中歐電力市場和電力系統(tǒng) 更好地整合清潔能源資源

中歐能源合作平臺的目標(biāo)是遵循歐盟能源綠色新政，歐盟聯(lián)盟、《全歐洲人共享清潔能源倡議》、《巴黎氣候源向可持續(xù)、可靠、安全的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。中歐能源合作平臺由艾思賦國際咨詢公司（ICF）作為牽頭機(jī)構(gòu)，國家發(fā)展和改革委員會能源研究所、中節(jié)能咨詢公司共同組成項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。歐盟（DGENERGY）本報(bào)告所表達(dá)觀點(diǎn)和傳達(dá)的信息的僅來自作者本人，而并不一定代表歐盟、中國國家能源局或中歐能源合作平臺的觀點(diǎn)。歐盟、中國國家能源局或中歐能源合作平臺并不保證研究所述數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。歐盟、中國國家能源局、中歐能源合作平臺或代其采取行動的所有的人均不對使用本文件所載信息負(fù)責(zé)。有關(guān)中歐能源合作平臺的歐盟的電力市場化改革經(jīng)歷了很長的發(fā)展進(jìn)程，以上世紀(jì)90年代的“第一能源法案”為起點(diǎn)，陸續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的逐步獨(dú)立、零售市場的開放、競爭性電力市場的建立、國家和區(qū)域市場的融合、利于可中國的電力市場化改革也經(jīng)歷了類似的但更為漫長的過程，以集資辦電和政企分開解決資金短缺和經(jīng)營效率問題為起點(diǎn)；從含有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的雙軌制電價(jià)體系發(fā)展到分省的標(biāo)桿電價(jià)體系；完成了發(fā)電環(huán)節(jié)從垂直一體化體系中的拆分；經(jīng)歷了監(jiān)管獨(dú)立的嘗試；完成了輸配電價(jià)的核定；開始建立競爭性的電力市場和相對獨(dú)立的電力交易中心，2019年市場化交易電量已達(dá)到全部發(fā)電量的30%，自歐盟的第一能源法案開始實(shí)施以來，已經(jīng)歷了近30年的歷程，本研究報(bào)告分類歸納今天，中國和歐盟同樣面臨可再生能源迅速發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，中國和歐盟2030年可再生能源吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，建立公平有序競爭充分的電力市場，是更為艱巨的任務(wù)。我們希望繼續(xù)與歐盟開中國和歐盟有許多共同之處，有許多挑戰(zhàn)可以共同探討，也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以彼此分享。這里的兩份報(bào)告分別從兩個(gè)不同的角度對電力行業(yè)全局進(jìn)行了分析：一是利用市場機(jī)制為電力部門電力行業(yè)的市場建設(shè)和實(shí)施極富挑戰(zhàn)性，對于像中國這樣擁有30多個(gè)省份的大擁有27個(gè)不同成員國的龐大經(jīng)濟(jì)體來說，這也是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)。不僅會在所難免地形成不同層面的市場運(yùn)作（國家市場和地方市場），而且就電力部門的本質(zhì)而言，也需要建立“時(shí)序漸進(jìn)式的市場”（從遠(yuǎn)期市場，到日前、日間和實(shí)時(shí)交易市場）。因此，像中歐這種面積廣闊的區(qū)域，最終會形成兩個(gè)層級且時(shí)序漸進(jìn)的市場模式。各級市場的決策都必須以某種方式與電網(wǎng)和系統(tǒng)對電這就是“市場設(shè)計(jì)”問題。中國采取了怎樣的做法，為什么這樣做？與歐盟的做法有哪些不同，為何如此？中歐使用相同手段解決問題的目標(biāo)是否相同？或是在同樣的目標(biāo)下是否采用了相同的辦當(dāng)電力系統(tǒng)和市場需要整合越來越多的可再生能源時(shí)，也應(yīng)當(dāng)思考同樣的問題。風(fēng)能和太陽能發(fā)電需要非常高的前期固定投資成本，且出力是間歇性的。中國或歐盟現(xiàn)有的市場序列該如何應(yīng)對？面對這種間歇性特點(diǎn)，如何將市場的新成果與系統(tǒng)運(yùn)行的新需求聯(lián)系起來？創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)聚焦于哪個(gè)層面：國家還是地方？又應(yīng)該應(yīng)用于這些市場中的哪些方面？這將對電力潮流的日常管理造成何種影這便引出一個(gè)更進(jìn)一步的問題：可再生能源帶來的挑戰(zhàn)是主要集中在運(yùn)行層面（現(xiàn)有電力系統(tǒng)如何），）？2.4短期電力交易2.11輸電基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)3.2市場建設(shè)的挑戰(zhàn)3.3市場建設(shè)目標(biāo)3.8跨省跨區(qū)交易3.9輔助服務(wù)市場3.12監(jiān)管體系與監(jiān)管機(jī)制4.1擬議措施1主席讓—克洛德·容克在布魯塞爾舉行第二十一次中國—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤。雙方簽署了《關(guān)于落實(shí)中中歐能源合作平臺（ECECP）旨在支持聯(lián)合聲明的實(shí)施，加強(qiáng)中歐在能源領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)中自2015年3月以來，中央政府啟動的新一輪電力體制改革已經(jīng)走過了四個(gè)年頭時(shí)間里，中國在輸配電價(jià)改革和開放零售市場方面做出了許多努力。新電改的目標(biāo)將是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建競爭性的電力市場，提高市場效率和供電服務(wù)水平，從而優(yōu)化資源配置。盡管改革取得了巨大成就，電力改革已步入深水區(qū)。諸多障礙使改革不能得到有效實(shí)施。電改觸及的利益眾多且情況復(fù)雜，特別是涉及各地政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、重工業(yè)、煤炭工業(yè)、電力用戶等多方利益的博弈。電力市場行為與系統(tǒng)運(yùn)行之間的矛盾逐漸顯露；另一方面，多部門間的協(xié)作方式或?qū)⑹顷P(guān)鍵點(diǎn)，必須加本項(xiàng)目將依托中歐能源合作平臺。項(xiàng)目目標(biāo)是完成聯(lián)合聲明并提交研究報(bào)告，研究結(jié)果將在2020年首先，從歐盟市場學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在制度、政策、監(jiān)管和商業(yè)等方面探討并確定可供中國借鑒的本節(jié)將總結(jié)電改的主要成就；分析當(dāng)前限制競爭和市場參與的問題和障礙；以及中國發(fā)展高效電力第三，比較并總結(jié)中國與歐盟電力市場之間的差異。通過借鑒歐盟市場的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期解決組成，負(fù)責(zé)與歐洲理事會(EuropeanCouncil)一同通過歐盟立歐盟配電系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟(EU-DSO)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)歐盟各成員國內(nèi)的配電系統(tǒng)運(yùn)營商(DSO)之間的歐盟能源批發(fā)市場完整性和透明度監(jiān)管規(guī)定(RegulationonWholesaleEnergyMarketIntegrityand歐洲大陸同步電網(wǎng)（也被稱作歐洲大陸同步區(qū)域）是歐洲大陸的同步互聯(lián)系統(tǒng)，其前身為電力傳輸協(xié)調(diào)聯(lián)盟（UCTE1）。該系統(tǒng)是一個(gè)互聯(lián)的50Hz單相包括大部分歐盟成員國。北歐各國、波羅的海各國、愛爾蘭、英國和其他一些島嶼使用自身的同步系統(tǒng)，并通過高壓直流輸電系統(tǒng)2與歐洲大陸同步系統(tǒng)相連。挪威和東與歐盟同步聯(lián)網(wǎng)，屬于歐盟內(nèi)部市場。