南京大學政府管理學院《933行政管理學》歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2015年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題（回憶版）

2014年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題（回憶版）

2013年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題（回憶版）

2013年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題（含答案）

2011年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題

2010年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題

2009年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題

2008年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題

2008年南京大學政府管理學院933行政管理學考研真題（含答案）

2007年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題

2007年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題（含答案）

2006年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題

2006年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題（含部分答案）

2005年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題

2005年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題（含答案）

2004年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題

2004年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題（含部分答案）

2003年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題

2003年南京大學政府管理學院433行政管理學考研真題（含答案）

2002年南京大學政府管理學院416行政管理學考研真題

2002年南京大學政府管理學院416行政管理學考研真題（含答案）

2001年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

2001年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題（含部分答案）

2000年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

2000年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題（含答案）

1999年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

1998年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

1997年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

1996年南京大學政府管理學院行政管理學考研真題

2015年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題（回憶版）

一、名詞解釋

1．行政立法和行政司法

2．行政和管理

3．績效管理和績效評估

4．客觀責任和主觀責任

5．行政決策和政策制定

二、簡答題

1．管制型政府的行政職能模式。

2．與私人組織相比，公共組織是否具有結(jié)構(gòu)性特征，為什么？

3．簡述行政活動中的利益協(xié)調(diào)。

4．簡述公共預(yù)算的目標。

5．行政緊急權(quán)的法律規(guī)范手段。

6．公共行政研究的批判主義取向。

三、論述題

1．黑堡宣言中：“公共行政不應(yīng)該在有權(quán)力的立法會議或民選官員

面前退縮，相反，公共行政是…的合理的治理”請談?wù)剬@段話的理

解。

2．十八屆四中全會建議推出權(quán)利清單，權(quán)利清單就是政府及其部

門在對其所行使的公共權(quán)力進行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個部

門、每個崗位的職責與權(quán)限，并用清單的方式列出，清單之外的職責與

權(quán)限一律不得作出。請根據(jù)相關(guān)的行政學知識及原理評述權(quán)利清單制

度。

2014年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題（回憶版）

2013年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題（回憶版）

南京大學2013年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

考試科目：行政管理學

考試代碼：933

適用專業(yè)：行政管理

一、名詞解釋（每題10分）

1．公共物品與外部效應(yīng)

2．績效預(yù)算與績效管理

3．標桿管理和目標管理

4．行政規(guī)制與行政許可

5．跨域治理與多中心治理

二、簡答題（每題10分）

1．人事行政中的功績制原則。

2．如何理解自由裁量權(quán)。

3．政府責任的理論基礎(chǔ)。

4．垃圾筒決策模式。

5．公共危機的周期。

6．古典行政學重視對行政管理原則的歸納。西蒙認為所謂行政管

理原則不過是行政諺語（格言），你對此有何觀點？為什么？

三、論述題（每題20分）

1．如何理解公共行政中的“公共”。

2．大部制改革。

2013年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題（含答案）

南京大學2013年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

考試科目：行政管理學

考試代碼：933

適用專業(yè)：行政管理

一、名詞解釋（每題10分）

1．公共物品與外部效應(yīng)

答：（1）公共物品是指公共使用或消費的物品。公共物品是可以

供社會成員共同享用的物品，嚴格意義上的公共物品具有非競爭性和非

排他性。非競爭性，是指某人對公共物品的消費并不會影響別人同時消

費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用，即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費

者提供這一物品所帶來的邊際成本為零。非排他性，是指某人在消費一

種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品，或者排除的成本很高。

（2）外部效應(yīng)是指在市場活動中沒有得到補償?shù)念~外成本和額外收

益。當出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不

到應(yīng)有的效益補償，當先負的外部效應(yīng)時，生產(chǎn)者的成本小于收益，受

損者得不到損失補償，因為市場競爭就不可能形成理想的效率配置。

2．績效預(yù)算與績效管理

答：（1）績效預(yù)算是一個將資源分配與可評價信息相聯(lián)系的預(yù)算

模式。它要求政府機構(gòu)對其使命、目的、和目標進行戰(zhàn)略性規(guī)劃并制定

績效計劃，同時提供一個可量化的評估系統(tǒng)，進而對績效計劃的完成情

況進行評價，并根據(jù)績效評價的結(jié)果調(diào)整未來的預(yù)算，進而實現(xiàn)以結(jié)果

為中心的管理。

（2）在工商管理中，績效管理是指，為了達到組織目標，通過持續(xù)

開放的溝通過程，形成組織目標所預(yù)期的利益和產(chǎn)出，并推動組織和個

人做出有利于目標達成的行為。美國學者羅伯特·巴克沃認為，績效管

理是一個持續(xù)交流的過程，該過程由員工和其直接主管之間達成的協(xié)議

來保證完成，并在協(xié)議中對未來工作達成明確的目標和理解，并將可能

受益的組織、管理者及員工都融人到績效管理系統(tǒng)中來。

3．標桿管理和目標管理

答：（1）標桿管理：不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實踐，

并以此為基準與該企業(yè)進行比較、分析、判斷，從而使自己企業(yè)得到不

斷改進，進入或趕超一流公司，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的良性循環(huán)過程。其核心

是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學習。通過學習，企業(yè)重新思考和改進

經(jīng)營實踐，創(chuàng)造自己的最佳實踐，這實際上是模仿創(chuàng)新的過程。

（2）目標管理：目標管理是以目標為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為

標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。目標管理亦

稱“成果管理”，俗稱責任制。是指在企業(yè)個體職工的積極參與下，自上

而下地確定工作目標，并在工作中實行“自我控制”，自下而上地保證目

標實現(xiàn)的一種管理辦法。

4．行政規(guī)制與行政許可

答：（1）行政規(guī)制是對經(jīng)濟規(guī)制和社會規(guī)制的規(guī)制政策制定者和

執(zhí)行者的規(guī)制，即對規(guī)制者的規(guī)制。OECD的定義是政府出于收集信息

或者干預(yù)個體的經(jīng)濟決策的目的，在文件起草或者行政形式上對市場主

體提出的規(guī)則要求。

（2）行政許可是指行政主體根據(jù)相對人的申請，依法以頒發(fā)特定證

照等方式，準許相對人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動的資格的一種

具體行政行為。許可含有準許、允許或授權(quán)的意思。在法律上指一方允

許另一方從事某種活動。在不同的部門中，許可的涵義并不相同。民事

上的許可通常指平等民事主體之間關(guān)于特定民事權(quán)利的有條件使用行

為，如土地所有人允許他人通過或使用其土地的行為。當許可人為行為

主體，許可目的出于行政管理需要時，就形成了行政許可。這時，行政

許可就表現(xiàn)出與民事上的許可不同的特征。

5．跨域治理與多中心治理

答：（1）跨域治理是指兩個或兩個以上的治理主體，包括政府、

企業(yè)、非政府組織和市民社會，基于對公共利益和公共價值的追求，共

同參與和聯(lián)合治理公共事務(wù)的過程。這種治理關(guān)系的實現(xiàn)可能是基于法

律授權(quán)、地理毗鄰、業(yè)務(wù)相似或者治理客體的特殊性，通過政府、企

業(yè)、非政府組織與公民社會等多元主體之間的互動、談判、協(xié)商與合

作，實現(xiàn)公共事務(wù)治理的良好績效。

（2）多中心是指多個權(quán)力中心和組織體制治理公共事務(wù)，提供公共

服務(wù)。多中心意味著無中心，對應(yīng)著單中心，反對權(quán)力的壟斷和集中

化。多中心治理體制存在許多決策中心，他們在形式上是相互獨立的。

二、簡答題（每題10分）

1．人事行政中的功績制原則。

答：人事行政的基本原則：公平競爭原則、功績制原則、依法治理

原則。

（1）功績制原則主要表現(xiàn)在：

①在堅持四項基本原則的前提下，以工作實績和貢獻作為考核、評

價公務(wù)員的標準，作為公務(wù)員，升降的重要依據(jù)；

②以工作實績和貢獻的大小，作為公務(wù)員享受工資待遇的主要條

件，對考核連續(xù)多年確定為優(yōu)秀的公務(wù)員，可以提前晉升級別，越級晉

升職務(wù)，而在年度考核中不稱職的，不得晉升工資，而且還要降職。

（2）功績晉升制是指以工作實績作為公務(wù)員職務(wù)晉升的主要依據(jù)的

晉升制度。最早實行功績晉升制的是英國，后來功績晉升制被許多國家

仿效。

（3）功績晉升制的具體做法各國有所不同，但大致都遵循下列程

序：

①公布職務(wù)空缺和任職條件；

②通過一定方式產(chǎn)生預(yù)選對象；

③對預(yù)選對象進行考核；

④根據(jù)考核結(jié)果確定晉升對象；

⑤正式履行任命手續(xù)。

（4）在這些程序中，最為重要的環(huán)節(jié)是考核

因為功績晉升制的精髓是以工作實績作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)，

而公務(wù)員的工作實績只有通過科學的考核才能客觀真實地反映出來。

（5）實行功績晉升制的國家都非常重視公務(wù)員的考核，將其作為功

績晉升制的基礎(chǔ)，有的國家還制定了專門的法律、法規(guī)，以確?？己说?/p>

順利進行。公務(wù)員的晉升堅持德才兼?zhèn)?，注重工作實績?/p>

2．如何理解自由裁量權(quán)。

答：（1）行政自由裁量權(quán)是國家賦予行政機關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的

