第一講-行政處罰法

第一講行政處罰法2023/12/26第一講行政處罰法第一講行政處罰法概述行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用行政處罰的決定程序行政處罰的執(zhí)行程序第一講行政處罰法第一節(jié)概述

一、行政處罰的概念行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而且尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。法律特征1、行政處罰由特定的行政主體作出。2、行政處罰針對(duì)行政相對(duì)人作出。3、行政處罰針對(duì)的是行政違法行為而不是犯罪行為。4、行政處罰是一種法律制裁。第一講行政處罰法二、行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定（一）行政處罰的種類1、人身罰2、行為罰3、財(cái)產(chǎn)罰4、申誡罰（二）行政處罰的設(shè)定1、“設(shè)定”與“規(guī)定”的區(qū)別2、對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定3、對(duì)行政處罰的規(guī)定第一講行政處罰法三、行政處罰的基本原則（一）處罰法定原則1、處罰設(shè)定權(quán)法定。2、處罰主體及其職權(quán)法定。3、被處罰行為法定。4、處罰程序法定。（二）公正、公開原則公正原則的含義：1、程序公正，無偏私。2、以事實(shí)為依據(jù)。3、過罰相當(dāng)。公開原則的含義：1、處罰依據(jù)公開。2、處罰程序公開。（三）處罰與教育相結(jié)合的原則1、處罰是手段，不是目的。2、教育先行。3、處罰與教育二者不可偏廢（四）保障相對(duì)人權(quán)利的原則陳述權(quán)、申辯權(quán)；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；請(qǐng)求國家賠償。第一講行政處罰法第二節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用一、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)（二）授權(quán)組織（三）委托組織（四）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一講行政處罰法二、行政處罰的管轄（一）行政處罰管轄規(guī)則1、違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。2、縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄。3、具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。4、法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（二）指定管轄對(duì)管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。（三）移送管轄違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。第一講行政處罰法三、行政處罰適用（一）行政處罰適用的原則1、糾正違法行為的原則2、一事不再罰的原則3、行政處罰追訴限時(shí)原則（二）量罰規(guī)則1、不予行政處罰的規(guī)則2、從輕或者減輕行政處罰的規(guī)則第一講行政處罰法第三節(jié)行政處罰的決定程序一、簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定的程序。適用簡易程序的條件：1、違法事實(shí)確鑿。2、有法定依據(jù)。3、對(duì)公民處以50元以下罰款、對(duì)法人處以1000元以下罰款或者警告處罰。簡易程序的內(nèi)容：1、表明身份。2、確認(rèn)違法事實(shí)，告知處罰的理由、依據(jù)和權(quán)利。3、聽取陳述和申辯。4、制作行政處罰決定書。5、送達(dá)。6、備案。第一講行政處罰法二、一般程序

（一）一般程序的適用范1、處罰較重的案件。2、情節(jié)復(fù)雜的案件。3、當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。(二）一般程序的內(nèi)容1、立案。2、調(diào)查取證。3、告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。4、聽取陳述、申辯或舉行聽證。5、決定。6、制作行政處罰決定書。7、送達(dá)。第一講行政處罰法三、聽證程序（一）行政處罰適用聽證的條件實(shí)體條件：只適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰。程序條件：當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)。（二）聽證的具體程序1、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；2、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；3、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；4、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；5、當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；6、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；7、聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章；8