社區(qū)公共事務(wù)管理與服務(wù)

社區(qū)公共事務(wù)管理與效勞〔上〕民政部培訓(xùn)中心主任、民政部管理干部學(xué)院孫樹仁大家好，歡送學(xué)習(xí)中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)衛(wèi)星的培訓(xùn)課程。今天講授的課程是社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)效勞，分成兩講，上午側(cè)重于講社區(qū)公共事務(wù)管理的根本理論與體制創(chuàng)新，下午側(cè)重于講社區(qū)效勞和社區(qū)建設(shè)。大家看到屏幕上有這樣幾行字，“建設(shè)效勞型政府，強(qiáng)化社會管理和公共效勞職能……〞這一席話是十六屆六中全會?中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?當(dāng)中的，在剛剛閉幕的黨的十七大的報告當(dāng)中，又有這樣的一席話“……更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共效勞，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。〞通過這兩段話我們看到，社會建設(shè)已經(jīng)成為黨在構(gòu)建和諧社會當(dāng)中一個重要的課題，正是按照這一要求，我們在這堂課上午的課程主要包含三個方面：一是社區(qū)公共事務(wù)管理的社會經(jīng)濟(jì)背景，也就是說在社區(qū)要加強(qiáng)公共事務(wù)的管理，需要怎樣的社會經(jīng)濟(jì)背景；二是社區(qū)公共事務(wù)管理相關(guān)的根本理論、根本概念；三是和大家交流和討論有關(guān)社區(qū)公共事務(wù)管理體制創(chuàng)新問題。我們想通過這三個問題使大家了解在社區(qū)里從事社區(qū)公共事務(wù)管理的根本背景、相關(guān)理論和我們在這樣的背景、理論指導(dǎo)下從事社區(qū)事務(wù)管理面臨的社會管理體制創(chuàng)新的幾個問題。一、社區(qū)公共事務(wù)管理的社會經(jīng)濟(jì)背景第一個大問題是根本的社會經(jīng)濟(jì)背景。1、一個巨變、兩個未變關(guān)于我國的根本社會背景，理論界和政治界有很多表述，其中“一個巨變和兩個未變〞的現(xiàn)實要求我們擴(kuò)大公共效勞，完善社會管理，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和改良社區(qū)效勞，這是一個最根本的社會背景。改革開放29年以來，我們的經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際競爭力躍上了新的臺階。大家應(yīng)該知道，我們國家這些年來的開展變化巨大，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占據(jù)世界第四位，我們的經(jīng)濟(jì)開展速度已經(jīng)到達(dá)14%的水平，實現(xiàn)了超速開展，世界上的平均開展速度只為4.9%。英國?金融時報?在評論中國的經(jīng)濟(jì)開展時曾經(jīng)講到，“中國作為一個開展中國家，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開展速度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開展史上所少見的〞，綜合國力和國際競爭力也隨著經(jīng)濟(jì)實力的提高躍上了新的臺階，人民群眾的生活水平也獲得了大幅度的提高。可以說中華民族千百年來豐衣足食的夢想已經(jīng)成真，我們實現(xiàn)了由溫飽到總體上到達(dá)小康的偉大跨越，大家可以從我們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒?、交通、衛(wèi)生狀況、生活環(huán)境中感覺到今天的生活和二十幾年以前大不一樣，已經(jīng)發(fā)生了深刻地變化。最近我們到國外去考察，在國外的朋友提起中國這些年的改革開展變化，都是贊不絕口，成認(rèn)中國是一個經(jīng)濟(jì)開展很迅速的大國。但是這也要求我們經(jīng)濟(jì)開展要與社會開展相和諧、協(xié)調(diào)，也就是中央提出的經(jīng)濟(jì)與社會開展要相互統(tǒng)籌，這是五個統(tǒng)籌之一。十六大以來的五年間，我們的人均GDP已經(jīng)由2024年的1000美元到去年的2000美元，十六大的目標(biāo)是到2024年，我們要到達(dá)人均GDP3000美元。通過這個變化，我們能看出十六大設(shè)定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)然我們需要走的路還有很長，在基數(shù)比擬低的情況下，很容易實現(xiàn)翻番，但是在基數(shù)較高的情況下，再想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番就會比擬困難，這就需要我們更加努力來開展中國的社會經(jīng)濟(jì)。一個巨變使我們堅信建設(shè)有中國特色社會主義的道路和理論體系。十七大給提出了我們要高舉建設(shè)有中國特色社會主義的旗，走建設(shè)有中國特色社會主義的道路，用建設(shè)有中國特色社會主義的理論體系指導(dǎo)我們的社會建設(shè)，這一個巨變使我們堅信了要舉的旗、要走的路和理論體系，為我們創(chuàng)新社會管理體制，完善公共效勞，提供物質(zhì)根底和依托。正是因為有了這樣的巨變，我們的經(jīng)濟(jì)實力得到了增強(qiáng)，政府就有能力拿出一定的資金關(guān)注民生，開展社區(qū)效勞、公共效勞來解決民生。除了一個巨變之外，我們還應(yīng)當(dāng)看到兩個未變。中國處在社會主義初級階段的根本國情并未改變，這就是說我們在實現(xiàn)現(xiàn)代化、趕超興旺國家的路還很長，雖然我們的GDP總量排世界第四位，但人均GDP排名在世界100名之后。我們還有2300多萬絕對貧困的人口，按照聯(lián)合國每天1元的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國還有近億人口在貧困線以下。因此，我們處在社會主義初級階段的國情并沒有改變。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾并沒有改變。這兩個未變使我們認(rèn)識到現(xiàn)在仍然要以經(jīng)濟(jì)開展為中心，科學(xué)開展觀中提到的“以人為本，全面、協(xié)調(diào)地可持續(xù)開展〞，還需要把經(jīng)濟(jì)開展擺在重要的位置。黨的十七大有這樣幾句話，“必須在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，更加注重社會建設(shè)，關(guān)注民生〞，也強(qiáng)調(diào)必須以經(jīng)濟(jì)開展為根底，沒有經(jīng)濟(jì)的開展，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，這就是需要我們了解的國情。這兩個未變告訴我們在提供公共效勞的問題上，作為政府一方面要盡力而為，另一方面由于國家財力有限，還要量力而行，但一定要關(guān)注民生。了解了中國的國情后，我們應(yīng)該知道：社會主義初級階段未變必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力開展社會生產(chǎn)力，這是給我們的一個啟示；社會主義的主要矛盾未變，必須堅持開展是第一要義，在開展的根底上以人為本，關(guān)注民生。我們從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞工作要把以人為本作為第一要義和工作核心，我們的工作要和老百姓、居民打交道，一切工作都要以老百姓關(guān)心、關(guān)注的問題為出發(fā)點，要關(guān)注老百姓的衣食住行、生老病死、日常生活以及各種社會生活的需求。這是根本國情給我們的啟示和對我們的要求。2、四個深刻變化、兩個前所未有我們的根本國情還有第二個方面，十六屆六中全會上中央所概括的，“四個深刻變化和兩個前所未有的社會經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷〞，這個科學(xué)判斷要求我們擴(kuò)大公共效勞，完善社會治理。改革開放二十多年來，我們國家發(fā)生了四個深刻地變化，一個經(jīng)濟(jì)體制的深刻變動。現(xiàn)在我們國家以公有制為主體，多種所有制并存的市場經(jīng)濟(jì)體制正在形成，并逐步趨于完善，這和改革開放之前的方案經(jīng)濟(jì)體制相比，我們已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變動，我們的社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變動。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，有多種所有制并存，比方有個體、民營、外資等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多層次、多元化；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國城市化進(jìn)程日益加快，據(jù)統(tǒng)計，我國目前城市化水平已經(jīng)到達(dá)了43%；在階層結(jié)構(gòu)上，除了傳統(tǒng)的全民所有制——國有的，還有民企的、外企的、個體的、中介等；在社會組織結(jié)構(gòu)上，我們產(chǎn)生了許多新型的社會組織和新型的經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，人們的利益格局也就產(chǎn)生了深刻地調(diào)整。過去在農(nóng)村靠吃工分、城市工人靠吃工資，而現(xiàn)在的利益格局分配的形勢、要素已經(jīng)多元化、復(fù)雜化。隨著利益格局的調(diào)整，我們在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，貧富收入差距也有逐漸拉大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，1978年貧富收入差距是2.7倍，2024年那么到達(dá)了7.2倍；在城鄉(xiāng)收入差距上，1978年是2.57倍，2024年時到達(dá)3.21倍；同時在區(qū)域收入差距上也有明顯區(qū)別，不同行業(yè)之間、最高收入和最低收入之間的差距也在明顯拉大。這種利益格局的深刻調(diào)整就很容易造成社會不公平，因此就需要我們加強(qiáng)社會管理來構(gòu)建和諧社會、注重民生、實現(xiàn)公平正義。再一點，思想觀念也發(fā)生了深刻的變化。隨著各種知識的傳播、各種媒體的開展以及對外開放，在不同的利益驅(qū)動下，大家的思想觀念呈現(xiàn)出多元性、復(fù)雜性和特殊性。