公共行政學(xué)課件

公共行政學(xué)PublicAdministration

第一章緒論學(xué)習(xí)目標(biāo)主要內(nèi)容主要內(nèi)容第一節(jié)

公共行政與公共行政學(xué)第二節(jié)公共行政學(xué)的形成和發(fā)展第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義和方法

公共行政有別於其他類型的公共行政，準(zhǔn)確掌握其含義是學(xué)習(xí)公共行政學(xué)的重要基礎(chǔ)

——主講教師的話

本章點(diǎn)睛

學(xué)生甲認(rèn)為：任何組織中都存在公共行政活動(dòng)，例如，企業(yè)、學(xué)校及其他社會(huì)組織都有公共行政活動(dòng)，所以公共行政不是政府組織所特有的活動(dòng)。

學(xué)生乙認(rèn)為：公共行政活動(dòng)僅僅存在於政府範(fàn)圍內(nèi)，在政府組織以外不可能有公共行政的存在，因?yàn)楣残姓钦蔚囊徊糠?，二者不可能分開。走進(jìn)公共行政第一節(jié)

公共行政與公共行政學(xué)

公共行政的概念公共行政的特點(diǎn)公共行政學(xué)的含義和特點(diǎn)

一、公共行政的概念公共行政是指國(guó)家和其他履行公共行政職能的公共部門依法行使公共權(quán)力，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)

主體是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和具有公共管理職能的公共組織對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)依法進(jìn)行實(shí)質(zhì)是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和其他公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織和管理活動(dòng)概念理解

公共性權(quán)威性規(guī)範(fàn)性民主性效率性

二、公共行政的特點(diǎn)公共行政學(xué)是研究公共組織進(jìn)行公共行政活動(dòng)的一門學(xué)問。具體來說，公共行政學(xué)是研究公共行政組織依法管理社會(huì)事務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)的理論體系三、公共行政學(xué)的含義和特點(diǎn)

政治性應(yīng)用性綜合性變革性公共行政學(xué)的特點(diǎn)第二節(jié)公共行政學(xué)的形成和發(fā)展

公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景西方公共行政學(xué)的發(fā)展中國(guó)公共行政學(xué)研究的回顧與展望一、公共行政學(xué)產(chǎn)生的歷史背景公共行政學(xué)是行政國(guó)家時(shí)代的產(chǎn)物科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，推動(dòng)了公共行政學(xué)的形成和發(fā)展與國(guó)家公共行政有關(guān)的理論和政府公共行政實(shí)踐為公共行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)

政治與行政兩分法時(shí)期對(duì)政治與行政兩分法的超越多元化發(fā)展時(shí)期

二、西方公共行政學(xué)的發(fā)展

美國(guó)學(xué)者威爾遜和古德諾提出政治與行政兩分論美國(guó)學(xué)者泰勒為代表的科學(xué)管理理論德國(guó)學(xué)者韋伯為代表的官僚模型學(xué)派法國(guó)的法約爾為代表的行政管理學(xué)派美國(guó)學(xué)者古立克提出行政管理人員的7項(xiàng)職責(zé)1926年，美國(guó)行政學(xué)家懷特出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》一書，標(biāo)誌著行政科學(xué)的最終形成（一）政治與行政兩分法時(shí)期巴納德、達(dá)爾、強(qiáng)調(diào)行政研究的政治因素西蒙將決策問題視為行政學(xué)研究的核心心理學(xué)運(yùn)用於公共行政管理研究，實(shí)現(xiàn)管理研究與心理研究的結(jié)合（三）多元化發(fā)展時(shí)期運(yùn)用系統(tǒng)論研究公共行政組織與管理，形成系統(tǒng)公共行政論公共行政學(xué)研究的領(lǐng)域朝向多元化發(fā)展（二）對(duì)政治與行政兩分法的超越三、中國(guó)公共行政學(xué)研究的

回顧和展望

中國(guó)公共行政學(xué)的興起中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的基本原則中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容

（一）中國(guó)公共行政學(xué)的興起成就不足建立起公共行政學(xué)的體系架構(gòu)西方傳統(tǒng)行政學(xué)的影響較明顯初步顯示出交叉性優(yōu)勢(shì)體系尚缺乏內(nèi)在的規(guī)律或邏輯理論研究有了較大的進(jìn)展體系的研究?jī)?nèi)容層次不清應(yīng)用公共行政學(xué)得到發(fā)展比較公共行政學(xué)研究不夠發(fā)達(dá)分支公共行政學(xué)不斷開拓用綜合知識(shí)研究公共行政現(xiàn)象不夠技術(shù)含量不斷增加研究對(duì)象局限性較大

堅(jiān)持中國(guó)的特色，突破傳統(tǒng)行政學(xué)的界限，實(shí)現(xiàn)中國(guó)公共行政學(xué)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展堅(jiān)持理論聯(lián)繫實(shí)際，重點(diǎn)解決當(dāng)今中國(guó)公共行政發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政學(xué)跨學(xué)科、跨專業(yè)的綜合性研究繼續(xù)加強(qiáng)公共行政學(xué)的分支學(xué)科和部門公共行政的研究，促進(jìn)我國(guó)公共行政學(xué)體系的整體性繁榮加強(qiáng)比較公共行政研究的力度（二）中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的基本原則

（三）中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展的主要內(nèi)容

基礎(chǔ)公共行政學(xué)研究應(yīng)用公共行政學(xué)研究發(fā)展公共行政學(xué)研究第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義和方法

學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法一、學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義

公共行政管理高效化的需要公共行政管理科學(xué)化的需要提高政府能力的需要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的需要二、學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法