歐盟與域外也有一些聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，其中最重要的是與烏克蘭、俄羅斯、土耳其和摩洛哥的聯(lián)網(wǎng)。歐盟同這些國家的電量交易在當(dāng)?shù)乜赡苷贾匾匚唬湓跉W盟2017年，歐盟28個(gè)成員國的總發(fā)電量為3294TWh，各類電源發(fā)電量占比如下：固體化石燃料歐盟天然氣發(fā)電主要依靠進(jìn)口天然氣，2018年進(jìn)口天然氣占天然氣消費(fèi)總量的77.9％。歐盟對煤炭42017年，歐盟28個(gè)成員國的總發(fā)電裝機(jī)容量為1011吉瓦，其中：燃料燃燒發(fā)電裝機(jī)455吉瓦，風(fēng)過去十年，固體燃料和核能發(fā)電占比逐漸下降；天然氣發(fā)電占比保持相對穩(wěn)定，并在過去幾年中有根據(jù)互聯(lián)線路中的實(shí)際物理電流量，歐盟各成員國跨境電流量約占13%，這是衡量跨境電力進(jìn)出口以下各章，將介紹歐盟電力市場的基本特征，解釋各種設(shè)計(jì)選擇的背景和合理性，以及從中可以汲引入競爭性國內(nèi)能源市場后，只有在極少數(shù)情況下，能源企業(yè)無需改變?nèi)魏维F(xiàn)有結(jié)構(gòu)，就可以適應(yīng)在開放市場中競爭。而在競爭性市場引入之前，國家或地區(qū)壟斷覆蓋了包括電力生產(chǎn)、電網(wǎng)和零售歐盟建立電力市場的結(jié)構(gòu)性改革措施的基礎(chǔ)是拆分競爭性業(yè)務(wù)和自然壟斷業(yè)務(wù)，這是市場模型的先決條件。在歐洲，發(fā)電、交易以向終端用戶售電屬于競爭性業(yè)務(wù)，這是毫無爭議的，而輸配電則是天然壟斷業(yè)務(wù)。這種方法的一個(gè)特例，即所謂的商業(yè)線路，是連接相鄰成員國市場的互聯(lián)線路。商業(yè)線路不具有連接壟斷權(quán)，并且由投資者自擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)線路通過銷售輸電權(quán)獲得收入，因此對于競爭還是壟斷的爭論，大多集中于電力現(xiàn)貨市場。除了一些強(qiáng)制性交易所，或提供現(xiàn)貨市場壟斷服務(wù)的國家外，大多數(shù)歐盟國家現(xiàn)貨市場開放競爭。歐盟認(rèn)為，競爭是通行慣例，其他情況視為10同時(shí)，歐洲所有的電力交易所合作緊密，使用相同的算法和IT平臺。允許相互競爭的公司5Pollitt&Yang&6Montesano&Armhttps://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcooperation8丹麥能源署：電力市場促進(jìn)高效整合可再生能源的歐洲經(jīng)驗(yàn)https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcoopera9大多數(shù)商業(yè)線路是英國和歐洲大陸之間的互聯(lián)線路https://ec.europa.eu/com5競爭性輸電投資主要應(yīng)用于英國的海上輸電連接和與鄰國的互連，其目的是通過競爭壓力來降低成當(dāng)?shù)爻洚?dāng)配電系統(tǒng)運(yùn)營商（DSOs）的角色。特別要注意的是，大部分情況下需要通過競爭的方式獲得特許權(quán)，以確保不會形成并行的基礎(chǔ)架構(gòu)。海上連接線路和本地DSO網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的融資是通過隨著市場競爭自1999年逐漸放開，電網(wǎng)系統(tǒng)與競爭性業(yè)務(wù)逐步分離（稱為拆分）。盡管許多成員國贊同并對輸電系統(tǒng)運(yùn)營商（TSO）實(shí)施了最嚴(yán)），雖然這些措施未能完全消除垂直一體化產(chǎn)生的可能負(fù)面影響，但對于減輕了這些影響起到了積極作用。電網(wǎng)公司的透明度有了很大提高。歐洲電網(wǎng)企業(yè)協(xié)會組織（2008年成立的歐洲輸電運(yùn)營商聯(lián)盟ENTSO-E和2010年成立的配電系統(tǒng)運(yùn)營商聯(lián)盟E.-DSO）的成立加強(qiáng)了電網(wǎng)公司的作用和角色認(rèn)同。除了將壟斷業(yè)務(wù)與競爭業(yè)務(wù)分離的結(jié)構(gòu)性措施外，歐盟成員國還采取了一系列行動來促進(jìn)競爭，特一些公司由于不能滿足商業(yè)預(yù)期，紛紛退出了外資活動。但該行業(yè)的重組仍在繼續(xù)，這不僅僅是受一些歐盟成員國的行業(yè)主管部門采取了深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性改革措施來促進(jìn)競爭。在英國，發(fā)電業(yè)務(wù)被重才能實(shí)施結(jié)構(gòu)性措施13。歐盟為降低占市場主鑒于業(yè)務(wù)拆分通常是開放市場的前提條件，因此很難評價(jià)單個(gè)拆分措施的好處。開放市場的好處應(yīng)https://op.europa.eu/fi/publication-detail/-/publicati/sites/default/files/UK_Electricity_Market_Reform_and_the_Energy_Transition_Michael_https://www.repository.cam.ac.uk/bi6挪威波蘭丹麥挪威波蘭丹麥意大利立陶宛拉脫維亞盧森堡奧地利荷蘭英國西班牙芬蘭羅馬尼亞捷克比利時(shí)葡萄牙斯洛伐克瑞典希臘德國保加利亞匈牙利愛爾蘭愛沙尼亞克羅地亞法國斯洛文尼亞馬耳他塞浦路斯歐盟結(jié)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：有效的拆分是建立內(nèi)部電力市場的基礎(chǔ)。即使很難對程度不同的拆分獲得很多歐盟成員國都擁有占主導(dǎo)地位的電力生產(chǎn)企業(yè)。通過引入進(jìn)口或新的發(fā)電商投資來促進(jìn)競爭，在一定程度上緩解了這一問題，但許多價(jià)格區(qū)仍然存在壟斷或寡頭壟斷結(jié)構(gòu)。這不利于市場競爭，電力交易周期大于日前交易的，既不受歐盟法規(guī)約束，也不適用于金融領(lǐng)域法規(guī)外。通常認(rèn)為，一旦潛在的現(xiàn)貨市場形成，長期交易就會自然發(fā)展。這已經(jīng)在各類市場領(lǐng)域中已經(jīng)得到了不同程度的15歐盟統(tǒng)計(jì)局：2017主要發(fā)電公司及其各自的累計(jì)市場份額裝機(jī)容量份https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-eplained/index.php?title=File:Cumulative_market_share_of_the_main_electricity_generating_companies_and_their_respective_installed_capahttps://www.acer.europa.eu/en/Electricity/Market%20monitoring/Documents_Public/ECA%20Report%20on%207人們普遍認(rèn)為，通過長期交易進(jìn)行套期保值對買賣雙方來說都是重要而有效的工具。電力交易中對能源市場中可再生能源發(fā)電大量增加據(jù)稱是近期金融市場流動性下降的原因之一。可變可再生能源電力的生產(chǎn)與傳統(tǒng)的金融工具并不匹配，因?yàn)檫@些工具是為可調(diào)度發(fā)電和負(fù)荷而設(shè)計(jì)的。相反，電力購買協(xié)議（PPAs）的雙邊合同是可再生能源發(fā)電的良好對沖工具。雙邊PPA協(xié)議可以更有效地兼歐盟長期電力交易經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：歐盟的經(jīng)驗(yàn)表明，基于純商業(yè)活動的長期交易發(fā)展無需政治或法規(guī)的干涉，只要可以作為參考的現(xiàn)貨市場就位，并具有足夠的流動性。流動的現(xiàn)貨市場為長期市場提供％，長期市場中的對沖機(jī)制在交易后的兩年內(nèi)能夠發(fā)揮良好作用，從而使電力生產(chǎn)商和消費(fèi)者能夠確保自己的頭寸不受短期市場波動的影響。歐盟內(nèi)部還沒有一個(gè)長期市場具有足夠的流動性，能夠確保日前現(xiàn)貨市場是歐洲電力市場設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。