我們應(yīng)該看到這些深刻的變化，一方面為整個社會開展注入了前進(jìn)的動力和活力，是國家開展的生機(jī)和活力；同時也應(yīng)該看到這種變化需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要進(jìn)行社會管理，也就是要注重和諧社區(qū)建設(shè)，保證在開展中有一個穩(wěn)定的社會機(jī)制。四個深刻變革的影響為我國的開展進(jìn)步帶來了巨大的活力，同時也帶來了開展中的新矛盾和新問題，我們必須正視這些矛盾和問題。比方在座的都是北京社區(qū)的同志們，大家知道社區(qū)的流動人口多數(shù)是農(nóng)民工，他們來到社區(qū)為我們的生活帶來很多便捷、提供了很多效勞，但是如果我們不公平地對待他們，在收入差距拉大、人格尊嚴(yán)得不到尊重的情況下，就會造成我們和流動人口之間、城市和鄉(xiāng)村之間的新矛盾、新問題，我們必須注重這些新矛盾、新問題。兩個前所未有是指開展面臨的機(jī)遇是前所未有的，也就是說我們處在開展的黃金期。當(dāng)今世界，開展、和平是主流，中國社會正處在這樣一個開展的黃金時期，整個中華民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下抓住了難得的開展機(jī)遇，一方面抓開展，一方面抓穩(wěn)定，努力提高綜合國力、提高國際競爭力、提高經(jīng)濟(jì)實力，來改善民生，從而提高生活質(zhì)量。同時，在四個深刻的變化中，我們也面臨著許多矛盾，像剛剛提到的貧富之間分化、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)開展和社會開展的不協(xié)調(diào)等，正因為這樣，黨中央提出了科學(xué)開展觀，提出了五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的開展，統(tǒng)籌區(qū)域之間的開展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會的開展，統(tǒng)籌人和自然環(huán)境的開展以及統(tǒng)籌國內(nèi)開展形勢和國際環(huán)境。這是我們在難得的開展黃金期中所面對的挑戰(zhàn)，也是前所未有的。這個時期是改革開展過程中各種新矛盾、新問題的凸顯期，但我們必須要正視它、面對它。民政部門從上世紀(jì)80年代中葉著手建立社區(qū)效勞，后來著手于社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在我們提出要構(gòu)建和諧社區(qū)建設(shè)。中央十六屆六中全會做出了重大決定，就是要構(gòu)建社會主義的和諧社會。在開展的黃金期，同時也是矛盾的凸顯期中，我們既要抓住機(jī)遇開展，又要擺平各種矛盾，使整個社會和諧、快速開展，也就是中央提出的又好、又快地開展。四個深刻和兩個前所未有的社會背景、根底要求我們強(qiáng)化社區(qū)的社會管理，建設(shè)和諧社區(qū)，完善公共效勞。在社區(qū)里，我們的核心內(nèi)容就是加強(qiáng)社區(qū)的公共事務(wù)管理。3、社會管理體制創(chuàng)新成為必然我們所面臨的根本的社會經(jīng)濟(jì)背景除了上面所說的四個深刻、兩個前所未有，結(jié)合社區(qū)的本職工作，創(chuàng)新社會管理體制也是迫在眉睫，體制創(chuàng)新成為必然。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革，好多“單位人〞正在回歸社會，變?yōu)椤吧鐣栓暋Ｔ瓉碓谄笫聵I(yè)單位老同志都是“單位人〞，單位對他們的衣食住行、生老病死是全包的，隨著這些年的經(jīng)濟(jì)體制改革，“單位辦社會〞的體制已經(jīng)發(fā)生了變化，這些老同志退休后回歸到了社區(qū)，重新成為“社區(qū)人〞、“社會人〞，成為我們社區(qū)的效勞對象、管理對象。在許多新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織當(dāng)中，與原有的一些單位實行的“單位辦社會〞的體制不同，而是通過繳納一定的保險，把衣食住行的問題交給社區(qū)。今天的社會現(xiàn)實是大量的“單位人〞已經(jīng)或者正在變成“社會人〞，社區(qū)功能、地位日益重要?，F(xiàn)行的街道管理體制在提供社會公共效勞方面也存在著種種缺位的現(xiàn)象。原來街道管理的體制主要是管理社區(qū)內(nèi)一些沒有單位、依靠社區(qū)生活的人，包括五保戶、殘疾人、沒有工作的人員，那時的公共效勞主要面對這些人。隨著大量的“單位人〞變?yōu)椤吧鐣栓?，他們的生活越來越依賴社會、社區(qū)，我們的街道管理體制在提供公共效勞方面就需要面對所有的社區(qū)居民，效勞對象擴(kuò)大了，提供公共效勞的內(nèi)涵也需要再擴(kuò)大、豐富。因此，現(xiàn)行的街道管理體制也需要進(jìn)行社會管理體制的創(chuàng)新，我們最后還要專門講這個問題。理論界學(xué)關(guān)于我國街居體制的改革進(jìn)行了很多研究，我國著名的社會學(xué)家費孝通先生曾說過，“我國的城市管理必定要實現(xiàn)一次從單位包干制向社區(qū)效勞制轉(zhuǎn)變，這樣帶有歷史性意義的革命性變革。〞在注重社會管理方面，現(xiàn)行的街道管理體制由行政管理的體制向社會管理體制的轉(zhuǎn)變，無論是從時間上，還是理論上都已經(jīng)成為一種必然趨勢。我們北京也有這樣的試驗，應(yīng)該說在國際社會和國內(nèi)社會都產(chǎn)生了深刻的影響。像北京的石景山魯谷社區(qū)，就實現(xiàn)了由街道管理體制向社會管理體制的轉(zhuǎn)軌，為我們提供了很好的經(jīng)驗。建立公共效勞型的政府，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然，由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，由管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為必然。早在上實際世紀(jì)70年代，從美國、英國等西方興旺國家開始，掀起了政府體制改革的浪潮，也就是從管理型政府向效勞型政府的轉(zhuǎn)變。從那以后，隨著改革開放，我國引進(jìn)了公共管理的理論，在北京大學(xué)也有了公共管理碩士MPA的學(xué)位。隨著理論研究和社會開展，中國實行政府職能的轉(zhuǎn)變——建設(shè)公共效勞型的政府，已經(jīng)提到了政府體制改革的議事日程上來。十六大以后，關(guān)于政府職能如何轉(zhuǎn)變，胡錦濤總書記有這樣的話，“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞〞。政府不再是單純追求經(jīng)濟(jì)上GDP，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展經(jīng)濟(jì)很大程度上是企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該承當(dāng)?shù)娜蝿?wù)，政府主要的職能是通過稅收、國家財政進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，使我們國家的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展；通過我們利用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，進(jìn)行市場監(jiān)管，來保證民生、保證生活質(zhì)量；加強(qiáng)社會管理，為廣闊居民提供公共效勞。這十六個字是對政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求，明確地表現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該管什么、應(yīng)該干什么、應(yīng)該做什么，這是政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也是下一步進(jìn)行政府體制改革的根本要求。十七大胡錦濤總書記的報告對于政府體制改革又做了很多的論述，政府體制改革也提到了重要的議事日程上來，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞〞明確了政府的職能。這十六個字中，有兩個職能與我們社區(qū)工作息息相關(guān)。一個是社會管理，它不是經(jīng)濟(jì)管理，不是政治管理，主要是社會層面的社會治理，保持社會穩(wěn)定和諧；另一個是公共效勞，通過政府為整個公民提供的共同效勞。中央對政府體制改革和社會建設(shè)提出了的新要求。大家現(xiàn)在正在學(xué)習(xí)十七大報告，關(guān)于政府體制改革，有這樣一段話，“加快行政管理體制改革，建設(shè)效勞型政府，健全政府職責(zé)體系，完善公共效勞體系〞，作為社區(qū)工作者，我們要特別注重“建設(shè)效勞型政府，完善公共效勞體系〞。從街道、區(qū)縣等基層政府開始著重建立效勞型政府，完善公共效勞體系，這和社區(qū)里開展的社區(qū)建設(shè)、社區(qū)效勞工作的內(nèi)容、內(nèi)涵是一致的。十六屆六中全會?關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會假設(shè)干重大問題的決定?中，有這樣一段話，“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平〞。關(guān)于如何實現(xiàn)上述目標(biāo)，也有十六個字的表述，“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與的社會管理格局〞，這為我們基層城市社區(qū)建設(shè)提出了要求。特別是我們在社區(qū)工作中，如何協(xié)同、發(fā)動社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)效勞是非常重要的，社區(qū)工作不再是行政性的管理，而是社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局，這就要求政府在效勞中實施管理，在管理中表達(dá)效勞。這就是十六屆六中全會的決定中關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制提出的十六字要求。概括上述的三個社會經(jīng)濟(jì)背景，十七大對我們的社會建設(shè)進(jìn)一步要求，“社會建設(shè)與人民的幸福安康息息相關(guān)，必須在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共效勞，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。〞4、我國公共效勞現(xiàn)狀大家應(yīng)該看到十七大對我們的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞提出了新的要求，對社區(qū)工作者提出了新的期望，同時也為我們的工作指明了方向。特別是“五所〞的提出，是符合我國根本國情的，目前我們國家還處在公共效勞能力有限的階段。我國公共效勞的現(xiàn)狀，第一點就是處于提供公共效勞能力有限的特殊階段。