必修一政治：《.國家財政》

第三單元收入與分配

第八課財政與稅收第一框國家財政—世界跨度

最大的鋼結構建筑—世界最長的

高原鐵路116億元

中國工程世界之最330億元31.5億元2039.3億元

——世界上

最長的跨海大橋杭州灣大橋——世界最

大的鋼筋混凝土重力壩長江三峽大壩青藏鐵路鳥巢

地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設投入大（平均造價約為6億元/千米），成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。（思考P64探究）1.國家的資金怎么來的？2.這些資金又都用向了何處？3.它們又能起到了什么樣的作用？請大家思考：這些建設能完全靠個人和企業(yè)來辦嗎？如果不能，應該由誰來辦？一、財政及其作用1、財政的含義及本質：（1）含義：國家的收入與支出。（2）本質：以國家為主體的分配關系。（3）目的：為了履行國家對內對外職能。說一說：財政是通過什么實現(xiàn)的財政部長十三屆全國人大二次會議報告2018年度的財政收支情況2019年度的財政收支計劃審查批準決算預算預算、決算形成過程圖2.財政實現(xiàn)的環(huán)節(jié)：預算和決算

國家預算：指由政府提出并經過法定程序審查批準的國家年度基本收支計劃。

國家決算：指上一年度國家預算執(zhí)行結果的會計報告。4、財政的作用zxxkw這些材料反映了財政具有什么作用？（1）國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質保障?！话闵婕懊裆鷨栴}3、財政的作用合作探究：1.如果你手里有一筆可觀的資金，完全由市場來配置你的資源，你會選擇投資什么？2.如果你的投資需要等到百年之后才會有回報，甚至沒有回報，完全是公益性的，你還會選擇此項投資嗎？西氣東輸總投資超過1400億元青藏鐵路總投資330.9億元南水北調總投資近5000億元四大工程西電東送總投資在5300億元以上

國家在這些方面的投資體現(xiàn)了財政什么作用？各抒己見：（2）國家財政具有促進資源合理配置的作用?！С只A設施和重大工程建設、支持弱勢行業(yè)（如農業(yè)、新興產業(yè)）和落后地區(qū)（如西部、農村）的發(fā)展完全由市場配置資源基礎設施投入嚴重不足國家財政支持促進資源配置資金投入大建設周期長投資風險大利潤不高基礎設施行業(yè)特點：國家財政具有促進資源合理配置的作用2008年在中國經濟增長存在下行壓力，出口面臨巨大困難，國內有效需求嚴重不足的背景下。

國家投資4萬億元用來擴大內需，促進經濟增長，體現(xiàn)了財政的哪個作用？說一說：2008年11月國務院常務會議研究出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，實施積極的財政政策，到2010年底約需投資4萬億元。（3）國家財政具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用。

國民經濟的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。經濟滯緩需求不足，通貨緊縮，物價下跌，企業(yè)投資萎縮，失業(yè)增加。擴張性財政政策增加財政支出減少稅收刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動經濟增長。國家財政是如何促進國民經濟平穩(wěn)運行的？＞經濟過熱需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價全面、持續(xù)上漲。緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經濟“降溫”。＜經濟增長滯緩擴張性財政政策增加經濟建設支出和減少稅收刺激總需求，降低失業(yè)率，拉動經濟增長經濟過熱物價上漲緊縮性財政政策減少財政支出和增加稅收抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經濟降溫采用通過達到采用通過達到總結社會總供給（大于）社會總需求社會總供給（小于）社會總需求

財政政策貨幣政策

區(qū)

別含義手段政策制定者聯(lián)系政府通過對財政收入和支出總量的調節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。一國中央銀行（貨幣當局）為實現(xiàn)一定的宏觀經濟目標，而對貨幣供應量和信貸量進行調節(jié)和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施凡有關財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動，發(fā)行國債，保護價收購糧食等都屬于財政政策和銀行有關的一系列政策，如利率、存款準備金的調整，貨幣供應量的調整。由國家財政部制定由中國人民銀行直接制定1二者都是經濟政策，都屬于宏觀調控的重要方式2在一般條件下，兩者配合使用2、材料：按照黨中央、國務院關于進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重要部署，今明兩年，中央、地方和社會投資總規(guī)模達到4萬億元。政府將加大公共投資，抓緊基礎設施等領域的重大項目建設；從2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，每年為企業(yè)減輕負擔1200億；政府的投資多向改善民生、增加公共產品供給傾斜，避免重復建設和新的環(huán)境污染，提高國家投資的利用效率。請結合材料談談財政在社會經濟生活中發(fā)揮哪些重大作用？（提示：原理+材料進行分析）

答案2、①國家財政是促進資源社會公平、改善人民生活的重要保障。材料中的政府投資多向改善民生、增加公共產品供給傾斜，避免重復建設和新的環(huán)境污染，提高國家投資的利用效率體現(xiàn)了這一點。

②國家財政具有促進資源合理配置的作用。材料中的政府將加大公共投資，抓緊基礎設施等領域的重大項目建設，體現(xiàn)了這一點。

③國家財政具有促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用。材料中的我國全面實施增值稅轉型改革體現(xiàn)了擴張性的財政政策，拉動經濟的增長。1.市場經濟條件下，如果完全由市場配置資源，會導致某些行業(yè)和地區(qū)的資源嚴重不足，制約經濟的正常運行。因此，需要發(fā)揮國家財政：

；2.中央“一號文件”中指出財政支出的重點要向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、增量均有提高。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；3.中央財政向特困地區(qū)農村義務教育階段學生提供每日餐補3元，每年需160多億元。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；4.2015年經濟工作會議指出要保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這主要體現(xiàn)了國家財政：

