績效考評英美新西蘭

績效考評英美新西蘭關鍵詞政府公共支出績效考評一、西方要緊發(fā)達國家政府績效考評的理論公共選擇理論、托付代理理論、新公共治理理論等為公共部門治理理念和治理方式的變革提供了理論依據(jù),是政府績效考評的理論基礎。(一)公共選擇理論公共選擇理論起源于20世紀30年代,它是將經(jīng)濟學和政治學進行交互研究的一種理論,是運用經(jīng)濟分析方法來研究政府決策的方式和過程的理論,其核心是運用經(jīng)濟學方法來說明市場經(jīng)濟條件下,政府干預行為的局限性或政府失敗問題。政府失敗是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到專門好滿足,公共部門在提供公共物品時趨向于白費和濫用資源,致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低,預算上顯現(xiàn)偏差,政府的活動并不總像應該的那樣或像理論上所說能夠做到的那樣“有效”。政府作為公共利益的代理人,其作用是補償市場經(jīng)濟的不足,并使各經(jīng)濟主體所做決定的社會效應比政府進行干預往常更高。否則,政府的存在就無任何經(jīng)濟意義。然而政府決策往往不符合這一目標,有些政策的作用恰恰相反。它們削弱了國家干預的社會“正效應”,也確實是說,政策成效削弱而不是改善了社會福利。對政府實行績效考評是公共選擇在財政支出領域的必定結果。政府績效考評作為一項重要的公共行政行為,要依照公共選擇的取向,遵守以下幾個原則:效能性原則、調控性原則、責任性原則、透亮性原則。(二)托付代理理論托付代理理論是契約理論的重要進展,托付代理理論是基于托付代理關系而產生的。托付代理關系一直是契約經(jīng)濟學研究的重點。托付代理模型是一種分析代理關系的理論結構,要緊研究托付人如何設計㈩一個刺激結構(契約)來誘導代理人為托付人的利益行動。由于托付人與代理人之間的信息不對稱和結果的不確定性會產生代理問題,帶來非效率缺失和代理成本。為了減少非效率缺失,托付人設計出一個契約,以給代理人部分剩余索取權作為鼓舞,使其為了自身的利益最大化而努力,結果客觀上促進了單位效益提高,滿足了托付人的盈利目標,達到了“鼓舞相容”。為減少托付代理費用,進行政府績效考評工作應做好以下幾點:一是做好契約設計;二是建立鼓舞和懲處機制;三是平穩(wěn)制約,即為政府機構設置一個平穩(wěn)機制。(三)新公共治理理論理論的核心內容包括:一是更加關懷服務效率、成效和質量。二是高度集權、等級制的組織結構為分權的治理環(huán)境所取代。在分權的環(huán)境中,資源配置和服務提供的決策更加接近第一線,并為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地。三是靈活地選擇成本效益比更好的方法,如通過市場的機制來替代政府直截了當提供和管制。四是更加關懷公共部門直截了當提供的服務的效率,包括公共生產率目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境。五是強化國家核心戰(zhàn)略能力,引導國家能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反應。通過績效考評加強政府治理是新公共治理理論最直截了當?shù)谋磉_。一是實行績效考評有利于轉換政府公共治理的理念。在組織內部形成濃厚的績效意識,敦促治理者增強對政府公共項目的責任感,改進政府對公共事務治理和公共服務傳遞的方法。二是實行績效考評是新公共治理理論框架的組成部分。一方面,政府在分解所提供公共產品的總體目標、分配使用公共資金的過程需要績效考評。另一方面,公共支出治理采納的“產出預算”模式的核心確實是要對支出的成效、效能進行分析和評判,并依照評判結果優(yōu)化財政資源配置。二、西方要緊發(fā)達國家政府支出績效考評的實踐(一)美國政府公共支出績效考評自“進步時代”以來,美國人民面對市場競爭程度的惡化及壟斷狀況的形成,對政府的要求越來越高。