中國正處在人均GDP3000美元以下，據(jù)學(xué)者們研究，只有當(dāng)人均GDP到達(dá)3000美元以上時，政府提供公共效勞的能力才能比擬強(qiáng)大，公共效勞能力需要有一定的物質(zhì)根底，需要以經(jīng)濟(jì)實力依托，只有人均GDP到達(dá)3000美元的水平，政府在滿足人民群眾對公共效勞的需求方面的矛盾才會不很突出。但是在現(xiàn)階段，社會成員的公共效勞需求增長快、變化大、訴求強(qiáng)烈，而政府提供這方面效勞的能力是非常有限的，因此我們這一階段稱為提供公共效勞能力有限的特殊階段。我們正在由管制型政府向效勞型政府轉(zhuǎn)變，這就要求我們的政府在這個階段既要盡力而為，又要量力而行，努力地做好公眾效勞?，F(xiàn)在人民群眾有許多訴求，比方充分就業(yè)、方便生活、醫(yī)療保障等，政府要盡力而為，但是由于我們的政府還處在能力有限的特殊階段，這更需要社區(qū)工作者上為黨中央分憂，下為民解愁，努力在現(xiàn)有階段做好各項工作，既要保證經(jīng)濟(jì)快速開展，又要通過我們的工作把各種矛盾消化在基層，盡可能把老百姓最需要的、最根本的公共效勞做到位，保證和諧的社會根底。以解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的根本公共效勞體系，這是現(xiàn)在社區(qū)效勞、社區(qū)建設(shè)、公共效勞中應(yīng)該把握的一個重點?，F(xiàn)在我們的能力有限，不可能從高層次滿足居民所有的要求，我們的重點是解決民生問題，通過我們的努力，特別是隨著經(jīng)濟(jì)開展，國家經(jīng)濟(jì)實力的提高，逐步形成惠及全民的根本公共效勞體系?，F(xiàn)在我們提出來的也是一種根本的公共效勞體系，是滿足老百姓根本民生問題、根本生活需求的公共效勞，目前由于我們的國力實際水平還不是很高，政府投入到公共效勞建設(shè)上的資金和力量是低于世界平均水平的，我們的公共效勞覆蓋面還是比擬窄的，需要我們做的工作是很多的。就目前我們的國情和實力，黨中央提出，我們要以解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的根本公共效勞體系，我們需要一步一步地往前推進(jìn)。通過我們的努力，努力使全體人民在根本公共效勞體系當(dāng)中，按照十七大報告的要求到達(dá)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會，這是目前我們根本公共效勞體系的根本要求。第一個大問題我主要就是從幾個方面讓大家了解一下，我們從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞、推進(jìn)公共效勞和基層社會的治理，是在什么樣的國情下、什么樣的社會背景下、什么樣的環(huán)境下展開的。二、社區(qū)公共事務(wù)管理的根本理論問題這里主要討論幾個根本概念，首先要了解什么是社區(qū)？然后了解什么是社區(qū)公共事務(wù)，最后社區(qū)公共事務(wù)管理的概念自然就明白了。我們從事這個工作，對這三個根本概念應(yīng)該了解?！惨弧成鐓^(qū)1、社區(qū)的由來談起社區(qū)的概念，我們天天生活在社區(qū)里或工作在社區(qū)里，那到底這個概念是什么時候產(chǎn)生的呢？它是一個舶來品，德國社會學(xué)家騰尼斯1887年出版了?社區(qū)與社會?，他在這本書里研究社會的根底上提出了社區(qū)的概念，隨著他對社區(qū)的研究，他的理論在社會上得到了廣泛傳播，得到了社會學(xué)界的認(rèn)可。1927年~1937年，我國正處于抗日戰(zhàn)爭時期，美國人伯克到北京大學(xué)講學(xué)，他就把社區(qū)的概念帶到了中國。當(dāng)時作為他的學(xué)生的費孝通先生，還有著名社會學(xué)家吳文藻先生等一批老一輩的社會學(xué)家都聽了他的課，接受了他的一些學(xué)術(shù)觀點和理論觀點。隨著伯克把社區(qū)的概念傳入中國，以費孝通為代表的一批社會學(xué)家開始用西方的社會學(xué)理論和社區(qū)理論來研究中國，他們就把社區(qū)的概念運用到中國的社會學(xué)研究上。1948年費孝通先生在社會研究的雜志上發(fā)表了一篇著名的文章?二十年來之中國社區(qū)研究?，這就是從美國人伯克來中國講學(xué)帶來社區(qū)的概念，他對中國社會和社區(qū)進(jìn)行研究后發(fā)表了這篇論文，以這篇文章為標(biāo)志，社區(qū)的概念開始中國化，也被中國人所接受。2、社區(qū)的根本要素概括起社區(qū)的根本要素根本上可以分成四個，一個是人口要素，這是社區(qū)的主體要件，一個荒漠不管區(qū)域多么遼闊，可是一個人也沒有，它就不是社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的根本靈魂就是以人為本，關(guān)注民生，因此人口要素是主體要件。第二是地域要素，這是一種環(huán)境要件，幾條街、幾條巷、幾條胡同、幾棟樓就構(gòu)成了這個社區(qū)的環(huán)境，北京有北京的社區(qū)環(huán)境，上海有上海的社區(qū)環(huán)境，農(nóng)村有農(nóng)村的社區(qū)環(huán)境，這是它的環(huán)境要件。剛剛上課之前和大家交流，我問大家最大的社區(qū)管多少戶，最大的有5000多戶，小的也有1500戶，這些居民戶都在幾棟樓里、幾條街上，這個區(qū)域就是社區(qū)的環(huán)境，是我們的地域要素。第三是組織結(jié)構(gòu)要素，為了實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞，社區(qū)就有居委會、黨組織、社區(qū)效勞中心等等，所有這些就構(gòu)成了社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)要素，它是我們社區(qū)的客觀機(jī)制。最后一個文化心理要素，理論上也叫精神要件，在不同的社區(qū)里，大家有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征和訴述要求，像城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)就明顯不同，南方和北方的社區(qū)也不同。我們研究社區(qū)、從事社區(qū)建設(shè)就要考慮我們的社區(qū)有多少人，要了解他們的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等等；要考慮社區(qū)的環(huán)境，內(nèi)在的和周圍的環(huán)境，比方周圍有很多國家機(jī)關(guān)，那社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)可能就不一樣，也就給社區(qū)建設(shè)提出了不同的要求，如果社區(qū)正處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，流動人口比擬多，這又給社區(qū)提出了新的要求。因此我們研究社區(qū)，從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞，這四個方面必須加以考慮和關(guān)注。3、社區(qū)的定義關(guān)于社區(qū)的概念，在學(xué)術(shù)界有著不同的學(xué)術(shù)觀點，社會學(xué)上有一種功能主義的觀點，主張社區(qū)姓社不姓區(qū)，不用地域要素，一個國家、一個省、幾個家庭都可以是一個社區(qū)，它沒有大小范圍；還有一種觀點是又姓社又姓區(qū)，也就是說社區(qū)既是個社會，又是一定區(qū)域的社會，這是一種社會學(xué)里區(qū)域?qū)W派的觀點。我們國家研究社區(qū)的同志們及學(xué)術(shù)界所持的觀點是第二種，既姓社又姓區(qū)。大家看到社區(qū)的定義并不陌生，社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，這是社區(qū)的概念，“一定地域范圍內(nèi)〞說明社區(qū)是有一定的區(qū)域范圍的，因此它姓區(qū)；同時在這個區(qū)域范圍內(nèi)它是一個社會生活共同體，所以它又姓社。這個定義是中辦發(fā)2000年23號文件，也就是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部在全國城市社區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見當(dāng)中開頭的一段話，而且在這個文件當(dāng)中，具體說目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，也就是居民委員會在城市所管的這個轄區(qū)就是我們認(rèn)為的社區(qū)，因此社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。這里社區(qū)與社會就存在著不同的概念，社區(qū)是社會，但它與一般意義上的社會不同，一般我們研究社會可以研究國際社會、中國社會、美國社會等等，但這里我們是研究一定地域范圍的社會，有一定的區(qū)域界限，社區(qū)所研究的社會在城市就是居民委員會轄區(qū)內(nèi)的這個社會，與一般意義上的社會不同。社區(qū)是群體，但與一般意義上的群體不同，它是以地域為特征的群體，就是大家天天生活的這個地盤里、這個樓里、這幾個單元里、這幾個街道鄰弄里的這些人群、這些群體。社區(qū)是人群，但與一般意義上的人群又不同，它是具有社會交往的人群，我們乘公共汽車也是一個人群，但是大家這站上來那站下去，目的就是坐車，不是彼此相互交往的人群，在公共汽車上很少見大家相互交流的，只有朋友間可能聊聊天，但是社區(qū)的人群那么不同，是相互交往的人群，是有共同的文化心理和共同利益的人群，在社會學(xué)上特別是講到費孝通先生在解釋社區(qū)的時候，曾經(jīng)用到這樣幾句話，社區(qū)是出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體。說到這里，可能大家對社區(qū)的概念就更加清晰了，社區(qū)就是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，大家都是熟人社會，出入相友，出入大家都相互認(rèn)識相互打招呼；守望相助，相互看看門相互照顧相互幫助；有人生病了大家?guī)椭疹檸椭歪t(yī)院找醫(yī)生，疾病相扶。大家能在這樣的區(qū)域里、相互熟悉的人群當(dāng)中，組成富有人情味的社會生活共同體，這是我們所研究的社區(qū)，而不是泛指的社會，因此我們主張社區(qū)既姓社，是社會生活共同體，又姓區(qū)，是熟人社會，能出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體，這是我們對社區(qū)概念的理解。我們正是生活在這種社會生活共同體里，而且我們工作在這樣的社會生活共同體里，通過我們的工作讓居民們能和諧相處，讓大家享受公平正義，得到自愛自尊，過一種和諧文明的生活。這是從事社區(qū)工作理論上對我們的要求，也是我們的初衷、我們的本意，通過我們的工作希望大家生活得幸福。4、社區(qū)的功能1〕從社區(qū)的內(nèi)容上反映出的功能關(guān)于社區(qū)的功能有很多表述，從社區(qū)的內(nèi)容上反映出的社區(qū)的功能主要表達(dá)在大家日常生活中的便民利民的經(jīng)濟(jì)生活上，這是一方面，通過我們的工作給大家的社區(qū)生活提供經(jīng)濟(jì)上的功能。