每小時(shí)的現(xiàn)貨價(jià)格作為長期市場的參考，并為發(fā)電廠的歐洲市場是基于分區(qū)設(shè)計(jì)，而其他地區(qū)則采用完善的節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，其輸電價(jià)格基于輸電線路連接的節(jié)分區(qū)設(shè)計(jì)是沿用了大多數(shù)國家在市場開放時(shí)的單一價(jià)格區(qū)域，國境線即為價(jià)格區(qū)域的邊界線。在大存在多個(gè)投標(biāo)區(qū)。這些國家不同區(qū)域之間的平均價(jià)格差異仍然相對較小，但是通過提高調(diào)度效率顯歐盟正在進(jìn)行一項(xiàng)研究，以分析當(dāng)前的分區(qū)設(shè)計(jì)是否合理，或者優(yōu)化分區(qū)是否可以帶來好處。當(dāng)大價(jià)格區(qū)與鄰近的價(jià)格區(qū)進(jìn)行交互時(shí)，往往會產(chǎn)生不利影響。區(qū)域設(shè)計(jì)偏好價(jià)格區(qū)域內(nèi)的流動，這意味著在某些情況下，大價(jià)格區(qū)內(nèi)的內(nèi)部流動會大大減少了跨境交易的選擇。常見的一種解決方案是將大區(qū)域分割成較小的區(qū)域。一些國家強(qiáng)烈反對這種做法，因?yàn)榻y(tǒng)一的批發(fā)價(jià)格是平等對待一國公19另一種反對小價(jià)格區(qū)域或節(jié)點(diǎn)價(jià)格的觀點(diǎn)是認(rèn)為它們可能會場流動性，并且在某些情況下會允許市場參與者發(fā)揮更強(qiáng)的市場力。但是，研究表明，在存在大量https://www.entsoe.eu/news/208歐盟的電力現(xiàn)貨市場分為兩種，即日前每小時(shí)一次性競價(jià)市場和日內(nèi)現(xiàn)貨市場。日內(nèi)市場分每小時(shí)交易和每15分鐘交易，其中每小時(shí)市場可兼容跨境交易產(chǎn)品（請參閱跨境貿(mào)易部分）。日內(nèi)交易以正如前面關(guān)于結(jié)構(gòu)性措施的章節(jié)中所討論的那樣，壟斷企業(yè)和競爭性企業(yè)都為歐盟現(xiàn)貨市場提供各歐盟電力現(xiàn)貨市場的類型多樣，從準(zhǔn)總量池到提供邊際電量的自愿交易場所等?，F(xiàn)貨市場與一國特定的市場設(shè)計(jì)緊密相關(guān)，例如，通過電力交易所實(shí)現(xiàn)集中調(diào)度的國家與自行調(diào)度的國家，其電力交易所的角色有很大的不同。允許進(jìn)行不同類型的電力交換，部分原因是希望在不進(jìn)行過于激進(jìn)的監(jiān)現(xiàn)貨市場之間的競爭未被禁止，但僅在兩個(gè)成員國中（英國和德國）存在。2009年，歐盟立法明確的電力交易及其收取的相關(guān)費(fèi)用與其對市場運(yùn)行的影響相比相對較小。就競爭而言，有人認(rèn)為競爭歐盟短期電力交易經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：即使現(xiàn)貨市場的參與者主要是私人企業(yè)，但大多數(shù)情況下，建立現(xiàn)貨市場仍需要某種政治干預(yù)或監(jiān)管部門的支持?，F(xiàn)貨市場參與市場耦合以及強(qiáng)制在現(xiàn)貨市場出售可再生能源等促進(jìn)市場流動性的措施均取得了成效。歐盟的目標(biāo)是為歐洲大陸提供有競爭力的現(xiàn)貨市場23在電力自由化的初期，平衡市場并不是重點(diǎn)，但目前歐洲范圍內(nèi)平衡市場的整合正取得很大進(jìn)展。24這是因?yàn)榭勺兛稍偕茉窗l(fā)電量的增加給系統(tǒng)帶來了更大的壓力。此外，日前和日內(nèi)市場的整合以及系統(tǒng)工具的迅速發(fā)展，也促進(jìn)了進(jìn)一步的整合。旨在允許輸電系統(tǒng)運(yùn)營商從歐洲大陸的平衡服務(wù)Norwayhttps://pdfs.semanticsc/9b2a/aec9bed892c2633f3302947ac7b51427de06.pdf?_ga=2.236704328.893128246.1588856751-961232657.15https://www.acer.europa.eu/en/Electricity/MARKET-CODES/CAPACITY-ALLOCATION-AND-CONGESTIONMANAGEMENT/商中選擇最佳出價(jià)的歐洲平臺目前正在開發(fā)當(dāng)中。該平臺計(jì)劃的重點(diǎn)是開發(fā)以下三種產(chǎn)品：替代備用（RR），手動頻率恢復(fù)備用（mFRR）和自動頻率恢復(fù)備用（aFRR）25。此外，通過一個(gè)名為國際德國TSO地區(qū)實(shí)施共同的備用、據(jù)估計(jì)，整合平衡市場所帶來的收益潛力遠(yuǎn)高于其相關(guān)成本，大約在每年5-50億歐元之間。26本地歐盟電力平衡市場經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：平衡市場的跨境整合可能會帶來效率的重大提升。其帶來的巨大好處源于每個(gè)控制區(qū)域所需的備用資源得以削減，并能夠確保在更大范圍調(diào)用最廉價(jià)的資源?？缇称胶鈎ttps://ec.europa.eu/energy/sites/），https://ec.europa.eu/energy/studies/integration-electricity-balancing-markets-and-regional-procurement-balancing-零售市場28領(lǐng)域在最新的歐盟立法2019“面向所有歐市場的主要推動力是小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電的快速發(fā)展，特別是太陽能電池板、電池儲能和數(shù)字化系統(tǒng)，這些產(chǎn)品可以優(yōu)化終端用戶的電力生產(chǎn)和消費(fèi)。終端用戶將越來越多地成為平衡和擁塞管理即使建設(shè)跨境零售市場是一個(gè)長期目標(biāo)，歐盟當(dāng)前的零售市場仍主要限于國內(nèi)市場。零售市場的重點(diǎn)在于要有足夠數(shù)量的供應(yīng)商，以確保充分的市場競爭，并且消費(fèi)者可以自由更換其供應(yīng)商。零售市場發(fā)展的主要推動力之一是智能計(jì)量的全面推出和數(shù)據(jù)中心的發(fā)展。這樣可以使終端用戶價(jià)格與批發(fā)價(jià)格更緊密地聯(lián)系在一起?；诂F(xiàn)貨價(jià)格的每小時(shí)價(jià)格在成員國內(nèi)越來越普遍，并且已經(jīng)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)給此類產(chǎn)品搭建了平臺。由于終端用戶可以直接對短期價(jià)格信號做出反應(yīng)，這項(xiàng)創(chuàng)新為歐盟的配電系統(tǒng)運(yùn)營商和電力零售供應(yīng)商的格局變化很大。一些國家只有幾個(gè)DSO，而另一些國家則有數(shù)百個(gè)小型DSO。在零售方面，大多數(shù)國家/地區(qū)都有一些全國范圍內(nèi)的活躍供應(yīng)商和幾個(gè)本很多研究都證明了需求側(cè)參與的積極作用，根據(jù)基本假設(shè)，這些研究的結(jié)果顯示需求側(cè)參與的態(tài)度從一般積極到特別積極。許多人認(rèn)為，只有通過需求側(cè)的大量參與才能實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的深度脫碳。歐盟零售市場的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：智能計(jì)量和數(shù)據(jù)中心或類似基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)是深化需求側(cè)參與電力市場的前提條件，有利于進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新的解決方案。將需求側(cè)的參與同批發(fā)市場聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)了電歐盟范圍內(nèi)的跨境電力交易是在市場開放過程中分階段發(fā)展起來的。在市場開放之前和開放之初，電力跨境交易主要遵循此前遺留的合同，在這種合同中，現(xiàn)有企業(yè)通常同意按照收益平分的模式交換電量盈余。因此，兩家壟斷企業(yè)之間的交易得到了優(yōu)化。