幅度和范圍內(nèi)所享有的一定選擇余地的處置權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要

組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必

然要求。

（2）行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，依

據(jù)法定職權(quán)和法定條件，在各種可能采取的措施中進行選擇的權(quán)力。它

是現(xiàn)代行政權(quán)的核心，是一種真正的和實質(zhì)的行政權(quán)力。

（3）在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判

斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實質(zhì)是

行政機關(guān)依據(jù)一定的制度標準和價值取向進行行為選擇的一個過程。

3．政府責任的理論基礎(chǔ)。

答：（1）責任政府作為一種新的行政法理念，是指具有責任能力

的政府在行使社會管理職能的過程中，積極主動地就自己的行為向人民

負責；政府違法或者不當行使職權(quán)，應(yīng)當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力

和責任的統(tǒng)一，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、違法受追究、侵權(quán)須

賠償”。

（2）現(xiàn)代責任政府理論強調(diào)，責任政府的核心特征應(yīng)該是責任政

治。責任政治作為現(xiàn)代民主政治的一個基本特征，可以從狹義和廣義兩

方面理解分析：

①狹義的理解為責任內(nèi)閣制政府，即行政機關(guān)由代議機關(guān)產(chǎn)生并對

代議機關(guān)負責的政權(quán)組織形式。

②廣義責任政治，指人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，使其對公共

權(quán)力的行使符合人民的意志和利益，直接或間接地對人民負責的政治形

式。責任政治的責任就形式包括：

a．法律責任是指責任主體因違法而承擔相應(yīng)法律后果；

b．政治責任不一定要違法才構(gòu)成責任后果，責任主體在政府工作

中，因違反道德或政治上的約定均可以構(gòu)成政治責任。政治責任主要體

現(xiàn)在官員在政府工作中應(yīng)負的責任。

（3）無論從廣義還是狹義方面理解責任政治，作為責任政府，都必

須迅速、有效地回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并積極采取行動加以滿

足。

①在行使職責過程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由；

②在完成職責后，如出現(xiàn)差錯或損失，應(yīng)承擔道義上的、政治上

的、法律上的、行政上的責任；

③選擇正確的責任形式，做到罰當其責。一個政府只有在其能夠保

障社會利益，促進實現(xiàn)社會意志所提出的目的，真正履行其責任時，才

是合理合法的。

4．垃圾筒決策模式。

答：（1）垃圾桶理論是企業(yè)內(nèi)部的一種決策制定模式，是從組織

的一系列決策指定中產(chǎn)生出來的，該模型認為，企業(yè)員工面對一項決策

時，會不斷提出問題并給出相應(yīng)的解決方案，這些方案實際上都被扔進

了垃圾筒，只有極少數(shù)能夠成為最終決策的組成部分。

（2）垃圾筒決策模式模型特征

①目標模糊

整個組織本身所要追求的目標并不具體清楚，對各種施政目標的優(yōu)

先級也不明確，組織對各種施政目標的優(yōu)先級并非一成不變，而是可以

視必要情況隨時加以調(diào)整的。

②手段或方法的不確定

組織的成員通常只知道與本身職責相關(guān)的業(yè)務(wù)，對整個組織的運作

充其量只有一些很基本和粗淺的認識。

③流動性參與

在政策形成的過程中，參與決策人員具有相當程度的的流動性，參

與決策者可能前后完全不同，同樣的議題由于不同的人員出席討論，結(jié)

論也可能與原先規(guī)劃完全不同。

④四股力量

垃圾筒模型認為，如具有上述三項特征的組織，其決策常常決定于

四股力量：

a．問題

決策本來就是企圖解決問題，每一問題由下列三項來描述，分別

為：

第一，進入時間，即問題浮現(xiàn)的時點；

第二，解決問題所需的能量；

第三，通路結(jié)構(gòu)，即一些能觸及到問題的選擇。

b．解決的方案的速度；

c．決策參與者；

d．決策的機會。

5．公共危機的周期。

答：（1）公共危機是指由于缺乏準確預(yù)測和有效預(yù)防而發(fā)生的某

種突發(fā)性事件，對公共秩序形成巨大沖擊、對社會造成極大破壞，對不

特定人群的生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危及公共安全，需要政府動員

社會采取緊急措施加以應(yīng)對的危險狀態(tài)或危險事件。

（2）從其生成到被消除，公共危機一般經(jīng)歷五個發(fā)展階段：①潛伏

期；②爆發(fā)期；③持續(xù)期；④解決期；⑤善后期。

（3）在目前全球化、信息化的背景下，公共危機呈現(xiàn)出以下的發(fā)展

趨勢：

①誘發(fā)公共危機的因素不斷增多，公共危機發(fā)生變得更加頻繁；

②公共危機的種類日漸增多，危害性呈增長趨勢；

③公共危機信息擴散速度加快，波及的范圍越來越廣；

④單一型公共危機事件減少，復(fù)合型公共危機事件增多；

⑤地區(qū)性危機事件減少，跨國性的危機事件增多。

6．古典行政學重視對行政管理原則的歸納。西蒙認為所謂行政管

理原則不過是行政諺語（格言），你對此有何觀點？為什么？

答：（1）行政管理的原則主要包括：

①強制原則：行政是國家意志的執(zhí)行，行政執(zhí)行更是國家意志的具

體實施。因此，國家意志的強制力決定了行政執(zhí)行是一種具有顯著強制

性的管理活動；

②準確原則：貫徹準確原則，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個主要方面：

a．必須準確地貫徹執(zhí)行政黨的路線、方針和政策；

b．必須準確地貫徹實施行政目標。

③迅速原則：在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則，主要應(yīng)從以下幾點去理

解：

a．行政撥決策的迅速特征決定了在行政執(zhí)行中必須貫徹迅速的原

則。

b．現(xiàn)代社會科技和經(jīng)濟發(fā)展加快，競爭日益激烈，更需行政執(zhí)行

雷厲風．尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政執(zhí)行越迅速、敏捷，

越有利于爭得市場，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

c．在行政執(zhí)行中貫徹迅速原則的主要內(nèi)涵包括：

第一，行政執(zhí)行要按行政決策要求的時間和節(jié)奏進行的。行政決策

一經(jīng)作出，行政執(zhí)行應(yīng)立即啟動。

第二，行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員都必須迅速穩(wěn)妥地臨機處理各種事

務(wù)。

④靈活原則

行政執(zhí)行必須遵循靈活原則，這既是行政管理富于創(chuàng)造性活動的規(guī)

律性反映，也是準確圓滿實現(xiàn)行政決策目標的操作要求。

三、論述題（每題20分）

1．如何理解公共行政中的“公共”。

答：公共行政是指國家行政組織或公共行政組織依法管理社會公共

事務(wù)的有效活動。公共行政的主體是國家行政機構(gòu)，不包括立法和司法

機構(gòu)。公共行政的客體是社會公共事務(wù)。政府必須以它的法定身份和地

位、法定權(quán)利和程序進行活動，必須依法行政，有效行政。

（1）國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國國

家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為

抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點。

（2）行政管理的主體并不是國家的最高權(quán)力機關(guān)，而是與立法、司

法部門相對而言的行政執(zhí)行部門或最高國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，它對執(zhí)行

憲法和各種法律負有法律責任，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行管理是

各國行政組織的一種普遍特點，即使是議行合一的行政體制也有這種特

點。

（3）管理國家和社會公共事務(wù)突出了公共的特性，涉及到公共權(quán)力

的運用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問題。在以私有制為基礎(chǔ)的

國家中，強調(diào)公共行政是一種歷史的進步，它本身是資本主義國家中民

主政體思想的一種反映。它一方面與封建君主制國家的行政管理相區(qū)