再就是社會化，一個孩子呱呱墜地到認(rèn)識父母到認(rèn)識鄰里街坊，然后步入學(xué)校再步入社會，社區(qū)具有使人社會化的功能，一個人生活在什么樣的社區(qū)里，他的社會功能健康不健康、能不能融入到社會與我們社區(qū)的社會化功能密切相關(guān)，生活在一種健康文明和藹的社區(qū)的人就很容易融入社會的主流，容易被社會認(rèn)可，他會接受社會，社會也會接受他。再就是社會控制，在社區(qū)里總是有這樣那樣的矛盾、糾紛，甚至也有一些與社會格格不入的現(xiàn)象，比方違法犯罪、勞教釋放等，這些都需要我們通過社會控制，也就是社區(qū)的整合、教育、監(jiān)管來到達(dá)控制，加上社區(qū)治安、社區(qū)警務(wù)，都表達(dá)在社會控制功能上。還有社會福利，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于各自利益的調(diào)整、收入分配的差距，有些人可能在經(jīng)濟(jì)生活中收入特別低，成為社會上的低收入者，這就需要通過社區(qū)的社會福利像現(xiàn)在推行的最低生活保障、一些便民利民的效勞來維持他們的生存或根本生活。再就是社區(qū)參與的功能，一個人生活在社區(qū)里不光是經(jīng)濟(jì)人，不光要掙工資，他還是一個社會人，需要相互交流和交往，比方社區(qū)開展的鄰里活動、社區(qū)運動會、秧歌隊、歌唱團(tuán)等等，使大家經(jīng)常溝通交流，也讓大家參與到社區(qū)建設(shè)、社區(qū)效勞和社區(qū)生活當(dāng)中來，使他不是一個簡單的家庭人、經(jīng)濟(jì)人，而是一個社區(qū)人、社會人。通過以上這些社區(qū)內(nèi)容上反映出的功能，在社會學(xué)上認(rèn)為，社區(qū)的根本功能就是城鄉(xiāng)基層社會建設(shè)和管理根本單元的功能，從中央的文件和理論學(xué)者屢次提到，社區(qū)的根本功能就是基層社會建設(shè)和管理的根本單元。以前我們這個功能發(fā)揮得不太好，因為大局部都是單位人，單位辦社會，城市社區(qū)僅僅是食衣不缺，起不到作為社會建設(shè)和社會管理根本單元這樣的功能，還不能整合整個的社會資源構(gòu)成和諧社會的根底。現(xiàn)在隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人、社區(qū)人，我們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)承當(dāng)起基層社會建設(shè)和管理根本單元的功能，成為社會的一個細(xì)胞。社區(qū)和諧了，我們的社會就和諧了；社區(qū)穩(wěn)定了，我們的社會就穩(wěn)定了，我們現(xiàn)在進(jìn)行的社會管理體制的改革就是朝著這個發(fā)向開展的，就是要強(qiáng)化社區(qū)的功能，強(qiáng)化社區(qū)基層社會建設(shè)和社會管理的根本單元的功能。2〕從社區(qū)的作用上表達(dá)出的功能在社區(qū)的作用上也能表達(dá)出它的功能，我們社區(qū)工作者和社區(qū)的作用上表達(dá)出這樣三個功能，一個是效勞的作用，一個是橋梁的作用，一個促進(jìn)的作用。具體來講，社區(qū)就是要在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮效勞作用，通過我們的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞來提高居民生活水平和質(zhì)量，十七大特別提出關(guān)注民生，又特別提出要提高居民生活水平和質(zhì)量，社區(qū)就是要在這方面發(fā)揮它效勞的作用。第二是要在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，特別是黨和政府要為社區(qū)提供公共效勞，比方社區(qū)平安、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)就業(yè)等效勞，通過這些效勞讓大家感覺到黨和政府在關(guān)注民生，在關(guān)心著老百姓的生活。同時，現(xiàn)在黨和政府在公共效勞能力還有限的特殊階段里，還不可能完全滿足大家的要求，還有種種矛盾和糾紛，這就要求社區(qū)工作者通過各方面的工作來化解矛盾、消除隔膜、到達(dá)和諧，既使我們感到黨和政府的溫暖，又能通過我們的工作化解矛盾、為民解困，讓人民群眾能夠理解黨和政府，又能通過我們的工作給老百姓分憂解難。最后一點，要在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。這三個作用也是胡錦濤總書記在中央黨校一次給省部級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的講話當(dāng)中提到的社區(qū)的三大作用，我讀到這三大作用覺得，它同時反映出了社區(qū)的功能，通過作用反映出了效勞、橋梁和促進(jìn)的功能?！捕成鐣矄栴}與社會公共需要這里有幾個破折號大家注意一下，問題——需要——事務(wù)——產(chǎn)品，怎么理解這個邏輯關(guān)系？之所以要理解這個邏輯關(guān)系，因為我們要講兩個根本概念，社會公共問題與社會公共需要。問題是絕對的，具有普遍性，特別是在基層搞社區(qū)工作，包括我們家庭生活當(dāng)中，都存在各種問題。正因為不斷有新問題出現(xiàn)，我們又解決這些問題，社會才不斷開展，有的社會學(xué)家就認(rèn)為，問題是社會開展的主要動力之一，就是因為有問題出現(xiàn)，我們通過不斷解決問題才使社會向前開展。有了問題，大家就需要解決問題，這樣就產(chǎn)生了需要。為了解決問題、滿足大家的需要，產(chǎn)生一種活動的過程，就是我們所說的事務(wù)。解決問題、滿足需要的過程是一種事務(wù)，這個事務(wù)的結(jié)果就是我們說的社會產(chǎn)品。比方我國現(xiàn)在存在著貧富差距的問題，那些貧者、低收入者就有要求解決他們的溫飽、提高生活水平和質(zhì)量的需要，為了解決貧富差距的問題來滿足這些貧者的需要，政府推出了最低生活保障制度，開展最低生活保障活動的過程就是我們的最低生活保障事務(wù)，這個過程產(chǎn)生了一個結(jié)果或產(chǎn)品，就是從民政部到各個地方產(chǎn)生了最低生活保障的一些具體制度、文件、政策、規(guī)定、操作方法和操作程序，到達(dá)應(yīng)保盡保。生活保障制度本身就是政府為了解決這個問題、滿足公共需要、通過這樣一個活動而產(chǎn)生的一個公共產(chǎn)品，這就是它的結(jié)果。這里用這個例子來了解問題——需要——事務(wù)——產(chǎn)品的關(guān)系，因為這些是在公共管理學(xué)理論中經(jīng)常提到的，在我們?nèi)粘Ｉ钪泻苌侔阉鼈兟?lián)系起來，這里我聯(lián)系起來說一下。聯(lián)系起來后，有助于我們了解下面的兩個概念。1、社會公共問題家家都有本難念的經(jīng)，每個人都有每個人的問題，因此有個人的問題，有集團(tuán)的問題，還有社會的公共問題，我們把那些超出了個人和集團(tuán)的、涉及到公眾公共利益的問題稱之為社會公共問題。比方某社區(qū)連續(xù)幾天發(fā)生盜竊事件，可怕這個社區(qū)的居民都會惶惶不安，這既是某家某個人的問題，也不是哪個集團(tuán)的問題，而是社區(qū)所有公眾的共同問題，這就是社會公共問題。比方在我們社區(qū)有一個大的建筑工地，晚上常加班，燈光閃爍機(jī)器轟鳴，不光影響你家也影響他家，這也就成為社區(qū)的公共問題。我們就是要解決社會公共問題，像社會治安問題、市場秩序問題、貧富差距問題、通貨膨脹問題、人口問題、環(huán)境與自然問題，在社區(qū)里總有一些超出個人和集團(tuán)的問題，我們作為政府就是為解決社會公共問題而存在的，政府就是解決問題的，大家都關(guān)心的公共問題，政府出力來解決。2、社會公共需要剛剛講了，因為問題而產(chǎn)生需要，為了解決問題、滿足需要我們?nèi)スぷ?，這是我們的事務(wù)。社會公共需要就與問題相聯(lián)系，需要有個人需要、集團(tuán)需要，也有社會的公共需要，社會公共需要就是人類社會共同解決社會所面臨的公共問題的共同需要。剛剛我講到的問題大家都需要解決，工地晚上加班的問題、塵土飛揚的問題、社區(qū)的治安問題，解決這些問題就產(chǎn)生了需要，這些需要就是社會的公共需要，像公共和平安秩序的公共需要、經(jīng)濟(jì)和市場秩序的公共需要、提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要、建立社會保障與社會經(jīng)濟(jì)體系的需要、公共資源和公共財產(chǎn)管理的公共需要、人權(quán)自由自尊和民族的公共需要等等。政府就是以滿足社會公共需要為己任的，這里我有兩句話，一個是政府就是為解決社會公共問題而存在的，政府就是以滿足社會公共需要為己任的，這是一種效勞型政府的理念，要效勞社區(qū)的居民、效勞人民群眾。〔三〕社會公共事務(wù)在社區(qū)里，我們就是為了解決社區(qū)的公共問題、滿足社區(qū)成員的公共需要、維護(hù)社區(qū)成員的公共利益，我們從事的這些公共活動就構(gòu)成了社會的公共事務(wù)，在社區(qū)就是社區(qū)的社會公共事務(wù)。通過之前介紹的問題——需要、公共問題——公共需要的概念，再理解社區(qū)公共事務(wù)的概念就很容易了。我已經(jīng)把概念打在屏幕上了，概括起來就是，為了解決社區(qū)的公共問題、滿足社區(qū)成員的公共需要、維護(hù)社區(qū)成員的公共利益，而從事的公共活動就是社區(qū)的社會公共事務(wù)。作為社區(qū)的社會公共事務(wù)具有以下特性，第一是它的公共性，既然是公共效勞、公共管理，要解決公共問題、滿足公共需要，因此公共性是它的第一屬性，是它的本質(zhì)特征，也就是說，我們所說的公共事務(wù)，姓公不姓商更不姓私，它不是經(jīng)濟(jì)活動也不是私人活動，因為這些涉及到廣闊人民群眾的公共問題、滿足他們公共需要的公共活動是沒利可圖的，完全是為大家效勞的。一般按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，企業(yè)是不會做的，企業(yè)是要追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的，私人一般是做不了，他不可能私人解決公共的問題滿足公共的需要。因此公共事務(wù)只有政府來做、社區(qū)來做，這就是說公共性是它的本質(zhì)屬性。第二是非排他性，企業(yè)想做也能做，雖然企業(yè)追求利益最大化，但是如果企業(yè)想在這個社區(qū)或為社會解決公共問題、滿足公共需要做點事情，他有這個能力想做，也能做得到；有些私人想做也能做得到。昨天我在美國參觀了聯(lián)合國大廈，一開始聯(lián)合國是很窮，而且地盤也非常狹窄，是石油大王洛克菲勒捐獻(xiàn)了一批經(jīng)費才讓聯(lián)合國有了今天這個地盤，蓋起了大樓，聯(lián)合國象征性地給他開出了一元錢的支票，這就是他作為私人想做也能做，做的是一個公共性的活動，所以是非排他性的。現(xiàn)在我們國內(nèi)也有不少這種事，特別是我在搞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時候，農(nóng)村里有些能人、強(qiáng)人在外面做大買賣掙了不少錢，回到村里就想給村里修個路架個橋，他想做的話也能做，我們不排除他，不會說私人不能做公家才能做，因為它姓公不姓私，不是這樣的。