【蘇州市社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程、發(fā)展困境與優(yōu)化建議分析7800字（論文）】

蘇州市社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程、發(fā)展困境與完善對策研究TOC\o"1-3"\u一、引言 1二、蘇州市社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析 1（一）蘇州市養(yǎng)老保險發(fā)展歷程 1（二）養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析 2三、基于蘇州市社會養(yǎng)老保險問題與原因分析 3（一）整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯 3（二）政府補貼力支出大，預(yù)防財政風(fēng)險加強 4（三）社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高 5（四）參保激勵不充分，參保群體偏老齡 5（五）宣傳力度不夠，農(nóng)險參保率較低 6四、完善蘇州市社會養(yǎng)老保險措施 6（一）制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系 6（二）完善政府財政補貼機制，提升制度互濟功能 7（三）形成多層次社會養(yǎng)老保險制度，提升抗風(fēng)險能力 7（四）建立有效的激勵參保機制，鼓勵早參保多繳費 8結(jié)論 8參考文獻 10第第7頁共9頁一、引言中國是世界上人口最多的國家，擁有13億人口。鑒于總?cè)丝谀暝鲩L的趨勢以及老年人的人數(shù)和占總?cè)丝诎俜直鹊难杆僭鲩L，老年養(yǎng)老保險問題以及人口老齡化的迅速發(fā)展在生活的各個方面都引起了各方面的關(guān)注。人口老齡化不僅限制了中國迅速的社會和經(jīng)濟發(fā)展，還帶來了許多有害的社會問題。例如，人口老化導(dǎo)致勞動力減少，基本醫(yī)療保險支出增加，社會負擔(dān)加重，醫(yī)療保險往往阻礙了保險支出和計劃生育政策的執(zhí)行，這給獨生子女的退休帶來嚴(yán)重問題。如何積極處理中國的人口老齡化問題，妥善保護老年人的權(quán)益，解決老年人問題已經(jīng)成為中國面臨的主要問題之一。受傳統(tǒng)思想觀念影響，我國目前養(yǎng)老方式主要有三種：一是依靠自我勞動、積累進行養(yǎng)老；二是“養(yǎng)兒防老”，借助子女的幫助進行養(yǎng)老。年輕人大量的轉(zhuǎn)向大城市發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”也漸漸不能給老年人提供充足的養(yǎng)老保障；隨著物價上升，個人財富積累，也不再是長期、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障方式。因此，社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展與完善亟需著手實施。社會養(yǎng)老保險制度借助政府與集體的力量，能為老年人養(yǎng)老提供基本的生活保障。本文特以蘇州市社會養(yǎng)老保險為例進行研究，對蘇州社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)行狀態(tài)以及相關(guān)文獻進行研究分析，進而來探究蘇州市現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度的利弊，分析蘇州市社會養(yǎng)老保險制度的不足提出改良完善的對策，以期最終達到切實提升老年人養(yǎng)老保障水平的效果。二、蘇州市社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析（一）蘇州市養(yǎng)老保險發(fā)展歷程將蘇州養(yǎng)老保險分為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險兩個部分，無論是覆蓋人群還是管理體制，相對來說城市居民養(yǎng)老保險體制要比農(nóng)村養(yǎng)老保險體制更加成熟完善。1.城鎮(zhèn)居民樣養(yǎng)老保險從覆蓋人群上來看,蘇州城市居民養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)全體勞動者參保。蘇州城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險開始于，1985年12月9日，蘇州市政府印發(fā)《蘇州市全民企業(yè)離退休基金統(tǒng)籌試行辦法》和《蘇州市集體企業(yè)離退休基金統(tǒng)籌試行辦法》。此后不斷推出各項文件，逐步擴大覆蓋人群。從國企正式職工，到事業(yè)單位合同工，到城鎮(zhèn)臨時工、外企、個體私營企業(yè)職工等等，均逐步納入了參保范圍。到2008年《蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法》將靈活就業(yè)人群納入?yún)⒈７秶?。體系建設(shè)上來看，蘇州城市居民養(yǎng)老保險己經(jīng)形成了多層次、多元化保障體系形態(tài)。