20世紀30年代羅斯福新政說明聯(lián)邦政府開始真正重視政府績效,現(xiàn)在,人們測評政府好壞的重要標準是效率。20世紀50年代提出績效預算的模式,并應用于聯(lián)邦政府預算治理。20世紀70年代人們認為對政府公共部門提供產品或服務的測評不應停留在財政項目上,而應進一步向績效責任方面轉移。80年代中期,公共部門差不多建立了比較規(guī)范和完善的與聯(lián)邦治理和諧的績效考評制度,35個州的立法機關擴大了現(xiàn)有的機構,或成立了新機構,對全州范疇內項目的有效性和效率性進行考評。1992年克林頓在政府再造運動中把政府公共部門績效考評進一步推進。1、法律依據(jù)美國政府績效考評的法律依據(jù)是1993年美國第103屆國會頒布的《政府績效與結果法案》,該法案要求每個聯(lián)邦機構必須報告為期5年的戰(zhàn)略規(guī)劃和每年的績效情形。自20世紀90年代,美國國會相繼通過一攬子設計聯(lián)邦政府績效治理的法案,要緊涉及聯(lián)邦政府三個關鍵領域:財務治理、信息技術與財政操縱。①財務治理方面的立法:要緊有《首席財務官法案》、《政府治理改革法案》和《聯(lián)邦財務治理改進法案》。②信息技術方面的立法:要緊有《文秘工作削減法案》,1996年《信息技術治理改革法案》,專門是1996年的《運算機安全法案修正案》。③財政操縱方面的立法:要緊有《聯(lián)邦信貸改革法案》、《債務征收促進法案》、《聯(lián)邦治理者財務操守法案》、《及時支付法案》和《總監(jiān)察長法案》等。2、考評主體及相應職責①國會審計署(GAO)。國會審計署同意國會的托付,代表國會對政府各部門進行年度績效考評;對部門、打算、項目、專項工作的績效進行專題考評;審計總署還可授權政府部門內設的評估機構對該部門的績效或打算、項目進行考評。②總統(tǒng)預算與治理辦公室(OMB)?？偨y(tǒng)預算與治理辦公室要緊協(xié)助總統(tǒng)工作,監(jiān)督各部門提交年度預算和年度績效報告,并要求各部門將部門預算和績效報告提交總統(tǒng),再由總統(tǒng)簽署后提交國會,供國會審議、批準。③打算執(zhí)行部門。美國要緊政府部門都設立了打算與評估辦公室,負責部門的戰(zhàn)略打算、年度打算和績效評估事宜。要緊職責是:提交年度績效打算和年度績效報告,作為部門預算和申請撥款的差不多文件;收集、整理績效結果信息,提出制定或修訂政策的建議;受國會審計署的托付,評估本部門的打算項目。3、考評的實施方式《政府績效與結果法案》要求聯(lián)邦政府各部門制定長期績效戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效打算,包括工作打算和收支打算。由國會會計總署,或由其聘請的中介機構,或各政府部門內部的評估機構對績效進行考評,然后由國會提交績效考評報告。4、考評的對象和內容美國政府績效考評的對象為政府部門及所屬機構,包括“部門年度績效考評”和“專題績效考評”。依照《政府績效與結果法案》的規(guī)定,公共支出績效考評的實施,第一是由各部門編制戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效打算并依照執(zhí)行情形編制年度績效報告。政府預算治理部門和國會審計署對部門提交的年度規(guī)劃和年度績效報告進行考評。美國績效考評的內容要緊包括:(1)過程考評,或稱為立項決策評估,要緊評估公共支出項目立項的合理性;(2)經(jīng)濟效益考評,要緊評估公共支出項目的獲利能力、成本效益情形等;(3)結果/阻礙考評,要緊評估公共支出項目運營對地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟進展,對項目周邊自然環(huán)境及相關社會環(huán)境的阻礙;(4)連續(xù)性和長期性評估,即評估公共支出項目完成后,是否可對經(jīng)濟和社會產生連續(xù)或長期的阻礙。