；能力提升促進資源合理配置的作用促進資源合理配置的作用是促進社會公平，改善人民生活的物質保障促進國民經濟平穩(wěn)運行的作用國家的收入從何而來又花向何處

2019年1-6月累計，全國一般公共預算收入107846億元，其中全國一般公共預算收入中的稅收收入92424億元；非稅收入15422億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-6月累計，全國一般公共預算支出123538億元。從主要支出項目情況看：教育支出18117億元；科學技術支出4276億元；文化體育與傳媒支出1604億元；社會保障和就業(yè)支出17645億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10095億元；節(jié)能環(huán)保支出3145億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出14232億元；農林水支出9445億元；交通運輸支出6766。

材料一1、結合材料一分析，國家財政收入的來源是什么？最重要的來源是什么？稅、利、債、其他收入稅收收入利潤收入債務收入其他收入財政收入最普遍的形式；最重要來源（1）含義：（2）財政收入的來源（形式、途徑）：1、財政收入（怎么掙錢）國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。稅、利、債、費2018年我國全國財政收入超18萬億元，其中稅收收入突破15萬億元

。二、財政收入與支出年份19781999200820102018GDP（億元）364589677300670397983900003財政收入（億元）1132114446000083080185800

思考：1、結合材料分析，影響財政收入的因素主要是什么？2、在社會財富總量一定的前提下，能否通過提高分配比例增加財政收入？

（3）影響財政收入的主要因素①經濟發(fā)展水平②分配政策做大國家企業(yè)個人切好——基礎性根本措施：必須不斷提高經濟發(fā)展水平，增加社會財富總量。措施：國家制定合理的分配政策。在社會財富總量一定的前提下，能否通過提高分配比例增加財政收入？增加財政收入要加快經濟發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國家、企業(yè)、個人的收入分配。分配政策的影響在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財政收入過多不利于財政增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低對經濟發(fā)展的支持和調控力度不利于財政增加國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又要促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

2019年1-11月累計，全國一般公共預算收入161748億元，其中全國一般公共預算收入中的稅收收入136072億元；非稅收入25676億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-11月累計，全國一般公共預算支出179560億元。從主要支出項目情況看：教育支出26625億元；科學技術支出5836億元；文化體育與傳媒支出2631億元；社會保障和就業(yè)支出22751億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13329億元；節(jié)能環(huán)保支出4506億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20294億元；農林水支出15214億元；債務付息支出5726億元。

材料一2、結合材料一歸納分析國家財政支出的用途？并指出我國當前財政收支的狀況?？平涛男l(wèi)事業(yè)支出社會保障支出債務支出

2017年1-11月累計，全國一般公共預算收入161748億元，其中全國一般公共預算收入中的稅收收入136072億元；非稅收入25676億元（如：國企上繳利潤、債券、罰沒等）。

1-11月累計，全國一般公共預算支出179560億元。從主要支出項目情況看：教育支出26625億元；科學技術支出5836億元；文化體育與傳媒支出2631億元；社會保障和就業(yè)支出22751億元；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出13329億元；節(jié)能環(huán)保支出4506億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出20294億元；農林水支出15214億元；債務付息支出5726億元。

材料一2、結合材料一歸納分析國家財政支出的用途？并指出我國當前財政收支的狀況?？平涛男l(wèi)事業(yè)支出社會保障支出債務支出2、財政支出(錢用在哪里）（1）含義：國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。

（2）分類:①經濟建設支出②科學、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出③行政管理和國防支出④社會保障支出⑤債務支出①我縣財政安排工業(yè)園區(qū)基礎設施建設補助款、安排和籌集支農資金款。②我縣新建的新實驗中學,中等學校校舍的投入使用。③我縣加大對政府職能部門的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊建設進展順利。⑤落實義務兵、烈軍屬等各項優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財政支出的什么用途？（經濟建設）（教育事業(yè)）

（行政、國防）（社會保障）生活探究：資料：2018年全國財政收入約18萬億元，支出規(guī)模高達12萬億元人民幣。思考：2018年我國的財政收支關系如何？除此之外，財政的收入和支出還有哪些關系？三種情況：財政收支平衡

財政盈余

財政赤字3、財政收入和支出的關系財政收支平衡財政盈余財政赤字財政收入>財政支出略有節(jié)余財政收入<財政支出略有赤字財政收入＝財政支出當年的財政收入大于支出的部分當年的財政支出大于收入的部分3、財政收入和支出的關系彌補赤字的主要方式是：發(fā)行國債。國家財政含義

形式含義形式影響因素財政收支平衡財政赤字財政收入財政支出財政收入與支出財政收入和支出的關系財政盈余財政及其作用財政財政巨大作用促進社會公平、改善人民生活促進資源合理配置促進國民經濟平穩(wěn)運行含義國家預算國家決算課堂總結1、下列關于財政的表述，正確的是（）①財政的本質是一種分配關系②財政收入的唯一來源是稅收③國家的分配政策對財政收入的影響是基礎性的④國家的收入與支出就是財政A.①②B.③④C.①③D.①④D2、財政政策是我國重要的宏觀調控手段。2013年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，安排財政赤字1.2萬億元。在風險可控的前提下，適度的財政赤字可以（）A.擴大社會總需求，促進經濟增長B.減輕企業(yè)的稅負，改善經濟結構C.優(yōu)化預算的結構，完善社會保障D.增加社會總供給，擴大居民消費A3、2011年4月，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）同