別，另一方面與私人行政相區(qū)別。

2．大部制改革。

答：（1）大部制即為大部門體制，即為推進政府事務(wù)綜合管理與

協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體

制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交

由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管

理，從而提高行政效率，降低行政成本。

（2）推行的“大部制”改革的意義

①有利于減少職能交叉，完善行政運行機制；

②有利于落實“問責制”，建設(shè)責任政府；

③有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的

關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）大部制改革的改革原則

①回應(yīng)性調(diào)適原則

a．回應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；

b．回應(yīng)社會發(fā)展的需要；

c．回應(yīng)利益多元的需要；

d．回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。

②總體性統(tǒng)籌原則

a．總體統(tǒng)籌職能設(shè)置；

b．總體統(tǒng)籌權(quán)力配置；

c．總體統(tǒng)籌各種關(guān)系；

d．總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機構(gòu)改革與地方政府機構(gòu)改革

的協(xié)調(diào)張力。

③系統(tǒng)性集中原則

a．整合職能；

b．整合權(quán)責；

c．整合機構(gòu)；

d．整合機制。

④制約性協(xié)調(diào)原則

a．國務(wù)院整體決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；

b．部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)；

c．中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)

調(diào)。

⑤總攬性分別原則

a．進行改革的總體設(shè)計；

b．實行分層要求；

c．實行分類指導(dǎo)；

d．實行分步實施。

（4）大部制改革的若干問題

①決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題；

②綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題；

③推行大部制改革的法律保障問題；

④與其他改革相配套問題；

⑤加強對大部制改革的理論研究。

2011年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題

2010年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題

2009年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題

2008年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題

2008年南京大學政府管理學院933行政管理

學考研真題（含答案）

南京大學2008年攻讀碩士學位研究生入學考試試題

考試科目：行政管理學

考試代碼：933

適用專業(yè)：行政管理

一、比較以下各級概念，并簡要分析兩者的區(qū)別或關(guān)系（每題10

分，計50分）

1．行政組織的職能機關(guān)或派出機關(guān)

答：（1）含義不同

行政組織的職能機關(guān)是指各級政府中負責管理某一專門行政事務(wù)的

執(zhí)行機構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部門機關(guān)。此外還包括權(quán)限與部門機關(guān)大致相

當，但規(guī)模小于部門機關(guān)的直接直屬機關(guān)和間接直屬機關(guān)。行政組織的

派出機關(guān)是指一級政府機關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立

的代表機構(gòu)。派出機關(guān)不是一級國家行政機關(guān)，而是由一級政府委派，

代表一級行政機關(guān)在特定地區(qū)實施管理的機構(gòu)，例如地區(qū)行署等。

（2）作用不同

在行政管理實踐中，職能機關(guān)發(fā)揮著承上啟下的作用，對上服從和

接受上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；對下進行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。設(shè)置

派出機關(guān)的目的是為了強化一級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，以維持該轄區(qū)的正常

秩序，促進該地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。

（3）在實踐中存在的問題不同

職能部門是我國行政管理的中樞，雖然表面上我國實行的是中央集

權(quán)制行政體制，但在實際運行中，行政實權(quán)主要掌握在部門機關(guān)中，它

們有時會遵循部門利益原則和本位主義原則，在“承上啟下”過程中大打

折扣，結(jié)果自然會導(dǎo)致我國行政管理中的一種痼疾——中層梗塞和互相

扯皮。而在增加派出機關(guān)的同時，增加了一個行政層次，延長了決策流

程，甚至助長了官僚主義，妨礙精干高效原則的貫徹。當然，這要視不

同層級政府組織的實際情況而定。例如，對于一些中小城市來說，設(shè)置

派出機關(guān)也可以成為減少行政層次的改革措施。

所以，在行政組織的職能機關(guān)和派出機關(guān)的設(shè)置過程中，要本著精

簡高效的原則，克服弊端，為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。

2．層級制與職能制

答：（1）二者的含義

層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個層級所管轄的

業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其

管轄范圍自上而下逐層級縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部

門，每個部門所管轄的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當。

（2）優(yōu)缺點比較

采用層級制，由于各級行政首長業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)

一指揮和行動；但是，如果不同時采用職能制，就會導(dǎo)致各級行政首長

管轄過多，責重事繁，難于處處精通，事事勝任。而職能制的優(yōu)點，在

于合理分工，相互配合，使行政首長不至于因管理事務(wù)過多而顧此失

彼，進而可以提高行政效能；不過，職能制不能離開層級制獨立存在。

（3）二者的關(guān)系及在現(xiàn)實中的狀況

在組建行政機關(guān)時，一般都是把二者有機地結(jié)合起來，以發(fā)揮各自

的長處。在動態(tài)行政過程中，層級制和職能制主要體現(xiàn)為管理幅度與管

理層次之間的關(guān)系。我國各級政府組織普遍存在著層級過多、管理幅度

過大現(xiàn)象，是造成機構(gòu)臃腫、部門林立、互相扯皮等現(xiàn)象的主要原因。

層級制和職能制雖然是行之有效的組織結(jié)構(gòu)方式，但它自身并沒有自我

控制機制，因此，層級制和職能制改革的基本途徑是層級法定和部門法

定，即根據(jù)行政職能狀況和行政業(yè)務(wù)量，按照層次最少、幅度最小的原

則，設(shè)置各級政府的行政層次和管理幅度，并用法律或法規(guī)加以規(guī)范

化。

3．選任制與委任制

答：（1）選任制是通過選舉來確定錄用對象的一種制度和方法。

西方國家的政務(wù)類公務(wù)員中的各級行政首腦，一般都是通過直接選舉或

間接選舉產(chǎn)生的。我國中央政府（國務(wù)院）和各級地方政府的組成人

員，都是國家公務(wù)員，他們是經(jīng)過同級人民代表大會或其常務(wù)委員會選

舉決定的。

選任制的特點是，通過選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般都擔任政府要職，

是國家公務(wù)員中的“核心成員”，對他們的素質(zhì)要求應(yīng)該更高。獲得相應(yīng)

范圍內(nèi)大多數(shù)民眾的支持和擁護，是他們?nèi)温毜淖罨緱l件。對于這類

公務(wù)員的任用，主要通過完善選舉制度來解決。選任制公務(wù)員都有任

期。堅持和完善選任制公務(wù)員的任期制，是我國公務(wù)員制度改革的重要

內(nèi)容。

（2）委任制即由任免機關(guān)（一般為上級機關(guān)）在其任免權(quán)限范圍

內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔任一定職務(wù)的任用方式。委任制的

特質(zhì)是由上級機關(guān)或首長直接決定任用人選，充分體現(xiàn)上級機關(guān)和上級

首長的用人權(quán)。西方國家政務(wù)類公務(wù)員除民選官員外的政務(wù)官，大多以

委任制形式任用。高級文官中的一部分，也通過委任制任用。

委任制任用方式的主要特點，是權(quán)力集中，程序簡單，操作方便，

效率很高，有利于用人與治事的統(tǒng)一，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和貫徹執(zhí)行

行政命令，有其一定的適用范圍和特定作用。這種任用方式的最大缺陷

是權(quán)力過分集中，缺乏民主和競爭性，通過委任的政府官員又往往無任

期規(guī)定，所以容易產(chǎn)生人事關(guān)系上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。

4．行政效率的政治價值與社會效益評價

答：對行政效率的政治價值與社會效益評價是行政效率的社會性評

價的具體內(nèi)容。

（1）二者的含義

行政效率的政治價值評價，就是要考察行政管理中效率能否正確地

體現(xiàn)國家意志，是否符合國家的法律、方針和政策，并在這種考察的基

礎(chǔ)上，對行政效率是有效還是無效作出評價。行政效率的社會效益評

價，就是要考察行政管理的效率是否與國家、社會的基本利益相一致，

能否和廣大人民群眾的基本利益相一致，能否為國家和廣大人民群眾帶

來有效的利益。

（2）應(yīng)注意的問題

①評價與國家的性質(zhì)密切相關(guān)

