城市管理創(chuàng)新模式

城市管理創(chuàng)新模式◆北京市崇文區(qū)“崇文模式”走出都市治理新路（京報網(wǎng)2010-1-17）崇文區(qū)緊密結(jié)合在都市治理工作中普遍存在的部門分割、條塊分割、法規(guī)不銜接、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、執(zhí)法力量和手段單一等咨詢題，主動探究都市治理有效途徑，創(chuàng)出了都市治理的“崇文模式”，在2009中國都市治理進(jìn)展年會上獲得了“中國最佳治理都市獎”。“三大理念”創(chuàng)新都市治理思路。一是“大城管”理念。摒棄和克服“重建設(shè)、輕治理”思想，樹立“建管并重、重在治理”的大城治理念；實現(xiàn)都市治理由單兵作戰(zhàn)向齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。二是“立體化治理”理念。充分認(rèn)識都市治理既要管人、又要管物；既要管白天，又要管晚上；既要管地上，又要管地下的現(xiàn)實，探究建立“全天候、全時空、全方位、無縫隙”的立體治理體系。三是“精細(xì)化治理”理念。樹立都市治理由一樣化、粗放型向高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變的理念，精雕細(xì)琢、精益求精，經(jīng)得起考核、經(jīng)得起群眾評判的都市治理標(biāo)準(zhǔn)。“五項機(jī)制”建立都市治理新模式。一是綜合執(zhí)法機(jī)制。堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道牽頭組織，日常全面監(jiān)管、綜合強(qiáng)力執(zhí)法”工作思路；成立區(qū)都市綜合行政執(zhí)法委員會，在全區(qū)7個街道分不成立了綜合行政執(zhí)法組，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，給予街道“全權(quán)、全時、全管、全責(zé)”；最大限度地整合執(zhí)法力量，囊括了城管、公安、消防、衛(wèi)生、工商、園林、勞動、文化、民政等25個執(zhí)法部門，實行集中辦公，對轄區(qū)內(nèi)的各種違法行為進(jìn)行綜合執(zhí)法，最大限度地實現(xiàn)了法律法規(guī)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段的綜合，有效預(yù)防和減少了執(zhí)法引發(fā)的群體事件、暴力抗法事件。二是“嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法”機(jī)制。成立街面秩序監(jiān)督組、靜態(tài)監(jiān)控組，對全區(qū)實行24小時檢查，對發(fā)覺的咨詢題向各街道執(zhí)法組下發(fā)督辦單，并實行“一日一檢查一督辦、一周一例會一掛帳、一月一匯總一通報、一季度一考核一排名”的嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)模式；在對小商販進(jìn)行講服教育的基礎(chǔ)上，切實關(guān)心解決就業(yè)等實際咨詢題，實行嚴(yán)格執(zhí)法、溫情執(zhí)法、文明執(zhí)法，既解決小商販違法經(jīng)營咨詢題，又促進(jìn)社會和諧。三是“社會化治理”機(jī)制。在街道、社區(qū)設(shè)置50個都市治理宣傳站，印發(fā)宣傳材料11萬余份，使“人民都市人民管，共建共管”觀念深入人心、家喻戶曉；將每月的最后一個周五定為“都市清潔日”，以此為契機(jī)，引導(dǎo)群眾自覺參與都市治理、自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生適應(yīng)，形成文明和諧的良好氛圍。四是“門前三包”聯(lián)戶連片責(zé)任制。與商戶、社會單位簽訂“門前三包”協(xié)議，建立聯(lián)戶連片責(zé)任制，要求責(zé)任主體自覺按照協(xié)議規(guī)定自查和愛護(hù)門前衛(wèi)生、秩序。五是機(jī)動車停車場“一崗雙責(zé)”機(jī)制。要求全區(qū)停車場治理員既要做好停車治理，又要做好保潔工作，做到車走地凈。實施“六個工程”美化都市空間。一是“都市圖像信息治理系統(tǒng)”工程。城管監(jiān)督中心廣泛使用3G（第三代移動通訊技術(shù)）、GPS定位、GIS（地理信息系統(tǒng)）、移動監(jiān)控和運(yùn)算機(jī)技術(shù)，在全市領(lǐng)先建立了覆蓋全區(qū)的都市圖像信息治理系統(tǒng)。二是科技改造工程。自主研發(fā)了新型電動垃圾清運(yùn)車，實現(xiàn)了改人力為電力、改“桶裝卸”為“桶換桶”等4項技術(shù)革新，既做到了垃圾全封閉收運(yùn)，又杜絕了源頭上混裝混運(yùn)，效率提升了1倍。為解決過去融雪劑配比不科學(xué)、藥劑白費(fèi)大、融雪速度慢等咨詢題，建立了融雪攪拌站，在技術(shù)上實現(xiàn)了3項革新：即速度快，可實現(xiàn)雪后全區(qū)道路“一小時打通、兩小時打透”，相當(dāng)于過去四分之一的時刻；配劑科學(xué)，自動灌裝，減少了白費(fèi)；用途廣，不僅可用于冬季融雪，還可應(yīng)用于夏季衛(wèi)生防疫、綠化噴藥等。