及時組織研判，必要時報請市指揮部簽發(fā)

批準后，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報同級有關(guān)單位以及受

影響區(qū)域的縣（市、區(qū)）人民政府。必要時由市指揮部通報駐保

11

解放軍和武警部隊以及可能受影響的相鄰州(市)人民政府。

(3)批準發(fā)布大面積停電預(yù)警后，受影響區(qū)域的縣(市、

區(qū))人民政府應(yīng)立即按照指定的范圍和時間,通過廣播、電視、

報刊、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏等一切可能的傳播手段，

及時向有關(guān)單位、重要電力用戶、應(yīng)急責任人及社會公眾發(fā)布大

面積停電預(yù)警信息。

4.2.1.1出現(xiàn)下列情況之一,發(fā)布橙色預(yù)警：

(1)省撒軍部針對電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電橙色預(yù)警。

(2)經(jīng)市指揮部綜合分析，可能發(fā)生重大電網(wǎng)大面積停電

事件。

4.2.1.2出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布黃色預(yù)警：

(1)有國軍部針對電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電黃色預(yù)警。

(2)經(jīng)市指揮部綜合分析，可能發(fā)生較大電網(wǎng)大面積停電

事件。

4.2.1.3出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布藍色預(yù)警

(1)有旨軍部針對電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電藍色預(yù)警。

(2)經(jīng)市指揮部綜合分析，可能發(fā)生一般電網(wǎng)大面積停電

事件。

4.2.2預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)電力企業(yè)要加強設(shè)備巡查檢修和運行

監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。重要電力用戶補充應(yīng)急燃料,

做好自備應(yīng)急電源啟用準備。公安、交通運輸、通信、電力、供

12—

水、供氣、供油等單位，要組織應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀

態(tài)，準備應(yīng)急所需物資裝備和設(shè)備。有關(guān)單位要加強輿情監(jiān)測，

主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿

論引導(dǎo)工作。

4.2.2.1橙色預(yù)警行動

發(fā)布電網(wǎng)大面積停電橙色預(yù)警后，應(yīng)采取以下部分或全部措

施：

(1)電力企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對處置，并負責組織收集電網(wǎng)綜合

信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時向市指揮部報告。

(2)市指揮部及各成員單位做好成立現(xiàn)場指揮部準備工作,

組織開展24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗應(yīng)急值班。

(3)各成員單位按照職責分工，做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準備,

做好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運輸、電網(wǎng)運行方式

調(diào)整等準備工作，及時將應(yīng)急準備工作完成情況向市指揮部辦公

室報告，由市指揮部辦公室匯總信息并經(jīng)市指揮部審核后，及時

向省指揮部辦公室報告。

(4)各有關(guān)單位根據(jù)接收的預(yù)警信息，采取相應(yīng)行動，預(yù)

防事故發(fā)生。

4.2.2.2黃色、藍色預(yù)警行動

發(fā)布電網(wǎng)大面積停電黃色、藍色預(yù)警后，應(yīng)采取以下部分或

全部措施：

(1)電力企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對處置，并負責組織收集電網(wǎng)綜合

13—

信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，向市指揮部辦公室報告。

(2)市指揮部辦公室、電網(wǎng)企業(yè)啟動24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗應(yīng)急

值班其他成員單位24小時電話值班必要時根據(jù)市指揮部要求,

啟動24小時領(lǐng)導(dǎo)在崗應(yīng)急值班。

(3)各成員單位按照職責分工，做好啟動應(yīng)急預(yù)案準備，

做好應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急電源、交通運輸、電網(wǎng)運行方式

調(diào)整等準備工作，并及時向市指揮部辦公室報告。

(4)各相關(guān)單位根據(jù)接收的預(yù)警信息，采取相應(yīng)行動，預(yù)

防事故發(fā)生。

4.2.3預(yù)警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照"誰

發(fā)布、誰解除〃原則，由市指揮部辦公室報經(jīng)市指揮部同意后宣

布解除預(yù)警，適時終止有關(guān)措施。

5.信息報告

5.1發(fā)生或初判發(fā)生大面積停電事件時，有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要在

15分鐘內(nèi)，通過電話向市能源局、應(yīng)急局和國家能源局監(jiān)管辦及

上級電網(wǎng)企業(yè)報告事件基本情況；40分鐘內(nèi)書面報告影響范圍、

停電負荷、停電用戶數(shù)、重要電力用戶停電情況、事件級別、可

能延續(xù)停電時間、先期處置、事態(tài)發(fā)展趨勢等基本情況。報告后

出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時續(xù)報。

5.2市能源局、應(yīng)急局接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)