在第二階段，這些遺留的合同到期，或 https://www.acer.europa.eu/Official_documents/Acts_of_the_Agency/Publication/ACER%20Market%20Monitoring%20Report%202018%20-%20Electricity%20anhttps://ec.europa.eu/energy/news/commi30清潔能源一攬子計(jì)劃影響評估：并附有：電力內(nèi)部市場指令提案，電力市場法規(guī)提案，建立歐盟能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作https://eur-lex.europa.eu/leg31丹麥能源署，2018年：歐洲電力市場經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)可再生能源有效整合https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcooperation/Publications\ureports\upapers/european\uexperiences\upower\uNordPool按照TSO計(jì)算的最大互聯(lián)容量，跨競價(jià)區(qū)域自動輸送相應(yīng)電量。日前擁塞管理系統(tǒng)屬于一種形式的隱式拍賣。跨境交易由三個(gè)電力交易所組織，通過使用日前報(bào)價(jià)的模式成功地優(yōu)化了這三個(gè)國家之間的電力潮流。這種方式叫做日前市場耦合，已經(jīng)成為整個(gè)歐洲的目標(biāo)模型，至今仍在所基于潮流的方法包括在市場耦合分配跨境容量的算法中滲透電網(wǎng)的深層操作。該算法可識別網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)中價(jià)格區(qū)域之間所有可能的電能流動路徑，并實(shí)現(xiàn)跨境電力潮流的分配。這將最大限度地提高社為促進(jìn)整個(gè)歐洲單一系統(tǒng)內(nèi)的日內(nèi)電能跨境交易，歐洲2018年引入了跨境日內(nèi)交易項(xiàng)目（XBID）。討論對市場耦合提供了有力支持。第三，監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)有助于贏得各成員國的政治認(rèn)可。33在隱式拍賣中，輸電容量和交易電量同時(shí)拍賣https://ec.europa.eu/energy/topics/markets-and-consumer即使有證據(jù)表明市場整合使歐洲收獲了明顯的整體利益，但市場的開放和邊界也導(dǎo)致了成員國的不同分配效應(yīng)。終端消費(fèi)者渴望增加廉價(jià)的進(jìn)口電力，而電力生產(chǎn)商則在尋求新的出口機(jī)會。在電價(jià)便宜的國家，政治決策者們傾向于保留這些廉價(jià)資源以造福本國選民。但是，隨著可再生能源發(fā)電解決利益分配不均的風(fēng)險(xiǎn)問題已被明確納入歐盟資助的新互聯(lián)項(xiàng)目規(guī)劃。強(qiáng)制性的跨境成本分?jǐn)偝绦驅(qū)⑹故找孑^大的一方相應(yīng)的承擔(dān)更大份額的成本。然而由于不確定性，計(jì)算收益并不容易，因?yàn)橥ǔＶ皇谴致怨烙?jì)。因此，在就支付金額達(dá)成一致之前，通常需要進(jìn)行復(fù)雜的討論。歐盟能夠通過名為歐洲聯(lián)通基金（CEF）的資金調(diào)度工具對跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持，通過建立公平的成本分?jǐn)?5基于潮流的容量分配方法已經(jīng)單獨(dú)進(jìn)行過研究，尤其是在實(shí)施期間。結(jié)果表明，由于荷蘭、比利時(shí)、法國和德國四國之間實(shí)施了基于潮流的容量分配，社會福利https://ec.europa.eu/energy/sites/https://www.cre.fr/content/dow歐盟市場整合的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：建立有效的跨境市場需要就目標(biāo)模型達(dá)成共識。由于目標(biāo)模型涉及眾多方面，因此需要足夠的努力來達(dá)成共識。歐盟實(shí)施跨境市場耦合的過程包括幾個(gè)步驟。第一步，從舊合同通常無法使聯(lián)絡(luò)線路充分發(fā)揮潛力，為此歐盟已采取措施更改這些合同使其適用于基于市場的系統(tǒng)，而在該系統(tǒng)中，聯(lián)絡(luò)線路在拍賣中被提供給了重視互連能當(dāng)前歐盟跨境電力交易的目標(biāo)模型主要是按年和月出售傳輸權(quán)，通過市場耦合分配可用日前容量，并將剩余容量用于日內(nèi)交易和平衡市場。這種組合可產(chǎn)生有效市場，并使包括聯(lián)絡(luò)線路在內(nèi)的輸電這些要素需要進(jìn)行跨境整合才能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但并非所有細(xì)節(jié)都需要協(xié)調(diào)。這有助于達(dá)成協(xié)議同時(shí)不解決聯(lián)絡(luò)線路的長期容量預(yù)留合同，是邁向歐洲統(tǒng)一市場的決定性一步。這些長期合同終止后的賠償多種多樣，并且產(chǎn)生了很多糾紛。但是，有人認(rèn)為將聯(lián)絡(luò)線路釋放給市場容量分配所帶來的收益將可再生電力整合到歐盟電力市場中既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＿@些發(fā)展不僅反映在市場設(shè)計(jì)上，也反映在支持可再生能源投資的機(jī)制上，并且支持機(jī)制的變化很大。上輸電系統(tǒng)運(yùn)營商有義務(wù)接納可再生電力并將其輸送至終端用戶。現(xiàn)如今，可再生能源發(fā)電商自己負(fù)責(zé)在市場上出售電力。這可以糾正一些異常情況，例如，在大多數(shù)情況下，當(dāng)市場價(jià)格為負(fù)數(shù)時(shí)，歐盟電力市場的最近的一些進(jìn)展主要受到了系統(tǒng)中可變可再生能源發(fā)電量比重份額增長的推動。特別是歐盟范圍內(nèi)的日內(nèi)和平衡市場，以及對需求側(cè)靈活性的關(guān)注，這些進(jìn)展將是促進(jìn)系統(tǒng)整合更多可再生能源并網(wǎng)整合是當(dāng)前電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的準(zhǔn)則。另外的兩個(gè)準(zhǔn)則，即加強(qiáng)能源安全歐盟可再生能源整合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：有效的跨境電力市場，特別是接近實(shí)時(shí)的電力交易，以及有效的平投資激勵(lì)（通常以容量費(fèi)用的形式）是否是電力市場設(shè)計(jì)不可或缺的一部分，目前仍有爭議。由于37丹麥能源署：歐洲在電力市場上促進(jìn)可再生能源高效整合的經(jīng)驗(yàn)https://ens.dk/sites/ens.dk/files/Globalcoopera容量機(jī)制是一個(gè)被廣泛研究的課題。在某些情況下，容量機(jī)制會產(chǎn)生大量的額外成本，而在另一些情況下，它會為昂貴的供應(yīng)中斷提供一種廉價(jià)的保險(xiǎn)方式。歐盟官方標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格：任何機(jī)制都應(yīng)以歐洲的充分性評估為基礎(chǔ)，應(yīng)首先探討改善市場設(shè)計(jì)的措施，如果仍然需要容量機(jī)制，則應(yīng)盡可如果僅評估本地需求，那么容量機(jī)制可能導(dǎo)致代價(jià)高昂的產(chǎn)能過剩。在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行評估可以發(fā)現(xiàn)互補(bǔ)性，從而減少產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的做法是評估建立這種機(jī)制的必要性，并在個(gè)案研究歐洲沒有統(tǒng)一的輸配電價(jià)格體系。除了一些要求反映成本、可預(yù)測性和非歧視性的一般規(guī)則外，電結(jié)構(gòu)和絕對價(jià)值上都大不相同，有些基于電量，有些基于容量，而另外一些則是兩者的結(jié)合。大多數(shù)成員國的輸配電價(jià)由TSO或DSO系統(tǒng)運(yùn)營商收取。