歷史研究法比較研究法法學(xué)研究法案例研究法理論研究法行為科學(xué)研究法系統(tǒng)研究法主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政職能及其體系第二節(jié)公共行政職能的比較研究第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)

——溫家寶

本章點(diǎn)睛走進(jìn)公共行政職能第一節(jié)公共行政職能及其體系

公共行政職能的概念公共行政職能體系一、公共行政職能的概念公共行政職能是指具有公共行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能主體是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和其他公共組織對(duì)象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域依法行政是公共行政職能得以履行的一種重要方式概念理解二、公共行政職能體系公共行政職能的各部分內(nèi)容既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)繫，構(gòu)成了一個(gè)完整的職能體系公共行政職能體系從屬性出發(fā)從範(fàn)圍出發(fā)統(tǒng)治職能管理職能服務(wù)職能靜態(tài)結(jié)構(gòu)體系政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系計(jì)畫組織控制公共行政職能體系（一）統(tǒng)治職能、管理職能和服務(wù)職能

統(tǒng)治職能---政府為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)利益而履行的職能管理職能---政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，是政府的基本職能之一服務(wù)職能---公共行政組織服務(wù)於社會(huì)的職能

（二）政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能

為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)不能而擔(dān)負(fù)的職能為彌補(bǔ)市場(chǎng)體制不健全而擔(dān)負(fù)的職能外交民主經(jīng)濟(jì)職能政治職能軍事治安文化職能支持科學(xué)發(fā)展發(fā)展教育發(fā)展文藝事業(yè)其他職能社會(huì)職能社會(huì)福利社會(huì)救助社會(huì)保障社會(huì)優(yōu)撫

七職能論六職能論五職能論四職能論三職能論（三）計(jì)畫、組織、控制等職能

第二節(jié)公共行政職能的比較研究

公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的比較公共行政職能理論比較研究一、公共行政職能確定的理論基礎(chǔ)公共行政職能體系的建立肇始於三種國(guó)家職能的劃分在三權(quán)分立的政府組織原則中得到了發(fā)展通過政治與行政兩分論的宣導(dǎo)而進(jìn)一步清晰兩權(quán)主體權(quán)力內(nèi)容

表達(dá)意志

政治人民政府組織形式；個(gè)人基本權(quán)利方面立法機(jī)關(guān)尚不曾由憲法表達(dá)的國(guó)家意志行政首長(zhǎng)授權(quán)表達(dá)不便於立法機(jī)關(guān)表達(dá)的具體的國(guó)家意志

下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行意志

行政司法機(jī)構(gòu)管理私人糾紛高級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)

對(duì)國(guó)家意志執(zhí)行進(jìn)行總監(jiān)督公共行政管理機(jī)構(gòu)照管政府的科學(xué)活動(dòng)、技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的主體及權(quán)力內(nèi)容二、公共行政職能體系的比較

自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系我國(guó)建國(guó)以後公共行政職能體系的歷史演變（一）自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系氏族社會(huì)：社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理兩種職能奴隸社會(huì)：階級(jí)統(tǒng)治的職能開始出現(xiàn)，並成為政府職能的重要部分封建社會(huì)至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生前：階級(jí)統(tǒng)治職能和政治整合職能為主導(dǎo)的行政職能體系（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共行政職能體系

傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主要表現(xiàn)為自由放任的有限行政職能模式現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)---主張國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義受到推崇第一次轉(zhuǎn)變是由階級(jí)鬥爭(zhēng)向民主建設(shè)轉(zhuǎn)變第一次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)從81個(gè)減到60個(gè)第二次機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員減少了1/3左右第三次所謂的精簡(jiǎn)則將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減少到33個(gè)，其中，工作人員減少了2/3以上

（三）我國(guó)建國(guó)以後公共行政職能體系的歷史演變

第二次轉(zhuǎn)變是由以政治職能為中心向以經(jīng)濟(jì)職能為中心轉(zhuǎn)變1982年、1988年、1993年的行政改革仍然圍繞著機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)展開1998年，我國(guó)進(jìn)行了第7次行政體制改革，確立了政企分開、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、依法行政等原則2003年，我國(guó)再一次進(jìn)行行政改革

三、公共行政職能理論比較研究

公共行政職能理論的一般考察自由放任的公共行政職能理論國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論

（一）公共行政職能理論的一般考察公共行政職能一直是政治學(xué)、公共行政學(xué)，甚至是整個(gè)社會(huì)科學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)眾多的理論基本上可以分為兩類：一類是自由放任的公共行政職能理論；一類是國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論

（二）自由放任的公共行政職能理論經(jīng)濟(jì)自由主義與政治自由主義是公共行政職能的兩個(gè)重要來源英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密奠定了自由放任公共行政職能的基礎(chǔ)政治學(xué)理論從自然狀態(tài)、自然法、社會(huì)契約等理論架構(gòu)論證政府干預(yù)的不合理性，認(rèn)為“管得最少的政府就是最好的政府”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的國(guó)家干預(yù)思想經(jīng)歷了從重商主義，凱恩斯主義到新凱恩斯主義的轉(zhuǎn)變政治理論家從社會(huì)正義的角度論證國(guó)家干預(yù)的合理性，其思想以新自由主義為核心（三）國(guó)家干預(yù)的公共行政職能理論（四）正確認(rèn)識(shí)兩類公共行政職能理論兩派學(xué)者均認(rèn)同市場(chǎng)的天然缺陷、政府與市場(chǎng)相互替代的合理性均努力奉行市場(chǎng)為主、政府為輔的政策對(duì)於公共行政職能的擴(kuò)張都趨向於某種程度上的認(rèn)同第三節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變