測到有關(guān)信息后，應(yīng)當立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)

14—

和類別作出初步認定，力爭在20分鐘內(nèi)電話報告省能源局、應(yīng)急

廳及市人民政府，并通報市級有關(guān)單位；力爭45分鐘內(nèi)書面報告

省能源局、應(yīng)急廳及市人民政府，書面報告最遲不得超過1小時。

報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時續(xù)報。

5.3市人民政府在30分鐘內(nèi)向省人民政府總值班室電話報告

事件基本情況；力爭1小時內(nèi)向省人民政府書面報告，書面報告

最遲不得超過2小時30分鐘。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.1響應(yīng)分級

根據(jù)大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢,市大面積停電

事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低依次分為I級、n級、m級響應(yīng)3個等級。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級

別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

涉及跨州（市）行政區(qū)、超出市人民政府處置能力或者需要

由省人民政府負責處置的，報請省人民政府啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急

響應(yīng)。

6.2啟動響應(yīng)

6.2.1發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件時，由市指揮部

辦公室報請市指揮部指揮長，決定啟動市大面積停電事件I級應(yīng)

急響應(yīng)。市指揮部指揮長召集各成員單位進入市應(yīng)急指揮部大廳

（電網(wǎng)公司供電局）進行先期處置。市指揮部立即組織各單位成

員和專家進行分析研判對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估。

15——

市指揮部主要開展以下工作：

(1)貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作

要求。

(2)就應(yīng)急處置中的重大事項向市委、市政府提出處置建

議，或根據(jù)授權(quán)決策。

(3)組織事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會、有

關(guān)單位、專家組進行會商,研究分析事態(tài),安排應(yīng)對工作。

(4)根據(jù)需要成立大面積停電事件現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場

應(yīng)急處置工作。

(5)研究決定事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會、

有關(guān)單位和電力企業(yè)提出的請求事項。

(6)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

(7)組織開展事件處置評估。按照有關(guān)規(guī)定，總結(jié)、報告

事件處置工作。

(8)超出市級處置能力時，向省人民政府請求支援。

(9)當省人民政府成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部后，市指

揮部要在省揄軍部的統(tǒng)一描軍下，積極主動做好應(yīng)急處置工作。

(10)當省指揮部派出應(yīng)急工作組時，市指揮部要在省指揮

部應(yīng)急工作組的指導(dǎo)下，積極主動做好應(yīng)急處置工作。

6.2.2發(fā)生或初判發(fā)生較大大面積停電事件時，由市指揮部

辦公室報請市指揮部指揮長，決定啟動市大面積停電事件n級應(yīng)

急響應(yīng)。各成員單位在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工

16—

作。

市指揮部主要開展以下工作：

(1)貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作

要求。

(2)組織事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會、有

關(guān)單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，安排應(yīng)對工作。

(3)根據(jù)需要成立大面積停電事件現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場

應(yīng)急處置工作。

(4)研究決定事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會、

有關(guān)單位和電力企業(yè)提出的請求事項。

(5)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

(6)組織開展事件處置評估。按照有關(guān)規(guī)定，總結(jié)、報告

事件處置工作。

(7)超出市級處置能力時，向省人民政府請求支援。

(8)當省人民政府成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部后，市指

揮吾日省撒軍部的統(tǒng)一指揮下,積極主動做好應(yīng)急處置工作。

6.2.3發(fā)生或初判發(fā)生一般大面積停電事件時，由市指揮部

辦公室報請市指揮部指揮長，決定啟動市大面積停電事件田級應(yīng)

急響應(yīng)。事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會大面積停電

事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，立即組織各單位成員和專家進行分析研判，

對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估,向各有關(guān)單位發(fā)布啟動

本級有關(guān)應(yīng)急程序的命令。啟動m級應(yīng)急響應(yīng)后，市指揮部根據(jù)

17—

縣(市、區(qū))、園區(qū)支援請求向事發(fā)地派出大面積停電事件應(yīng)急

工作組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會

的應(yīng)急處置工作。

市級工作組主要開展以下工作：

(1)傳達市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)工作要求，督促事發(fā)地縣(市、

區(qū))人民政府、園區(qū)管委會、有關(guān)單位和電力企業(yè)貫徹落實。

(2)了解掌握事件基本情況及處置進展，及時向市指揮部

報告。

(3)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委

會大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

(4)協(xié)調(diào)跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)對事項。

(5)指導(dǎo)開展事件處置評估。

市指揮部可根據(jù)社會關(guān)注程度、停電影響的范圍、應(yīng)急資源

調(diào)配、應(yīng)急搶險難度等因素，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

6.3應(yīng)急處置

發(fā)生大面積停電事件，有關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即

實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量減少大面積停電事

件造成的損失。市人民政府大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市

直及駐保有關(guān)單位和事發(fā)縣(市、區(qū))、園區(qū)按照"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、上下聯(lián)動，突出重點、確保穩(wěn)定"原則，