三是戶外廣告、牌匾標(biāo)識工程。完全整治了33條大街，拆除違規(guī)、低質(zhì)廣告牌匾4053塊；高質(zhì)量規(guī)劃了16條要緊大街274個戶外媒體廣告設(shè)計，提升了都市品味；新建廣告牌匾與都市的夜景照明相結(jié)合，完全改變了“土、破、舊”的狀況，使都市市容面貌為之一新。四是夜景亮麗工程。五是綠化美化工程。六是雨水利用工程。修建了6處雨水利用工程，采取蓄、滯、滲等措施，調(diào)蓄雨洪、入滲雨水、利用雨水，減輕了汛期排水管網(wǎng)壓力，減少了道路積水和發(fā)生洪澇災(zāi)難的概率，涵養(yǎng)了地下水資源，可替代自來水進(jìn)行澆灌，節(jié)約了自來水資源?！舭不帐』窗彩写笫止P打造“數(shù)字城管”（安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站2010-1-11）一是“城管通”成為巡查員的好幫手?！俺枪芡ā?，是基于無線網(wǎng)絡(luò)，以手機(jī)為原型，為都市治理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具,具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖掃瞄、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項要緊功能。它能夠在巡查員發(fā)覺咨詢題時實現(xiàn)實時傳輸。而指揮中心更能夠通過它，查看每位巡查員的巡查路線。二是“數(shù)字城管”系統(tǒng)將各類案件分解到有關(guān)部門并督促其按標(biāo)準(zhǔn)解決咨詢題，還設(shè)有考評系統(tǒng)，對每個責(zé)任單位的工作進(jìn)行考評。把各項治理標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限、考核內(nèi)容、扣分方法和主次干道檔案錄入都市精細(xì)化治理軟件系統(tǒng)，由指揮中心按照工作流程進(jìn)行運(yùn)算機(jī)考核治理。他們在各責(zé)任單位明確2名信息員負(fù)責(zé)對系統(tǒng)軟件進(jìn)行操作和治理，及時處理本單位存在的“臟亂差”咨詢題，實現(xiàn)指揮中心對職能部門點對點直截了當(dāng)指揮,對城管個案進(jìn)行實時監(jiān)控和自動處理。中心在接到督查、巡查中發(fā)覺的咨詢題或媒體曝光和市民舉報的咨詢題后，將咨詢題進(jìn)行登記并錄入運(yùn)算機(jī)治理系統(tǒng)，并在地理信息系統(tǒng)中亮起綠燈。系統(tǒng)自動將存在的咨詢題、整改時限等有關(guān)內(nèi)容及時通過互聯(lián)網(wǎng)或短信向有關(guān)責(zé)任單位信息員、責(zé)任人、治理人反饋。在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢的單位，系統(tǒng)將自動取消綠燈閃亮。對超過整改時限的單位，綠燈閃亮將自動轉(zhuǎn)入紅燈閃亮，并通過系統(tǒng)軟件自動扣分?！糍F州省六盤水市鐘山區(qū)：在“精”上做文章從“細(xì)”處下工夫（鐘山黨建網(wǎng)2008-10-27）一是打造綜合指揮數(shù)字化信息平臺。都市治理綜合指揮數(shù)字化信息平臺由都市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格信息采集系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。都市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由城管、環(huán)衛(wèi)、市政、園林、規(guī)劃五個子數(shù)據(jù)庫組成，內(nèi)容含網(wǎng)格片區(qū)及網(wǎng)格單元信息分類及地理信息編碼、都市治理部件信息分類及編碼、都市治理事件信息分類及編碼、都市執(zhí)法監(jiān)察治理隊伍信息分類及編碼等，為綜合指揮系統(tǒng)提供詳實、可靠的數(shù)據(jù)支撐。網(wǎng)格信息采集系統(tǒng)由視頻監(jiān)控、媒體監(jiān)督、市民舉報投訴、執(zhí)法治理人員巡查網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成，加快推進(jìn)都市治理綜合指揮數(shù)字化信息平臺與社會治安綜合治理電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息資源互動、共享；配置GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城管執(zhí)法隊伍中繼臺對講系統(tǒng)，對街面城管執(zhí)勤人員、協(xié)勤人員、巡邏車輛等進(jìn)行精確定位，實現(xiàn)城管信息的適時采集和交互式傳輸；設(shè)置“12319”都市治理服務(wù)熱線，受理市民舉報投訴，同意社會監(jiān)督。