閑置農村宅基地退出調研材料（一）

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁閑置農村宅基地退出調研材料瀘縣人民政府關于印發(fā)《瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法》的通知

瀘縣府發(fā)〔2021〕40號

各鎮(zhèn)人民政府，玉蟾街道辦事處，縣級各部門：

《瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法》已經瀘縣第十五屆人民政府第63次常務會議、中共瀘縣縣委十二屆第98次常委會、瀘縣第十五屆人大常委會第二十九次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

瀘縣人民政府2021年11月24日

瀘縣農村宅基地有償退出管理暫行辦法

第一章總則

第一條為盤活農村零星宅基地，增加農民的財產性收入，推進新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設，改善農村居住條件和環(huán)境，促進節(jié)約集約用地和耕地保護，保障農民的合法權益和社會經濟健康協(xié)調發(fā)展。根據全國人大常委會《關于授權國務院在試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律法規(guī)的決定》（人大常會字[2021]1號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（中辦發(fā)〔2021〕71號）、國土資源部《關于印發(fā)農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發(fā)〔2021〕35號）、國土資源部《關于的批復》，結合我縣實際，特制定本辦法。第二條農村宅基地有償退出應堅持“自愿有償、以人為本、地利共享”的原則，充分尊重農民意愿，保障其知情權、參與權、收益權和監(jiān)督權，做到農民愿意、農民滿意、農民受益，促進社會公平和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第三條本辦法所稱農村宅基地有償退出是指空閑或房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，或因扶貧、避險、生態(tài)綠化等原因自愿退出的宅基地。在政府主導下，通過房屋補償、住房保障、社會養(yǎng)老保障等激勵政策，鼓勵農民自愿退出。（激勵保障政策另行制定）第四條農民自愿退出的宅基地由村民委員會收回重新分配給本集體經濟組織村民原地使用，或復墾為耕地，并將復墾形成的建設用地指標在縣域內調整使用。同時，在確?！敖ㄔO用地總量不增加、耕地質量有提高”的前提下，按照“封閉運行、部分先用、及時復墾”原則，先行使用部分宅基地復墾建設用地指標。

第五條縣國土資源局負責農村宅基地有償退出的指導工作，由鎮(zhèn)（街道）人民政府牽頭，

村級集體經濟組織負責具體實施?？h農工辦、住建局、農林局、旅游局等部門配合。第二章農村宅基地退出的保障機制

第六條探索建立不同類別的農村宅基地退出保障機制，讓退出宅基地的農民真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（一）在城鎮(zhèn)有固定住所或愿意進城鎮(zhèn)購房，自愿退出原有全部宅基地（含一戶多宅）交由集體經濟組織統(tǒng)籌使用，且承諾不再回農村建房的。在政府主導下，由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有（補償標準另行制定），并收回農民農村宅基地。農戶享受放棄農村宅基地進城購房補助。同時，根據農民意愿，對符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，參照征地農轉非人員社保政策，允許其一次性或分年度購買15年養(yǎng)老保險、以及失業(yè)保險和醫(yī)療保險，費用自行承擔，政府給予一次性補助。享受入戶地城鎮(zhèn)居民同等的子女入學、再就業(yè)培訓等政策。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的農民自愿放棄退出的原有全部宅基地（含一戶多宅），由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有（補償標準另行制定），收回宅基地統(tǒng)籌使用。退出宅基地農民在鎮(zhèn)（街道）政府主導下，可在農村新型社區(qū)，農民公寓或農民住宅小區(qū)，按成本價購房法定面積的住宅，并享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共服務，土地性質為集體土地，建房用地由政府會同集體經濟組織調劑安排，用地指標在農民宅基地退出驗收面積中扣除，對地面建構筑物和青苗按征地標準進行一次性補償。

（三）在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，為改善農民的生活環(huán)境，提高生活品質，對自愿放棄退出原有全部宅基地（含一戶多宅）的，由村民委員會對農民原有房屋進行補償，補償費歸農民所有，收回宅基地。鼓勵退出宅基地農民到中心村或聚居點統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建不超過法定建房占地面積的房屋居住，也可申請到新型社區(qū)，農民公寓或農民住宅小區(qū)購房。享受水、電、氣、排污、醫(yī)療、綠化等公共配套服務設施，相關服務基礎設施由集體經濟組織統(tǒng)一配套，由政府投入。中心村建房用地，在政府指導下，由集體經濟組織調劑安排使用，對地面建構筑物和青苗按征地標準進行一次性補償。