公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變一、公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力及其趨勢(shì)

公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

（一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的概念公共行政職能轉(zhuǎn)變也稱政府職能轉(zhuǎn)變，是公共行政職能體系的變化，表現(xiàn)為公共行政職能體系重心的變化、內(nèi)容的調(diào)整等結(jié)構(gòu)性的變化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的動(dòng)力公共行政環(huán)境作用的動(dòng)力公共行政職能自身的動(dòng)力職能轉(zhuǎn)變

原因

從範(fàn)圍上看，由“全能行政”向“有限行政”轉(zhuǎn)變從重心來看，向管理和服務(wù)並重方向轉(zhuǎn)變（二）公共行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)

我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變

二、我國(guó)社會(huì)變遷與公共行政職能轉(zhuǎn)變（一）我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

經(jīng)濟(jì)生活的市場(chǎng)化政治生活的民主化社會(huì)生活的多元化（二）我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，建立良性的政企關(guān)係加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)督服務(wù)職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)係經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)方向從外部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變有賴於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、政治民主的加強(qiáng)、社會(huì)多元體系的進(jìn)一步發(fā)展從內(nèi)部看，公共行政職能的轉(zhuǎn)變還有賴於克服公共行政部門自身的阻力，緩和由於權(quán)力與利益重新組和而可能造成的緊張局面影響我國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的因素從世界範(fàn)圍來看，推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)路化、電子化，實(shí)現(xiàn)全面資訊共用，已是大勢(shì)所趨電子政務(wù)的實(shí)施將在公共行政職能程式上加速政府公共行政職能的轉(zhuǎn)變面向資訊時(shí)代的政府職能定位將突出政府的服務(wù)職能政務(wù)資訊化對(duì)公共行政職能的影響

討論內(nèi)容：公共行政職能體系都包括哪些內(nèi)容？經(jīng)濟(jì)職能都包括哪些內(nèi)容？課堂討論主要內(nèi)容第一節(jié)組織與公共行政組織第二節(jié)組織理論的產(chǎn)生與演變第三節(jié)組織設(shè)計(jì)與組織變革第四節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展

公共行政組織是公共行政職能的載體

——主講教師的話

本章點(diǎn)睛中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院辦公廳外交部國(guó)防部教育部監(jiān)察部民政部司法部建設(shè)部水利部衛(wèi)生部鐵道部農(nóng)業(yè)部交通部財(cái)政部商務(wù)部人事部審計(jì)署文化部公安部科學(xué)技術(shù)部國(guó)家安全部國(guó)土資源部資訊產(chǎn)業(yè)部勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)中國(guó)人民銀行辦公機(jī)構(gòu)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

中國(guó)民用航空總局

國(guó)家廣播電影電視總局

國(guó)家新聞出版總署

國(guó)家體育總局

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

國(guó)家旅游局

國(guó)家宗教事務(wù)局

國(guó)務(wù)院參事室

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室

國(guó)務(wù)院法制辦公室

國(guó)務(wù)院研究室

走進(jìn)公共行政組織第一節(jié)組織與公共行政組織

組織的意義公共行政組織的概念公共行政組織的一般特徵現(xiàn)代公共行政組織的特徵

一、組織的意義組織是某些社會(huì)成員為了達(dá)到特定的共同目標(biāo)而自覺形成的有一定秩序和功能的排列組合體二、公共行政組織的概念公共行政組織是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，依照憲法和組織法以及其他法律的規(guī)定，通過權(quán)力和責(zé)任的分配而形成的具有上下級(jí)統(tǒng)屬關(guān)係的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織形式

階級(jí)性

服務(wù)性

權(quán)威性

法制性

系統(tǒng)性

發(fā)展性

三、公共行政組織的一般特徵

機(jī)構(gòu)龐大、人員增多

相互依賴，多元參加

決策多元、協(xié)調(diào)複雜

業(yè)務(wù)專門化、人員專業(yè)化

接受公眾監(jiān)督，重視社會(huì)目的

人際關(guān)係冷漠，官僚化傾向滋長(zhǎng)

組織形式現(xiàn)代化，管理手段科學(xué)化四、現(xiàn)代公共行政組織的特徵

第二節(jié)組織理論的產(chǎn)生與演變

組織理論的演進(jìn)過程組織理論評(píng)述一、組織理論的演進(jìn)過程

科學(xué)管理的組織理論公共行政組織理論梅奧等人的組織理論馬斯洛等人的組織理論巴納德的組織理論系統(tǒng)組織理論權(quán)變---系統(tǒng)組織理論群體生態(tài)理論資源依賴?yán)碚摴诺浣M織理論新古典組織理論行為科學(xué)組織理論

現(xiàn)代組織理論叢林

（一）古典組織理論以泰勒為代表的科學(xué)管理學(xué)派法約爾為代表的公共行政管理學(xué)派韋伯提出的官僚模型理論（二）新古典組織理論在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)係上主張分權(quán)在組織形式上傾向於扁平形的組織,主張部門化在組織結(jié)構(gòu)方面,提出了“非正式組織”概念,承認(rèn)並重視與非正式組織同存的組織結(jié)構(gòu)（三）行為科學(xué)的組織理論代表人物有巴納德、梅奧、馬斯洛、赫茨伯格、麥格雷戈梅奧等人的最主要貢獻(xiàn)是認(rèn)為組織不僅是個(gè)技術(shù)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),而且是個(gè)社會(huì)系統(tǒng),對(duì)人的激勵(lì)不僅有經(jīng)濟(jì)方面,還有社會(huì)和心理方面（四）現(xiàn)代組織理論現(xiàn)代組織理論也稱現(xiàn)代系統(tǒng)學(xué)派與權(quán)變學(xué)派，該理論認(rèn)為,組織是一個(gè)開放的具有整體性能的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)代表人物是霍曼斯、卡斯特、羅森茨韋克和利克特等