私人想做也能做，還有其他非政府組織想做也能做的公共事務(wù)，政府鼓勵他去做，這是公共事務(wù)的第二個特性，非排他性。第三是具有階段性，在不同的階段里，政府所從事的公共事務(wù)有不同的內(nèi)容、不同的形式和不同的標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)不興旺的時候，人們主要關(guān)注的就是衣食住行，就是解決溫飽問題，因此這時政府所從事的公共事務(wù)主要是圍繞著大家的衣食住行；當(dāng)社會開展到經(jīng)濟(jì)比擬富裕、比擬興旺的時候，人們的生存問題、溫飽問題都解決了，人們更注重自尊、民主、民權(quán)、自由、平等等問題，這時社區(qū)的公共事務(wù)就要從更高層面上來滿足居民這方面的要求，這就是它的階段性?！菜摹彻伯a(chǎn)品與公共效勞1、公共產(chǎn)品作為社區(qū)公共事務(wù)管理，我們?yōu)榫用袼峁┑母鞣N公共效勞往往表到達(dá)公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品的概念是由政府為主的公共部門所生產(chǎn)的、能供全體社會所有公民共同消費的、所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品。比方北京現(xiàn)在的地鐵，最近5號線也貫穿了，只需要花2塊錢或3塊錢、很低廉的價格，任何人都可以享受，對于我們來講這就是一種公共產(chǎn)品，當(dāng)然了，它還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因為畢竟還要花2塊錢。還有市內(nèi)的公交車，只要是60歲以上的老年人，憑借老年證可以免費乘車，對于老年人來說就是完全的公共產(chǎn)品，再比方社區(qū)里有些圖書館，通過圖書援建活動，政府給圖書館配備了大量圖書，但凡社區(qū)的居民，到這個圖書館來就可以翻閱圖書或查閱資料。在美國，我到了一個社區(qū)，它那里的公共圖書館還能上網(wǎng)，我就在那里翻開了它的電腦，從網(wǎng)絡(luò)上接收郵件和下載課件，這本身也就是一種公共產(chǎn)品，就是政府為主的公共部門所生產(chǎn)提供的供大家共同消費的。在北京社區(qū)這樣的公共產(chǎn)品也很多，像一些街道和社區(qū)由國家體育部門提供的健身器材，任何人都可以使用這些器材來鍛煉身體，這就是讓大家共同消費、共同享受的一種公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的分類從理論上來講，分為根本公共產(chǎn)品，也稱之為純公共產(chǎn)品，像國防，如果沒有軍隊沒有強(qiáng)大的國防，國家就不安寧，社區(qū)也就不安寧；還有外交，我們一出國就感覺到外交的重要性，也感覺到外交工作在國際地位上的重要性了，外交就是國家為公民提供的一種公共產(chǎn)品，保護(hù)華僑、僑胞的利益，保護(hù)我們出境旅游考察的公民的利益，這是純公共產(chǎn)品，不需要我們交錢，國家來保護(hù)我們的利益；還有公安，社區(qū)還有警務(wù)室，它不需要大家交錢，就是保護(hù)一方安定的，還有司法、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境等，都屬于純粹的公共產(chǎn)品。還有一種是混合的公共產(chǎn)品，也稱之為半公共產(chǎn)品，也叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品，像剛剛舉的坐地鐵的例子，有些路段以前堵車，我們要花50塊錢打的走好幾個小時，現(xiàn)在乘地鐵只要花2塊錢40分鐘，這就是政府為我們提供的一種半公共產(chǎn)品，因為畢竟還是要交一定的費用。比方研究生教育，不是所有人都享受的，一方面要有知識和智力水平，同時也是需要交費的；再比方公辦醫(yī)院，我們?nèi)ゴ蜥樫I藥也要交錢，但相對來說收費是比擬低廉的；還有公交汽車，我從工作單位到家坐公交車花5塊錢，但坐出租車這種純商業(yè)化的私人汽車就要80塊錢，這就是政府在交通方面為我提供的一種半公共產(chǎn)品。這些就是混合的公共產(chǎn)品，也叫半公共產(chǎn)品。還有一些到達(dá)一定規(guī)模、能形成一定經(jīng)濟(jì)效益的特殊的公共產(chǎn)品，像國家的郵政、銀行、鐵路、煤氣、電等，這些產(chǎn)品相對來說價格還是比擬低廉的，政府拿出很大的精力和投入來建電廠、煤氣公司，讓他們?nèi)ソ?jīng)營，他們也向我們收費，因為規(guī)模很大，他們能獲得經(jīng)濟(jì)效益，這一類公共產(chǎn)品是每個家庭、每個人都需要的。2、公共效勞第二個概念是公共效勞的概念，公共效勞是政府公共部門與準(zhǔn)公共部門〔主要指社會福利事業(yè)單位〕為滿足社會的公共需要、提供公共產(chǎn)品的一種勞務(wù)和效勞行為的總稱。我們的公共效勞一方面提供公共產(chǎn)品，像公交汽車，一方面提供公共效勞，比方在社區(qū)為居民提供各種效勞，包括政府的一站式辦公大廳，老百姓到這個大廳就可以找到各個部門辦理事務(wù)，這些都算是公共效勞。按公共產(chǎn)品的內(nèi)容來分類，理論上一般分為維護(hù)性的公共效勞，像維護(hù)社會秩序、維護(hù)市場秩序、維護(hù)國家平安等等，維護(hù)市場秩序大家肯定比擬有體會，前段時間豬肉漲價，政府就采取了很多經(jīng)濟(jì)手段來維持市場秩序，保障與人民群眾息息相關(guān)的最根本生活的市場秩序，這就是政府為維護(hù)社會穩(wěn)定所提供的公共效勞。還有經(jīng)濟(jì)性的公共效勞，像生產(chǎn)平安、生產(chǎn)者的公共補(bǔ)貼，現(xiàn)在農(nóng)民種地不交稅了，而且還享受國家的種糧直補(bǔ)；還有公共根底設(shè)施建設(shè)，像社區(qū)里建立的圖書館、綠地、廣場，大家可以在廣場上唱歌跳舞扭秧歌健身；還有環(huán)境保護(hù)等等。關(guān)系到咱們社區(qū)工作者經(jīng)常涉及的公共效勞主要是指社會性的公共效勞，維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性的公共效勞一般由政府直接來做，社會性的公共效勞就是社區(qū)工作協(xié)助政府做的，像教育上的公共效勞如義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生效勞如社區(qū)的衛(wèi)生站、社會保障的公共效勞如我們協(xié)助政府完成的社區(qū)就業(yè)、最低生活保障等等，還有就業(yè)公共效勞、社會治安公共效勞等，像這種社會性的公共效勞往往是社區(qū)工作者主要在從事的公共效勞和公共事務(wù)管理的內(nèi)容。〔五〕公共管理、社會管理與社區(qū)公共事務(wù)管理以上講到公共管理的概念，中央也給我們提出要創(chuàng)新社會管理的體制，這里又提到了社會管理的概念，我們搞社區(qū)工作的同志要從事社區(qū)公共事務(wù)管理，到底這些概念是怎么規(guī)定的，其中它們之間又有什么關(guān)系？之所以講這些概念，因為大家讀黨的十七大報告還有十六屆六中全會的決定，屢次提到公共管理、社會管理、公共產(chǎn)品、公共效勞等新概念，我在培訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，大家學(xué)習(xí)十七大報告還有十六屆六中全會的決定時，提到這些概念都感覺比擬陌生，因此在這里給大家講一下。1、公共管理公共管理的概念根據(jù)公共管理學(xué)的理論認(rèn)為，是以政府與非政府組織為依托，為促進(jìn)社會整體的協(xié)調(diào)開展和有效實現(xiàn)公共利益，采取各種方式對涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。政府的公共管理通過調(diào)節(jié)和控制來到達(dá)促進(jìn)社會整體的協(xié)調(diào)開展，有效地實現(xiàn)大家的公共利益，解決大家的公共問題，滿足大家的公共需要，維護(hù)大家的公共利益，這樣的管理通過政府的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，實現(xiàn)公共管理。公共管理包含兩個方面，公共效勞和公共行政。公共行政是以政府為主體的一種權(quán)力機(jī)制，一講到行政，它和權(quán)力相聯(lián)系；而公共效勞是政府的行為介入的一種效勞機(jī)制。如我們的公立學(xué)校、公立醫(yī)院是專門的公共效勞機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立的小學(xué)大家都是享受義務(wù)教育的，這就是政府的公共效勞；社區(qū)建立的醫(yī)院、衛(wèi)生站，有些貧困戶、低收入群體按照城市的醫(yī)療救助還可以去免費就醫(yī)，這些都是政府的公共效勞。當(dāng)然，我們現(xiàn)在的國力還達(dá)不到全民免費的水平，在一些興旺國家也分成私人醫(yī)院和公立醫(yī)院，由于他們有一定的經(jīng)濟(jì)實力，所以他們的公立醫(yī)院都是免費的，如果你想享受高級的效勞或醫(yī)療護(hù)理，那你就到私人醫(yī)院，這是完全自己付費的。中國政府的公共管理既包含公共效勞，又包含著公共行政，表達(dá)在現(xiàn)在的政府就是一種管理和公共效勞型政府的現(xiàn)實，我們的政府既是管理型的政府，又是一種公共效勞型的政府。比起原來我們的政府是一種管制型政府、權(quán)力型政府，經(jīng)過改革開放的20多年，我們的政府變成了既管理又效勞、在管理中表達(dá)效勞、在效勞中表達(dá)管理，這是我們的一個進(jìn)步?，F(xiàn)在十七大提出要建立一種公共效勞型的政府，就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我們政府在公共管理當(dāng)中公共效勞的職能。這是關(guān)于公共管理的概念。2、社會管理還有一個概念是社會管理，社會管理也可以稱之為社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會的開展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)通過制訂必要的制度和公共政策，來實施有效的管理和提供公共效勞的過程。讀到這個概念的時候，大家會感到和上邊提到的公共管理的概念的內(nèi)涵和外延根本上是一致的，因此，在中國來講，今天一提到社會管理，實際上就是一種社會的公共管理。3、社區(qū)公共事務(wù)管理1〕社區(qū)公共事務(wù)管理的概念那么我們在社區(qū)所從事的社區(qū)公共事務(wù)管理就是，以政府為主導(dǎo)，在社會廣泛參與下，為促進(jìn)社區(qū)整體的協(xié)調(diào)開展和有效實現(xiàn)社區(qū)全體公眾的公共利益所提供公共產(chǎn)品和公共效勞的社會管理活動，我們在社區(qū)所從事的公共事務(wù)管理實際上就是一種社會管理活動。剛剛講到社會管理和公共管理根本一致，那么社區(qū)公共事務(wù)管理和政府的公共管理從內(nèi)涵上講具有一致性，僅僅是在層面上不一樣，它在基層政府所實施的是公共管理，到社區(qū)的層面所從事的就是社區(qū)的公共事務(wù)管理。