（四）扶貧搬遷困難戶（指農業(yè)人口中居住在農村，但缺乏勞動能力、無生活來源的老年人；居住在基礎設施落后、交通不便、生產生活條件差的山區(qū)、林區(qū)貧困戶；居住在城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游區(qū)等土地資源匱乏的貧困戶；家庭成員因病因殘致貧的貧困戶）自愿退出的宅基地由政府收回，統(tǒng)籌使用。對房屋進行補償，補償費歸農民所有。由政府兜底統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置房集中

無償安置，安置房所有權歸政府所有，農民只擁有使用權，并不得轉讓。農民享有日間照料、醫(yī)療等公共服務。

第七條退出宅基地農民對原自留山、自留地、原有農村承包地承包經營權不變，并允許流轉經營，同時享有原集體經濟組織的一切權利并承擔相應義務。第三章農村宅基地退出程序

第八條縣國土部門依據二調最新變更成果、結合土地利用總體規(guī)劃和新村建設規(guī)劃，通過農村宅基地現(xiàn)場調查核實，編制宅基地退出專項規(guī)劃，規(guī)劃期限三年，報縣人民政府批準實施，縣人民政府批準后，呈報省、市國土部門備案。

第九條按縣人民政府審批同意的宅基地退出專項規(guī)劃時序安排，有意愿退出宅基地的農民向本集體經濟組織提出申請（申請表全縣統(tǒng)一格式），經村民小組初核，報村民委員會核查登記，報鎮(zhèn)（街道）政府審核，建立宅基地退出臺賬，以鎮(zhèn)為單位編制宅基地退出實施方案，縣國土部門根據各鎮(zhèn)（街道）編制的實施方案，編制年度實施計劃方案，報縣人民政府批準實施。縣人民政府批準后，呈報省、市國土部門備案。

（一）農民自愿申請

1.農民持戶口簿、身份證、土地使用手續(xù)、現(xiàn)有居住場所證明等材料，向本村民小組提出自愿退出宅基地申請，并明確安置意向；

2.填寫自愿退出宅基地申請表（申請表需戶主及主要家庭成員簽字認可）；

3.在城鎮(zhèn)已有固定住所或愿意到城鎮(zhèn)購房長期居住，原有宅基地全部拆除，且不再回農村建房的，需提供國有土地使用權證、房屋所有權證或不動產登記權證，以及永久放棄農村宅基地使用權承諾書。

（二）村組核查

1.村民小組對農民自愿退出宅基地提供的資料進行審查，提出審查意見后，報村民委員會。

2.村民委員會核實農戶安置意愿，建立農戶自愿退出表冊。

（三）鎮(zhèn)審核

1.鎮(zhèn)（街道）政府對村提供的相關資料進行審核。并組織專業(yè)技術人員會同村組，在確保農民自身居住的前提下，根據最新二調變更成果農村宅基地圖斑范圍及面積，結合農村宅基地確權頒證成果，對農民自愿退出的宅基地位置、面積進行實地測繪，繪制宗地圖，建立農村宅基地自愿退出潛力臺賬。編制農村宅基地退出實施方案，并將宅基地退出人口、面積在涉及宅基地退出的村組進行公示，公示時間為5個工作日，公示無異議后，按照宅基地退出潛

力和實施時序安排組織實施。

（四）縣人民政府批準。

1.由縣國土部門對鎮(zhèn)（街道）提出的農村宅基地退出實施方案進行審查，審查合格后，編制年度實施計劃方案。

2.縣住建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的農戶到城鎮(zhèn)購房資料進行核查，出具合格審查意見。住建部門的審查意見作為農民進城鎮(zhèn)購房補助依據。

3.縣政府根據國土部門提出的年度實施計劃方案和住建部門出具的合格審查意見，按程序審查批準實施。宅基地退出年度實施計劃方案，經縣政府批準后，將《實施計劃方案》及相關資料呈報市國土資源局和省國土資源廳備案。第四章退出的農村宅基地使用管理

第十條建全農村宅基地退出臺賬，建立農民住房流轉信息服務平臺和服務窗口，發(fā)布農民住房流轉信息，按照村民自治要求，本著節(jié)約集約利用原則，重新分配、調劑使用。第十一條將村集體經濟組織收回的農村宅基地就地從新分配使用，報鎮(zhèn)（街道）人民政府審批。