5、考評結果的應用美國聯(lián)邦政府對政府公共部門進行大規(guī)模的績效考評,里根、克林頓兩屆政府首腦都曾任命專門委員會,審查政府如何最佳履行職能,以提高公共物品和服務供給的有效性,因此其對政府公共支出評估的力度專門大,考評成效能夠充分運用到提高政府工作效率中。要緊表現(xiàn)在:及時發(fā)覺政府部門在治理中的問題,及時提出解決方案,供國會和政府參考;同時績效考評的結果與各部門和單位的治理責任緊密地結合起來;另外,將績效考評的結果與預算結合起來。(二)英國政府公共支出績效考評20世紀70年代末,面對嚴峻的財政危機、治理危機和信任危機,以撒切爾夫人為代表的新右派體系相信市場的力量,主張減少政府干預、采納私營部門的治理哲學和治理方法、用企業(yè)家精神重塑政府。在“效率戰(zhàn)略”的指導下,撒切爾政府推行了“雷納評審”、“部長治理信息系統(tǒng)”、“財務治理新方案”等改革措施。這些改革在專門大程度上推動了績效考評在英國政府部門的應用。繼撒切爾夫人之后,梅杰政府推行了“公民憲章運動”和“競爭求質量運動”,這些改革措施又進一步強化了質量和顧客服務的改革思想。1、法律依據(jù)1979年撒切爾夫人上臺以后,英國保守黨政府推行了西歐最為激進的政府改革打算,采取了一系列措施。1982年聞名的《財務治理新舉措》要求政府各個部門樹立濃厚的“績效意識”。布萊爾曾提出建立“現(xiàn)代化政府”,英國政府公布《現(xiàn)代化政府白皮書》,提出建立高質量、高效率的以公共服務享用者為中心的公共服務體系,而建立一個現(xiàn)代化政府最有效的工具確實是進行政府支㈩績效考評。英國政府1997年頒布《支出綜合審查》,要求對各部門的預算和支出進行全面的評審,并建立起連續(xù)3年的公共支出打算;同時要求各政府部門與財政部簽訂《公共服務協(xié)約》。2、考評主體及其相應職責英國政府內部的績效考評采取分權化的模式,即部門的考評工作要緊由部門進行自評估,由部門負責人監(jiān)督執(zhí)行。各部門自我評估的組織形式也有差異,有的部門組織內部人員進行評估;有的部門在組織內部人員評估的同時,也聘請一些專家參與咨詢。此外,除部門負責自評外,其他部門或機構要緊是提供指導監(jiān)督。如財政部代表政府與公共部門簽訂服務協(xié)議,并提供財政預算資源,為保證公共支出目標實現(xiàn),每年對一些政府預算執(zhí)行情形進行綜合績效考評;內閣公共服務和公共支出委員會要緊負責中央政府績效考評的指導和監(jiān)督,其成員由首相助理和財政大臣等內閣組成,代表內閣對各部門的公共服務協(xié)議進行檢查和監(jiān)督,并相應提出建議。3、考評的實施方式每年各政府部門都必須與財政部簽訂《公共服務協(xié)約》。該協(xié)約由責任條款、目標條款和如何完成目標三部分組成?！柏熑螚l款”部分規(guī)定各政府部門的部長應對協(xié)約負責,并負責提交協(xié)約?！澳繕藯l款”部分規(guī)定各部門在相應的財政支出狀況下,要完成哪些目標?！叭绾瓮瓿赡繕恕辈糠忠?guī)定各政府部門在實踐中,打算要采取哪些具體的行動,已完成其確定的目標。每年秋季,各政府部門要向議會提交《秋季績效評估報告》,分析對比事實上際工作結果與《公共服務協(xié)約》中所確立目標之間的差距。那個報告要求向議會和公眾公布。4、考評的對象和內容從公共支出角度看,英國政府績效評估要緊是圍繞“經(jīng)濟性、效率性、有效性”開展,其績效考評的對象要緊是對政府部門及其治理的項目,包括對政府部門開展的績效考評,對基層單位開展的績效考評,以及對政府預算投資項目開展的綜合性考評。考評的具體內容包括:①對支出項目立項決策的成效考評,要緊是考評立項時是否采取了科學的方法,是否具有準確的信息資料和可靠的立項依據(jù),是否具有經(jīng)濟上的合理陸和技術上的先進性;②對支出項目技術方案的成效考評,要緊是對投資項目設計方案、項目實施方案的成效考評;③對支出項目的經(jīng)濟性和有效性進行考評,要緊是對項目本身的財務效益狀況考評;④對支出項目社會阻礙的成效進行考評。