因此這里就提出了第四個理論問題，社會管理、公共管理與社區(qū)的社會公共事務(wù)管理之間是趨同的，它們在內(nèi)涵上根本是一致的，因為都是要解決公眾的公共問題、滿足大家的公共需要、維護(hù)公共利益，在這三個“公共〞上是一致的。社區(qū)公共事務(wù)管理不同于泛指的政府的公共管理和社會管理，就因為社區(qū)公共事務(wù)管理實際上就是按照屬地化的原那么、下沉到社區(qū)層面的社會管理和公共管理，它不是政府層面的，是政府把公共利益、公共問題、公共需要這些公共事務(wù)的管理直接落實到社區(qū)里來，下沉到社區(qū)，讓社區(qū)工作者在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下去具體實施，我們從事的是社區(qū)公共事務(wù)管理。這樣根本上就把幾個概念給大家搞清了，因為大家讀十七大報告和十六屆六中全會決定經(jīng)常涉及到這幾個概念。2〕社區(qū)公共事務(wù)管理的內(nèi)容具體到我們社區(qū)，社區(qū)公共事務(wù)管理的內(nèi)容可以把它概括為11個方面。一個是社區(qū)就業(yè)效勞的事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)開展的過程當(dāng)中，有的企業(yè)要不斷合并，甚至有的要破產(chǎn)，就會出現(xiàn)一些下崗人員、失業(yè)人員，這就存在著一個社區(qū)就業(yè)效勞的問題，這叫社區(qū)就業(yè)效勞的事務(wù)。二是在開展當(dāng)中，由于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律作用，貧富分化，有的人收入高有的收入很低，這就需要保障低收入者的根本生存，也就涉及到社會救助的效勞。大家在日常生產(chǎn)中接觸最多的像教育、醫(yī)療等問題，這是需要我們提供一種社會保障，還有通過參加各種社會保險來給大家提供社會保障的效勞。第四是社區(qū)衛(wèi)生和方案生育的效勞，這是社區(qū)公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容。第五是社區(qū)文化、教育、體育的效勞；六是社區(qū)流動人口管理和對社區(qū)流動人口的效勞；第七是社區(qū)平安和公共危機(jī)事務(wù)的效勞，關(guān)于公共危機(jī)事務(wù)，我們在2024年特別是北京，經(jīng)歷了SARS，幾天內(nèi)疫情就闖進(jìn)了我們的生活，大家都感到了一種危機(jī)，緊接著政府就采取了行動，社區(qū)也采取了有效的措施，為居民提供效勞，像免費提供84消毒液和口罩，穩(wěn)定大家的情緒等等，這都是社區(qū)平安和公共危機(jī)的效勞；還有像發(fā)生地震、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)，這都需要社區(qū)提供公共危機(jī)的效勞。第八是社區(qū)公共行政事務(wù)的效勞，原來在權(quán)力型政府的背景下，大家都托關(guān)系找門子到政府那里辦事，現(xiàn)在社區(qū)、街道上就有一站式的行政辦公效勞中心，原來是一種權(quán)力，現(xiàn)在是為大家提供公共效勞。九是社區(qū)社會工作事務(wù)的效勞，關(guān)于社會工作，現(xiàn)在已經(jīng)提到為社會建設(shè)當(dāng)中的一個重要內(nèi)容，我們要構(gòu)建和諧社會，需要一大批專業(yè)的社會工作者，可以在社區(qū)調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾，從而整合社會資源、穩(wěn)定社會秩序，幫助我們構(gòu)建和諧社會。就是在社區(qū)里為居民提供社區(qū)的社會工作事務(wù)，像家庭社會工作者、社區(qū)社會工作者等等，還有青少年社會工作者，學(xué)校的知識教育可能到位，但是生活上的一些問題、社會化的問題可能就解決不了，社會工作者就可以幫助我們教育孩子，提供一種專業(yè)的社會工作效勞。這些已經(jīng)提到議事日程上來了，我們國家正在大力培養(yǎng)宏大的社會工作隊伍，培養(yǎng)專職的社會工作者，到社區(qū)來為我們提供社會工作事務(wù)上的效勞。還有社區(qū)信息化的效勞，原來是說“秀才不出門，遍知天下事〞，現(xiàn)在只要社區(qū)信息化做好了，居民不出門通過社區(qū)的信息化效勞，就能知道天氣、交通、購物等各種需要的信息，或者打個電話，社區(qū)就能上門提供一些需要的效勞，這是社區(qū)信息化的事務(wù)。還有就是社區(qū)環(huán)境的管理，人們現(xiàn)在不僅要求吃得好穿得好住得好，而且還希望自己呼吸的空氣要清新、上街散步的環(huán)境要優(yōu)美，要提供這樣一種好的社區(qū)環(huán)境管理。這些都是我們社區(qū)公共事務(wù)管理的內(nèi)容。三、體制創(chuàng)新第三個問題是體制創(chuàng)新，以上我們講了社區(qū)公共事務(wù)管理的根本社會經(jīng)濟(jì)背景和社區(qū)公共事務(wù)管理的根本理論問題和概念。我們要從事社會管理、社區(qū)公共事務(wù)治理和社區(qū)公共效勞，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞，應(yīng)該在一種體制下運作。十六屆六中全會的決定中明確提出，要構(gòu)建和諧社會，提供公共效勞，進(jìn)行社區(qū)效勞和社區(qū)建設(shè)，離不開必要的社會管理體制，因此決定明確指出，“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，在效勞中實施管理，在管理中表達(dá)效勞。〞十六屆六中全會的這一決定，是源于五個統(tǒng)籌：按照科學(xué)開展觀，以人為本，實現(xiàn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展，必須要做到五個統(tǒng)籌，其中一個重要的內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)開展與社會開展相統(tǒng)籌，要克服“一腿長一腿短〞的問題。不可諱言的是，前些年我們在經(jīng)濟(jì)開展上，追求經(jīng)濟(jì)GDP的“腿〞長了，而在關(guān)注民生，在注重解決社會問題上，和經(jīng)濟(jì)開展相比，這條腿是“短〞的。為了構(gòu)建和諧社會，必須在經(jīng)濟(jì)增長的同時，更加注重社會管理，要解決“一腿長一腿短〞的問題，就需要政府轉(zhuǎn)變職能。胡錦濤總書記講到了政府的職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共效勞，我們特別要強(qiáng)調(diào)后面八個字“社會管理、公共效勞〞，需要在這方面加大力度，使社會管理與經(jīng)濟(jì)開展同時運行，這樣社會才會和諧。但是在原來的街道管理體制下，特別是街道辦事處，是城市基層政權(quán)派到街道辦事的，主要辦理上一級政府的行政事務(wù)，因此它具有很強(qiáng)的行政管理體制的色彩。我們要加強(qiáng)城市的社會管理，使社會管理和經(jīng)濟(jì)同時開展，十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)新社會管理體制，也就是說原來的、行政化的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)在的社會管理體制，只有通過整合管理資源，來提高社會管理水平。關(guān)于新的社會管理體制，有這樣的表述：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。也就是說，街道辦事處要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，政府要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)起責(zé)任，特別是要把社會的非政府組織、各種力量協(xié)同起來，讓社區(qū)居民和廣闊公眾都參與進(jìn)來，共同來搞社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞，這樣的格局才是我們要創(chuàng)新的社會管理體制，政府在效勞中實施管理，在管理中表達(dá)效勞。這是十六屆六中全會決定關(guān)于體制創(chuàng)新給我們提出的十六字要求?！惨弧吵鞘薪值拦芾眢w制現(xiàn)在城市社區(qū)所進(jìn)行的社會管理是城市街道管理體制的概念。城市街道管理體制的概念最初源于天津。1950年時，天津最早建立了街道辦事處和社區(qū)的居民委員會；后來在彭真同志從事這項工作時又特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)城市基層社會管理；1954年起草憲法時，就把這項內(nèi)容寫入了憲法，同時還出臺了?城市街道辦事處組織條例?和?城市居民委員會組織條例?，在這兩個條例的根底上，才構(gòu)成了現(xiàn)有的城市街道管理體制，也就是我們通常所說的街居管理體制。因此，城市街道管理體制的概念是，按照?城市街道辦事處組織條例?，由城市基層政權(quán)，在街道設(shè)立辦事處作為派出機(jī)構(gòu)，承當(dāng)區(qū)政府交辦的各項行政任務(wù)。大家要注意在這個概念里，街道辦事處是為了完成各項行政任務(wù)，是效勞于區(qū)政府及區(qū)直各部門的基層管理體制，根本上屬于行政管理的體制。如何使這種行政管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾眢w制，如何使行政管理變?yōu)楣残?，是我們進(jìn)行體制創(chuàng)新所面對的問題。現(xiàn)有的街道管理體制還存在著一定的問題，一個是街道職能的定位模糊，由于職能定位模糊，所以也出現(xiàn)了一些職能的越位、錯位和缺位現(xiàn)象。街道辦事處不是一級基層政權(quán)，而是一級基層政權(quán)派出的行政辦事機(jī)構(gòu)，所以一些審批的職能是不應(yīng)該有的，而現(xiàn)在很多街道辦事處是越位的，它們某些方面具有審批權(quán)，履行了一級基層政權(quán)的職能；街道辦事處作為一種派出辦事機(jī)構(gòu)，雖然不是一級政權(quán)，但代表政府，是政府層面的機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民自治屬于社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我效勞的社區(qū)內(nèi)社會事務(wù)，本來應(yīng)該由居民來做，但街道辦事處往往會代民做主、代民治理，出現(xiàn)了錯位的情況；還有一些關(guān)注民生，效勞廣闊居民的、政府應(yīng)該做的公共效勞出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象，一方面是由于政府處于提供公共效勞能力有限的特殊階段，這是客觀原因，另外一方面那么是體制上的原因，應(yīng)該做而沒有做，使本該由政府提供的公共效勞出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。另一個問題是區(qū)直各部門和街道辦事處在關(guān)系上條塊管理混亂，造成了街道有責(zé)無權(quán)，“漏斗效應(yīng)〞比擬嚴(yán)重。