在進行行政效率的政治價值評價時，由于國家的法律、方針和政策

只是國家政治價值體系的一種具體體現(xiàn)，而國家的政治價值體系又是由

國家的性質(zhì)決定的。由于國家的性質(zhì)不同，不同的國家具有不同的政治

價值體系，因而對行政效率在政治價值方面的社會性評價也存在著根本

區(qū)別。

②評價時處理好多重關(guān)系

在對行政效率進行社會效益評價的過程中，必須正確處理好長遠利

益與當前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，應(yīng)盡可能促使行政效率的

提高，既有利于長遠利益的增長，又有利于當前利益的增長，既有利于

整體利益的增長，又有利于局部利益的增長。當長遠利益與當前利益、

整體利益與局部利益發(fā)生矛盾時，必須堅持當前利益服從長遠利益、局

部利益服從整體利益的原則。

5．經(jīng)驗決策與科學決策

答：經(jīng)驗決策和科學決策，是以行政決策的先進程度為標準對行政

決策所作的一種分類。經(jīng)驗決策是指根據(jù)決策者個人的思想水平、認識

能力和工作經(jīng)驗進行決策?？茖W決策是指以現(xiàn)代化科學技術(shù)為基礎(chǔ)，按

照科學程序，采用現(xiàn)代決策技術(shù)進行決策。兩者的區(qū)別在于：

（1）產(chǎn)生的時代不同

經(jīng)驗決策的產(chǎn)生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社會后期就

存在，自身也有一個發(fā)展過程。按照美國決策理論家赫伯特·A·西蒙的

看法，經(jīng)驗決策的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期。第一個時期是指18世紀以

前的整個時期。第二個時期是指18世紀以后至19世紀末。第三個時期是

指20世紀初至四五十年代，其特點是出現(xiàn)了專門化的決策組織。科學決

策產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。特別

是20世紀五六十年代以來，一方面對于管理來說，決策的重要性變得越

來越明顯，而社會變得越來越復(fù)雜，要憑經(jīng)驗做出正確的決策越來越困

難。另一方面，現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，包括社會科學、自然科學及應(yīng)用

技術(shù)的發(fā)展，為科學決策的產(chǎn)生提供了科學技術(shù)條件。

（2）決策主體的構(gòu)成不同

經(jīng)驗決策的主體構(gòu)成主要是決策者個人。個人決策即決策者僅憑個

人的思想、認識水平和經(jīng)驗進行決策，是經(jīng)驗決策的基本特征之一。個

人的經(jīng)驗和才智是經(jīng)驗決策的主要依據(jù)?？茖W決策則不同，決策主體的

構(gòu)成一般不是個體而是群體，即一個決策集團。在現(xiàn)代科學決策中，一

項重要的行政決策，往往不是某個人做出的，而是一個決策集團制定

的。集團決策是現(xiàn)代科學決策的基本特征之一。

（3）決策過程的表現(xiàn)形式不同

經(jīng)驗決策由于是一種個人決策，因而其決策過程往往表現(xiàn)于個人的

思考和決斷，既沒有一定的程序，也沒有普遍的模式?，F(xiàn)代科學決策則

要求按一定的程序進行決策，實現(xiàn)決策的程序化，是現(xiàn)代科學決策的一

項本質(zhì)要求。

（4）決策所憑借的手段不同

經(jīng)驗決策所憑借的手段僅僅是決策者個人的思考和判斷；而現(xiàn)代科

學決策則必須借助于現(xiàn)代科學技術(shù)手段，其中包括社會科學的有關(guān)知

識，如社會學、心理學、行為科學等，也包括自然科學，如數(shù)學、運籌

學、計算機科學等。離開了現(xiàn)代科學技術(shù)，就不可能有嚴格意義上的現(xiàn)

代科學決策。該點區(qū)別最為重要，方法的先進程度是區(qū)分經(jīng)驗決策與科

學決策的基本標準，而方法是否先進又主要是由決策是否應(yīng)用現(xiàn)代科學

技術(shù)來決定的。

二、簡要回答和分析下列問題（每題10分，計70分）

1．我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標是什么？

答：當前，我國的改革和發(fā)展已經(jīng)進人新的歷史階段，特別是在加

人WTO以后，面臨著諸多新問題，必須適應(yīng)新形勢，加快轉(zhuǎn)變行政職

能，為推動政治體制和經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定創(chuàng)

造有利的條件。我國行政職能轉(zhuǎn)變的目標是：

（1）按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變行政職能，實現(xiàn)政企

分開，把行政職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，

把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交還給企業(yè)；

（2）調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)

經(jīng)濟部門，適當調(diào)整社會服務(wù)部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門，培養(yǎng)和發(fā)展社

會中介組織；

（3）按照權(quán)責一致的原則，調(diào)整行政部門的職責權(quán)限，明確劃分行

政部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一部門承擔，克服多

頭管理、政出多門的弊端；

（4）按照依法治國、依法行政的要求，加強行政職能體系的法制建

設(shè)，實現(xiàn)行政職能運行的法制化。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力主要包括哪些內(nèi)容，并作簡

要分析。

答：做一個行政領(lǐng)導(dǎo)者還必須具有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能

力。這些能力主要是指：

（1）計劃和決策能力

行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于提出行政目標并根據(jù)行政目標和手中掌握的人

力、物力、財力，作出統(tǒng)籌安排，制訂出實現(xiàn)行政目標的實施方案，選

擇最佳方案，以較少的投入獲取較大的效益。

（2）組織、協(xié)調(diào)和指揮能力

行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于根據(jù)任務(wù)的需要組織人員和機構(gòu)，制訂規(guī)章制

度，合理配備人員，協(xié)調(diào)好有關(guān)各方面的關(guān)系，形成一個有機整體，然

后指揮整個機構(gòu)和全體成員協(xié)調(diào)一致地行動，為實現(xiàn)既定目標而努力工

作。

（3）創(chuàng)造能力

行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)模范地執(zhí)行國家方針政策，同時也要有開拓精神和不斷

學習、不斷進取的精神，創(chuàng)造性地將國家方針政策與本地區(qū)實際相結(jié)

合，制定出本地區(qū)的發(fā)展目標，加速改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟

的步伐，在較短的時間內(nèi)將本地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展推向新臺階。

（4）應(yīng)變能力

行政管理工作是一個發(fā)展著的過程，原先制訂的計劃、方案常常會

與變化著的現(xiàn)實發(fā)生不一致，還可能出現(xiàn)情況變化，行政領(lǐng)導(dǎo)要善于沉

著機智地處理各種問題。適時適當調(diào)整原有的決策和措施，還應(yīng)準備好

應(yīng)急措施，隨時應(yīng)付不測、避免損失。

（5）處理人際關(guān)系能力

人際關(guān)系是很復(fù)雜的，行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅要了解各個人的才能，知人

善任，充分調(diào)動各方面的積極性和潛力，注意培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。而

且要學會處理好上下左右的人際關(guān)系，善于關(guān)心人、團結(jié)人、幫助人；

作風民主，善于傾聽各種不同意見，集思廣益，做好工作。

3．風險型決策應(yīng)具備哪些條件？

答：（1）風險型決策問題是指這樣一些決策問題，這類問題的解

決，不論決策者采用哪種方案，都會承擔一定的風險。

（2）一個風險型決策問題必須具備以下五個條件：①存在著決策人

所企圖達到的一個明確目標；②存在著決策人可以選擇的兩個以上的行

動方案；③存在著不以決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀

態(tài)；④各種自然狀態(tài)的損益是決策者可以把握的；⑤決策人雖然不能

肯定未來出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，但可以大致地估計出其出現(xiàn)的概率。

4．美國著名學者林德布洛姆的漸進決策模式的主要內(nèi)容。

答：漸進決策模式是由美國著名政治學家和政策科學家查爾斯·E．

林德布洛姆提出來的。與滿意決策模式相比，它對理性決策模式做了更

為徹底的批評，把決策過程看成是一個通過緩慢地進展小心地改變現(xiàn)實

的過程，認為一切決策都是在原有基礎(chǔ)上因陋就簡，修修補補而成的，

主要內(nèi)容有：

（1）對理性決策模式的批判

漸進決策模式論者認為，決策分析并不是萬能的，存在有很大的局

限性：①現(xiàn)代決策分析過多地強調(diào)定量分析技術(shù)的重要性。②對于一

項復(fù)雜的決策，分析是沒有窮盡的，有時或許還會造成錯誤，而且在現(xiàn)

實的決策中，也不可能漫無止境地分析下去，因為決策者會受到時間和

費用的限制。③決策還會受價值觀的影響。

（2）漸進決策模式的內(nèi)容

①決策過程是一個按部就班的過程，只是決策者基于過去的經(jīng)驗對

現(xiàn)行政策稍加修改而已。“按部就班、修修補補的漸進主義者或安于現(xiàn)