根據(jù)各自職能職責相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極主動開展大面積停

電事件應(yīng)對工作。

18—

6.3.1電力系統(tǒng)應(yīng)對措施

發(fā)生大面積停電事件，有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和

電力供應(yīng)。

(1)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施,

按照大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要求，向重要電力用戶及重要

設(shè)施提供必要的應(yīng)急電源。

(2)電網(wǎng)各級電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)科學合理安排運行方式，控

制停電范圍；盡快恢復(fù)重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在

條件具備時，盡快恢復(fù)黨政軍群重要部門、應(yīng)急指揮機構(gòu)、涉及

國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機房、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、

機場、鐵路、自來水廠、排水排污等重要電力用戶及中心城區(qū)的

電力供應(yīng)。

(3)有關(guān)發(fā)電企業(yè)應(yīng)迅速組織搶修受損設(shè)施設(shè)備，保證設(shè)

備安全，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復(fù)運

行。

(4)重要電力用戶應(yīng)迅速啟動自備應(yīng)急電源，保障安全負

荷用電，防止發(fā)生衍生次生事故；加強本單位重大危險源、重點

區(qū)域、重要關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備安全隱患排查與監(jiān)測，及時采取防范措

施；預(yù)判或出現(xiàn)險情時，要立即采取措施控制事態(tài)，并報應(yīng)急指

揮機構(gòu)和有關(guān)單位，以獲取必要援助。

6.3.2城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對措施

(1)通信：通信管理部門負責組織、協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營

19—

商為應(yīng)急處置提供應(yīng)急通信保障;必要時向市指揮部提出應(yīng)急保

供電申請。

(2)給排水：供水、排水企業(yè)要及時啟動應(yīng)急供水、污水

處理等措施，必要時報請市指揮部協(xié)調(diào)應(yīng)急保供電；生態(tài)環(huán)境部

門負責環(huán)境污染次生災(zāi)害防范處置工作。

(3)供油：商務(wù)部門負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)，保障重要用

戶應(yīng)急用油。

(4)道路交通：交警部門負責道路交通疏導(dǎo)，協(xié)助引導(dǎo)應(yīng)

急搶修車、應(yīng)急通信車、應(yīng)急油料保障車、應(yīng)急消防車、應(yīng)急救

護車等特種車輛通行；交通運輸部門負責交通運行監(jiān)測，及時發(fā)

布路網(wǎng)運行信息，并采取公路應(yīng)急保障措施，必要時向市指揮部

提出應(yīng)急保供電申請；道路管理、市政管理部門負責組織力量及

時清理路障。

(5)城市交通：城市交通運營企業(yè)負責確保應(yīng)急通風及應(yīng)

急照明系統(tǒng)正常啟用，組織旅客轉(zhuǎn)移疏散，及時發(fā)布停運等有關(guān)

信息；公安部門負責道路交通疏導(dǎo)，維護各類車站出入口秩序；

交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散乘客；衛(wèi)生健康部門負

責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助；電力運行主管部門負責協(xié)調(diào)