組織管理重點(diǎn)由物質(zhì)層次、管理層次轉(zhuǎn)向意識(shí)層次強(qiáng)調(diào)組織文化在組織發(fā)展中的作用成為組織理論新的發(fā)展方向（五）組織理論新的發(fā)展趨勢(shì)二、組織理論評(píng)述古典組織理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度，忽視人的主觀能動(dòng)性新古典組織理論與行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)人的感情、人性對(duì)組織效率的影響系統(tǒng)學(xué)派和權(quán)變學(xué)派則突出環(huán)境因素把組織看作一個(gè)開放的系統(tǒng)各自獨(dú)立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性第三節(jié)

組織設(shè)計(jì)與組織變革

組織設(shè)計(jì)組織變革一、組織設(shè)計(jì)

組織設(shè)計(jì)的概念組織設(shè)計(jì)的基本原則組織設(shè)計(jì)的一般程式

（一）組織設(shè)計(jì)的概念

組織設(shè)計(jì)是對(duì)組織結(jié)構(gòu)及其功能的設(shè)計(jì)過程（二）組織設(shè)計(jì)的基本原則

任務(wù)目標(biāo)精幹高效分工協(xié)作指揮統(tǒng)一有效幅度

責(zé)權(quán)利結(jié)合集權(quán)分權(quán)穩(wěn)定與適應(yīng)結(jié)合執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)（三）組織設(shè)計(jì)的一般程式

新建組織需要設(shè)計(jì)全部管理系統(tǒng)變革時(shí)期的組織需要對(duì)原有管理系統(tǒng)進(jìn)行重新估計(jì)和設(shè)計(jì)調(diào)整中的組織需要對(duì)原有管理系統(tǒng)進(jìn)行局部增減或完善管理格局和流程的總體設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)管理職位規(guī)定各職位的性質(zhì)與流程,制定操作程式和規(guī)範(fàn)確定各類職位的數(shù)量以及所需人員的素質(zhì)和特長(zhǎng)規(guī)定職位人員的工資和獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)差分段設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使其納入組織整體需要組織設(shè)計(jì)的六個(gè)步驟組織設(shè)計(jì)發(fā)生的三種情形二、組織變革

公共行政組織變革的動(dòng)力公共行政組織變革的阻力強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力的路徑選擇組織變革是指組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、文化觀念、戰(zhàn)略計(jì)畫、組織政策等組織要素依靠組織自我調(diào)節(jié)的機(jī)制適應(yīng)環(huán)境的過程組織變革的概念（一）公共行政組織變革的動(dòng)力

環(huán)境職能目標(biāo)和價(jià)值觀

人事專家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步（二）公共行政組織變革的阻力

誤解利益成本

組織惰性變革不確定性習(xí)慣性（三）強(qiáng)化動(dòng)力和減少阻力

的路徑選擇客觀分析變革的動(dòng)力與阻力的強(qiáng)弱精心設(shè)計(jì)方案,加強(qiáng)改革宣傳進(jìn)行人事調(diào)整,做好組織保證提高普通工作人員對(duì)公共行政組織變革的參與程度正確運(yùn)用組織動(dòng)力,消除對(duì)變革的抵制心理強(qiáng)化革新行為折衷妥協(xié)提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì),完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式妥善安置因改革而受到衝擊的人員採(cǎi)取正確的變革方式培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級(jí)人員形成對(duì)變革的共同的認(rèn)識(shí),認(rèn)清變革的必要性和重要性培養(yǎng)對(duì)公共行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感力爭(zhēng)公共行政組織變革的目標(biāo)與公共行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào)利用良好的組織規(guī)範(fàn)對(duì)抵制變革的個(gè)別成員施加壓力如何消除對(duì)變革的抵制心理

革命性方式漸進(jìn)性方式計(jì)劃性變革方式

選擇好時(shí)機(jī)明確從何處發(fā)動(dòng)弄清變革的範(fàn)圍和深度始終把握公共行政組織變革的目標(biāo)公共行政組織變革的方式公共行政組織變革的注意事項(xiàng)第四節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展

政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展的相互關(guān)係市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共行政組織發(fā)展

一、政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展的相互關(guān)係政府職能變動(dòng)構(gòu)成影響公共行政組織設(shè)計(jì)和發(fā)展的根本因素我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的性質(zhì)變化,要求公共行政組織首先作出相應(yīng)的調(diào)整和變革把明確界定政府現(xiàn)階段的職能範(fàn)圍作為機(jī)構(gòu)改革的起點(diǎn)工作二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的

公共行政組織發(fā)展

精幹的數(shù)量結(jié)構(gòu)扁型的形態(tài)結(jié)構(gòu)彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)網(wǎng)路化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)合理的職能結(jié)構(gòu)彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)是指公共行政組織在結(jié)構(gòu)上能夠保證公共行政組織的運(yùn)用具有彈性特徵,即能夠根據(jù)管理對(duì)象和外部環(huán)境的變化要求,相對(duì)靈活地調(diào)整組織關(guān)係,隨機(jī)制宜地處理各類公共行政事務(wù)網(wǎng)路化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)是指能以網(wǎng)路化形式準(zhǔn)確收集和回饋公共行政資訊並能及時(shí)處理和作出反應(yīng)功能的組織結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步調(diào)整完善執(zhí)公共行政治職能的部門完善和加強(qiáng)執(zhí)行社會(huì)職能和文化職能的各類管理部門全面調(diào)整和精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理部門彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)網(wǎng)路化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)合理的職能結(jié)構(gòu)