狀者或許不像個英雄人物，但他卻是個正在同他清醒地認識到對他來說

是碩大無朋的宇宙進行勇敢角逐的足智多謀的問題的解決者?！卑床烤?/p>

班的漸進過程，看上去似乎行動緩慢，但積小變?yōu)榇笞?，其實際速度要

快于一次大的變革。采用這種漸進決策模式，既有助于保證決策過程的

穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落；也有利于現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，使前

后計劃或決策相互銜接，順利運行。

②漸進決策模式論以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將決策的運行看成一個前后

銜接的不間斷的過程，強調(diào)在改變現(xiàn)狀時必須維持社會和組織的穩(wěn)定，

因而有其合理的一面。但是，漸進決策模式是一種只適宜于比較安定和

變化不大的社會環(huán)境的決策模式，一旦表明對以往的政策需要加以根本

改變時，這種決策模式就顯現(xiàn)出它的保守。

5．我國全國人民代表大會及其常委會在預(yù)算管理方面具有哪些基

本職權(quán)？

答：（1）根據(jù)我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)的規(guī)定，全國人民代表大會審查

中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算

和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員

會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議。

（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會在預(yù)算管理方面的具體職權(quán)包

括：①監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；②審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方

案；③審查和批準中央決算；④撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵

觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、規(guī)定和命令；⑤撤銷省、自治區(qū)、直

轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵

觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

6．對決策方案進行分析評估包括哪些內(nèi)容？

答：在擬訂方案后，必須對決策方案進行可行性分析，在分析對比

的基礎(chǔ)上，抉擇最佳方案，從而形成決策。

方案的分析評估主要是對決策方案進行可行性分析，以作為選擇行

政決策方案的依據(jù)。一般說來，可行性分析主要包括以下四個方面的內(nèi)

容：①對決策方案進行條件分析，即該方案在當?shù)厥欠窬邆鋵嵤┑闹骺?/p>

觀條件，這些條件包括政治條件、經(jīng)濟條件、技術(shù)條件、社會條件、心

理和倫理條件等等；②對決策方案進行成本或代價分析，即分析該方案

的實施需付出哪些代價、需花費多少成本。對行政決策方案的實施來

說，其成本或代價不僅僅是經(jīng)濟成本，還應(yīng)包括政治代價、社會代價或

成本等等；③要對決策方案實施的后果進行預(yù)測，一個決策方案的實施

有可能給未來的政治、經(jīng)濟、社會帶來一系列后果，這也應(yīng)作為選擇方

案的依據(jù)；④對決策的效益進行分析，這些效益往往是多方面的，包括

政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益。在對決策方案上述幾個方面進行分析

的基礎(chǔ)上，還需要做進一步的綜合評估，以便于對決策方案進行比較。

7．我國行政組織與國家權(quán)力機關(guān)相比較，具有什么主要特點？

答：行政組織與國家權(quán)力機關(guān)相比，具有不同的職能和具有“派生

性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國

的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方

各級人民代表大會?！暗?7條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會

是最高國家權(quán)力機關(guān)。”第3條規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察

機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”第85條規(guī)定：“中

華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機

關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方

各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。”國務(wù)院依

照全國人民代表大會制定的憲法和法律，執(zhí)行全國人民代表大會的決議

和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，管理國家和社會

公共事務(wù)。由此可見，我國行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運行機

制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點。

三、論述題（每題15分，計30分）

1．從行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的角度，談?wù)勅绾胃倪M與

完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

答：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素及其相互關(guān)系

行政領(lǐng)導(dǎo)是組織者、指揮者和被組織者、被指揮者共同活動的過

程。因此，形成行政領(lǐng)導(dǎo)活動必須具有領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對象和

環(huán)境四個基本要素：

①在領(lǐng)導(dǎo)活動的這四要素中，領(lǐng)導(dǎo)者是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的個人或集

團，他們是領(lǐng)導(dǎo)活動的主體、主導(dǎo)方面?！邦I(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵”，充分指明了領(lǐng)

導(dǎo)者的重要地位，領(lǐng)導(dǎo)者依靠自身的知識、專長、智慧、能力，運用一

定的職權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)活動，帶領(lǐng)整個組織和被領(lǐng)導(dǎo)者去實現(xiàn)既定的目標。

②被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)活動的客體，是領(lǐng)導(dǎo)者組織和指揮的對象，同時

又和領(lǐng)導(dǎo)者共同作用于領(lǐng)導(dǎo)活動的對象。在任何社會里，被領(lǐng)導(dǎo)者總是

多數(shù)，同時也是社會實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者。因此領(lǐng)導(dǎo)活動中的被

領(lǐng)導(dǎo)者不是被動的作用對象，而是具有創(chuàng)造性、能動性的作用力量，不

僅作用于領(lǐng)導(dǎo)活動的對象，也作用于領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)活動不僅要依靠領(lǐng)導(dǎo)

者的能力、水平，更重要的要依靠被領(lǐng)導(dǎo)者的能動性和覺悟程度。因

此，在領(lǐng)導(dǎo)活動中，領(lǐng)導(dǎo)者必須尊重和依靠被領(lǐng)導(dǎo)者，一方面把被領(lǐng)導(dǎo)

者的行動納入所需要的軌道，另一方面又要為被領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)造性、完

成自己職責提供必要的勞動和生活條件。

③作用對象指的是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者共同作用的客體，如國家、農(nóng)

村、企業(yè)、學校、軍隊等不同的機構(gòu)、單位和行業(yè)。社會活動有政治、

軍事、經(jīng)濟、教育、外交等不同領(lǐng)域，因而就形成了不同的領(lǐng)導(dǎo)活動。

認識領(lǐng)導(dǎo)活動作用的對象的特殊性，是進行正確的領(lǐng)導(dǎo)活動、取得成效

的前提和基礎(chǔ)。

④客觀環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動的現(xiàn)實基礎(chǔ)，包括與領(lǐng)導(dǎo)活動相聯(lián)系的發(fā)生

影響作用的政治、經(jīng)濟、歷史、文化傳統(tǒng)等社會環(huán)境以及具體的上下左

右的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)活動是認識世界和改造世界的一種高層次創(chuàng)造性活

動，它要受到歷史所形成的現(xiàn)實環(huán)境的制約，受到各種有利的不利的工

作環(huán)境以及偶然事件的影響。因此領(lǐng)導(dǎo)者必須審時度勢，在正確認識和

利用客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上進行領(lǐng)導(dǎo)活動，使領(lǐng)導(dǎo)活動更符合客觀規(guī)律、更

適應(yīng)客觀環(huán)境的要求。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的內(nèi)容

行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)

導(dǎo)模式，可作不同劃分：

①按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力的不同方式或程序可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方

式劃分為：專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式。

②按對行政權(quán)力控制的程度可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：集權(quán)式領(lǐng)

導(dǎo)方式、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式。

③按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點不同可以將行政領(lǐng)導(dǎo)方式劃分為：

重人式領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式領(lǐng)導(dǎo)方式、人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。

（3）改進與完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式的措施

行政領(lǐng)導(dǎo)效果與許多因素有關(guān)，如領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)者素

質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式和方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等。領(lǐng)導(dǎo)方式對領(lǐng)導(dǎo)效

果有直接影響，所以改進和完善行政領(lǐng)導(dǎo)方式具有重要的意義。因此，

為優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，應(yīng)該從以下幾個方面努力：

①相信群眾，關(guān)心群眾，平等待人，充分授權(quán)，多采用民主式的領(lǐng)

導(dǎo)方式，營造融洽、團結(jié)一致的組織氛圍；

②對于獨立工作能力強、業(yè)務(wù)熟練、工作水平較高的工作人員，應(yīng)

采用分權(quán)式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式。

③選用均權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式既可以避免集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)方式造成的官僚主

義，又可以避免分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)可能造成的分散主義，比較有效。

④放任式領(lǐng)導(dǎo)方式只適用于以往的科研等單位，而且應(yīng)加強經(jīng)常性

的監(jiān)督檢查。

⑤對于工作人員覺悟較高、責任心較強的情況，采用重人式的領(lǐng)導(dǎo)