有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及早恢復(fù)供電。

(6)鐵路交通：鐵路部門負責組織旅客轉(zhuǎn)移疏散，為車站

滯留人員協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資，按照規(guī)定程序及時

發(fā)布停運等有關(guān)信息；公安部門負責道路交通疏導(dǎo)，維護車站秩

——20——

序；交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散乘客；衛(wèi)生健康部

門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助；電力運行主管部門負責

協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及早恢復(fù)供電。

(7)民航：民航管理部門負責實施應(yīng)急航空調(diào)度，保障民

航飛機航行及起降安全；機場管理部門負責及時啟用應(yīng)急備用電

源，保障塔臺等設(shè)施設(shè)備用電，組織旅客轉(zhuǎn)移疏散，為機場滯留

旅客協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資，及時發(fā)布停航等有關(guān)信

息；公安部門負責道路交通疏導(dǎo)，協(xié)助維護機場候機大廳等區(qū)域

秩序；交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散旅客；衛(wèi)生健康

部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助；電力運行主管部門負

責協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及早恢復(fù)供電。

6.3.3社會民生系統(tǒng)應(yīng)對措施

(1)公安：公安部門負責加強對涉及國家安全和公共安全

重點單位的安全保衛(wèi)工作；嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，

維護社會基本公共秩序；交警部門加強交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急

救援車輛優(yōu)先通行。

(2)臨時安置：應(yīng)急管理部門根據(jù)需要設(shè)置臨時安置點，

對滯留旅客實施臨時安置救助；商務(wù)部門負責組織臨時安置點所

需食物、水等重點生活必需品的調(diào)撥與供應(yīng)；衛(wèi)生健康部門負責

安置點的衛(wèi)生防疫工作；電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)

電網(wǎng)企業(yè)為臨時安置點提供應(yīng)急保供電。

(3)物資供應(yīng)：發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門負責市場物資供

——21——

應(yīng)價格監(jiān)控與查處；公安部門負責配合開展打擊造謠惑眾、哄搶

救援物資等違法行為；商務(wù)部門負責組織受災(zāi)群眾所需食物、水

等重點生活必需品的調(diào)撥與供應(yīng)。

(4)供氣：供氣企業(yè)及時啟用燃氣加壓站自備應(yīng)急電源，

保證居民燃氣供應(yīng)，必要時報請市指揮部協(xié)調(diào)電力企業(yè)提供應(yīng)急

保供電。

(5)企業(yè)生產(chǎn)：各企業(yè)嚴格按照各自的大面積停電事件應(yīng)

急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作，全力防范衍生次生災(zāi)害，努力減少人

員財產(chǎn)損失；消防救援部門負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危化等企業(yè)消防工作,

并根據(jù)需要開展消防救援；必要時報請市指揮部協(xié)調(diào)電力企業(yè)提

供應(yīng)急保供電。

(6)金融證券：金融管理部門及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織金

融機構(gòu)防范、處置大面積停電事件造成的金融風險問題；公安部

門根據(jù)需要為金融機構(gòu)提供警力，協(xié)助金融機構(gòu)做好安全防護工

作；協(xié)助金融企業(yè)疏導(dǎo)客戶，防止矛盾激化、場面組皂

(7)醫(yī)療衛(wèi)生：重點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)(急救指揮機構(gòu)、醫(yī)院、

供血機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心等)要及時啟用自備應(yīng)急電源，確

保關(guān)鍵科室、關(guān)鍵設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；大力開展衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，

做好緊急醫(yī)學救援，努力減少突發(fā)事件造成的人員傷亡；必要時

報請市指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)單位提供應(yīng)急保供電、供水、供油，保障

通信、交通等。

(8)教育：教育部門負責做好學生安撫及疏散工作；學校

—22—

要組織人員維護校園秩序，做好安全保衛(wèi)工作；必要時協(xié)調(diào)糧食

和儲備、商務(wù)部門做好重點生活必需品應(yīng)急供應(yīng)。

(9)廣播電視：廣播電臺、電視臺和傳輸、發(fā)射臺站要及

時啟動自備應(yīng)急電源，做好特殊時期的廣播電視信號傳輸、信息

發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；必要時報請市指揮部協(xié)調(diào)電力企業(yè)提供應(yīng)

急保供電。

(10)應(yīng)急救援：市綜合消防應(yīng)急救援隊伍、森林消防隊伍、

安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，駐保部隊、預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急

救援隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍，按照軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、部門

協(xié)祠的應(yīng)急聯(lián)動工作機制，參與因大面積停電事件造成的事故應(yīng)