要緊是對項目在社會經(jīng)濟、進展等方面有形、無形效益和結果的考評,重點是對一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境等宏觀方面產生的作用和阻礙進行考評。5、考評結果的應用英國財政支出的績效考評得到了專門充分的應用?？冃Э荚u的結果成為調整政府長期經(jīng)濟目標和打算的依據(jù),也成為財政部門對各政府部門制定以后年度預算的依據(jù),還作為國會和內閣對各政府的行政責任制落實的重要依據(jù),它促進了政府責任制的落實和加強,提高了政府的工作效率。(三)澳大利亞政府公共支出績效考評從20世紀70年代中期開始,為了應對全球經(jīng)濟競爭和國內財政經(jīng)濟壓力,澳大利亞政府發(fā)表《改革澳大利亞公共服務白皮書》,開始公共治理改革,旨在建立高效、節(jié)約的政府,措施之一確實是對支出進行考評.目的是確保政府支出能夠獲得最好的成效。1、法律依據(jù)1951年,澳大利亞國會通過《公共會計和審計委員會法案》設立了獨立于聯(lián)邦政府的兩院公共會計和審計聯(lián)合委員會,負責審查、考評所有同意國會撥款的聯(lián)邦機構的資金使用的績效。1984年,工黨領導霍克推動的《財政治理改革法案》和《預算改革白皮》法案通過了“程序治理與預算方案”,加強了公共服務部門的財務責任治理和預算項目的績效考評。通過的《功績愛護法》(MeritProtectionAct1984),加快了績效考評體系的建立健全。1985年,聯(lián)邦政府成立了直屬內閣的績效愛護和評估局,進一步完善對政府公共部門及其公務員的績效考核評估,并建立了相應的獎勵、處罰機制。1994年的《公共服務法》修正案將公共服務委員會與績效愛護和評估局合并為“公共服務和績效愛護委員會”,其要緊職責是:提升以價值為基礎的澳大利亞公共服務,促進組織機構改善績效,考評公共服務部門的績效。1996年,自由黨總理霍華德開始新一輪財政績效改革。在他的推動下,1997年,議會通過了《公共服務法案》、《財務治理與責任法案》和《總審計長法案》等法律,進一步完善了政府公共部門績效的責任治理。2、考評主體及其職責澳大利亞公共支出績效考評的主體分為政府內部評估主體和外部評估機構兩部分。其中:政府內部考評主體由內閣支出委員會、財政部和國庫部、公共服務委員會三個機構組成;外部考評機構是由國會參眾兩院、公共賬目和審計聯(lián)合委員會、聯(lián)邦審計署三個機構組成。①內閣支出委員會。在編制年度預算時,由總理、財政部長、國庫部長及其他5名負責指出的內閣部長組成的支出審核委員會,該委員會依照預算目標,對所有預算內的政府機構進行考評,考評結果供“預算內閣”決定預算最終方案參考。②財政部和國庫部。要緊通過公共支出預算的執(zhí)行考評、財政資金的收支動態(tài)監(jiān)測等手段對各聯(lián)邦預算單位進行財政財務績效的評估監(jiān)控。③公共服務委員會。該委員會由公共服務專員領導,直截了當向內閣總理負責。該委員會負責擬定政府公共部門準則、公務員行為手冊,以作為部門績效考評的差不多依據(jù)。④國會參眾兩院。審批政府預確實是國會的要緊職責之一,澳大利亞議會有專門多專業(yè)委員會,負責審核批準政府預算。參議院設有“銀行、財政和公眾治理委員會”。眾議院設“A、B、C、D、E”5個專業(yè)預算委員會,專門負責有關部門的預算審查工作。⑤公共賬目和審計聯(lián)合委員會。該委員會由議會兩院共同設立,負責審查所有聯(lián)邦機構使用國會撥款的績效,并依據(jù)令公共服務法》批準各部門年度績效報告。⑥聯(lián)邦審計署。審計署直截了當向國會負責,下設治理招待理事會,作為審計署的核心領導機構,共有審計長、副審計長等多名理事成員;其中2名小組執(zhí)行理事,專門提供績效審計服務,能夠對聯(lián)邦政府各部、兩個聯(lián)邦直轄區(qū)預算資金使用情形進行審計,審計報告直截了當向議會報告。