區(qū)直的的部門很多，很容易造成“上面千根線，下面一根針〞的情況，上面提出了各種任務(wù)、要求，都要求街道來完成，而事實上街道并沒有能力把上級各個部門的職能都綜合起來，治理好全部的問題，因此就會出現(xiàn)無能為力或者職能越位錯位的現(xiàn)象，使社會治理和街道管理出現(xiàn)一種比擬為難的狀態(tài)。〔二〕創(chuàng)新社會管理體制的探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變街道管理體制存在這些問題，與我們目前的社會管理體制已經(jīng)很不適應(yīng)，需要進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新。由現(xiàn)在的街道行政管理體制向社區(qū)社會管理體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這是我們的方向。街道體制創(chuàng)新的根本要求剛剛我們已經(jīng)讀過了，就是十六屆六中全會的一段話，其中特別強(qiáng)調(diào)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與〞，我們要按照這樣的要求，來進(jìn)行街道辦事處管理體制的改革。十六屆六中全會上有這樣一席話，“實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府的依法行政和居民依法自治的良性互動〞。政府的行政管理職能要到位，并要與社區(qū)居民自我管理的內(nèi)容有效銜接。通常情況下，政府的行政管理不僅是到位，而且出現(xiàn)了越位，連社區(qū)居民能夠自我管理的問題，比方環(huán)境問題、治安問題、互助自助效勞的問題等，都由政府親自進(jìn)行管理。這時的政府是完全型、全能型的政府，而事實上政府不可能是全能的，一旦政府做不到位，居民不會認(rèn)為是自身沒做好，而會認(rèn)為是政府的管理沒有到位，容易造成居民和政府之間的矛盾。社會層面上的社區(qū)居民自治有三個根本要求：自我管理、自我教育、自我效勞。居民在實施自我管理、自我教育、自我效勞時，在推行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理這四個民主時，要和政府的行政管理有效接軌，要在上級政府的有效指導(dǎo)下，開展居民自治、自我管理。這個問題在實踐中很難解決，有的地方政府總是不放心，什么問題都管，什么事情都包，結(jié)果社區(qū)的居民沒有方法開展居民自治，即使開展也是很強(qiáng)的行政色彩下的居民自治，甚至有些地方的居民自治只是擺擺樣子，并沒有把廣闊群眾內(nèi)在的潛力和積極性激發(fā)出來，從而真正實現(xiàn)居民的自我管理、自我教育和自我效勞。有的農(nóng)村社區(qū)的居民強(qiáng)調(diào)了居民自治，強(qiáng)調(diào)?村委會組織法?，認(rèn)為村里的所有事務(wù)都是自己說了算，政府有效的行政管理很難與之對接，這種情況在農(nóng)村比擬多。十六屆六中全會上針對上述問題專門提出，“政府行政管理和社區(qū)自我管理要實現(xiàn)有效銜接〞，既要實現(xiàn)居民自治，又要保證政府行政管理的有效指導(dǎo)，政府的行政管理既要到位，又不能越位。居民的自我管理、自我教育、自我效勞要充分發(fā)揮居民內(nèi)在的潛力和積極性，但要保證在政府的行政管理有效地指導(dǎo)下進(jìn)行。十六屆六中全會上還提出，“實現(xiàn)政府的依法行政和居民的依法自治良性互動〞，這和自我管理的內(nèi)容是相聯(lián)系的。政府要依法行政，居民要依法自治，兩者要實現(xiàn)良性互動。只有通過這樣，社區(qū)管理體制才能建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，政府的行政管理和社區(qū)的自我管理有效地銜接，政府的依法行政和居民的依法自治實現(xiàn)良性互動。按照十六屆六中全會的決定，這是我們構(gòu)建新的街道管理體制的方向，也就是說社區(qū)管理的體制就是我們要創(chuàng)新的社會管理體制，來到社區(qū)就是社區(qū)治理體制。〔三〕街道管理體制與社區(qū)管理體制存在著不同我們要進(jìn)行街道管理體制的改革，要由街道的行政性管理體制向社會管理體制轉(zhuǎn)變，就要明確街道管理體制和社區(qū)管理體制的不同點，我概括了以下幾方面。第一，街道管理體制和社區(qū)管理體制的性質(zhì)不同。街道管理體制是以行政管理為主的體制，社區(qū)管理體制既有行政管理，又有社會管理，是政府的依法行政和社區(qū)居民的依法自治有機(jī)的結(jié)合。第二，管理主體不同。街道管理體制的管理主體主要是街道黨工委和街道辦事處，改革后的社區(qū)管理體制既有街道黨工委和街道辦事處等代表政府負(fù)責(zé)的管理主體，又有社會各方力量共同參與所組成的管理主體，包括社區(qū)的民間組織、居民委員會等。第三，管理目標(biāo)不同?，F(xiàn)行的街道管理體制，作為行政管理體制，應(yīng)該對上級對政府負(fù)責(zé)，這從理論上來說是正確的，但是改革后要把街道管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾眢w制，既要對上級政府負(fù)責(zé)，又要對社區(qū)的所有成員負(fù)責(zé)。第四，管理范圍不同。街道管理體制主要是行政管理的任務(wù)，管理的范圍單一，而改革后的社區(qū)管理體制，其管理范圍應(yīng)包括社區(qū)所有的機(jī)構(gòu)和成員。第五，管理方式不同。街道管理體制主要采取行政管理的方法，前幾年街道辦事處處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位，辦事處的命令居委會要馬上執(zhí)行，很多任務(wù)都采取行政的方法進(jìn)行管理，而改革后的社會管理體制下，行政方式要與民主、法治、社會共同參與的方式等各種方式相互融合，來進(jìn)行社會治理，而不再是單一的行政方式。第六，管理機(jī)制不同。街道的管理機(jī)制主要是行政機(jī)制和法律機(jī)制，在社會管理的體制下，應(yīng)該是行政機(jī)制、法律機(jī)制、市場機(jī)制、社團(tuán)機(jī)制、社區(qū)的倫理道德機(jī)制等多種機(jī)制共同作用。第七，管理內(nèi)容不同。以往街道辦事處主要是政府交辦的行政事務(wù)為主，而社區(qū)管理體制要以滿足社區(qū)成員各種需求的公共事務(wù)為主。以上概括了街道管理體制與社區(qū)管理體制的不同點。十六屆六中全會提出要“創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，構(gòu)建和諧社會〞，要創(chuàng)新的體制就是街道管理體制，在這個層面上進(jìn)行創(chuàng)新，其總要求是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，具體到社會管理體制，那么有上面七點不同：管理體制的性質(zhì)由行政管理向社會管理轉(zhuǎn)變；管理主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變；管理目標(biāo)由對政府負(fù)責(zé)向社區(qū)成員負(fù)責(zé)；管理范圍由行政任務(wù)向社區(qū)機(jī)構(gòu)、成員轉(zhuǎn)變；管理方式由行政方式向共同參與的方式轉(zhuǎn)變；管理機(jī)制由行政機(jī)制向多種機(jī)制轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容由行政事務(wù)向公共事務(wù)轉(zhuǎn)變。大家理解這七方面的不同，對具體從事創(chuàng)新城市社區(qū)的社會管理體制應(yīng)該會很有幫助?！菜摹硠?chuàng)新社區(qū)管理體制的途徑全國有很多試驗和試點，我認(rèn)為有兩種根本的途徑。一種途徑是現(xiàn)有的街道并不做體制性的變革，也就是在現(xiàn)有街道辦事處的體制上，進(jìn)行漸變性的改革，從內(nèi)在的機(jī)制和管理內(nèi)容上做一些變革。如果現(xiàn)在把街道辦事處取消了，是不現(xiàn)實的，也是不符合中國國情的?，F(xiàn)在的街道辦事處承當(dāng)著政府在基層的行政工作和基層的社會治理工作，他們積累了大量的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時也培養(yǎng)了一批這樣的干部，如果一下取消這一級結(jié)構(gòu)，完全實施社區(qū)制，是不符合中國國情的。在現(xiàn)有的街居體制下，街道辦事處作為基層政權(quán)，在街道代表政府的辦事機(jī)構(gòu)，居民委員會作為社區(qū)居民自治組織，如果能讓他們之間實現(xiàn)有效地銜接，并能實現(xiàn)依法行政和居民自治的良性互動，就會是適合中國國情的創(chuàng)新社區(qū)管理體制的途徑。想要通過這一途徑實現(xiàn)改革，就要改變現(xiàn)行的“條管塊包〞的街道管理格局，建立“以塊為主、條塊結(jié)合、條包塊管〞的格局。社會管理體制改革并不在于名稱的改變，而是內(nèi)在機(jī)制和管理內(nèi)容、方式、理念、手段的改變，關(guān)鍵是改變區(qū)直各部門“條管〞和街道“塊包〞的權(quán)責(zé)不清、定位模糊問題，防止有心做事但沒錢沒權(quán)的現(xiàn)象，或是有責(zé)任做事但力不從心的情況出現(xiàn)。要建立起“以塊為主、條塊結(jié)合、條包塊管〞格局，分管各方面的部門要包起“塊〞的責(zé)任，但真正整合資源還要通過街道來進(jìn)行，由街道來綜合管理，其中“條〞是指區(qū)直的各個業(yè)務(wù)部門，“塊〞是指街道辦事處。剛剛我們講過，要想一下取消街道辦事處，顯然不太符合中國國情，只有在現(xiàn)有體制下，改變“條管塊包〞的格局，讓社區(qū)和街道能夠整合社會資源，使其成為社會治理的綜合運作機(jī)制和體制，從而到達(dá)治理基層社會的目的，名稱是否改變并不重要，更重要的是要注重內(nèi)在機(jī)制的變化。還有一種途徑是“小政府、大社會〞的社區(qū)管理格局。在條件具備的地方，采取這樣的探索還是可取的。一開始我就講到，北京曾經(jīng)有這樣的試點。2024年北京石景山區(qū)，利用新成立魯谷街道為契機(jī)，街道改成了社區(qū)，創(chuàng)立了“小政府、大社會〞的魯谷社區(qū)模式。2024年石景山區(qū)對街道進(jìn)行重新劃分，原有的街道辦事處重新調(diào)整，在原有的街道辦事處之間就形成了新的辦事處，這時他們就利用這個時機(jī)，想建立起“小政府、大社會〞的模式，他們沒有再建街道辦事處，而是利用街道辦事處的范圍直接建立了魯谷社區(qū)。為了完成上級的行政任務(wù)，他們成立了魯谷社區(qū)行政效勞中心，區(qū)直機(jī)構(gòu)的各部門在這個中心內(nèi)實施“一站式〞效勞，把街道辦事處應(yīng)該完成的行政事務(wù)和行政職能集中在行政效勞中心。社區(qū)居民成立了居民代表會議、居民小組，完全按照社會管理的要求，實行社區(qū)的自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)督，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，也就是我們所說的“四自四民〞。