急救援工作。

6.3.4公眾應(yīng)對措施

(1)大面積停電事件發(fā)生時，公眾要保持冷靜，聽從指揮,

有序撤離危險區(qū)域；受困時要保持頭腦清醒，不沖動蠻干，注意

節(jié)約使用手機電源。

(2)養(yǎng)成遇到突發(fā)情況收聽應(yīng)急廣播的習慣，及時通過手

機、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、QQ等渠道，了解大面積停電事

件最新動態(tài)，不散布虛假或未經(jīng)證實的信息，不造謠、不信謠、

不傳謠。

(3)在戶內(nèi)應(yīng)關(guān)閉燃氣開關(guān)和水龍頭，減少外出活動；在

電力供應(yīng)恢復(fù)初期，盡量減少大功率電器使用。

(4)在公共場所應(yīng)打開手機照明工具觀察周邊情況，按照

—23—

指示指引有序疏散，避免發(fā)生擠壓、踩踏事故；主動幫助老、弱、

病、殘、孕等需要幫助的群體。

(5)駕駛途中要服從交警指揮，不爭搶道路，自覺為應(yīng)急

救援車輛預(yù)留應(yīng)急通道。

(6)鼓勵具備應(yīng)急救援能力的公眾在保證自身安全的前提

下,根據(jù)應(yīng)急救援需要,有組織地參與應(yīng)急救援行動。

6.4信息發(fā)布

大面積停電事件信息發(fā)布由市指揮部新聞宣傳組統(tǒng)一負責，

按照"及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一〃原則，加強信息發(fā)布和

輿論引導(dǎo)，主動向社會發(fā)布停電有關(guān)信息和應(yīng)對工作情況，提示

有關(guān)注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，主動回應(yīng)社會關(guān)

切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

6.5響應(yīng)終止

同時滿足以下條件時，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)單位終止應(yīng)急響

應(yīng)：

(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)

定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定。

(2)減供負荷恢復(fù)80%以上,受停電影響的重點地區(qū)、重要

城市負荷恢復(fù)90%以上。

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除；無其他對電網(wǎng)

安全穩(wěn)定運行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴重威脅事件。

(4)大面積停電事件造成的重特大衍生次生事故基本處置

——24——

完畢。

7.后期處置

7.1處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部要及時組織對應(yīng)

急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題,提出改進

措施，形成處置評估報告并及時報市人民政府。重大大面積停電

事件處置評估由省指揮部組織。鼓勵開展第三方評估。

7.2事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處

理條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等規(guī)定，按

照事故等級成立事故調(diào)查組市指揮部配合調(diào)查組查明事件原因、

性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理

建議。

7.3善后處置

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府和園區(qū)管委會及時組織制定善

后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展有關(guān)理賠工作，盡

快減輕或消除大面積停電事件造成的影響。

7.4恢復(fù)重建

應(yīng)急響應(yīng)終止后，需對電網(wǎng)受損設(shè)施設(shè)備進行修復(fù)或重建

的，電力企業(yè)會同縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會根據(jù)工作

需要進行規(guī)劃。有關(guān)電力企業(yè)和受影響縣（市、區(qū)）人民政府及

園區(qū)管委會應(yīng)當按照規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

——25——

8.保障措施

8.1應(yīng)急隊伍建設(shè)

各級各有關(guān)單位要引導(dǎo)社會重視和提高對大面積停電事件

的認識，通過宣傳、培訓和組織演練等手段，提高各成員單位的

應(yīng)急處置能力。根據(jù)需要，組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊伍和志愿者

等參與大面積停電事件及其衍生次生災(zāi)害處置工作。建立與省綜

合消防應(yīng)急救援隊伍、森林消防隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)隊

伍、駐滇部隊、預(yù)備役部隊、民兵應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援專家

隊伍"軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同〃的應(yīng)急聯(lián)動工作機制。

各電力企業(yè)要建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強設(shè)備維

護和應(yīng)急搶修技能方面的培訓，定期開展應(yīng)急演練，提高業(yè)務(wù)技

術(shù)和應(yīng)急處置能力。

重要電力用戶應(yīng)配備相應(yīng)的應(yīng)急保安自備電源，并由專人負

責應(yīng)急電源的維護管理。各企業(yè)特別是?；髽I(yè)應(yīng)有專門的應(yīng)急

搶險隊伍并定期開展應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件能力。

8.2應(yīng)急資料庫建設(shè)

市指揮部辦公室組織收集整理《大面積停電事件應(yīng)急設(shè)備資

源清單》《大面積停電事件應(yīng)急搶險物資清單》《大面積停電事

件保供電序位表》，努力提高應(yīng)急處置效率。

8.3裝備物資保障

各級各有關(guān)單位要科學組織應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活

物資的儲備，支持、鼓勵社會化儲備。應(yīng)急處置期間，要加強相

——26——

關(guān)物資的緊急生產(chǎn)、調(diào)撥、配送工作，保障大面積停電事件應(yīng)對

工作需要。

電力企業(yè)應(yīng)儲備必要的專業(yè)應(yīng)急裝備及物資,建立和完善相

應(yīng)保障體系。要配備適量的移動應(yīng)急電源，必要時為重要電力用

戶提供應(yīng)急電源支援;應(yīng)儲備必要的應(yīng)急物資，便于及時開展應(yīng)