由于通常只有一個(gè)全國性的TSO，因此輸電價(jià)格在整個(gè)國家都是統(tǒng)一的，但一些國家（尤其是英國）對于不同地區(qū)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。40對于DSO，同類客戶在一家公司的特許權(quán)區(qū)域內(nèi)支付相同的電價(jià)，但是各DSO之間的電價(jià)差異很大，具體取決于成本結(jié)構(gòu)和所有權(quán)。對于某些有單個(gè)DSO占主導(dǎo)地位的國家（尤其是在法國電價(jià)則是關(guān)于輸電價(jià)格，歐盟層面實(shí)施了三個(gè)主要的相關(guān)立法措施：禁止收取聯(lián)絡(luò)線路的輸電費(fèi)，協(xié)調(diào)G-電禁止收取聯(lián)絡(luò)線路的輸電費(fèi)，是為了充分利用這些線路以獲取福利最大化。相反，輸電企業(yè)通過拍其原則是補(bǔ)償過境造成的所有額外損失，以及按照過境流量與國內(nèi)流量的比例補(bǔ)償一部分基礎(chǔ)設(shè)施38歐盟委員會報(bào)告，COM（2https://ec.europa.eu/competihttps://www.acer.europa.eu/Official_documents/Acts_of_the_Agency/Publication/ACER%20Practice%20report%20on%20transmission%20tariff%20methodologies%20iTSO的另一收入來源是擁塞費(fèi)，通過拍賣（主要是按年和按月）輸電權(quán)和市場耦合來收取。市場耦合算法根據(jù)擁擠的聯(lián)絡(luò)線路的跨境輸電流量計(jì)算擁擠費(fèi)。在歐洲，這類費(fèi)用已轉(zhuǎn)交到TSO，以便將這些資金投入到聯(lián)絡(luò)線路的建設(shè)上。擁塞費(fèi)是唯一一項(xiàng)為資助聯(lián)絡(luò)線路而收取的費(fèi)用。該政策背后的理念是消除電力跨境交易的任何障礙，使市場盡可能地實(shí)現(xiàn)一體化。近年來，歐盟的擁塞費(fèi)用維歐盟輸配電價(jià)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：由于對聯(lián)絡(luò)線路采取零電價(jià)的政策，只要其連接的價(jià)格區(qū)域之間存在價(jià)格歐盟的跨境補(bǔ)償機(jī)制一直是一個(gè)備受爭議的問題。由于很難找到一種技術(shù)上可靠的方法，因此即使經(jīng)過冗長的談判最終所采納的方法也并不盡如人意。但是，跨境補(bǔ)償非常重要，否則，擁有過境線在市場開放之前，輸電基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)主要由國家牽頭，以服務(wù)國家利益為主要標(biāo)準(zhǔn)。這并不妨礙成員國之間出于系統(tǒng)安全考慮建立互連線路，這些線路還便于相鄰成員國的壟斷企業(yè)之間交易電力https://acer.europa.eu/cn/Electricity/Infrastructure_and_network%20development/Pages/Inter-TSO-compensation-mechanism-and-transhttps://acer.europa.eu/Official_documents/Actsofthe_Agency每兩年制定一次電網(wǎng)十年發(fā)展規(guī)劃（TYNDP）。該規(guī)劃包含了對發(fā)電充裕性的評估，并確定了未來5-15年的輸電網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。十年規(guī)劃得到了越來越多的重視，原因是輸電項(xiàng)目若想取得歐洲基礎(chǔ)設(shè)施基歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：事實(shí)證明，電網(wǎng)十年發(fā)展規(guī)劃是輸電系統(tǒng)規(guī)劃從國家層面向歐洲層面TYNDP的制定建立在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，這與過去被視為TSO內(nèi)部行為相比，極大地提高了輸一些研究量化了歐盟內(nèi)部電力市場的潛在整體收益。博思公司（的研究提出了一項(xiàng)重要的觀察意見，即投資優(yōu)化（包括可再生能源投資）將是最重要的收益來源，即使歐盟市場法規(guī)適用于所有成員國，但在實(shí)際執(zhí)行情況方面存在相當(dāng)大的差異。許多國家的特點(diǎn)是從過去繼承下來的，并嵌入到了立法的替代方案和豁免中，這通常是立法過程中妥協(xié)的結(jié)果。盡以實(shí)現(xiàn)歐洲一體化。這在很大程度上是通過歐盟電力市場立法實(shí)現(xiàn)的，其設(shè)計(jì)采用了目標(biāo)模型的關(guān)但是，即使在自我調(diào)度的系統(tǒng)中，如遇電網(wǎng)約束，TSO仍有權(quán)調(diào)整發(fā)電廠的調(diào)度。自我調(diào)度被視為其他呈現(xiàn)國家特點(diǎn)的領(lǐng)域還包括電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)拆分。一些成員國允許TSO和DSO的縱向整合，而對于在競爭激烈的商業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)較高市場份額的企業(yè)的處理上，各成員國的做法也大不相同。在歐盟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：建立一個(gè)一體化的電力市場并不一定需要協(xié)調(diào)市場的所有特征。只要保證基本功能的兼容性，就可以采用不同的市場設(shè)計(jì)，而市場耦合是日后整合市場的核心要素。在半非正式進(jìn)43博思公司：歐洲一體化能源市場的好處 https://www.ceer.eu/documen市場監(jiān)管在歐盟開放電力市場的過程中取得了重要進(jìn)展。早期，一些國家有能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但能源要求所有成員國建立強(qiáng)制性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨后采取了一些措施，改善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性并為它們提供必要的資源。缺乏監(jiān)管獨(dú)立性仍然是歐盟面臨的一項(xiàng)重要問題，各國政府通常希望保持對監(jiān)管決定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本任務(wù)之一是審批電網(wǎng)資費(fèi)。在歐洲，這是在成員國層面執(zhí)行的。各國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)互相汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是對于電價(jià)結(jié)構(gòu)沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更不用說電價(jià)水平。此外在定義受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)，以及運(yùn)營成本和許可收入的處理方法上，各國也有很大差異。這些方法通常包括收入上限在能源批發(fā)市場完整性和透明度法規(guī)（REMIT）46框架下進(jìn)行市場監(jiān)控。這為解決市場操縱問題提供了工具，由于信息不對稱等因素，市場操縱本是一個(gè)很難解決的問題。與TSO和電力企業(yè)等受監(jiān)管歐盟的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于內(nèi)部電力市場至關(guān)重要。在歐盟，ACER和CEER的積極合作在很大程度上決定了歐盟內(nèi)部電力市場的發(fā)展和現(xiàn)狀。透明度和市場監(jiān)管對于確保市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)至歐盟內(nèi)部電力市場的發(fā)展處于歐洲開放市場和邊境的更大背景下。1992年是歐盟內(nèi)部市場和商品自從一開始就能明顯看到，市場開放是漸進(jìn)性的。例如，1999年僅放開了30％的市場。