1993年蘇州市政府在《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的意見》中提出構(gòu)建多元化養(yǎng)老保險制度。此后2005年，頒布《企業(yè)年金管理試行辦法》成為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老體系第二支柱。從管理模式上看，蘇州城市居民的養(yǎng)老保險管理已經(jīng)轉(zhuǎn)向全社會責(zé)任共擔(dān)。本質(zhì)就是由企業(yè)負擔(dān)退休職工保險，轉(zhuǎn)而由多方承擔(dān)。1993年蘇州市《關(guān)于深七企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的意見》文件奠定了三方共擔(dān)的法律性質(zhì)。1997年《蘇州市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施意見》強化了養(yǎng)老保險權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，引入激勵機制，進一步加固了蘇州市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險多方共擔(dān)的制度。1.農(nóng)村居民樣養(yǎng)老保險1988年在張家港開始試點居民養(yǎng)老保險，以《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為基礎(chǔ)建立養(yǎng)老保險制度，即老農(nóng)保。2001年，從常熟等地開始“統(tǒng)一比例，不同基數(shù)”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革試點。2003年《蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法》將農(nóng)村企業(yè)員工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險范疇，將務(wù)農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。2004年，蘇州制定了《蘇州市農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》解決農(nóng)保關(guān)系由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)問銜接問題。2010年3月25日蘇州市政府在一系列國家與省級文件的基礎(chǔ)上，制定并下發(fā)了《蘇州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理辦法》(蘇府規(guī)字(2010)10號)旨在落實農(nóng)保改革與農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)銜接問題。（二）養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析根據(jù)國家人力資源和社會保障部發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，蘇州社會養(yǎng)老保險有三個特色：（1）農(nóng)村企業(yè)人員保險轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。參保人員凡是符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的（滿退休年限，繳費滿15年）可以申請將養(yǎng)老保險從農(nóng)村居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。未達到退休年齡但是在鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年的，也可以申請，并享受相應(yīng)待遇。未滿15年的，則反之，可以將養(yǎng)老保險從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。轉(zhuǎn)移之后同樣可以在蘇州養(yǎng)老保險系統(tǒng)完成信息查詢服務(wù)。目前蘇州市已經(jīng)準(zhǔn)備好等待省級實施細則完成就可以進行轉(zhuǎn)移。（2）農(nóng)村養(yǎng)老與城鎮(zhèn)養(yǎng)老并軌。蘇州實行“土地換保障”辦法，對于失去土地收入無法依靠土地收入養(yǎng)老的人群，可以按照原本參加的農(nóng)村養(yǎng)老保險年限換算為城市居民養(yǎng)老保險，對于未到年限而被征地的農(nóng)民，則并入職工基本養(yǎng)老保險。（3）對于市區(qū)居民養(yǎng)老保險補貼增加，保險金額上調(diào)?！蛾P(guān)于調(diào)整市區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》(蘇人保養(yǎng)〔2021〕14號)規(guī)定。