PPP模式招標(biāo)采購教材

華杰工程咨詢有限公司石國虎PPP模式中社會資本的選擇〔PPP模式招標(biāo)采購〕PPP模式招標(biāo)采購一、PPP模式的根本政策2PPP模式招標(biāo)采購二、〔三〕推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市根底設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)那么，使投資者有長期穩(wěn)定收益。投資者按照市場化原那么出資，按約定規(guī)那么單獨(dú)或與政府共同成立特別目的公司建設(shè)和運(yùn)營合作工程。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業(yè)債、工程收益?zhèn)①Y產(chǎn)證券化等市場化方式舉債并承擔(dān)償債責(zé)任。政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)那么依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任?！矅鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見2024國發(fā)43號文〕PPP模式招標(biāo)采購

政府與社會資本合作模式---PPP模式：包括BOTBOOTBOOTOTROTBT等PPP模式招標(biāo)采購當(dāng)前政府與社會資本合作模式不包括BT模式！PPP模式招標(biāo)采購政府對投資者或特別目的公司按約定規(guī)那么依法承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)投資者或特別目的公司的償債責(zé)任?！矅鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見2024國發(fā)43號文〕PPP模式招標(biāo)采購一、工程適用范圍:PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共效勞、根底設(shè)施類工程。1.燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，2.公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，3.醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共效勞工程，4.水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等工程。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。PPP模式招標(biāo)采購一、工程適用范圍:(財(cái)政部)投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價風(fēng)格整機(jī)制靈活、市場化程度較高的根底設(shè)施及公共效勞類工程，適宜采用政府和社會資本合作模式。PPP模式招標(biāo)采購二、操作模式選擇：1.經(jīng)營性工程，對于具有明確的收費(fèi)根底，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資本錢的工程，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交〔BOT〕、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交〔BOOT〕等模式推進(jìn)。要依法放開相關(guān)工程的建設(shè)、運(yùn)營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營。

PPP模式招標(biāo)采購二、操作模式選擇：2.準(zhǔn)經(jīng)營性工程。對于經(jīng)營收費(fèi)缺乏以覆蓋投資本錢、需政府補(bǔ)貼局部資金或資源的工程，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加局部補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交〔BOT〕、建設(shè)—擁有—運(yùn)營〔BOO〕等模式推進(jìn)。要建立投資、補(bǔ)貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件。PPP模式招標(biāo)采購二、操作模式選擇：3.非經(jīng)營性工程。對于缺乏“使用者付費(fèi)〞根底、主要依靠“政府付費(fèi)〞回收投資本錢的工程，可通過政府購置效勞，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營〔BOO〕、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。要合理確定購置內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：1.工程儲藏,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展需要，按照工程合理布局、政府投資有效配置等原那么，切實(shí)做好PPP工程的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲藏管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共效勞、根底設(shè)施工程中，及時篩選PPP模式的適用工程，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)。政府和社會資本合作工程操作流程圖〔財(cái)政部〕PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：2.工程遴選,會同行業(yè)管理部門、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時從工程儲藏庫或社會資本提出申請的潛在工程中篩選條件成熟的建設(shè)工程，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營效勞標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價格確定及調(diào)價方式、財(cái)政補(bǔ)貼及財(cái)政承諾等核心事項(xiàng)。政府和社會資本合作工程操作流程圖〔財(cái)政部〕PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：3.伙伴選擇,實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照?招標(biāo)投標(biāo)法?、?政府采購法?等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。政府和社會資本合作工程操作流程圖〔財(cái)政部〕PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：4.合同管理,工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂工程合同，明確效勞標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處分、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：4.績效評價,工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和效勞的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價，對公共產(chǎn)品和效勞的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。政府和社會資本合作工程操作流程圖〔財(cái)政部〕PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：5.退出機(jī)制，〔1〕政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致工程提前終止時，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障工程設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。〔2〕政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展工程驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好工程移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化的退出渠道。政府和社會資本合作工程操作流程圖〔財(cái)政部〕PPP模式招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購二、PPP模式的招標(biāo)采購PPP模式招標(biāo)采購三、操作流程：3.伙伴選擇,實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照?招標(biāo)投標(biāo)法?、?政府采購法?等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。PPP模式招標(biāo)采購工程采購應(yīng)根據(jù)?中華人民共和國政府采購法?及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的工程〔財(cái)政部指南〕。PPP模式招標(biāo)采購〔一〕怎樣確定招標(biāo)采購方式？PPP模式招標(biāo)采購第五條PPP工程采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購第六條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂PPP工程合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知工程實(shí)施機(jī)構(gòu)。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括工程授權(quán)主體、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公揭發(fā)布之日起不得少于15個工作日。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購第七條工程實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP工程采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加工程的評審。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購第八條工程有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；工程通過資格預(yù)審的社會資本缺乏3家的，工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；工程經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門〔政府和社會資本合作中心〕備案。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購第九條工程采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP工程合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中工程合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供給商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。工程采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確工程合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得同意前工程合同不得生效。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，工程采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、效勞要求以及工程合同草案條款。?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購依據(jù)?政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?，根本思路：1、有3個及以上社會資本投資人就進(jìn)行公開招標(biāo)，假設(shè)要進(jìn)行邀請招標(biāo)，或進(jìn)行競爭性磋商，必須得到審批部門批準(zhǔn)！2、當(dāng)社會資本投資人2個情況時，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行競爭性談判。3、當(dāng)社會資本投資人只有1個情況時，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行單一來源采購。PPP模式招標(biāo)采購〔二〕怎樣編制招標(biāo)〔采購〕文件？PPP模式招標(biāo)采購第十五條工程采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、工程合同草案及其他法律文本等。采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，工程采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、效勞要求以及合同草案條款。?財(cái)政部政府和社會資本合作模式操作指南?PPP模式招標(biāo)采購第九條工程采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知〔包括密封、簽署、蓋章要求等〕、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和工程相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP工程合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中工程合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供給商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。工程采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確工程合同必須報(bào)請本級人民政府審核同意，在獲得同意前工程合同不得生效。采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，工程采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、效勞要求以及工程合同草案條款。?財(cái)政部政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購第九條磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供給商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、價格構(gòu)成或者報(bào)價要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。?財(cái)政部政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法?PPP模式招標(biāo)采購政府和社會資本合作〔PPP〕工程合作招標(biāo)〔采購〕文件示范文本框架第一章招標(biāo)〔采購〕公告第二章投標(biāo)人〔供給商〕須知第三章評標(biāo)〔評審〕方法第四章政府和社會資本合作工程合同第五章投標(biāo)〔響應(yīng)〕文件格式第六章招標(biāo)工程根底資料PPP模式招標(biāo)采購政府和社會資本合作〔PPP〕工程合作招標(biāo)〔采購〕相關(guān)時節(jié)點(diǎn)：第六條提交資格預(yù)審申請文件的時間自公揭發(fā)布之日起不得少于15個工作日。第七條評審專家可以由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。第十七條工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的工程合同文本在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。?財(cái)政部政府和社會資本合作工程政府采購管理方法?PPP模式招標(biāo)采購政府和社會資本合作〔PPP〕工程合作招標(biāo)〔采購〕相關(guān)節(jié)點(diǎn)：第十八條工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。第十九條工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP工程合同。需要為PPP工程設(shè)立專門工程公司的，待工程公司成立后，由工程公司與工程實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP工程合同，或者簽署