急搶修工作。

供電中斷可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、

較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位，或?qū)╇娍?/p>

靠性有特殊要求的用電場所，要嚴格按照《重要電力用戶供電電

源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》(GB/T29328-2018)配置符合

標準的應(yīng)急電源，按照要求購置和存放應(yīng)急燃油。要加強對應(yīng)急

電源的維護和管理，確保一旦發(fā)生大面積停電事件有關(guān)設(shè)備能立

即投入運行，確保保安負荷正常工作；要主動對接供電企業(yè)，確

保外部電源接口與供電企業(yè)應(yīng)急移動電源接口匹配。

8.4技術(shù)保障

電力企業(yè)要加強大面積停電事件監(jiān)測和應(yīng)對的先進技術(shù)、裝

備研發(fā)，制定電力應(yīng)急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應(yīng)急信息

化平臺建設(shè)。

電力企業(yè)要加強黑啟動技術(shù)研究和黑啟動能力建設(shè)，確保發(fā)

生重大大面積停電事件時，電力系統(tǒng)能盡快恢復(fù)。

工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通運輸、水務(wù)、林草、

地震、氣象等部門，要為電力系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警及電力應(yīng)急搶險提供

—27—

保障服務(wù)。

8.5通信保障

各級及其通信管理部門和4大運營商(移動、聯(lián)通、電信、

鐵塔)，要建立健全大面積停電事件應(yīng)急通信保障體系，形成可

靠的通信保障能力，確保應(yīng)急處置期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞。

通信管理部門和企業(yè)，要建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)公用

網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保市指揮部及其

成員單位之間建立有效的指揮、調(diào)度、通信、信息交換聯(lián)絡(luò)機制,

確保在應(yīng)急處置大面積停電過程中通信暢通。通信方式以移動電

話、市話為主；以傳真、電子郵件、微信等為備用，有條件需配

備無線短波電臺和衛(wèi)星電話。

8.6交通運輸保障

交通運輸部門要建立健全運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需

人員、物資、裝備、器材的運輸。各級應(yīng)急指揮部應(yīng)按照規(guī)定配

備必要的應(yīng)急車輛，滿足應(yīng)急指揮需要。

8.7資金保障

各級各有關(guān)單位及電力企業(yè)、重要電力用戶要按照規(guī)定，對

大面積停電事件應(yīng)對工作提供必要的資金保障。主要包括以下方

面保障資金：

(1)市指揮部工作經(jīng)費由市級財政統(tǒng)籌。

(2)各電力企業(yè)所需資金自行解決。

(3)重要用戶單位保安電源和應(yīng)急照明設(shè)備由各單位自籌

—28—

資金建設(shè)。

9.附則

9.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由市能源局負責解釋。

9.2預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

9.3演練與培訓

市指揮部辦公室負責組織預(yù)案宣傳、培訓及定期演練工作。

9.4責任與獎懲

對在大面積停電事件應(yīng)急處置工作中，作出突出貢獻的先進

集體和個人予以表揚。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，

根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.附錄

附錄1.市大面積停電事件分級標準

附錄2.市大面積停電事件應(yīng)急指揮部組成及職責

附錄3.市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊

附錄1

市大面積停電事件分級標準

一、重大大面積停電事件

——29——

市電網(wǎng)：減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

二、較大大面積停電事件

（—）市電網(wǎng)：減供負荷40%以上60%以下,或50%以上70%

以下供電用戶停電。

（二）騰沖市電網(wǎng)：減供負荷60%以上，或70%以上供電用

戶停電。

三、一般大面積停電事件

（一）電網(wǎng)：減供負荷20%以上40%以下，或30%以上50%以

下供電用戶停電。

（二）騰沖市電網(wǎng)：減供負荷40%以上60%以下，或50%以上

70%以下供電用戶停電。

上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"

不含本數(shù)。上述分級標準不包括單個特大型負荷失電。

附錄2

市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

組成及其職責

——30——

一、市指揮部組成及其職責

指揮長：市人民政府分管能源工作的副市長。

副指揮長：市人民政府對口聯(lián)系工作的副秘書長、市發(fā)展改

革委主任、市應(yīng)急局局長、市能源局局長、電網(wǎng)公司供電局總經(jīng)

理、電力股份有限公司總經(jīng)理、工貿(mào)園區(qū)配售電有限公司總經(jīng)理。

市指揮部成員由市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市政府辦公室、發(fā)展

改革委（市糧食和儲備局）、工業(yè)和信息化局、教育體育局、公

安局、民政局、財政局（市金融辦）、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)