綜合指揮系統(tǒng)由信息接收終端、信息綜合分析處理、行動指令發(fā)送三個部分構(gòu)成，負(fù)責(zé)對都市精細(xì)化治理各個工作環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一調(diào)度和指揮，負(fù)責(zé)對都市治理部件、事件的處置過程及處理結(jié)果進(jìn)行適時監(jiān)控和核查，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析處理。二是構(gòu)建都市精細(xì)化治理網(wǎng)格體系。以城管職能分工、街道辦事處行政區(qū)劃、都市社區(qū)分布為差不多框架，將都市治理劃分為專業(yè)化治理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元三級治理責(zé)任區(qū)，建立治理職能明確、治理職責(zé)與管轄范疇一致的都市精細(xì)化治理網(wǎng)格框架體系。實行城管部門和街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重負(fù)責(zé)，以街道城管中隊為責(zé)任主體，建立街道網(wǎng)格化治理責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)街道網(wǎng)格片區(qū)內(nèi)除主（次）干道以外的背街小巷、樓庭院落的都市綜合執(zhí)法治理；實行管片包干負(fù)責(zé)制，以一個社區(qū)為一個網(wǎng)格單元，在各網(wǎng)格單元設(shè)置社區(qū)城管隊，并以社區(qū)城管隊為責(zé)任主體，建立網(wǎng)格單元治理責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)社區(qū)網(wǎng)格單元內(nèi)小街小巷、樓庭院落的執(zhí)法治理和日常巡查等工作。三是完善都市精細(xì)化治理運(yùn)行機(jī)制。以都市治理綜合指揮數(shù)字化信息平臺為依靠，細(xì)化落實各網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的治理職責(zé)、治理權(quán)限、治理人員、治理標(biāo)準(zhǔn)等，優(yōu)化治理工作流程，建立完善綜合考核評判體系。充分利用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)、無線通訊技術(shù)，對城管執(zhí)法人員、作業(yè)人員及執(zhí)法車輛進(jìn)行精確定位、適時調(diào)度，提升執(zhí)法治理隊伍的快速反應(yīng)能力；實行錯時工作制和節(jié)假日重點巡查工作制，堅持定點職守、徒步巡查、機(jī)動巡查相結(jié)合，全天候操縱路段，確保治理工作不留死角、不留空檔;優(yōu)化“發(fā)覺—立案—派遣—處理—核查—結(jié)案”六個環(huán)節(jié)的都市精細(xì)化治理工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)覺和處理都市治理存在的咨詢題，提升都市精細(xì)化治理工作效率。建立完善都市精細(xì)化治理綜合考核評判體系，實行動態(tài)考核、自動考核、外部評判的綜合考評方法，對城管部門、各街道辦事處、各職能部門實行動態(tài)考核；建立數(shù)字化信息平臺自動考評系統(tǒng)，按月對城管部門和各街道的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率進(jìn)行統(tǒng)計匯總并自動生成考核結(jié)果，定期通報；按季度向市民開展對都市治理工作中意度的測評，將測評結(jié)果在報紙、電視和區(qū)政府公眾信息網(wǎng)上公布，對群眾不中意的責(zé)任單位，扣減相應(yīng)考核分值，連續(xù)2個季度測評為不中意的單位，嚴(yán)肅追究單位要緊領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；將媒體曝光、群眾投訴舉報納入外部評判體系，對媒體曝光、群眾投訴舉報達(dá)一定數(shù)量且整改不到位的責(zé)任單位，嚴(yán)肅追究單位要緊領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?！糁貞c市萬州區(qū)以創(chuàng)新制度作為都市治理的重要保證（新華網(wǎng)2009-7-22）一是建立健全考核獎懲制。區(qū)財政每年安排120萬元實行以獎代補(bǔ)，重點傾斜一線清掃保潔人員。在考核方式上注重周考、月考、半年考和年度考核相結(jié)合，在考核對象上注重吸取人大代表、政協(xié)委員以及一般市民參與，在考核方法上，既有抽樣重點考核，又有“地毯式”巡查，防止考核走過場。建立城管工作“捆綁責(zé)任制”。將街道分管負(fù)責(zé)人、城管科長、都市協(xié)管員、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人、清掃保潔員的保潔責(zé)任捆綁在一起，顯現(xiàn)咨詢題對有關(guān)責(zé)任人一并進(jìn)行追究，幸免層級治理顯現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，實現(xiàn)“一條龍”治理、“一條線”考核。二是形成“人人參與