2022年1月起，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月630元。繼續(xù)對65周歲、70周歲、75周歲、80周歲以上的城鄉(xiāng)老年居民傾斜增發(fā)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從其到齡次月起按月發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)分別為每月5元、10元、20元、30元。（4）居民養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)每人每年1200元、1680元、2160元、2400元四個檔次。三、基于蘇州市社會養(yǎng)老保險問題與原因分析（一）整體布局不合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異明顯我國養(yǎng)老保險制度目前存在城鄉(xiāng)差異明顯等布局方面的問題，這是由于中國本身社會環(huán)境產(chǎn)生的。經(jīng)過一段時間推行一體化的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)、基金規(guī)模和待遇水平等都有了很大提升，但仍存在差異，所以應(yīng)持續(xù)推進社保城鄉(xiāng)一體化。目前蘇州市參保的差異主要體現(xiàn)在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，其中性別差異和年齡差異較為顯著。首先群眾參保嚴(yán)重受到性別因素的影響，尤其是農(nóng)村地區(qū)的參保水平。受兩性觀念、分工和一些“男高女低”等傳統(tǒng)性別文化的影響，我國家庭，特別是農(nóng)村家庭，普遍會形成一種以男性為中心、女性為隸屬的結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村地區(qū)，女性的社會保障意識相對較差，且男性意志的影響通常會嚴(yán)重女性參保行為，參保率通常低于男性。一戶家庭如果有一些余錢可以參與養(yǎng)老保險的話，通常都會先為男性辦理，這也就導(dǎo)致了女性的參保率普遍低于男性。其次，從參保年齡方面來看，青年參保率普遍較低，甚至呈現(xiàn)走低趨向，青年農(nóng)民的參保率更低，由于人們對于制度的不甚了解，出于對制度可持續(xù)性的擔(dān)憂。這些都是需要引起重視的。（二）政府補貼力支出大，預(yù)防財政風(fēng)險加強加大財政補貼力度是現(xiàn)行辦法的一個突出特點。蘇州市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月630元。2020年，蘇州市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險?？偸杖?42.99億元；總支出471.21億元。2020年開展企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作,調(diào)整后市區(qū)企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達2539.83元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，總收入60.96億元，總支出94.31億元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。至2020年末，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)（含享受待遇人員）47.56萬人，其中參保繳費人員3.98萬人，按月享受基本養(yǎng)老待遇的人數(shù)為43.58萬人。在這種情況下財政支出的壓力可想而知。一方面是不斷提高的財政補貼，另一方面由于統(tǒng)籌層次較低的問題，其抵御風(fēng)險的能力也較低。所以從這一角度而言，養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金本身的運轉(zhuǎn)能力是較低的，制度本身對于政府財政支出而言也是一個極大的壓力。受老齡化、養(yǎng)老金連續(xù)上漲以及經(jīng)濟增長乏力、螺旋式下降等諸多因素影響，支付風(fēng)險和壓力對江蘇省的養(yǎng)老保險而言是巨大的。一方面，諸如疫情等非經(jīng)濟因素，影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈以及外貿(mào)、金融等行業(yè)，基金收入來源趨緊。另一方面，受老齡化加深和養(yǎng)老金不斷上調(diào)的影響，基金支出增加迅速。從近年江蘇省養(yǎng)老保險的基金收支來看，基金支付的總體能力是呈現(xiàn)出下降態(tài)勢的。目前我國實行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”部分累計模式，這一模式所存在的最主要的缺點就是如果已退休的群體個人賬戶無資金積累，而工作中的人員所上繳的資金又難以支付退休群體當(dāng)前年份的養(yǎng)老金支出，那么在缺乏其他資金來源渠道時就會出現(xiàn)資金移用以彌補空缺的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)制成本的償債主體模糊都將致使致制度實現(xiàn)的困難，這也導(dǎo)致我國出現(xiàn)養(yǎng)老保險的隱形債務(wù)問題，從而出現(xiàn)了養(yǎng)老基金“空賬”運行的狀況。