此外，在立法過程中做出重要貢獻(xiàn)的是那些在立法中形成的機(jī)構(gòu)本身，特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)、輸電系統(tǒng)運(yùn)營商及其各自的合作機(jī)構(gòu)。顯然，這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要全面鋪開需要一定時(shí)間。許多政府依靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)來推動市場發(fā)展，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)確實(shí)在歐洲市場一體化發(fā)展方面發(fā)揮了非常積極的作用。TSO組織行動迅速，并且積極為發(fā)展中的開放市場做出貢獻(xiàn)，它們既是機(jī)構(gòu)組織，又是需要捍衛(wèi)自身利益的商業(yè)實(shí)體。市場參與者（包括終端消費(fèi)者）有組織地對進(jìn)市場的逐步開放伴隨著市場化的進(jìn)一步加深。最初，市場規(guī)則本質(zhì)上是相當(dāng)籠統(tǒng)的，允許各國市場有完全不同的操作。顯然，這樣更容易使我們從壟斷市場向競爭性市場轉(zhuǎn)型邁出第一步。對于壟斷權(quán)的喪失通常不給予補(bǔ)償，但是某些國家建立了直接或間接的補(bǔ)償機(jī)制。歐盟立法承認(rèn)所謂的擱淺主要是可再生能源和核能。這些費(fèi)用經(jīng)歐盟批準(zhǔn)后，由成員國補(bǔ)償。歐盟批準(zhǔn)的對電力公司的支持必須遵循國家援助的通用規(guī)則，例如，這些支持性補(bǔ)貼必須有時(shí)間期限，并且隨著時(shí)間的推移而逐https://eur-lex.europa.eu/legal-c自市場開放以來，歐盟從一開始就建立了相當(dāng)廣泛的實(shí)施框架，為發(fā)展提供了明確的方向，隨著市場日漸成熟，該框架不斷地收縮和細(xì)化。這種收縮細(xì)化是歐盟許多立法的重要著眼點(diǎn)，體現(xiàn)在諸多方面，比如最新的《所有歐洲人的清潔能源》一攬子計(jì)劃，管理跨境電力市場交易和系統(tǒng)運(yùn)行的電歐盟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：電力市場不可能一夜之間建立起來，而是需要一個(gè)過程，市場需要逐步放開并21世紀(jì)以來，中國電力系統(tǒng)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上用電量最大的國家，擁有世界上最復(fù)雜的電力系統(tǒng)。第一個(gè)十年的發(fā)電量年增長率為12.2%，第二個(gè)十年的發(fā)電量年增長率為7.1%，與高速發(fā)展的電力行業(yè)相對比，中國的電力市場化機(jī)制還處于起步階段。第一輪電力體制改革，旨在通過“廠網(wǎng)分開、主輔分離、打破壟斷、競價(jià)上網(wǎng)、電價(jià)改革”建設(shè)電力市場48。然而，第一輪電力體制改革并不徹底，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中逐漸暴露出一些嚴(yán)重的問題49。例如中國電力工業(yè)發(fā)展仍存在工商業(yè)用電價(jià)格高、清潔能源消納受限、發(fā)電能為了應(yīng)對以上問題，更好地支撐中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國在2015年啟動了新一輪電力體制改革，意結(jié)合國外電力市場建設(shè)與發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)來看，隨著中國電力體制改革的不斷深化，對資源優(yōu)化配置的需求不斷增加，市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。此外，電力價(jià)格將從政府直接定價(jià)轉(zhuǎn)為市場競價(jià)，交易規(guī)模將從統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)為市場決策；交易顆粒度將從中長期向現(xiàn)貨發(fā)展，市場主體將從被管制狀態(tài)47國家能源局發(fā)布2019年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].2020-01-48國務(wù)院.《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）[EB/OL].2002-02-10/2020-06-06./govern50中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）用于主導(dǎo)電力市場交易，并完成了中長期電力市場的建設(shè)。其中，包括廣東、山東在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)在當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型中，中國面臨著許多挑戰(zhàn)。近年來，中國的可再生能源呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢，制方面，考慮到目前中國的發(fā)電計(jì)劃尚未完全放開，調(diào)峰和備用輔助服務(wù)市場機(jī)制尚未健全，電源承擔(dān)調(diào)峰、備用任務(wù)的積極性不高，難以充分激勵(lì)火電靈活性改造和調(diào)峰/儲能電源的建設(shè)；在市場機(jī)制方面，現(xiàn)貨市場尚未完全建立，可再生能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，消納空中國電力市場改革的主要挑戰(zhàn)是市場機(jī)制的目標(biāo)、需求和設(shè)計(jì)的政治共識。地方省級利益相關(guān)者可能有不同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，這可能會干擾國家能源局和國家發(fā)改委在改革方面的戰(zhàn)略?，F(xiàn)有的治理狀況表明，中央和地方省級機(jī)構(gòu)的治理和權(quán)力是共享的，包括在一定程度上缺乏利益相關(guān)者之間電力交易機(jī)構(gòu)（這將提供一個(gè)匯集了買家和賣家的交易平臺，并提供透明的價(jià)格）應(yīng)盡可能獨(dú)立于電網(wǎng)、發(fā)電公司和零售公司。這是由于相關(guān)利益者具有無法公平參與市場的風(fēng)險(xiǎn)，并可能對地方省份造成價(jià)格干擾。要實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行將具有一定的挑戰(zhàn)性（至少在短期內(nèi)這是因?yàn)殡娋W(wǎng)公司在各自運(yùn)營區(qū)域的價(jià)格形成和調(diào)度計(jì)劃的控制方面有很大的主動權(quán)55，有從中受益的可能。因此，重要的是要分階段實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，確保電力交易機(jī)構(gòu)不會在市場交易過程中國能源儲量豐富、種類多樣，然而分布極不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性使得能源供需呈現(xiàn)逆向分布活交易等機(jī)制不夠健全，造成了大量的能源資源送出受限。因此，市場化機(jī)制的建立應(yīng)充分考慮加強(qiáng)能源資源的流動性，進(jìn)一步提升資源配置效果，在電能的輸出的同時(shí)提升地區(qū)收益，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)中國的電力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭，其中很大一部分是國有和省級政府所有的企業(yè)，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)負(fù)?1國家發(fā)改委國家能源局.《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》[EB/OL].2017-08-28/2020-06-http://53人民日報(bào)海外版.力爭到20254南方能源觀察.