城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

26十二月2023城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義12/26/20232第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。12/26/20233第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。12/26/20234第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。12/26/20235第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略的類型與特征1．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類型目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的：（1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。12/26/20236第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)2．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征（1）全局性。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。（3）獨(dú)特性。12/26/20237第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：戰(zhàn)略依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略實(shí)施。12/26/20238第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)（1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。12/26/20239第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)目標(biāo)。12/26/202310第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。12/26/202311第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)2.社會(huì)目標(biāo)人口總量指標(biāo)。人口構(gòu)成指標(biāo)。居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)。居民精神文化生活水平指標(biāo)。12/26/202312第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)3.建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)?？臻g規(guī)模指標(biāo)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。12/26/202313第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強(qiáng)某些部門(mén)的發(fā)展，這些部門(mén)就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，抓全局是要解決全面性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問(wèn)題。12/26/202314第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（四）城市發(fā)展戰(zhàn)略階段1.準(zhǔn)備階段2.發(fā)展階段3.完成階段12/26/202315第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（五）城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施注意以下方面：第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。第二，制定相應(yīng)的政策，如價(jià)格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策以及產(chǎn)業(yè)政策等。第三，積極進(jìn)行體制改革，通過(guò)健全、配套的體制來(lái)保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。12/26/202316第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。12/26/202317第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線見(jiàn)下頁(yè)圖12/26/202318第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究12/26/202319第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。（2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。（5）正確評(píng)價(jià)城市的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。12/26/202320第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市所在區(qū)域的資料了解、分析與研究應(yīng)把城市放在一定的城市環(huán)境中分析，比較鄰近的、相關(guān)的城市各自的發(fā)展?jié)摿Γ?duì)本城市與其他城市之間的合作關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系以及相互依存關(guān)系進(jìn)行充分的研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定本城市的發(fā)展戰(zhàn)略。12/26/202321第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)的了解、分析與研究對(duì)大城市和特大城市來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該認(rèn)真考察和研究國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易的增加和新的勞動(dòng)地域分工的逐步形成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程也正在加快。在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要認(rèn)真考察和研究這種變化的未來(lái)趨勢(shì)，并根據(jù)這種趨勢(shì)，調(diào)整城市的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市積極參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。12/26/202322第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（二）戰(zhàn)略目標(biāo)制定的決策1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)的劃分方法（1）三分法。（2）多分法。12/26/202323第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．制定城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)注意的問(wèn)題一要注意防止單純追求GDP的傾向。二要注意目標(biāo)系統(tǒng)的層次性和相互關(guān)系。12/26/202324第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定（三）戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和戰(zhàn)略措施的制定1．城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的分解制定城市發(fā)展的分目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略科技發(fā)展戰(zhàn)略文化發(fā)展戰(zhàn)略人口發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等等。12/26/202325第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定2．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的重點(diǎn)是根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化規(guī)律，不斷調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，主要就是調(diào)整投資的方向，把投資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜。12/26/202326第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定3．城市發(fā)展戰(zhàn)略措施的主要方面（1）確定城市合理容量及合理的城鎮(zhèn)布局。（2）調(diào)整傳統(tǒng)的城市發(fā)展方針。（3）加快城市戶籍制度改革。（4）強(qiáng)化城市土地政策的變革。12/26/202327第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定三、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的方法在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)采用系統(tǒng)工程的方法。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，應(yīng)包括：戰(zhàn)略決策子系統(tǒng)戰(zhàn)略研究子系統(tǒng)戰(zhàn)略管理子系統(tǒng)戰(zhàn)略信息子系統(tǒng)戰(zhàn)略編制的工作系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和市民三方面的力量。政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要的責(zé)任；專家充分發(fā)揮骨干作用；城市居民以評(píng)價(jià)、建議的方式參與。12/26/202328第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式，形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，而它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。12/26/202329第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式12/26/202330第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略（二）高速度增長(zhǎng)戰(zhàn)略（三）變通經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（四）初級(jí)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略（五）進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略（六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略12/26/202331第三節(jié)

城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式

（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略（二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略（三）梯度推移戰(zhàn)略12/26/202332第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)一、制定面向國(guó)際新環(huán)境的城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略（一）新世紀(jì)城市發(fā)展的國(guó)際新環(huán)境1．世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)益加明顯到20世紀(jì)末期，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，西歐、北美、拉美、亞太等地區(qū)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)組織相繼建立并運(yùn)行，其中尤以西歐共同體完成向歐盟的過(guò)渡，世界貿(mào)易組織的建立，最具劃時(shí)代意義。12/26/202333第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)新的特點(diǎn)（1）跨國(guó)公司、金融網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易集團(tuán)將構(gòu)架全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。（2）國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)由傳統(tǒng)商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)商品的流動(dòng)。12/26/202334第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)3．人類將逐步邁向信息社會(huì)（1）出口加工區(qū)將更具吸引力。（2）全球城市正在成為現(xiàn)實(shí)。（3）離岸銀行中心的作用將會(huì)越來(lái)越明顯。12/26/202335第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施首先，積極引導(dǎo)沿海城市、國(guó)際性城市、特區(qū)城市和大城市、特大城市的加速發(fā)展。12/26/202336第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)其次，促進(jìn)城市職能的演化，積極參與全球新的國(guó)際勞動(dòng)分工。最后，注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，自然應(yīng)對(duì)；大膽開(kāi)放，用心防范；知己知彼，敢于競(jìng)爭(zhēng)。12/26/202337第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)二、正視城市化差距，制定與實(shí)施城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略（一）我國(guó)城市化水平的國(guó)內(nèi)外比較與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)城市化水平仍然較低。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)不同地區(qū)的城市化水平也存在較大差距。12/26/202338第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)（二）城市發(fā)展追趕戰(zhàn)略的制定與實(shí)施1．城市發(fā)展的追趕方法一是拿來(lái)主義；二是開(kāi)拓創(chuàng)新。12/26/202339第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2．城市發(fā)展的追趕戰(zhàn)略與實(shí)施（1）工業(yè)的跨越發(fā)展。（2）商業(yè)服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。（3）科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展（4）信息產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展12/26/202340第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾與城市發(fā)展調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施（一）重視與城市性質(zhì)相關(guān)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（二）正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)跟上和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系12/26/202341第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)四、建設(shè)中國(guó)的Desakota和Citistate“Desakota”是麥基提出的一個(gè)概念。在印尼語(yǔ)中，“desa”意為鄉(xiāng)村，“kota”意為城市，“Desakota”可以簡(jiǎn)單的理解為“Desakotaregion”，即“城鄉(xiāng)融合區(qū)”或“城鄉(xiāng)過(guò)渡帶”、“城市近郊區(qū)”。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一個(gè)或多個(gè)歷史性中心城市組成的區(qū)域。它是由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞組成，是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上相對(duì)