3、考評的實施方式每年各聯(lián)邦政府部門的部長在其向財政與治理部上報的《部長預算陳述》中必須詳細地敘述其部門目標與產出情形,包括部門戰(zhàn)略,估量達到的目標及達到目標所應獲得的各種“產出”,需要使用的資源和實現(xiàn)目標的責任制度等。一樣情形下,各部門的考評工作要緊由各部門內部機構和人員進行,同時吸取一些外部的專家參與考評,通常會有一個專家組。有時也會托付第三方進行考評。每年各政府部門還要提交《年度報告》,年度報告必須向國會和公眾公布。4、考評的對象和內容澳大利亞的績效考評對象是多層次的,要緊包括對各政府部門、各單位及項目的考評。澳大利亞政府為了實現(xiàn)其公共支出績效考評目標:操縱政府支出規(guī)模,并提高政府公共治理的責任陸、公布性及資源配置的有效性,將公共支㈩績效評估的考核要素定為:目標、成本、產出和成果?？己酥攸c放在兩個領域:一是部門的成本和產出,二是政府項目的成本和成果。評估的內容要緊包括:(1)目標的確定是否實際、可行;(2)績效指標的確定是否能真實、客觀地衡量和反映目標;(3)實施結果與目標的對比;(4)具體項目的投入產出比較。5、考評結果的應用澳大利亞的績效考評制度以“目標與產出框架”為其理論基礎,使政府更好地將其設立的為公眾服務的目標與其最終產出成果聯(lián)系起來。這項績效考評制度建立了一種以結果為基礎和導向的治理責任制,在實際應用中提高了政府的工作效率。同時,通過將預算與各部門要實現(xiàn)的目標緊密地結合起來,加強了預算的治理,減少了政府支出,加強了資金的使用成效,提高了資金使用效率?？荚u結果在應用中除了為公眾服務和改進現(xiàn)有的治理外,還增強了項目治理者的責任感。(四)新西蘭政府公共支出績效考評1、法律依據(jù)《國家部門法》規(guī)定要設立國家服務專員。專員作為國家服務委員會首長,專門負責各公共服務部門的績效考評工作?！豆藏斦ò浮芳捌湫拚?、《雇用合同法》和《財政責任法》強化了中央政府各部、執(zhí)行局的財政責任、考核關系及績效考評。2000年新西蘭國會通過的《雇傭關系法》取代了《雇用合同法》,在執(zhí)行官的工作績效與其雇傭的條件之間建立了緊密的關系,并為雙方提供了靈活的選擇權,有利于客觀評估公務員績效。同年議會還通過了《檢舉愛護法》,該法案旨在鼓舞為了公共利益而對政府公共部門的嚴峻違法行為進行檢舉和調查,并為檢舉人提供方便揭發(fā)的各種措施和法律愛護。2、考評主體及職責新西蘭各個國家部門的年度績效考評工作要緊由國家服務委員會牽頭(財政部、國庫部要緊負責評估預算績效),責任大臣配合;考評結果直截了當向內閣和內閣支出操縱委員會報告。來自政府外部的考評,要緊是由國會相關委員會和由直屬國會的審計署進行績效考評。3、考評的實施方式按當前的考評機制,第一依照責任部長確定的一些公共服務項目,并依照其特點和以后進展的需要。擬定該項目實施后所應達到的若干績效目標。按照預定的程序,依照上述績效目標在執(zhí)行機構間進行公布招投標。通過投標競標后,確定執(zhí)行任務的執(zhí)行機構。依照戰(zhàn)略目標擬定的若干細化目標,責任部長和國家公共服務專員聯(lián)名向該部門的首席執(zhí)行官簽訂該項目的績效協(xié)議。首席執(zhí)行官依照在技校協(xié)議和績效聲明報告規(guī)定的績效框架,靈活運用所獲權限,遵照有關法律,提供高質量產中。任務終止后,責任部長依照績效協(xié)議對首席執(zhí)行官的產出進行驗收,并形成初步評估意見,國家公共服務專員進行客觀的績效考評,并將結果報送國會4、考評的對象和內容新西蘭公共服務部門所有的36個機構,以及其他所有由國家財政預算撥款的“國家部門”,差不多上國家服務委員會進行績效考評的對象。而不是由國家財政撥款的國有企業(yè)則由兩個持股部長(責任部長和財政部長)依照年度績效合同和其他績效報告文件及有關法律的規(guī)定,對其進行績效考評。國家公共服務委員會、財政部、內閣支出操縱委員會及國會的審計署,分別在各自專業(yè)領域內對公共部門進行側重點不同的績效考評。國會能夠匯總把握所有由財政撥款的公共機構的績效考評信息。