電力市場設(shè)計(jì)中的九個(gè)關(guān)鍵問題[EB/OL].202019-08-16/2020-06-05./mn才能夠確保市場建設(shè)滿足正向發(fā)展需求。隨著競爭性電力市場的引入，以市場為基礎(chǔ)的定價(jià)也可能并預(yù)計(jì)將隨著時(shí)間的推移而有所下降，這可能會導(dǎo)致資產(chǎn)擱淺，企業(yè)的長期投資不再具有競爭力而計(jì)劃內(nèi)的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定以上網(wǎng)電價(jià)購買，超計(jì)劃的發(fā)電部分，電網(wǎng)企業(yè)則可能采使得投資者無法獲得更合理的收益。由于價(jià)格受到嚴(yán)格管控，各發(fā)電機(jī)組的收益具有明確的預(yù)期，然而市場機(jī)制的缺乏制約了電力資源的利用效率，限制了高效機(jī)組發(fā)電空間，也無法實(shí)現(xiàn)機(jī)組的優(yōu)發(fā)電機(jī)組成本回收困難等問題；此外，電力規(guī)劃的無序還體現(xiàn)在未能綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保要求和改革政策，部門間缺乏協(xié)同、行業(yè)間無法統(tǒng)一，導(dǎo)致了電力工業(yè)發(fā)展在某種程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社中國電力市場建設(shè)已經(jīng)步入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，全面深化電力市場改革將以建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場為抓手，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的不平衡不充分問題。一是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。中國能源資源具有種類多樣但分布不均，供給與需求逆向分布的特點(diǎn)，存在東北、西北地區(qū)的可再生能源棄風(fēng)棄光，而東南沿海地區(qū)在負(fù)荷高峰時(shí)拉閘限電二是推動市場建設(shè)以適應(yīng)擴(kuò)大開放新形勢的要求。隨著市場交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大、市場主體范圍不式，實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)市場的交互、中長期和現(xiàn)貨的協(xié)同、系統(tǒng)運(yùn)行與市場交易的融合，進(jìn)而支撐中三是在確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不斷完善市場體系建設(shè)。統(tǒng)一市場的建設(shè)需能兼容系統(tǒng)運(yùn)行的傳統(tǒng)方式并響應(yīng)市場化需求，從總體上向包含分布式電源、儲能、電動汽車等各類新型市場主綜上所述，構(gòu)建適應(yīng)中國的統(tǒng)一電力市場的目標(biāo)，是要在全國范圍內(nèi)形成市場范圍全覆蓋、交易時(shí)57南方能源觀察.電力市場設(shè)計(jì)中的九個(gè)關(guān)鍵問題[EB/OL].20http://www.chinasmartgri59中國電力新聞網(wǎng).紅利逐步釋放：擴(kuò)大交易規(guī)模工商業(yè)降電價(jià)順根據(jù)電力體制改革文件要求，電力交易需要通過電力交易中心進(jìn)行，省內(nèi)市場的交易通過省級交易份制電力交易中心，由電網(wǎng)公司控股，以廣東、山西、云南等省份的交易中心為代表；另一類電力依托于國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，中國共建立了兩個(gè)國家級電力交易中心，分別位于北京與廣在運(yùn)行時(shí)需要與各省內(nèi)交易進(jìn)行有效銜接，促進(jìn)省間余缺調(diào)劑和清潔能源消納，逐步推進(jìn)全國范圍根據(jù)改革配套文件的要求，本輪電力體制改革將建立起以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場62在電力市場改革之初，中國大部分地區(qū)不具備開展電力現(xiàn)貨交易的運(yùn)行能力，普遍選擇以建設(shè)中長在中長期交易過程中，優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃，之后在每月分配剩余發(fā)電計(jì)劃，剩余需求的預(yù)測通過市場化進(jìn)行交易。每月的電力交易與每年的電力交易遵循相同的流程。年度和月度電力合同在交需要指出的是，由于中國電力市場體系尚未完全實(shí)現(xiàn)通過現(xiàn)貨交易進(jìn)行實(shí)時(shí)電力優(yōu)化，中長期交易當(dāng)現(xiàn)貨市場建立后，市場主體將被允許從物理合約或金融合約中選擇一種方式簽訂并執(zhí)行中長期交根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)顯示，中國電力市場中長期交易電量超過2834TWh，占全社會用電量比重約30%。省內(nèi)電力直接交易電量合計(jì)為2028.62TWh，占全國電力市場中長期電力直接交易電量的93.2%63。/s?id=164330439261國家發(fā)展改革委國家能源局.關(guān)于北京、廣州電力交易中心組建方案的復(fù)62國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》[EB/OL].2015-11-26/2020-06-05./gui目前，中國8個(gè)現(xiàn)貨市場試點(diǎn)已全部進(jìn)入試運(yùn)行階段。2017年，國家能源局發(fā)布了建立現(xiàn)貨試點(diǎn)的通知，包括南網(wǎng)（以廣東起步）、蒙西、山西、甘肅、山東、浙江、福建和四川，其中南網(wǎng)（以廣東為起步）、甘肅、山西在內(nèi)的8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。目前，各個(gè)地區(qū)基本完成了電以廣東為例，其電力現(xiàn)貨市場是中國發(fā)展速度最快的電力現(xiàn)貨市場之一，目前已經(jīng)進(jìn)入具有結(jié)算意用了以美國InterconnectionLLC場主體提交自身報(bào)價(jià)、由獨(dú)立的ISO對市場進(jìn)行集中優(yōu)化、市場價(jià)格采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制、采用日前與實(shí)時(shí)的兩階段市場、中長期合約及現(xiàn)貨市場均采用差價(jià)結(jié)算的方（1）市場參與范圍有限：目前只允許煤電與燃?xì)鈪⑴c市場，核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電以及省外電力不64國家發(fā)改委國家能源局.《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》[EB/OL].2017-08-28/2020-06-05.65南方日報(bào).廣東試運(yùn)行全國首個(gè)電力現(xiàn)貨市場[EB/OL].2018/n2/266廣東電力現(xiàn)貨市場探討系列（總結(jié)）[EB/OL].2019-05-22/2020-06-05.（3）結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)控制：發(fā)電側(cè)按照機(jī)組所在節(jié)點(diǎn)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，但是用戶側(cè)采用全系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)的加權(quán)平（4）僅實(shí)體被允許參與市場：廣東電力市場中沒有電力庫模式電力市場常見的虛擬投標(biāo)者，所有參（5）輔助服務(wù)解耦運(yùn)行：目前，廣東電力市場先出清現(xiàn)貨市場，再出清輔助服務(wù)市場，二者解耦、消費(fèi)者參與市場的方式主要有兩種：直接交易或通過售電公司(ReCos)。后者一直是市場份額較小的消費(fèi)者的主要方式：首先，消費(fèi)者與ReCo簽訂合同，確定其購電價(jià)格和電量；然后ReCo代表消費(fèi)者在批發(fā)市場上進(jìn)行談判。