環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、文化

和旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、國資委、市場監(jiān)管局、廣電局、

能源局、林草局，市地震局、廣電臺，電力股份有限公司、能源

發(fā)展股份有限公司、市軌道交通有限責任公司，市氣象局、電網(wǎng)

公司供電局、機場,軍分區(qū)、武警支隊，工貿(mào)園區(qū)配售電有限公

司、蘇帕河水電開發(fā)公司等單位和企業(yè)組成。根據(jù)應(yīng)對工作需要,

增加有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、單位和企業(yè)。

市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)市大面積停電事件的應(yīng)急處

置工作。

二、市指揮部專業(yè)組劃分及其職責

（-）電力恢復(fù)組：由市能源局牽頭，市發(fā)展改革委、公安

局、應(yīng)急局（含市消防救援支隊、市森林消防支隊）、林草局，

市地震局，電力股份有限公司、能源發(fā)展股份有限公司，市氣象

局、電網(wǎng)公司供電局，軍分區(qū)、武警支隊，工貿(mào)園區(qū)配售電有限

——31——

公司、蘇帕河水電開發(fā)公司等參加，視情況可增加其他電力企業(yè)。

主要職責：組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶

修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；做好重要電力用戶、重

點區(qū)域應(yīng)急供電；組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)軍

隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。

（二）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦，市發(fā)

展改革委、廣電局、工業(yè)和信息化局、公安局、應(yīng)急局，日報社,

市廣電臺，市新聞力',電力股份有限公司、電網(wǎng)公司供電局、工

貿(mào)園區(qū)配售電有限公司等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)

布，加強新聞宣傳報道;收集分析輿情和社會公眾動態(tài),加強媒

體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回

應(yīng)社會關(guān)切。

（三）綜合保障組:由市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）牽

頭,市工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局（市金融辦）、

自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、

水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局（含市消防救援支隊，市

森林消防支隊）、國資委、市場監(jiān)管局、廣電局、能源局，電力

股份有限公司，機場、電網(wǎng)公司供電局等參加，視情可增加其他

單位和企業(yè)。

主要職責：落實應(yīng)急人員、資金和物資，組織做好應(yīng)急救援

裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送工作；

—32—

及時組織調(diào)運基本生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；

維護供水、供氣、通信、廣播電視等設(shè)施正常運行；維護鐵路、

道路、民航等基本交通運行；督導(dǎo)受影響區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施

自保電應(yīng)急啟動和臨時應(yīng)急措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生^務(wù)有序正常，

組織應(yīng)急救護，保障人民群眾生命安全。

（四）社會治安維護組：由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦，市

發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）、教育體育局、民政局、商務(wù)局、

市場監(jiān)管局，軍分區(qū)、武警支隊等參加。

主要職責：加強對重點區(qū)域、重點單位的警戒；加強受影響

區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌，以及

趁機盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、

救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；加強對重點生活必需品的

市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；做好矛盾糾紛化解等工作,

切實維護社會穩(wěn)定。

三、市指揮部主要成員單位職責

各成員單位按市指揮部或指揮部辦公室的統(tǒng)一安排，根據(jù)各

自職能職責主動做好有關(guān)工作。

市委宣傳部：負責會同市指揮部做好大面積停電事件信息發(fā)

布、輿論引導(dǎo)及管控等工作；負責大面積停電事件對外新聞的發(fā)

布及通稿的審閡巴關(guān)。

市委網(wǎng)信辦：負責指導(dǎo)有關(guān)電力企業(yè)防范和化解網(wǎng)絡(luò)攻擊；

指導(dǎo)有關(guān)單位開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作，協(xié)祠宣傳部門組織

—33—

新聞網(wǎng)站開展網(wǎng)上新聞宣傳。

市發(fā)展改革委（市糧食和儲備局）：負責協(xié)調(diào)電力企業(yè)設(shè)施

修復(fù)項目計劃安排組織做好儲備糧食和食用油的調(diào)撥供應(yīng)工作;

開展居民生活必需品價格巡查，必要時采取價格緊急干預(yù)措施。

市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信、鐵塔

"4大運營商〃等單位，保障應(yīng)急通信，保證搶險和恢復(fù)期間應(yīng)

急指揮大廳通信網(wǎng)絡(luò)暢通；根據(jù)需要調(diào)用應(yīng)急無線電頻率，確保

應(yīng)急無線電通信暢通指導(dǎo)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)做好次生災(zāi)害防范工作。