我國養(yǎng)老金空帳于2016年已高達3.6萬億元?！翱召~”的本質(zhì)就是透支，是年長的一代向年輕的一代的透支，其中不僅蘊藏著嚴(yán)重的資金風(fēng)險，也會影響革新后的制度的信譽，使新制度的底子不穩(wěn)，對制度的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生不良影響。當(dāng)然，以目前蘇州市乃至江蘇省的經(jīng)濟狀況而言，養(yǎng)老保險基金仍有結(jié)余，但對“空賬”現(xiàn)象仍需加強防范，畢竟江蘇總體的管理模式并沒有較大的改動。（三）社保覆蓋面不足，統(tǒng)籌層次待提高蘇州市一直致力于實現(xiàn)真正的“全民保障”體系，讓全民參與基本養(yǎng)老保險成為現(xiàn)實。蘇州市政府一直貫徹中央的政策，努力地增大社保的涵蓋范圍，保證人民群眾的生活水平，提升他們的安全感。但目前仍存在覆蓋面不足的情況。江蘇省目前實行的統(tǒng)籌制度，并不是實際真實的省級統(tǒng)籌，整體的統(tǒng)籌層次較低，這也使基金監(jiān)管有一定的安全隱患，保值增值困難，繳費范圍擴展難等問題，層次偏低也會導(dǎo)致財政資金層面的問題，所以亟待提高。由社保理論中的“大數(shù)法則”可知，參與保險的危險單位越多，其抵御能力才會越強。由于其所處的地理位置接近與行業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，某個國家或者地區(qū)(包括縣、市)所面臨的風(fēng)險往往具有同質(zhì)性，所以，一個地區(qū)或者縣也只能被當(dāng)作一個高度嚴(yán)重的危險性單位。這樣使得在我們面臨投資者承擔(dān)責(zé)任的情況下，統(tǒng)籌基金支付風(fēng)險極易發(fā)生。因此需要提高統(tǒng)籌層次，以應(yīng)對危機。（四）參保激勵不充分，參保群體偏老齡現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度主要采用多繳多補、多繳多得（即繳費檔次越高、補貼越多）的機制，同時對于繳費年限給予定量補貼，鼓勵多渠道籌資。但由于該機制缺少具體嚴(yán)格的硬性規(guī)定，全國范圍內(nèi)長期參保人員的基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額并不相同，有些地區(qū)甚至沒有實施和落實它，導(dǎo)致絕大部分農(nóng)村居民沒有選擇更高檔次的動力，“多繳多得”的動力不足，積極性自然不高。政策的實施落實得并不徹底，具體情況呈現(xiàn)的為民營企業(yè)對參加養(yǎng)老單位職工的基本職業(yè)養(yǎng)老保險的企業(yè)統(tǒng)籌參?；饹]有足額進行繳納，甚至虛假申報個人繳費基數(shù)，社會保險費欠繳緩繳現(xiàn)象較為突出。激勵的不到位，導(dǎo)致參保率不高。同時，年齡分布上，普遍存在16—44歲參保居民比例較低是很普遍的，對于年輕的群體來說，他們對于未來的規(guī)劃并不是很長遠，更注重自己現(xiàn)在手中握有的東西，而且農(nóng)戶越是靠近獲得領(lǐng)受期限和回報期間的人員，其參保比例就會更高，人們更傾向于在更接近回報時間的年齡進行參保，一方面是一種年齡、身體健康狀況的焦慮，另一方面對于長時期持續(xù)性交保的疑慮，都使得在該制度中當(dāng)時作為納稅人繳費對象的年輕農(nóng)戶實際的納稅比例卻明顯地偏低，尤其是青年參保率相對較低，并且呈現(xiàn)出持續(xù)走低的態(tài)勢。健康情況顯著地影響了居民社會養(yǎng)老保險的參保意愿，健康情況對于居民社會養(yǎng)老保險的預(yù)期不佳群體相對較差。（五）宣傳力度不夠，農(nóng)險參保率較低2006年，國家開始在部分省區(qū)市進行了新農(nóng)保的試行，江蘇常熟成為試點地區(qū)之一。隨后，蘇州市在2009年9月頒布了《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會保障實施意見的通知》(蘇府(2009)79號)》等文件，提出了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)保的一系列內(nèi)容。而關(guān)于社會養(yǎng)老保險的推廣工作，普遍是在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)較為低迷，究其原因，主要有兩個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展相對落后，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的概念認識不夠。養(yǎng)老保險是需要持續(xù)繳納較多的保費，且短期內(nèi)看不到收益，農(nóng)民很難意識到養(yǎng)老保險對于他們未來老年生活保障所起到的重要作用，因此不對新農(nóng)保抱有較大的信心，也就無法有效開展新農(nóng)保的建設(shè)任務(wù)。