方式能創(chuàng)造最好的效果、最高的效率。

⑥在工作環(huán)境較好，任務(wù)明確，領(lǐng)導(dǎo)者威信高、權(quán)力大的情況下，

選用重事式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式能提高工作效率。

⑦人事并重式的行政領(lǐng)導(dǎo)方式比重人式的領(lǐng)導(dǎo)方式、重事式的行政

領(lǐng)導(dǎo)方式更加有效。

2．結(jié)合我國實際情況，闡述實施行政監(jiān)督的必要性及其重要意

義。

答：（1）行政監(jiān)督的含義

行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的

規(guī)定，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守

紀律的情況所進行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。

（2）行政監(jiān)督的必要性

行政監(jiān)督是對國家行政機關(guān)及其人員運用行政權(quán)力進行行政管理活

動的行為進行的監(jiān)督，是對國家行政權(quán)力行使者的監(jiān)督。這種監(jiān)督的必

要性來自國家權(quán)力需要監(jiān)督的重要法則。對行政權(quán)力的行使實行監(jiān)督，

具體必要性體現(xiàn)于：

①）行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛，需要加強監(jiān)督

行政管理是一種重要的國家職能，是最直接、最廣泛地實施國家對

整個社會各個領(lǐng)域的管理的一種職能。它范圍廣泛、內(nèi)容繁多、涉及國

家的人事、軍事、外交、民政、公安、司法、經(jīng)濟、科技、教育、文

化、體育等領(lǐng)域。為了實施有效的管理，法律賦予行政機關(guān)和行政人員

很大的行政管理權(quán)力。在國家三大權(quán)力（立法、行政、司法）中，惟有

行政權(quán)在實質(zhì)上還具有其他兩大權(quán)力：準立法權(quán)、準司法權(quán)，同時具有

三種職能或三種責任：行政職能、準立法職能、準司法職能。在權(quán)力的

行使上有兩條經(jīng)驗或規(guī)律，一是孟德斯鳩說的人對權(quán)力的使用沒有限

度，一直用到有界限的地方才停止，如果不加限制就會濫用權(quán)力，即超

出合法職權(quán)的范圍。二是權(quán)力越大，管理范圍越廣，濫用權(quán)力的機會就

越多。隨著社會的發(fā)展，分工的復(fù)雜化以及行政機構(gòu)管轄權(quán)的不斷擴

大，對行政權(quán)力的監(jiān)督和控制比起行政管理中的其他問題（效率、節(jié)

省、合理化），將變得更為重要和突出。

②行政管理活動與國家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接，需要加

強監(jiān)督

行政管理是國家活動，它廣泛涉及國家政策的制定與執(zhí)行，這些政

策的制定和執(zhí)行與國家、人民的利益密切相關(guān)。因此行政管理必須遵循

一些基本原則：對公眾負責、公正無私、合法。也就是行政機關(guān)和行政

人員在行使行政權(quán)力、制定政策、執(zhí)行政策時，必須以人民的要求、利

益為目標，他們的活動必須按法律的規(guī)定進行，而不能像私人組織那樣

去追求個人的目標和利益。尤其是現(xiàn)代國家里，社會的、經(jīng)濟的活動越

來越復(fù)雜，離不開政府的控制和管理，因此人民賦予行政機關(guān)的權(quán)力也

越來越多，怎樣保證行政機構(gòu)在對國家、社會的控制和管理中確保國家

和人民的利益不受侵犯呢?那就只能通過對行使行政權(quán)力的機關(guān)和人實

施有效的監(jiān)督。

③行政管理主要是人、財、物管理，行政人員易受其誘惑。

行使行政權(quán)力的主體——各級行政機關(guān)的行政人員，雖有不少人勵

精圖治，具有獻身精神和服務(wù)精神，具有對國家、社會、人民的高度責

任心。但行政管理大量接觸人、財、物，直接分配和使用國家的人、

財、物。對那些有狹隘個人私利，受到享樂主義、拜金主義影響的人，

他們很有可能會從滿足個人的私利出發(fā)，在制定政策、執(zhí)行政策時，做

出權(quán)錢交易的事情。西方學者大量的研究表明，官員的腐敗是普遍的、

恒久的現(xiàn)象，而且地方政府、基層官員的腐敗最為普遍、最為集中，原

因是基層官員直接支配錢、財、物的使用，直接進行各項社會、文化、

經(jīng)濟活動的管理和控制，這些活動又缺乏公開性；還有其自身素質(zhì)的原

因，一般基層官員受教育的層次較低，對個人品德修養(yǎng)不夠重視，也容

易受社會不健康文化與思想的影響，經(jīng)手大量的公共資金時極易被誘

惑，因此腐敗問題在地方基層更嚴重。

（3）加強行政監(jiān)督的重要意義

①加強和完善我國行政監(jiān)督制度是實行行政管理法制化的有力措施

和保證。行政管理法制化，要求行政機關(guān)和行政人員依法行政，依法設(shè)

置行政機關(guān)和編制行政人員，依法行使行政權(quán)力和進行行政管理。加強

對這些方面的監(jiān)督，完善這方面的法律制度建設(shè)，是行政管理法制化的

保證。

②加強和完善行政監(jiān)督制度是實現(xiàn)行政機關(guān)和行政人員為政清廉的

重要保證。加強監(jiān)督，規(guī)范行政機關(guān)和行政人員的行為，對其違法違紀

行為，進行嚴格監(jiān)督，嚴格獎懲制度，查辦公職人員違法亂紀案件，制

裁違法違紀者，才能清除腐敗現(xiàn)象，保持政府公職人員廉潔自律，改善

行政管理，建立良好政風。

③加強和完善行政監(jiān)督制度也是保護公民合法權(quán)益的重要保障。行

政管理活動是國家行政機關(guān)和行政人員直接行使國家權(quán)力，把法律、政

策實施于民。行政監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督法規(guī)的任務(wù)之一，就是依法受理和處

理行政機關(guān)和行政人員侵犯公民合法權(quán)益的案件，以保護公民的合法權(quán)

益不受侵犯。

（4）加強和完善我國行政監(jiān)督制度的措施

由于對行政權(quán)力的行使實行監(jiān)督是十分必要的，所以必須進一步加

強和完善我國的行政監(jiān)督制度，主要是完善法律、規(guī)章制度建設(shè)和行政

人員、執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)，重點是以下三個方面：

①強化法律監(jiān)督機關(guān)和行政監(jiān)督機關(guān)、紀檢機關(guān)的職能

首先要加強各級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，特別是強化對法律實施

情況的檢查監(jiān)督，加強對行政機關(guān)工作的監(jiān)督。

其次要加強黨政一體的紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織建設(shè)，增強力量，完善

運行機制，理順關(guān)系，調(diào)動積極性，以查處違紀案件為紀檢監(jiān)察工作的

中心環(huán)節(jié)，疏通信訪渠道，強化舉報工作。同時要加強公檢法、審計、

工商、海關(guān)等執(zhí)法執(zhí)紀部門的聯(lián)系，形成查處案件的合力，做到有法必

依，違法必究。

再次，須進一步研究和建立有效的監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。我國的紀檢、監(jiān)

察、司法等監(jiān)督體制目前大多實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此仍存在權(quán)高于

法、情大于法的問題。要使行政監(jiān)督更加有效，行政監(jiān)督體制應(yīng)逐步向

以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制過渡。同時要理順各監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系，明確

職責的主次關(guān)系。

此外，各級黨的紀檢部門、國家權(quán)力機關(guān)有關(guān)部門、政府監(jiān)督部門

和各級法律監(jiān)督部門之間要密切配合，互相支持，才能有效地行使行政

監(jiān)督權(quán)，促進廉政建設(shè)。

②完善監(jiān)督制度和法規(guī)

完善監(jiān)督制度和法規(guī)是監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)的前提條件，是實現(xiàn)監(jiān)

督工作制度化、法律化的關(guān)鍵。依法治國不僅要實現(xiàn)國家權(quán)力行使的法

制化，而且要實現(xiàn)對行使國家權(quán)力進行監(jiān)督的法制化。完善監(jiān)督制度還

包括完善輿論監(jiān)督制度、公開舉報制度、政務(wù)公開制度、信訪制度、公

民參與制度和其他民主監(jiān)督制度。建立和完善這些制度是社會主義民主

政治建設(shè)的內(nèi)容，也是人民對政務(wù)實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提和主要形式。

③加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設(shè)是實行有效行政監(jiān)督的組織保證。在

行政機構(gòu)改革調(diào)整中，一是要加強監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察隊伍的建設(shè)，擴大監(jiān)

察隊伍；二是要提高監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是

制定監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員內(nèi)部制約、自身監(jiān)督的制度和法規(guī)，完善監(jiān)察