（一）為保障公益事業(yè)、公共設施建設和村級經濟發(fā)展，壯大集體經濟，在充分征求農民群眾意愿的基礎上，可由集體經濟組織優(yōu)先給予安排使用。

（二）按照自愿有償的原則，可原地或通過土地復墾形成的建設用地節(jié)余指標由集體經濟組織安排給有購買意愿、有支付能力的村民有償使用。

（三）為增加農民財產性收入，鼓勵集體經濟組織和個人將農村宅基地住房財產權出租、抵押。

第十二條退出的農村宅基地建設用地指標部分先行使用，及時歸還。

為促進和保障地方經濟發(fā)展，按照縣政府審批的農村宅基地退出年度實施計劃方案，先行使用不超過《實施計劃方案》確定的復墾指標的40%農村宅基地復墾建設用地規(guī)模指標，編制先行使用指標城鎮(zhèn)建新區(qū)方案，報市政府批準實施，報省國土資源廳備案。

第十三條將集體經濟組織收回的農村宅基地通過土地整治、拆除復耕，形成的復墾建設用地指標在優(yōu)先歸還先行使用指標和滿足本地發(fā)展需求的前提下，節(jié)余指標在縣域內調整使用。

（一）宅基地拆除復墾。根據縣政府審批的農村宅基地退出實施方案，宅基地的拆除復墾由各鎮(zhèn)（街道）政府牽頭，各村級組織具體組織實施，耕地質量應達到《土地開發(fā)整理規(guī)劃編

制規(guī)程》（td/t1011～1013-2021）的要求，復墾資金由政府墊支在村集體經濟組織節(jié)余指標交易收入中扣除。

（二）宅基地復墾驗收。復墾完成后，由鎮(zhèn)政府負責完善驗收相關資料，并向縣政府申請初驗，縣政府組織縣級相關部門初驗，初驗合格后報市國土資源局組織終驗，核發(fā)驗收合格證，報省國土資源廳備案，驗收合格面積作為城鎮(zhèn)建新土地征收依據。

（三）復墾指標的使用管理。宅基地復墾終驗合格后，宅基地退出指標優(yōu)先用于歸還先行使用指標和農民集中居住區(qū)建設用地，節(jié)余指標可由集體經濟組織優(yōu)先用于集體公益事業(yè)、公共設施建設或儲備，也可在縣域內流轉使用（流轉收益使用管理辦法另行制定）。縣儲備中心或縣人民政府委派的其他國有公司可根據縣域經濟發(fā)展和用地需求，按縣人民政府安排收購儲備。為平衡區(qū)域發(fā)展，讓農民分享更多改革紅利，節(jié)余指標可在省域內流轉使用。復墾建設用地指標和批準的先行使用指標，參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標征地報批辦法進行征地報批。

指標流轉參考價。按宅基地復墾驗收合格節(jié)余面積以綜合單價每畝12—14萬元的標準執(zhí)行（含鎮(zhèn)、村管理費用和配套基礎設施投入及宅基地拆除復墾所涉及補償、補助等相關費用）。第十四條復墾耕地管理。復墾新增耕地由集體經濟組織從新安排使用，加大復墾耕地培肥和質量提升投入，確保復墾耕地質量不低于建新占用耕地質量。第十五條將農村宅基地復墾地塊列入當年年度二調變更范圍及時變更。第五章建新區(qū)規(guī)劃建設管理

第十六條建新區(qū)包括農民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)。農民集中居住區(qū)是指擬用于安置農村宅基地退出農民的建新地塊（含新型社區(qū)、農民小區(qū)、農民公寓或中心村等）；城鎮(zhèn)建新區(qū)是指在農村宅基地退出建設用地總規(guī)模控制范圍內，除農民集中居住區(qū)使用面積外，擬用于城鎮(zhèn)建設的建新地塊。

第十七條按照“農民自愿零星復墾、集中使用、臺賬管理”的原則，以農村宅基地退出批準實施方案為一個拆舊項目，不固定拆舊農戶，不固定城鎮(zhèn)建新區(qū)地塊，相對固定農民集中居住區(qū)。

第十八條農民集中居住區(qū)規(guī)劃選址要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農田，要避讓地質災害危險區(qū)。農民集中居住區(qū)的農民宅基地面積要符合《瀘縣農村村民建房用地管理暫行辦法》的規(guī)定標準。

第十九條根據瀘縣社會經濟發(fā)展需要確定城鎮(zhèn)建設區(qū)。城鎮(zhèn)建設區(qū)應符合調整完善后的土

地利用總體規(guī)劃，并不得占用調整完善后土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田。因特殊項目，確需占用基本農田的，按國家相關規(guī)定和程序辦理。第六章監(jiān)督管理

第二十條對宅基地有償退出工作中登記、復墾、補償（補助）、安置等涉及農民