二是政府相關(guān)工作人員對政策宣傳的不重視，或者宣傳方式不能深入人心。不能讓農(nóng)民深刻感受到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的良好生活保障，致使農(nóng)民對投保喪失信心，最終阻礙新農(nóng)保工作的推進。四、完善蘇州市社會養(yǎng)老保險措施（一）制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的總規(guī)劃，完善制度體系制定科學(xué)化、系統(tǒng)化的社會養(yǎng)老保險制度總規(guī)劃是保證養(yǎng)老保險制度長遠發(fā)展的必然要求?？傄?guī)劃的制定有利于協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險需求與客觀供給能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各個地區(qū)的養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進城鄉(xiāng)基本社會保障保險制度管理體系的基本建設(shè)健康有序地持續(xù)進行，創(chuàng)造性地不斷增強。便利、快速的服務(wù)體系。緊握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化發(fā)展，制定科學(xué)的總規(guī)劃，加強對養(yǎng)老保險整體財政補貼的投入力度，引導(dǎo)社會力量參與其建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，進一步推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于擴大參保覆蓋范圍，提升女性、青年參保率等進行通盤考量并切實解決，以一個科學(xué)、系統(tǒng)的總規(guī)劃引領(lǐng)整個社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。（二）完善政府財政補貼機制，提升制度互濟功能首先，對于財政補貼需要有一個明確的補貼機制，一方面是為了保證財政投入的穩(wěn)定性，另一方面也是希望政府在可承受的范圍內(nèi)進行撥款。除此之外，養(yǎng)老保險的建設(shè)和完善需要大量的資金投入，僅依靠政府是遠遠不夠的，還需要擴大資金籌集渠道，推動資金籌集渠道的多元化發(fā)展，吸引閑散資金等，形成了由政府牽頭引領(lǐng)、市民主導(dǎo)、社會捐贈補充等方式多元化的參與發(fā)展格局。崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.崔赟.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新型居民社會養(yǎng)老保險制度研究[D].上海交通大學(xué),2013.其次，蘇州市現(xiàn)行制度沒有體現(xiàn)制度互濟的特質(zhì)。一則，現(xiàn)采用的基本上是均等保費制。在資本籌集方面太多地要求個體自助，本身所應(yīng)有的社會性、福利屬性都存在缺失。低收人者與高收入者只要選擇的繳費檔次是一樣的，那么保費金額就是相同的，但從群眾支付能力上看，顯然是缺乏公平的。二則，養(yǎng)老金支出主要依靠個人帳戶，這可以看作是政府贊助的個人儲蓄，無法體現(xiàn)互濟性。為了提升制度的互濟功能，保證資金的充足。政府需要在原有的養(yǎng)老保險基金制度上進行變革，加強對其的管理?？梢詤⒖忌绫；鸬男磐型顿Y模式，投資多元化，投入市場運營。根據(jù)市場動態(tài)，進行投資變化，既可以實現(xiàn)風(fēng)險對沖，還降低了財政負擔(dān)。也可以以基金協(xié)議下存款利率競價、每年額外增加的部分傾斜于當(dāng)?shù)劂y行等做法，增大增值空間，努力使得同期的社會保險基金回報率勝過通貨膨脹率。（三）形成多層次社會養(yǎng)老保險制度，提升抗風(fēng)險能力目前，養(yǎng)老保險制度基本上實現(xiàn)了“全覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)，這只是基礎(chǔ)，就像房子的地基一樣，如何建成樓房，也就對其提出了更高的要求，政府應(yīng)進一步因地制宜、精準(zhǔn)施策，逐步實現(xiàn)覆蓋全面化、層次豐富化、適度化、持續(xù)化的目標(biāo)。對于蘇州市而言，目前實行的統(tǒng)籌層次較低，整體抗風(fēng)險能力較差，依據(jù)社會保險理論，應(yīng)提升統(tǒng)籌層次，創(chuàng)建層次更加豐富的社會養(yǎng)老保險制度體系結(jié)構(gòu)。第一，建立以地方政府為主體的老年救助金，在這一點上待遇水平應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢斦顩r決定。以蘇州市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在對高齡老人給予傾斜補貼的基礎(chǔ)上，通過全方位執(zhí)行該層次的老年社會救助。第二推行職業(yè)年金，鼓勵更多企業(yè)為職工創(chuàng)建企業(yè)年金保障所有者權(quán)益，化解養(yǎng)老風(fēng)險。