5、考評結果的應用在績效考評任務終止后,新西蘭的責任部長依照考評結果對首席執(zhí)行官的產出進行驗收,確認產出是否達到了預定的成效,并形成初步考評意見,供國家公共服務專員進行績效考評時參考。每一年度,專員依照有關法律、績效框架、責任、產出的數(shù)量和質量等信息、責任部長的考評意見,對執(zhí)行官的績效做客觀的考評。審計署則就其選定的部門進行年度績效審計后,將結果報送國會。三、啟發(fā)與借鑒上述西方國家公共支出績效考評的進展歷程和特點,因其運作的政治體制、法律條件、制度環(huán)境、治理傳統(tǒng)、社會文化環(huán)境等不同,而存在著龐大的差異。然而,各國公共支出績效考評制度中又存在著一樣的規(guī)律,本文從我國國情動身,結合我國處于市場經(jīng)濟進展轉軌時期和世界上獨一無二的多級行政治理體制的特點,有針對性地學習和借鑒西方國家比較完善的公共支出績效考評制度,建立我國的公共支中績效考評體系。(一)西方國家公共支出績效考評實踐對我國的啟發(fā)1、適時構建績效考評的法律框架是實施公共支出績效考評的制度保證西方國家公共支出績效考評體系的建立都具有明確的法律依據(jù)。市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟,從西方市場經(jīng)濟國家開展公共支出績效考評的體會來看,其公共治理要緊是由國會或政府推動相關的法律法規(guī)的制定來實現(xiàn)的,公共支出治理及其績效考評工作也不例外,美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家從一開始就高度重視法制建設。從我國公共支出治理的實際情形看,作為政府開展公共支出績效考評的依據(jù)和規(guī)范,公共支出績效考評是一項涉及范疇廣、內容復雜的系統(tǒng)工程,不管是考評工作的組織實施,依舊考評結果的應用,都必須有相應的法律制度作保證。2、實行公共支出績效考評的前提是觀念的更新和變革西方國家推行公共支出績效考評的實踐證明,政府公共支出規(guī)模與政府工作效率的提高沒有正相關性,只有進一步改進治理,增強公共治理的透亮性和責任性,實行績效考評,才能達到改革的目標。這本質上是一種觀念上的更新和轉變。從我國預算治理改革的情形看,我國正在進行全面的預算治理改革,取得了實質性的進展。但政府預算支出有效陸、安全性問題依舊沒有得到專門好的解決。3、嚴密的績效考評運作程序是保證公共支出績效考評規(guī)范、有效的基礎為保證績效考評的規(guī)范性,各國政府都制定了嚴密的績效考評程序。一是制定績效目標。二是確定考評主體。三是選擇衡量標準或指標。西方國家的考評體系的政府項目大都納入了以下指標:投入、能力、效率和生產力。好的項目測評系統(tǒng)運用公民問卷以考評公民中意度和見解。因此,調動公民參與的積極性是推進政府公共部門績效考評進展的一項重大進展。四是提交績效報告。一個良好的績效測評系統(tǒng)定期報告項目結果。五是使用后果和績效信息。一個有效的績效考評體系的信息被定期運用于項目打算中,讓公眾和治理者能夠發(fā)覺項目或服務地的不足之處,以便改善項目運行和結果。4、科學明確的績效考評指標體系保證了績效考評的政策導向從西方國家績效評估的歷史來看,隨著政府職能的不斷增強,政府支出規(guī)模急劇擴大,支出的效率必定會帶來質量的下降,因此,考評的重點必定轉向質量和服務,從而建立起較完善的政府績效評估機制?？冃Э荚u與政府審計相對分離,從提供審計式的“鑒證和報告”的事后審查,轉變到事前確定目標,事中和事后考評的評估制度,重在發(fā)覺問題,找出緣故,提出政策建議,從而提高財政支出使用效益,提高政府工作效率。5、考評主體的多元化有利于明確責任和權力制衡績效考評最早引入公共部門時,要緊是作為上級部門評審、操縱下級部門的工具。這一時期,政府績效考評要緊采納自上而下的單向反饋方式,考評主體要緊是公共組織和專門的機構。隨著顧客導向、質量為本逐步成為各國行政改革的主題,政府績效考評也由以政府為中心轉變?yōu)橐苑諏ο鬄橹行?