市教育體育局：負責指導(dǎo)停電區(qū)域各級學校、托幼機構(gòu)做好

校園安全保衛(wèi)和維護穩(wěn)定工作，保證校園內(nèi)的正常教學秩序和學

生安全。

市公安局：負責維護事發(fā)地社會治安，組織停電區(qū)域的現(xiàn)場

警戒、疏散群眾、交通指揮，維持道路、交通和事故現(xiàn)場治安秩

序,打擊違法3（2罪,加強對重點供電設(shè)施的安保工作；偵破因違

法犯罪行為造成的大面積停電事件；依法監(jiān)控公共信息網(wǎng)絡(luò)；配

合開展應(yīng)急搶險救援工作。

市民政局：負責指導(dǎo)和監(jiān)督做好因停電造成生活困難群眾的

救助工作，負責宣傳應(yīng)急避難場所所在位置并檢查應(yīng)急避難場所

應(yīng)急供電和供水設(shè)施的投入使用情況。

市財政局（市金融辦）：負責統(tǒng)籌抓好各縣（市、區(qū)）大面

積停電事件應(yīng)急處置相關(guān)經(jīng)費保障，并及時撥付到位；負責組織

協(xié)調(diào)大面積停電事件衍生的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié),助、

——34——

支持有關(guān)單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的有關(guān)風險

問題。

市自然資源和規(guī)劃局：負責做好威脅電力設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)

情風險評估，及時提供有關(guān)信息。

市生態(tài)環(huán)境局：負責對重大污染源的環(huán)境安全隱患排查，做

好應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測、保護及環(huán)境污染事件防范處置等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)調(diào)、恢復(fù)城市應(yīng)急排水、供氣、

市政照明、城市排灌站等設(shè)施，以及指導(dǎo)縣（市、區(qū)）做好城市

主干道的路障清理等工作；協(xié)'助有關(guān)單位開展電網(wǎng)搶修工作。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運力，疏導(dǎo)滯留旅客，優(yōu)

先保障發(fā)電燃料、電力搶修、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援人員及必

要生活資料等的道路運輸；指導(dǎo)城市公共交通的應(yīng)急處置。

市水務(wù)局：負責及時提供事發(fā)區(qū)域水文監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等

有關(guān)信息；組織協(xié)調(diào)生活用水應(yīng)急保障工作。

市商務(wù)局：負責和督促做好事故狀態(tài)和緊急狀態(tài)下群眾重點

生活必需品的調(diào)控和供應(yīng)工作；做好搶險期間和恢復(fù)期間社會物

資及發(fā)電用油（柴油、汽油等）的緊急調(diào)配工作，需要時協(xié)調(diào)成

品油流通企業(yè)為重要電力用戶自備應(yīng)急電源緊急供油。

市文化和旅游局：牽頭做好旅游景區(qū)游客的應(yīng)急疏散工作，

重點關(guān)注機場、車站、大型酒店、客棧等旅客出行密集場所。

市衛(wèi)生健康委：組織協(xié)調(diào)各醫(yī)療機構(gòu)制定自備電源購置和啟

動應(yīng)急預(yù)案，組織醫(yī)療機構(gòu)救治傷員；幫助指導(dǎo)停電縣（市、區(qū)）

——35——

衛(wèi)生健康部門做好應(yīng)對工作。

市應(yīng)急局：負責配合市指揮部參與事件救援，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮

各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作；

指導(dǎo)?；废嚓P(guān)企業(yè)做好次生災(zāi)害防范工作；經(jīng)市人民政府授權(quán)

或者委托，負責依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

市國資委：負責督促所監(jiān)管企業(yè)做好應(yīng)急處置工作，全力控

制衍生次生災(zāi)害發(fā)生,盡可能減少停電損失。

市市場監(jiān)管局：負責加強應(yīng)急期間發(fā)電燃料、搶險救援物資、

生活必須品加工、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管;依法打擊囤積居奇、以次充好、

欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序。

市廣電局：負責及時啟用應(yīng)急廣播電視輸出和傳輸應(yīng)急保障

措施，確保應(yīng)急廣播信號正常傳輸。

市能源局：履行市指揮部辦公室職責。負責協(xié)調(diào)電力企業(yè)做

好設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃并協(xié)調(diào)電力搶修恢復(fù)工作；協(xié)調(diào)全市發(fā)、供、

用電力資源的緊急調(diào)配工作。

市林草局：負責做好森林火險預(yù)警及風險評估工作；協(xié)調(diào)電

力搶修中林木砍伐工作。

市軌道交通有限責任公司：負責組織疏導(dǎo)、運輸火車站的滯

留旅客，保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等軌道交

通運輸。

市地震局：負責開展大面積停電事件影響區(qū)