第三，加大籌資，擴大社會保險基金收入來源，鼓勵個人參保，一方面要進行宣傳，另一方面也需要政府給予一定的稅收優(yōu)惠政策。（四）建立有效的激勵參保機制，鼓勵早參保多繳費首先應(yīng)加大宣傳力度。運用四微一端等工具，通過線上線下相結(jié)合的形式，減少或消除傳統(tǒng)的小農(nóng)思想導(dǎo)致其在養(yǎng)老問題上的短見情況，對他們參與社保的消極影響。靈活就業(yè)者及16-45周歲的居民是未參保的主要人群，他們一方面參保意識淡漠，另一方面對養(yǎng)老保險了解也不夠透徹。政府在引導(dǎo)時可以利用現(xiàn)代科技，短視頻平臺等進行社會養(yǎng)老保險政策的宣傳工作，讓更年輕的群體和農(nóng)村參保群體了解、參與其中；也可以通過組織村集體等組織參與一些活動，來讓他們?nèi)轿坏牧私庹?，從而減少參保的疑慮。另一方面，政府對于辦理社會養(yǎng)老保險的居民也需要給予一些便利，如踐行“最多跑一次”政策，將所需信息于政府網(wǎng)站、APP上公示，增加能預(yù)先在手機上進行的操作，對于必須要現(xiàn)場進行的也需要明確標(biāo)注；定期進入社區(qū)、村等基層組織進行參保業(yè)務(wù)辦理，減少居民辦理的麻煩。最后，但卻也是最重要的一點是需要盡快完善社會養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律明確規(guī)定主體與其義務(wù)，建立一個多主體的養(yǎng)老保險制度，降低政府的參與度，例如基金管理方面政府和市場的協(xié)調(diào)性不強，政府行為反而可能會使制度運行出現(xiàn)阻礙。也希望能夠以法律來規(guī)范基金投資方向和規(guī)則，加強法律監(jiān)督。對于城鄉(xiāng)居民應(yīng)進行公平激勵，持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)，普遍惠及廣大群眾的目標(biāo)。在蘇州《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會保障實施意見的通知》等文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，對相關(guān)政策進行細化，并在法律上進行落實。結(jié)論總而言之，養(yǎng)老保險自1951年發(fā)展以來經(jīng)歷了幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，也曾遭遇中斷，經(jīng)過長期的實踐、認識、再實踐、再認識，發(fā)現(xiàn)其不足，再有的放矢地改進，從而越來越完善，但在目前面臨著老齡程度持續(xù)深化、家庭養(yǎng)老功能不斷減弱的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的環(huán)境下，持續(xù)探索社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，保障老年人的生活水平，又有利于社會的穩(wěn)定，推動社會進步。面對現(xiàn)實情況，在蘇州市，養(yǎng)老保險制度如何持續(xù)性發(fā)展，如何激勵更多的居民參與其中，如何在不增加政府負擔(dān)的同時提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這些都是在制度運行中需要去解決的問題。根據(jù)對蘇州市統(tǒng)計年鑒、政府工作報告的等數(shù)據(jù)，本文針對蘇州市社會養(yǎng)老保險制運行中的現(xiàn)狀、問題進行研究，以尋找使其更加完善的對策。目前蘇州市的養(yǎng)老保險在覆蓋面、基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面于蘇州甚至是全國可以說是領(lǐng)先水平，在制度創(chuàng)新、政府補貼力度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和機構(gòu)建設(shè)上都有了一定的成果，但是面對目前的老齡化和養(yǎng)老狀況，社會養(yǎng)老保險制度仍需發(fā)展、完善，這需要政府與社會的共同努力。參考文獻[1]張登利,楊斌.新型社會養(yǎng)老保險制度待遇調(diào)整的原則及戰(zhàn)略選擇[J].貴州社會科學(xué),2018(04):72-77.[2]郭劍英,張靜,楊淇深.新型社會養(yǎng)老保險淺析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程,2020(3):123.[3]李琴,周先波.新型社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年人兒童照料時間的影響及機制研究[J].世界經(jīng)濟文匯,2018,246(05):33-54.[4]王婷.政策工具的權(quán)變主義研究——基于社會養(yǎng)老保險政策的考察分析[J].社會科學(xué),2018(002):37-48.[5]李雪丹,任欣琪,池思宇,李斕.我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展探析[J].合作經(jīng)濟與科技,2020(23):180-183.[6]雷咸