剛性約束太強(qiáng),缺少實(shí)際應(yīng)用中的彈性有些組織結(jié)構(gòu)雖具有彈性但又不夠規(guī)範(fàn)我國(guó)公共行政組織結(jié)構(gòu)的問題

討論內(nèi)容：組織設(shè)計(jì)要堅(jiān)持哪些基本原則？推動(dòng)公共行政組織變革的動(dòng)力或動(dòng)因是什麼？分析政府職能轉(zhuǎn)變與公共行政組織發(fā)展的相互關(guān)係。課堂討論主要內(nèi)容第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與公共行政領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式第三節(jié)公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能

領(lǐng)導(dǎo)是組織的靈魂，對(duì)組織的成功起著不可忽視的作用

——主講教師的話

本章點(diǎn)睛

領(lǐng)導(dǎo)在漢語(yǔ)中有多種意思，例如領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)過程，領(lǐng)導(dǎo)功能，領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)袖，領(lǐng)導(dǎo)行為，領(lǐng)導(dǎo)集體。據(jù)美國(guó)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)的定義有350多種。走進(jìn)公共行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與公共行政領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵領(lǐng)導(dǎo)與管理（一）領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種特殊的行為活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)普遍存在。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是在一定組織或團(tuán)體內(nèi)，統(tǒng)禦和指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)的一種高層次的社會(huì)管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本構(gòu)成要素職務(wù)、職權(quán)、職責(zé)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本規(guī)定性領(lǐng)導(dǎo)效果更多地取決於領(lǐng)導(dǎo)者的影響力概念理解

表現(xiàn)形式不同影響時(shí)限不同影響效果不同權(quán)力性權(quán)威和非權(quán)力性權(quán)威的區(qū)別（二）領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)脫胎於管理活動(dòng)，是一種更高層次的管理活動(dòng)管理是一種程式化的控制工作，而領(lǐng)導(dǎo)是一種變革力量管理是為組織活動(dòng)選擇方法、建立秩序、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的行為，領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是管理過程的戰(zhàn)略性，它是一種確定方向，開拓局面的行為管理者是被任命的，其影響力來自於所在職位賦予的正式權(quán)力，而領(lǐng)導(dǎo)者既可以是任命的，擁有職位職權(quán)，也可以是從一個(gè)群體中產(chǎn)生出來，不運(yùn)用正式的權(quán)力，而是運(yùn)用個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)魅力影響他人管理者是組織目標(biāo)的忠實(shí)執(zhí)行者，而領(lǐng)導(dǎo)者是組織目標(biāo)的制定者管理者的工作包括擬定計(jì)畫，建立組織機(jī)構(gòu)以幫助人們實(shí)現(xiàn)計(jì)畫，而領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)在於影響人們?yōu)榻M織和集體的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵及其特性公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)（一）公共行政領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵及其特性公共行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的公共行政目的，行使公共行政職權(quán)，處理公共行政事務(wù)的活動(dòng)過程

主體是被依法授予一定公共行政職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者客體是社會(huì)公共事務(wù)和公共行政組織內(nèi)參與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的組織成員基本內(nèi)容包括決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等公共行政活動(dòng)

政治性強(qiáng)制性綜合性公共行政領(lǐng)導(dǎo)的特性概念理解（二）公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)

偉人論政治素質(zhì)思想素質(zhì)道德素質(zhì)

組織管理素質(zhì)知識(shí)素質(zhì)心理素質(zhì)組合性原則輔助性原則情境性原則

公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的基本理論品質(zhì)論權(quán)變論公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的培養(yǎng)知識(shí)型領(lǐng)導(dǎo)者將成為未來公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的主體創(chuàng)造力是未來公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的重要素質(zhì)“超級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”將成為重要的領(lǐng)導(dǎo)方式較強(qiáng)的合作精神是對(duì)未來公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)構(gòu)成的發(fā)展趨勢(shì)第二節(jié)公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方式的基本理論——管理方格理論情境因素與領(lǐng)導(dǎo)方式公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型一、領(lǐng)導(dǎo)方式的基本理論—管理方格理論管理方格是美國(guó)管理學(xué)家布萊克（RobertR.Blake）和穆頓（JaneMouton）發(fā)明設(shè)計(jì)的,用以表示對(duì)工作任務(wù)和對(duì)人的關(guān)心程度

管理方格採(cǎi)取二維構(gòu)面來說明領(lǐng)導(dǎo)方式：對(duì)人的關(guān)心程度和對(duì)工作的關(guān)心程度；它以座標(biāo)方式表現(xiàn)出各種組合方式，各有九種程度，可以形成81種組合管理方格有五種典型的組合，表示5種典型的領(lǐng)導(dǎo)方式:(1.1)型領(lǐng)導(dǎo)方式被稱為“貧乏型的管理”

(1.9)型領(lǐng)導(dǎo)方式被稱為“鄉(xiāng)村俱樂部型的管理”

(9.1)型領(lǐng)導(dǎo)方式被稱為“專制的任務(wù)型管理”

(9.9)型領(lǐng)導(dǎo)方式被稱為“戰(zhàn)鬥集體型管理”

(5.5)型領(lǐng)導(dǎo)方式被稱為“中庸之道型管理”

(1.9)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬的需要認(rèn)真考慮關(guān)懷備至，從而形成一個(gè)和諧的、愉快的組織氣氛和工作環(huán)境。（9.9.）領(lǐng)導(dǎo)工作的完成是靠充滿熱情的工作人員,對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同而形成相互依存、相互信任和尊敬。