人員自身監(jiān)督機制的建設(shè)。

2007年南京大學政府管理學院433行政管理

學考研真題

2007年南京大學政府管理學院433行政管理

學考研真題（含答案）

南京大學2007年碩士學位研究生入學考試試題（三小時）

考試科目名稱及代碼：行政管理學（433）

適用專業(yè)：行政管理政治學

一、比較以下幾組概念，并簡要分析兩者的關(guān)系（每題10分，計50

分）

1．政治體制與行政體制

答：行政體制是指為了實現(xiàn)國家行政權(quán)力而設(shè)計和創(chuàng)造出來的，并

在行政管理活動中不斷改進和成長，目的在于確保國家行政權(quán)力的存

續(xù)、運行和發(fā)展。政體體制與行政體制的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）行政體制是國家政治體制的重要組成部分。行政體制是行政權(quán)

力物化的結(jié)果，是各種行政組織、行政制度和行政關(guān)系的集合體。行政

權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國行政環(huán)境的狀況，特別是政

治體制的狀況。

（2）政治體制不同決定中央與地方行政權(quán)力的配置和劃分的不同。

一般說來，凡是中央勢力較強或有分權(quán)痛苦經(jīng)驗的國家，通常會把一切

權(quán)力集中于中央政府，地方政府行為基于中央政府的授權(quán)或委托；相

反，地方勢力較強的國家，大多采用地方分權(quán)制度；也有中央與地方勢

力相對平衡發(fā)展的國家，采用均權(quán)制度或其他類似的行政體制。

（3）從政治體制改革方面來說，行政管理體制改革是它的重要組成

部分。政治體制改革的目標和各項內(nèi)容，都涉及行政管理體制的改革。

政治體制改革的每一個進展，都與政府行政管理工作有著密切關(guān)系。不

進行行政管理體制改革，不改進政府行政管理工作，政治體制的其他改

革就難以順利展開。

2．國家政權(quán)組織與行政組織

答：行政組織是行政管理活動的主體，即國家為推行政務(wù)，依照憲

法和有關(guān)法律規(guī)定的程序組建的行政機構(gòu)體系。簡言之，行政組織是指

國家為推行政務(wù)依法組建的行政機構(gòu)體系。行政組織屬于國家組織的范

疇，是國家組織的基本組成部分，因此，它與其他國家機關(guān)具有共同的

政治性質(zhì)。但在其功能、結(jié)構(gòu)和運行機制上，具有明顯的“行政”特征；

而這些特征通常也是其他社會組織所不具備的。

行政組織是國家政權(quán)組織的重要組成部分，是統(tǒng)治階級實施政治統(tǒng)

治與社會管理的工具，具有明顯的政治統(tǒng)治意義。同時，行政組織與國

家政權(quán)組織又有所不同，行政組織與政黨組織、國家權(quán)力機關(guān)和司法機

關(guān)相比，具有派生性、執(zhí)行性、垂直性和強制性特點。

（1）行政組織與政黨組織相比，具有國家強制性特點。二者具有各

自不同的職能，政黨是一種社會政治組織，不屬于國家組織的范疇，不

具備國家強制力，具有社會政治組織特有的性質(zhì)和職能。中國共產(chǎn)黨是

我國的執(zhí)政黨，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就是中國共產(chǎn)黨通過政治的、思想的和組織

的途徑，執(zhí)掌國家行政權(quán)力，對國家機關(guān)實行有效的領(lǐng)導(dǎo)。但并不意味

著由黨組織直接行使行政組織的職權(quán)；任何“黨政不分”、“以黨代政”的

現(xiàn)象，都不符合國家法律規(guī)范和公共管理原則，都是現(xiàn)代法治國家或法

治行政所不允許的。理順黨政關(guān)系就是從法律和制度上理順政治與行政

的關(guān)系，保證執(zhí)政黨組織和行政組織在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，各司

其職、各負其責，從各自的職能范圍出發(fā)，行使各自的權(quán)限，履行各自

的責任，實現(xiàn)其政治與社會職能。

（2）行政組織與國家權(quán)力機關(guān)相比，具有不同的職能和“派生

性”、“執(zhí)行性”、“垂直性”特點。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國

的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方

各級人民代表大會?！钡?7條規(guī)定：“中華人民共和國全國人民代表大會

是最高國家權(quán)力機關(guān)?！钡?條規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察

機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”第85條規(guī)定：“中

華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機

關(guān)，是最高國家行政機關(guān)?！钡?05條規(guī)定：“地方各級人民政府是地方

各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)?！眹鴦?wù)院依

照全國人民代表大會制定的憲法和法律，執(zhí)行全國人民代表大會的決議

和命令，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，管理國家和社會

公共事務(wù)。由此可見，我國行政組織在其產(chǎn)生上具有派生性，在運行機

制上則具有執(zhí)行性、垂直性特點。

（3）行政組織與司法機關(guān)相比，主要是性質(zhì)和職能上的差異，在上

級對下級的“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系上，也具有各自不同的特點。在我國，司法機關(guān)

包括人民法院和人民檢察院。憲法第126、131條規(guī)定，人民法院和人民

檢察院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人

的干涉。第127條規(guī)定：“最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人

民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。”各

級法院之間，不存在垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；同時第128條規(guī)定：“最

高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。

地方各級人民法院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)負責。”而第129條規(guī)

定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！钡?32條規(guī)定：“最高人民檢

察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察

院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作?！钡牵罡呷嗣駲z察院對地方各級人

民檢察院、上級檢察院對下級人民檢察院的“領(lǐng)導(dǎo)”，主要是一種“業(yè)

務(wù)”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)，而國務(wù)院對地方各級人民政府的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，主要是