考評主體由公共組織擴展到社會公眾,考評參與主體包括議會、財政部門、部門、公共資金具體項目的使用者、中介機構和社會公眾。各方既相互協(xié)作又相互制衡。6、考評范疇和內容的全面性加強了公共支出的全面預算治理從最終目標看,政府公共支出績效考評的范疇應當涵蓋所有政府公共支出,即把公共預算中的差不多支出預算和項目支出預算全部納入績效考評的范疇?？荚u的內容包括以下四個方面:一是績效目標合理性、科學性考評。二是財務考評。三是績效目標完成情形考評。四是連續(xù)效能及阻礙力考評。7、考評結果的有效使用提高了績效考評的阻礙力和約束力績效考評工作是否成功的標志確實是其結果是否能夠得到充分應用。考評結果的充分應用,反過來又會促進績效考評工作的進一步進展。西方國家專門重視績效考評結果的合理應用,提高政府支出效益。如英國政府將績效考評的結果作為調整政府長期經(jīng)濟目標和打算的依據(jù),財政部依照績效考評結果安排各政府部門以后年度的預算,同時,國會和內閣依照評判結果考核各政府部門行政責任制的落實情形。美國及澳大利亞政府將績效考評結果與各部門、單位的治理責任緊密地結合起來,加強預算治理,減少政府支出,提高資金使用效率。(二)幾點建議1、領導層應高度重視績效考評工作從西方各國的體會看,績效考評制度一樣都建立在政府支出效率較低及社會公眾民主意識較強的歷史條件下。當前我國財政收支規(guī)模不斷擴大,資金使用效率不高,甚至存在白費的現(xiàn)象。我國財政改革因此也開始轉向注重財政支㈩的治理,包括當前實施的部門預算改革,國庫直截了當支付制度、政府采購制度和政府收支分類改革等。如何更好地加強支出治理,提高財政支出的使用效率,是社會各界都普遍關懷和重視的問題。同時,隨著公眾參政、議政意識的增強,建立完善的財政支出績效考評制度差不多提到了日程上。因此,不管是立法機關、財政部門、主管部門依舊具體的項目用款單位以及社會公眾,都要提高對績效考評工作的認識,把績效考評化作轉變政府職能、改善行政效率、提高公共資金分配使用有效性的自覺行動,并最終把績效意識貫穿于公共支支出的始終。2、建立強有力的績效評估保證體系第一,建立績效考評法律框架是實施公共支出績效考評的關鍵。西方國家公共支出績效評估體系的建立都具有明確的法律依據(jù)?？偨Y國外體會,要把績效考評持之以恒地開展下去,必須要有強有力的法律保證。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的公共治理及其績效考評工作,差不多上由國會或政府推動相關的法律、法規(guī)制定來實現(xiàn)的,美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家從一開始就高度重視法制建設,通常是出臺一部比較系統(tǒng)的法律文件,為績效治理改革提供法律依據(jù),再加上一系列操作性強的配套法規(guī),使政府公共支出績效考評工作在一個比較規(guī)范的框架下開展,同時,也保證了這項工作的權威性和嚴肅性。從我國公共支出治理的實際情形看,作為政府開展公共支出績效考評的依據(jù)。公共支出績效考評是一項涉及范疇廣、內容復雜的系統(tǒng)工程,不管是考評工作的組織實施,依舊考評結果的應用都必須有相應的法律制度作保證。其次,建立分工明確和相互制衡的考評組織體系,明確績效考評實施和監(jiān)督的主體,以及各自的職責。在西方政治體制下,由議會、政府共同組織實施績效考評是一種比較理想的做法。如美國,由議會直截了當領導績效評估。但目前在我國,由立法機關組織實施的條件還不成熟。由于財政部門是財政資金監(jiān)督的主體。因此,能夠由財政部門組織實施財政支出績效考評。也能夠嘗試設立部門,直截了當向各級人民代表大會及其常務委員會負責,對各級政府部門開展政府支出績效考評。法律和具有較高級次的評估主體能夠確保戰(zhàn)略和目標的實現(xiàn),因此,我國在構建政府公共支出績效考評體系時應逐步建立部門規(guī)章制度,在條件成熟時,研究建立條例,