（5.5）領(lǐng)導(dǎo)使必須完成的任務(wù)與工作積極性保持平衡，以實(shí)現(xiàn)較高的領(lǐng)導(dǎo)效能。

（1.1）領(lǐng)導(dǎo)要付出最低限度的努力，使得工作任務(wù)完成，並保持工作人員的積極性。（9.1）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)效能的取得方式中，人的因素的影響十分微弱。

管理方格圖二、情境因素與公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式

公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式的選擇要受到公共行政領(lǐng)導(dǎo)所處的情境因素的強(qiáng)烈影響主要因素職位權(quán)力任務(wù)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)係對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有利的環(huán)境類型因素有利中間狀態(tài)不利12345678上下級(jí)關(guān)係好好好好差差差差任務(wù)結(jié)構(gòu)明確明確不明確不明確明確明確不明確不明確職位權(quán)力強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱強(qiáng)弱領(lǐng)導(dǎo)方式指令型寬容型無資料關(guān)係不明指令型

領(lǐng)導(dǎo)方式與績(jī)效的關(guān)係表

--美國(guó)管理學(xué)家菲德勒三、公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型所有政策均由公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決定；所有工作進(jìn)行的步驟和技術(shù)，也由公共行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)號(hào)施令；公共行政領(lǐng)導(dǎo)者與下屬接觸較少主要政策由公共行政組織成員集體討論決定，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下屬採(cǎi)取鼓勵(lì)與支持的態(tài)度；領(lǐng)導(dǎo)者將採(cǎi)取的行動(dòng)和決策同下屬磋商，並且鼓勵(lì)下屬積極參與進(jìn)來公共行政組織成員或群眾有完全的決策權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)者主要依靠下屬確定工作目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方法，領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)主要是給下屬提供所需的資訊資料，充當(dāng)公共行政組織群體與外界的聯(lián)繫人權(quán)威式民主式自由放任式第三節(jié)公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能

公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能及其影響因素公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能的考評(píng)及作用公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的方式和方法

一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能及其

影響因素公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在其領(lǐng)導(dǎo)職位上，運(yùn)用各種公共行政領(lǐng)導(dǎo)手段，實(shí)施公共行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)所取得的公共行政領(lǐng)導(dǎo)效率和效益的總稱領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者影響領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能明確的工作目標(biāo)工作程式的規(guī)範(fàn)化程度機(jī)構(gòu)的健全程度和合理化程度內(nèi)部分工是否明確，規(guī)章是否健全適當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模人際關(guān)係狀況資訊溝通的狀況領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的適應(yīng)程度影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能的具體因素瞭解公共行政領(lǐng)導(dǎo)幹部的工作品質(zhì)選拔和培訓(xùn)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的需要獎(jiǎng)勵(lì)的可靠依據(jù)二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能的考評(píng)及作用

指標(biāo)要客觀方法要可行結(jié)果要客觀可靠，使人信服參與者明確所採(cǎi)用方法的目的和意義時(shí)間要適當(dāng)結(jié)果要回饋三、公共行政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則

四、公共行政領(lǐng)導(dǎo)效能考評(píng)的方式

和方法

自我考評(píng)上級(jí)考評(píng)同事考評(píng)下級(jí)考評(píng)（群眾考評(píng)）考試法定量考核方法兩兩對(duì)比法考評(píng)的主要方式考評(píng)的主要方法

討論內(nèi)容:公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)？怎樣正確理解公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型？課堂討論主要內(nèi)容第一節(jié)公共行政決策概述第二節(jié)公共行政決策理論與分析模型第三節(jié)公共行政決策過程和方法第四節(jié)公共行政決策成本—收益分析第五節(jié)公共行政決策體制

管理就是決策

——赫伯特·西蒙本章點(diǎn)睛

公共行政決策不能僅僅依賴於政府及其機(jī)構(gòu)成員的意識(shí)，還需要用專業(yè)知識(shí)和科學(xué)程式做保障。領(lǐng)導(dǎo)或決策者拜專家為師，不僅不會(huì)矮化領(lǐng)導(dǎo)的形象，相反，會(huì)提升政府的公信力和權(quán)威。例如，北京市在奧運(yùn)會(huì)的籌辦過程中充分借鑒專家的意見和建議，讓決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起科學(xué)檢驗(yàn)，為公共行政決策積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

走進(jìn)公共行政決策第一節(jié)公共行政決策概述

公共行政決策的概念公共行政決策的特徵公共行政決策與公共決策的關(guān)係公共行政決策的類型一、公共行政決策的概念公共行政決策是指享有公共權(quán)力的公共行政部門針對(duì)公共行政管理問題，在運(yùn)用定性分析與定量分析的基礎(chǔ)之上，擬訂、選擇決策方案的一系列思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)過程二、公共行政決策的特徵性質(zhì)的公共性主體的法定性程式的合法性結(jié)果表達(dá)形式的多樣性三、公共行政決策與行政決策的關(guān)係公共行政決策的主體既包括公共權(quán)力部門和佔(zhàn)據(jù)合法職位的官員，也包括一般的社會(huì)組織、仲介組織行政決策的主體只是公共權(quán)力部門和佔(zhàn)據(jù)合法職位的官員，不包括一般的社會(huì)仲介組織四、公共行政決策的類型戰(zhàn)略決策和策略決策高層決策、中層決策和基層決策程式化決策和非程式化決策理性決策和非理性決策確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策群體決策、集體決策和個(gè)人決策