一種“行政”性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。

3．理性決策模式與滿意決策模式

答：（1）理性決策模型

理性決策模型，也被稱為科學決策模型。

①它的基本出發(fā)點是，人們在決策時遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方

案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅持理性化活動，不存在任

何非理性成分。

②理性決策模型有下列基本內(nèi)容：

a．決策者面臨的是一個既定的問題，該問題同其他問題的區(qū)別非

常明顯，或者至少同其他問題相比，它是最重要的。

b．決策者選擇決定的各種目的、價值或目標是明確的，或是希望

利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標的重要性進行排

序。

c．決策者有可供選擇的兩個以上的方案，面對著這些方案，通常

在逐一選擇的基礎(chǔ)上，選取其中一個。假如方案基本是相同的，通常會

作相同的決定。

d．決策者對同一個問題會面臨著一種或多種自然狀態(tài)。它們是不

以人的意志為轉(zhuǎn)移的不可控因素。

e．決策者會將每一個方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值（程

度）或損失值（程度）計（估）算出來，經(jīng)過比較后，按照決策者的價

值偏好，選出其中最佳者。

③為了保證整個過程是理想化的，理性決策在實際中必須具備以下

基本條件：

a．決策過程中必須獲得全部有效的信息。

b．尋找出與實現(xiàn)目標相關(guān)的所有決策方案。

c．能夠準確地預(yù)測出每一個方案在不同的客觀條件下所能產(chǎn)生的

結(jié)果。

d．非常清楚那些直接或間接參與公共政策制定的人們的社會價值

偏向及其所占的相對比重。

e．可以選擇出最優(yōu)化的決策方案。

④理性決策模型的缺點：

a．理性決策模型所要求達到的基本條件，在現(xiàn)實生活中幾乎是無

法實現(xiàn)的。不同的人會有不同的認識與看法，不同的回答。決策者受到

價值觀的影響，選擇方案往往會發(fā)生價值沖突。比較、衡量、判斷價值

沖突中的是與非是極其困難的。

b．決策中的相關(guān)分析不是萬能的。決策受時間與資源的限制，對

復(fù)雜決策講，不會做出無窮盡的，甚至長時間的分析，也不會花費太昂

貴代價用于分析，或者等待一切分析妥當再作決定，否則會貽誤時機。

決策過程中要收集到與決策狀況有關(guān)的全部信息是不可能的。要滿足這

一條件，就意味著決策者永遠不能進行決策。因為處理信息的能力十分

有限，不可能對信息做出最優(yōu)化的處理與分析，因而不能獲得百分之百

的最佳決策。決策者并不是在得到全部信息后再作決定，而常常是在有

了相關(guān)決策狀況的基本印象后就作決策。

（2）有限理性決策模型

西蒙試圖通過修正理性決策模型，提出了有限理性決策模型。

①前提假設(shè)：西蒙修正了理性決策模型中的絕對最佳準則，提出具

有相對性的滿意準則。他認為求得最優(yōu)解只有在數(shù)學上或理論上存在，

即在相對狹小的范圍內(nèi)存在，而在錯綜復(fù)雜的千變?nèi)f化的現(xiàn)實社會中不

存在，其基本原因可歸納為三點：a最優(yōu)的標準不一，因此一個完全客

觀的最優(yōu)是不存在的。b即使存在最優(yōu)，短時間內(nèi)很難用完全的信息把

它找到。c事物的不斷變化，即使在長時間內(nèi)找到最優(yōu)，得到的最優(yōu)事

物的演變很可能不是最優(yōu)。所以，在現(xiàn)實生活中要找出絕對的最優(yōu)不僅

不可能，而且就是獲得也會因失去時效價值變得無意義。

②基本內(nèi)容：

a．在決策時應(yīng)確定一套標準，以說明什么是令人滿意的最低限度

的替代辦法。若替代辦法滿足甚至超過了標準，則替代辦法是令人滿意

的。與封閉的理性決策模型不一樣，所選擇的標準本身可以變化。一旦

按原標準獲取不到滿意的可供選擇的方案時，則需要重新制定或修訂原

有標準。

b．決策過程中不可避免地要發(fā)生沖突。導(dǎo)致沖突的原因主要有三

個：組織內(nèi)因需要實行聯(lián)合決策而沖突；個人對實際認識的差別會產(chǎn)生

沖突，認識的差別還影響到?jīng)_突的程度；組織成員的目標不同也會產(chǎn)生

沖突。

西蒙提出了四種解決沖突的方式：要確定一個滿足共同準則的解決

問題辦法；用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致；在目

標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式；可使用權(quán)術(shù)來解決

群體間的利益沖突。因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用

前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種

方式。

c．西蒙批評了那種對決策僅僅從狹義上理解的看法，指出把決策

制定者看成是僅在關(guān)鍵的“拍板”時刻，在十字路口選定最佳路線的人，

這是對決策做了歪曲的描繪。因為他們忽略了完整的全過程，忽略了最

后時刻之前的復(fù)雜的了解、調(diào)查、分析的過程以及在此之后的評價過

程。

（3）理性決策模式與滿意決策模式的區(qū)別在于：

①前提假定是不相同的。理性決策模型的前提是人們在決策時遵循

最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。作為決策的主體，始終堅

持理性化活動，不存在任何非理性成分。有限理性模型的前提是現(xiàn)實生

活過于復(fù)雜，人們只能遵循滿意原則。

②適用的范圍也不同。理性決策模型過于理想化，適用范圍并不

廣。有限理性決策還比較符合現(xiàn)實。

4．品位分類與職位分類

答：人事分類制度，以其分類方法而言，大體上有兩種：一是以人

為對象進行分類，即品位分類，其分類的基本依據(jù)是個人所具備的條件

（如資歷、學歷）和身份（如官職地位、薪金多寡）；二是以職位為對

象進行分類，即職位分類，其分類的基本依據(jù)是職位的性質(zhì)、特點及所

需條件等。

（1）職位分類是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任。把公務(wù)員的職位按照

工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、簡繁難易、責任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分

為若干規(guī)范化的種類，作為公務(wù)員管理的依據(jù)。

公務(wù)員的品位分類是把公務(wù)員分成不同的品位等級，公務(wù)員既有代

表其地位高低、資格深淺、報酬多寡的官階，又有代表其權(quán)力大小、職

責輕重、任務(wù)難易的職位。

（2）職位分類制度與品位分類制度相比，二者有著明顯的不同之處

和各自的優(yōu)劣，概而言之：

①職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的：工作、責任為

分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇，是按事設(shè)職，按職擇人；品位分

類是以“人”為中心，以公務(wù)員個人的資格條件為分類的主要依據(jù)，以品

位的高低來定待遇。

②職位分類制中，公務(wù)員本人的等級就是所在職位的等級，職位變

動，等級也就變動，等級是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類制

中，等級與職位是分開的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級不同，而同

樣品位等級的公務(wù)員也可能職位不同，當職位變動時，品位卻可以不

變。

③職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺

成正比，是同工同酬；品位分類制中則以品位等級定工資，存在同工不

同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。

④職位分類制重視專家作用，利于專才成長，實行專才專用原則，

非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過相應(yīng)的

考試，不能“一步登天”式地跨級晉升；品位分類制主要不以考試來確定

是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級升到上一級比較容易，而且

可以有較大的晉升幅度。

⑤職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，職類、職系、職級、職等劃

分較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制

中，公務(wù)員只做大體上的分類，分類較少，較為簡單，不需很高的技術(shù)

性。

⑥職位分類制下，任何公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評價和劃分等級，都有

規(guī)范性的職位說明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序都有嚴格的規(guī)定，易

于對公務(wù)員進行科學管理，但是管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動與調(diào)

轉(zhuǎn)的限制條件較嚴格，流動與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍也較??；品位分類制下，公務(wù)

員的管理具有伸縮性，人事管理機構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，

但在品位分類制下，對公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗色彩和主觀性。

職位分類的優(yōu)點，一般就是品位分類的缺陷；職位分類的不足，又

往往是品位分類的長處。所以在人事管理中，這兩種分類方法可以相互

結(jié)合、取長補短。從世界各國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢來看，實行職位分類

制的國家正逐步吸收品位分類制的長處，簡化分類結(jié)構(gòu)和分類程序，強

調(diào)適宜性和彈性管理，并重視人對職位的影響；實行品位分類制的國家

也在吸收職位分類制的優(yōu)點，力避“因人設(shè)事”的缺陷，注意讓那些資歷

雖淺、學歷不高但能力較強的人升遷到較高的職位上，充分發(fā)揮他們的

才能。

5．行政效率與行政效能

答：行政效率是指一個行政單位在一定時期內(nèi)的行政管理活動中，

行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率，可用公式表述為：

行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率與行政目標之間的一

種關(guān)系，可用公式表述為：行政效能＝行政效率×行政目標

行政效率不同于行政效能，兩者既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。行政效率

是衡量行政管理質(zhì)量的一個重要指標，是行政管理的生命線，貫穿于行

政管理的各個環(huán)節(jié)和各個方面，對現(xiàn)代行政管理具有重要意義。

行政效率與行政效能之間關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面：當行政活動方

向與行政目標一致時，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當行政

活動方向與行政目標不一致時，行政效率越高，行政效能反而越低。同

樣，當行政目標正確時，行政效率越高，則行政效能越高；相反，當行

政目標錯誤時，行政效率越高，則行政效能越低。前者說明的是行政管

理的正效益，即有效性的行政管理；后者說明的是行政管理的負效益，

即無效性或者效益為負的行政管理。由此可見，從行政效能的角度來看

待行政管理活動，為了實現(xiàn)行政管理的最佳效益，不僅僅要追求行政效

率，更重要的是要著眼于正確的行政目標，牢牢把握行政活動的正確方

向。

從行政效能與行政效率的關(guān)系可以看出，在目標正確的前提下，行

政效能的高低主要取決于行政效率的高低，即行政效能隨行政效率的提

高而提高。因此，為了提高行政效能，在正確地選擇目標的基礎(chǔ)上，應(yīng)

主要地抓行政效率的提高工作。正確地選擇行政目標的工作屬于行政決

策的內(nèi)容。在有了正確的行政決策之后，行政工作應(yīng)把重點放在提高行

政效率上。從這個意義上說，提高行政效率與提高行政效能是一致的。

只有大力提高行政效率，才有可能使行政管理創(chuàng)造最佳效能，產(chǎn)生最大

效益。

二、簡答題（每題10分，計70分）

1．簡述C．L．巴納德的主要理論觀點及其貢獻。

答：巴納德是行為科學管理理論的重要奠基人。他的主要理論觀點

和貢獻表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）運用社會系統(tǒng)的觀點推進了對正式組織的研究。巴納德認為，

正式組織不是單個人的行為，而是人們自覺的、有意識的、有目的的一

種協(xié)作，是有意識加以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。任何組織都包含三種普遍的要素：

協(xié)作的意愿；共同的目標；信息溝通。

（2）非正式組織理論。巴納德認為，非正式組織是沒有正式結(jié)構(gòu)、

不定型的，往往也不能自覺地認識到共同的目的，而是在共同工作中自

然形成的一定的態(tài)度、習慣和規(guī)范。非正式組織對正式組織起著三種作

用：從事正式組織難以或不宜