關(guān)于售電公司相關(guān)的管理要求相當(dāng)松散，主要集中在對于售電公司費(fèi)用/c科研院所在內(nèi)的用戶仍由電網(wǎng)公司代理交易。在大部分省區(qū)，一般工商業(yè)用戶參與電力批發(fā)市場交易需滿足一定的電壓等級要求。例如，在廣東和山東要求電壓等級達(dá)到10kV，還有的地區(qū)對于用戶目前，電力用戶參與市場交易的意識不斷增強(qiáng)，注冊數(shù)量連年攀升。2019年，在北京電力交易中心售電公司發(fā)展領(lǐng)先，以廣東電力市場為例，參與交易的電力用戶有6907家通過售電公司代理，占比跨省跨區(qū)交易遵循合約路徑原則，即省與省之間的交易必須涵蓋從發(fā)電機(jī)到用戶的傳輸、分配和轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用。如果發(fā)電機(jī)連接到省電網(wǎng)系統(tǒng)（通常為220千伏），該費(fèi)用包括源地區(qū)的省輸配電費(fèi)。對于500千伏及以上的區(qū)域電網(wǎng)，須按合約線路所穿過的區(qū)域電網(wǎng)收取區(qū)域輸配電費(fèi)。當(dāng)使用國家輸跨省跨區(qū)中長期交易包括電網(wǎng)間購電、跨省跨區(qū)電力直接交易、跨省跨區(qū)合同轉(zhuǎn)讓交易等。其中，2019年，跨省跨區(qū)交易電量合計(jì)為532.75TWh，包括中長期交易和現(xiàn)貨交易。其中，省間中長期電北京電力交易中心組織完成省間交易電量合計(jì)為493.14TWh；廣州電力交易中心組織完成省間交易電量合計(jì)為32.64億千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計(jì)為163.42TWh，其中省間有償調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動等。輔助服務(wù)交易機(jī)制是對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、實(shí)際上，在本輪電力體制改革之前，中國就建立了輔助服務(wù)交易體系，不過并不是市場化的機(jī)制，而是通過調(diào)度手段從輔助服務(wù)商處獲取輔助服務(wù)，并為市場主體因提供輔助服務(wù)而造成自身的運(yùn)行68北京電力交易中心2019年電力市場年報(bào).[EB/OL].2/html/main/col54769廣州電力交易中心2019年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場運(yùn)營報(bào)告[EB/OL].2020-/main/indexnew.d/gui事實(shí)上，中國目前輔助服務(wù)市場與成熟電力市場中的輔助服務(wù)市場有很大的不同，區(qū)別在于中國特有的“調(diào)峰”輔助服務(wù)占比高達(dá)35.5%?！罢{(diào)峰”輔助服務(wù)是指被安排了發(fā)電計(jì)劃的傳統(tǒng)機(jī)自身出力，為了其他成本更低的機(jī)組例如可再生能源，空出發(fā)電空間的服務(wù)，并由系統(tǒng)為其損失提中進(jìn)一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)——原則上，對風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國限電量統(tǒng)計(jì)。對水能利用率超過95%的區(qū)域和主要流域（河流、），71國家能源局綜合司關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況72國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃（2018-20202018-10-30/2020-06-05.1.1%，14.0%，17.3%和26.6%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的39.5%，同比上升1.1個(gè)百在能源利用方面，2019年，可再生能源發(fā)電量達(dá)2040TWh，同電量占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電1300TWh，同比增長5.7%；同比增長20.4%。棄風(fēng)電量16.9TWh，全國平均棄風(fēng)率4%（同2018年相比下降3%），同比下降3在能源政策方面，中國目前普遍實(shí)施的可再生能源全額保障性收購制度，已經(jīng)為能源并網(wǎng)起到積極作用。隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，市場化的方式也將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源發(fā)展。具體將包括建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度；將可再生能源納入跨省跨區(qū)市場化交易范圍；不斷完善中長期交（1）上網(wǎng)電價(jià)就是市場成員向發(fā)電企業(yè)購買電的價(jià)格。在發(fā)電計(jì)劃內(nèi)的上網(wǎng)電量，火電、水電、核電企業(yè)按相應(yīng)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算；光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))和可再生能源補(bǔ)貼兩部分組成（2）輸配電價(jià)覆蓋了回收輸配線路的建設(shè)成本。在2002年第一輪改革后，輸配電價(jià)為電網(wǎng)平均銷售電價(jià)與平均購電價(jià)格的差值；在新一輪電力體制改革中，已經(jīng)逐步建立了由“成本+收益”的價(jià)（3）銷售電價(jià)是電網(wǎng)企業(yè)對終端電力用戶銷售電能的價(jià)格。一般由購電成本、輸配電損耗、輸配電價(jià)和政府性基金及附加，四部分構(gòu)成。其中，購電成本為電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)或其他電網(wǎng)購入電能所支付的費(fèi)用及依法繳納的稅金；輸配電損耗為在輸配電過程中，發(fā)電側(cè)向配電系統(tǒng)輸送（高壓）電力和配電系統(tǒng)向終端用戶輸送（中、低壓）電力的正常損耗；輸配電價(jià)則按照輸送電量來收費(fèi)，相當(dāng)于高速公路中的收費(fèi)，由各省按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)；至于政府性基金及附加，則是為了解決與用電有關(guān)的一些問題或者遺留問題，包括征收的基金以及可再生能源中國銷售電價(jià)按用電的性質(zhì)分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。其中，居民、農(nóng)業(yè)和75國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格〔2013〕973號）[EB/OL]市場監(jiān)管是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循市場規(guī)律對市場主體、電網(wǎng)企業(yè)和市場容易受到市場力和操縱行為的影響，因此市場規(guī)則必須有效執(zhí)行以保障電力系統(tǒng)可靠性。電力市場監(jiān)管機(jī)制能夠有效防止市場主體操縱市場交易價(jià)格、損害其他主體利益，對保障電力市場有效、新一輪電力體制改革以來，中國強(qiáng)調(diào)更多地通過“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”實(shí)施電力項(xiàng)目管理。國家能源局探索出適應(yīng)“四位一體”管理機(jī)制相配套的閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，從管理內(nèi)容和監(jiān)管方向（1）依法監(jiān)管，主要內(nèi)容有：嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)管業(yè)務(wù)，不斷強(qiáng)化電力監(jiān)管法規(guī)執(zhí)行力，依法查76國家能源局綜合司.分散式電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營系統(tǒng)功能規(guī)范（征求意