確定型決策是指決策的資訊完備和各種決策方案的結(jié)果都可以確定，因而比較容易判斷和抉擇的決策非確定型決策所遵循的決策準(zhǔn)則是“滿意準(zhǔn)則”而非“最優(yōu)準(zhǔn)則”風(fēng)險(xiǎn)型決策又稱統(tǒng)計(jì)型和隨機(jī)型決策，是指決策者掌握各種自然狀態(tài)的概率，但不知道未來究竟將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)來選擇方案的決策

最大可能準(zhǔn)則期望值準(zhǔn)則局部試驗(yàn)準(zhǔn)則隨機(jī)應(yīng)變準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)型決策的準(zhǔn)則第二節(jié)公共行政決策理論與

分析模型

公共行政決策理論公共行政決策的分析模型

一、公共行政決策理論

公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期公共行政決策理論的繁榮時(shí)期公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期（一）公共行政決策理論初創(chuàng)時(shí)期1887年，美國(guó)公共行政學(xué)家威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科，奠定了行政學(xué)的基本框架泰勒提出科學(xué)管理理論，馬克斯·韋伯從官僚組織的角度，研究效率古利克意識(shí)到要從決策角度來研究如何提高行政效率美國(guó)管理學(xué)家C·E·巴納德提出組織決策理論並作出論述以決策為概念工具研究公共行政，從決策角度分析管理行為以“有限理性”替代“客觀理性（完全理性）”既強(qiáng)調(diào)在決策中運(yùn)用定量方法，電腦技術(shù)等新科學(xué)方法，又重視心理因素，人際關(guān)係等社會(huì)因素在決策中的作用提出公共行政決策是多階段構(gòu)成的過程（二）公共行政決策理論繁榮時(shí)期查爾斯·林德布洛姆在《尚未達(dá)成，仍需調(diào)適》一文中系統(tǒng)表達(dá)了他的漸進(jìn)決策模式?jīng)Q策者在決策時(shí)在既有的合法政策的基礎(chǔ)上，採(cǎi)用漸進(jìn)方法對(duì)現(xiàn)公共行政策加以修正，通過邊際變動(dòng)，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)赫伯特·西蒙創(chuàng)立了決策理論學(xué)派查爾斯·林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論最主要的理論是公共選擇理論，其代表人物是詹姆斯·布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官員等）和公民都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求個(gè)人利益的最大化通過對(duì)政治交易過程（即政府決策行為）的分析，提出“政府失敗論”救治“政府失敗”的政策建議主要有兩個(gè)方面：限制國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng),減少福利國(guó)家的浪費(fèi)（三）公共行政決策理論的新發(fā)展時(shí)期

二、公共行政決策的分析模型

完全理性決策模型有限理性決策模型模擬市場(chǎng)決策模型政治制度決策模型團(tuán)體決策模型精英決策模型漸進(jìn)決策模型理性決策模型政治決策模型系統(tǒng)決策模型（一）理性決策模型理性決策論是以亞當(dāng)·斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，經(jīng)邊泌、密爾等功利主義者發(fā)展，以及現(xiàn)代管理科學(xué)家概括總結(jié)出來的一種管理決策理論建立各種運(yùn)作目標(biāo)提出各種可能的決策方案預(yù)測(cè)每一方案的成本效益和期望值每個(gè)方案的比較選擇社會(huì)資源與價(jià)值排列投入理性的最佳方案輸入

理性決策

所需資源

理性決策

所需資料西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”

對(duì)策排列比較對(duì)策搜索找不到滿意對(duì)策降低滿意標(biāo)準(zhǔn)找出滿意對(duì)策滿意的對(duì)策投入決策資源決策資訊輸出20世紀(jì)70年代，理性決策理論的新發(fā)展是公共選擇理論。代表人物是詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒，提出“模擬市場(chǎng)決策理論”丹尼斯·繆勒提出一套決策方式包括：全體一致規(guī)則，最優(yōu)過半數(shù)規(guī)則，過半數(shù)規(guī)則，互投贊成票，投否決票（二）團(tuán)體決策模型美國(guó)政治學(xué)家D·B·杜魯門提出。其基本命題是：團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心事實(shí)政府決策過程實(shí)際上是團(tuán)體間爭(zhēng)取影響政策的過程，政策成為各種團(tuán)體間競(jìng)爭(zhēng)造成的均衡（三）漸進(jìn)決策模型美國(guó)學(xué)者查爾斯·林德布洛姆在有限理性主義的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民主政治現(xiàn)狀所提出的一種公共行政決策模型在假設(shè)人類具有完全理性的前提下，由理性來引導(dǎo)決策承認(rèn)人類智慧能力有限的前提下，通過社會(huì)互動(dòng)、調(diào)適來作出決策特點(diǎn)要素假設(shè)情況模式一模式二人類知識(shí)與能力問題解決的基礎(chǔ)問題解決的標(biāo)準(zhǔn)決策產(chǎn)生的方式人際關(guān)係條件決策單元社會(huì)需求問題解決途徑問題解決過程思考的範(fàn)圍對(duì)失誤的態(tài)度是否接受方案的依據(jù)充實(shí)樂觀客觀真理先驗(yàn)的正確性發(fā)現(xiàn)不平等一元和諧一致智慧思考同心協(xié)力整體規(guī)避方案結(jié)果不充實(shí)、不樂觀主觀意圖經(jīng)驗(yàn)的同意選擇平等多元分歧衝突社會(huì)互動(dòng)相互制約各自的局部修改方案推出程式人類解決問題的兩種模式（四）系統(tǒng)決策模型美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓提出來的一個(gè)決策分析模型