通過這種方式，魯谷社區(qū)創(chuàng)造了一種“小政府、大社會〞的社區(qū)管理格局，這種創(chuàng)新是相當(dāng)成功的。在他們的社區(qū)里，沒有街道辦事處，而是只有一個行政中心，人員也很少，但能夠完全的履行政府職能，社區(qū)的事務(wù)在政府效勞中心的指導(dǎo)下，在上一級黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，讓社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我效勞、自我監(jiān)督，實行居民自治，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，這是很好的一種模式，也是比擬成功的一種模式。中國的改革是一種漸進(jìn)式的改革，不是休克療法，不可能一下取消街道辦事處，這不符合中國國情，因此第一種創(chuàng)新體制管理的途徑還是擺在首位，也就是說街道辦事處的名稱怎么變化并不重要，而是要注重內(nèi)在職責(zé)的分工、明晰以及內(nèi)在運作機(jī)制的變革，從而建立起一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的新的社會管理體制和內(nèi)在機(jī)制。我們要通過這種變革，使原有的街道辦事處從行政性的管理體制變?yōu)樯鐓^(qū)管理體制，變?yōu)樯鐣墓芾眢w制，這是比擬符合中國國情的。但是像我們北京魯谷社區(qū)這樣的地方，我國現(xiàn)在有很多地方在進(jìn)行城市改造，有很多新開發(fā)的小區(qū)，這些地方原本沒有街道辦事處，在這種情況下，就可以借鑒北京魯谷社區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地情況，一開始就建立“小政府、大社會〞的社區(qū)管理格局。原來有街道辦事處的地方，一下子取消是不符合中國國情的，需要我們從內(nèi)部的機(jī)制上讓大家吃透十六屆六中全會決定的精神、十七大的要求，我們自己把它們由行政性的管理體制變?yōu)樯鐓^(qū)管理體制，推進(jìn)漸進(jìn)式的改革，這樣才更符合中國國情，更符合中國城市建設(shè)的現(xiàn)實。社區(qū)管理體制能夠調(diào)動社區(qū)內(nèi)的居民參與社區(qū)管理的積極性，有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于建設(shè)“小政府、大社會〞，“小機(jī)構(gòu)、大效勞〞的社區(qū)管理體制，有利于社區(qū)管理落到實處，使社區(qū)居民生活質(zhì)量得到提高?！参濉成鐓^(qū)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵要求不管采取哪種途徑，是在現(xiàn)有的體制上進(jìn)行機(jī)制改革，還是像魯谷社區(qū)那樣直接建立社區(qū)，社區(qū)管理體制的內(nèi)涵要求都應(yīng)該把握好。第一，社區(qū)管理體制必須堅持以人為本，關(guān)注民生。第二，社區(qū)管理體制創(chuàng)新要更加注重履行社會管理機(jī)制，特別是公眾參與、社會協(xié)同，要發(fā)動社會的力量來參與，要注重管理主體的多元性。第三，積極推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)，社區(qū)管理體制創(chuàng)新要把和諧社區(qū)建設(shè)擺在首位?！懊裰鞣ㄖ?、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處〞，這是和諧社會的總體要求；十六屆六中全會對社區(qū)建設(shè)提出了十二字要求，“管理有序、效勞完善、文明祥和〞；民政部對城市和諧社區(qū)建設(shè)提出了“居民自治、管理有序、效勞完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和〞。大家要把握好實質(zhì)，抓住和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。第四，培養(yǎng)培育開展社會組織，吸納社會組織參與社會治理。這就是中央提出的“社會協(xié)同、公眾參與〞，要想建立社區(qū)社會管理體制，就要吸納社會組織參與社會治理。第五，進(jìn)一步健全解決社會糾紛機(jī)制，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)機(jī)制是讓老百姓有處說話，矛盾調(diào)處機(jī)制是把矛盾解決在社區(qū)，并通過權(quán)益保障機(jī)制等積極化解各種矛盾糾紛?？傊?，通過我們有效地開展社區(qū)公共事務(wù)管理工作，促進(jìn)新型的社區(qū)管理和社區(qū)效勞體制形成，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、效勞完善、文明祥和的社會生活共同體，為和諧社會建設(shè)提供堅實的社會根底和社會平臺。今天上午我們一共講了三個問題，一個介紹了構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)開展公共事務(wù)管理的根本社會背景，通過這些內(nèi)容，我們感覺到在國家財力有限的背景下，在提供公共效勞能力有限的特殊階段，既要量力而行，又要量力而為，努力地關(guān)注民生，在經(jīng)濟(jì)開展的根底上，更加關(guān)注社會管理、關(guān)注民生；第二個問題就十六屆六中全會和黨的十七大文件中屢次提到的公共管理、公共效勞等根本理論概念，給大家做了一些講述；最后一個問題，給大家講了現(xiàn)有的行政性管理體制如何轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新的社會管理體制，給大家說了黨的要求和基層實踐，我們概括出了兩個根本途徑，更重要的是要把握好七個不同以及五個根本內(nèi)涵的不同，這樣我們就能創(chuàng)新社區(qū)管理體制，為我們開展社區(qū)建設(shè)和社區(qū)效勞創(chuàng)造好的體制和機(jī)制。社區(qū)公共事務(wù)管理與效勞〔下〕大家下午好，歡送大家繼續(xù)學(xué)習(xí)中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)衛(wèi)星培訓(xùn)課程。今天的課是社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)效勞，上午側(cè)重講了一些理論和根本概念問題，下午圍繞著社區(qū)工作者所開展的具體工作，專門講社區(qū)效勞和社區(qū)效勞體系建設(shè)的內(nèi)容。在下午的課程里準(zhǔn)備講三個問題，一個是社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)效勞的關(guān)系，上午我們講了社區(qū)公共事務(wù)管理的根本理論問題，這些理論和我們開展的社區(qū)效勞工作的關(guān)系是需要大家解決的一個問題；第二個問題具體地講社區(qū)效勞；第三個問題，我們國家在“十一五〞期間為了開展社區(qū)效勞，專門出臺了文件，要在這期間構(gòu)建中國城市社區(qū)效勞體系，社區(qū)效勞體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)就是我們要講的內(nèi)容。這就是今天下午的三個內(nèi)容。一、社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)效勞的關(guān)系首先，社區(qū)公共事務(wù)管理與社區(qū)效勞的關(guān)系。這里需要大家重溫一下上午的課程，上午我們講了社區(qū)公共事務(wù)管理的概念?！惨弧成鐓^(qū)公共事務(wù)管理社區(qū)公共事務(wù)管理就是以政府為主導(dǎo)，在社會廣泛參與下，為促進(jìn)社區(qū)整體協(xié)調(diào)開展和有效實現(xiàn)社區(qū)全體公眾的公共利益，對社區(qū)所提供的公共利益和公共效勞的社會管理活動。在講社區(qū)公共事務(wù)管理時，概括了十一個內(nèi)容，這里就不再重復(fù)了。1、社區(qū)效勞的概念與主要內(nèi)容關(guān)于社區(qū)效勞，學(xué)者和報刊雜志有不同的定義，我這里的定義是民政部李學(xué)舉部長在2024年發(fā)表的一篇文章上提到的，這篇文章是?一篇指導(dǎo)社區(qū)效勞的重要文獻(xiàn)?。它的出臺背景是2024年4月9日，國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于加強(qiáng)和改良社區(qū)效勞工作的意見?，這是自社區(qū)效勞工作開展以來，第一份以國務(wù)院的名義下下發(fā)的社區(qū)效勞的文件，民政部的李學(xué)舉部長為這個文件的出臺、公布實施，專門在?中國民政?和?中國社會報?上發(fā)表了上述文章，這篇文章的開篇就對社區(qū)效勞下了定義，“所謂社區(qū)效勞，是指政府、社區(qū)居委會以及其他各方面的力量直接為社區(qū)成員提供的公共效勞和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的效勞。〞大家看到這個定義，就會聯(lián)想到它和公共效勞的關(guān)系，也就是說我們的社區(qū)效勞包含了公共效勞，同時還包含了政府提供的公共效勞以外的其他居民所需要的物質(zhì)、文化、生活等方面的效勞。社區(qū)效勞的根本內(nèi)涵可以概括為四個方面：一是政府為主體提供的社區(qū)公共效勞，上午我們用了很長的時間講到了社區(qū)的公共效勞；二是社區(qū)居委會組織的互助和自助效勞，也就是居民間的相互幫助和自助；三是社區(qū)居民參與的社區(qū)志愿效勞；四是在社區(qū)內(nèi)便民利民的、微利經(jīng)營的商業(yè)化效勞，叫做社區(qū)商業(yè)效勞。2、社區(qū)效勞和社區(qū)公共事務(wù)管理的關(guān)系我們重溫了上午所講的社區(qū)公共事務(wù)管理和公共效勞的概念，如何看待社區(qū)效勞和社區(qū)公共事務(wù)管理的關(guān)系呢？從主體上來看，有政府為主體和多元化主體之分。社區(qū)公共事務(wù)管理屬于社會管理，是社區(qū)公共管理，是以政府為主體的；而社區(qū)效勞是多元主體，不僅包含了政府，還包含社區(qū)居委會、駐社區(qū)的各單位、駐社區(qū)的民間組織、居民個人以及提供商業(yè)效勞的商業(yè)系統(tǒng)。從客體來看，有公共效勞為主和公共效勞、社會化效勞為主之分。社區(qū)公共事務(wù)管理主要是政府開展的公共效勞，社區(qū)要協(xié)助政府來完成公共效勞；社區(qū)效勞有公共效勞的內(nèi)容，但更廣泛的內(nèi)容還包括滿足居民物質(zhì)、文化、生活各方面的需要，也就是社會化效勞的內(nèi)容。也就是說從效勞的內(nèi)容來講，社區(qū)公共事務(wù)管理側(cè)重公共效勞，社區(qū)效勞既包含公共效勞，還包含社會效勞，內(nèi)容更加廣泛，客體內(nèi)容更加廣泛。從機(jī)制來看，社區(qū)公共事務(wù)管理運作機(jī)制主要是行政機(jī)制；社區(qū)效勞包含了公共效勞，當(dāng)然也有行政機(jī)制，由于其內(nèi)容更廣泛，還有居民之間的自助、互助效勞，因此還有自助、互助機(jī)制，在社