需求公共政策環(huán)境輸入政治系統(tǒng)輸出支持

第三節(jié)公共行政決策過程和方法

情報(bào)活動(dòng)階段設(shè)計(jì)活動(dòng)階段抉擇活動(dòng)階段審查活動(dòng)階段一、情報(bào)活動(dòng)階段

決策問題的確定決策目標(biāo)的確定（一）決策問題的確定

決策問題的特徵決策問題的結(jié)構(gòu)

客觀性主觀性動(dòng)態(tài)性進(jìn)入政府議事日程決策問題的特徵

決策要素問題性質(zhì)確定型部分確定非確定型決策情境可以確定風(fēng)險(xiǎn)型不可確定決策方案有限有限眾多決策後果確定風(fēng)險(xiǎn)不確定概率可計(jì)算可計(jì)算不可計(jì)算決策問題的結(jié)構(gòu)

規(guī)範(fàn)性層次性針對(duì)性可行性時(shí)效性（二）決策目標(biāo)的確定原則二、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段（一）公共行政決策方案的特徵多樣性排斥性多因素性（二）設(shè)計(jì)方案的步驟初步設(shè)想具體設(shè)計(jì)三、抉擇活動(dòng)階段合法性合目的性效益性可行性協(xié)調(diào)性

決策人員結(jié)構(gòu)合理決策權(quán)力統(tǒng)一完整權(quán)責(zé)統(tǒng)一抉擇標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理的決策體制四、審查活動(dòng)階段公共行政決策審查活動(dòng)是對(duì)過去的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)五、公共行政決策方法情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法設(shè)計(jì)活動(dòng)階段常用的方法抉擇活動(dòng)階段常用的方法審查活動(dòng)階段常用的方法（一）情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法“趨勢(shì)外推法”“回歸分析法”“德爾菲法（二）設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的方法

比較流行的方案設(shè)計(jì)分析方法主要有“頭腦風(fēng)暴法”、“馬爾可夫分析法”等“頭腦風(fēng)暴法”。或稱思維共振法，是對(duì)專家會(huì)議法的發(fā)展直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法

馬爾可夫分析主要是應(yīng)用隨機(jī)狀態(tài)事件的各狀態(tài)的轉(zhuǎn)移概率矩陣進(jìn)行推算，只需要近期資料，不需要大量的歷史數(shù)據(jù)

則遞推關(guān)係式為：

S（1）=So·P（P不變）

S2=S1·P=So·P2

┇Sk+1=SoPk+1若用矩陣關(guān)係可表示為：

馬爾可夫分析法根據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)備選方案的性質(zhì)加以判斷。定性分析的目的在於確定方案的“好”與“壞”，包括邏輯方法和直覺方法兩類主要是通過研究決策問題的客觀關(guān)係和其內(nèi)部量的規(guī)定性，從而建立數(shù)學(xué)模型，並通過求數(shù)學(xué)模型的解以作為決策的期望值，依據(jù)其期望選擇決策方案的一種科學(xué)決策方法。主要包括：樹形決策、矩陣決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、成本—收益決策（三）抉擇活動(dòng)階段常用的方法定性分析法定量分析法樹形決策用於解決結(jié)構(gòu)不良的決策問題。它把假設(shè)和賦值與其他問題關(guān)聯(lián)起來，使決策者能合理地進(jìn)行決策選擇0.7遊客一般0.3遊客很少0.2無雨，遊客多0.8有雨，遊客少+1000-200+4000-500室內(nèi)室外樹形決策法

（四）審查活動(dòng)階段常用的方法“控制對(duì)象——實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法回溯分析法第四節(jié)公共行政決策體制

公共行政決策體制的概念公共行政決策資訊系統(tǒng)公共行政決策諮詢系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)中國(guó)公共行政決策體制一、公共行政決策體制的概念廣義指承擔(dān)公共行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系狹義指決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程式

決策權(quán)力---是一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中作出選擇的權(quán)力；或者是影響決策者，推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力決策主體---包括擁有選擇權(quán)的決策者和擁有影響權(quán)的決策參與者公共行政決策體制的主要構(gòu)件二、公共行政決策資訊系統(tǒng)公共行政決策資訊系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和諮詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存資訊的組織機(jī)構(gòu)形式及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集、處理資訊為公共行政決策中樞系統(tǒng)和諮詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的資訊協(xié)助決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的回饋資訊，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)資訊系統(tǒng)的任務(wù)三、公共行政決策諮詢系統(tǒng)決策諮詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式

進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提供建議擬制、評(píng)估決策方案，輔助選定方案根據(jù)回饋資訊，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案

國(guó)家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問諮詢機(jī)構(gòu)諮詢系統(tǒng)的主要任務(wù)現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式必須保證諮詢機(jī)構(gòu)地位上的相對(duì)獨(dú)立性允許諮詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對(duì)立的意見諮詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識(shí)的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu)如何更好地發(fā)揮我國(guó)諮詢機(jī)構(gòu)的作用四、公共行政決策中樞系統(tǒng)公共行政決策中樞系統(tǒng)是狹義的公共行政決策體制，是指決策權(quán)在決策主體之間進(jìn)行分配形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動(dòng)程式首長(zhǎng)制和委員制集權(quán)制和分權(quán)制首長(zhǎng)制委員制特點(diǎn)最高決策權(quán)歸某個(gè)人獨(dú)掌最高決策權(quán)由兩個(gè)人以上的委員會(huì)議集體執(zhí)掌優(yōu)點(diǎn)決策迅速能夠集思廣益，採(cǎi)納多方觀點(diǎn)，有利於決策的民主化與科學(xué)化缺點(diǎn)公共行政決策民主化受到影響容易爭(zhēng)功諉過，決策遲緩，增加決策成本首長(zhǎng)制和委員制的比較集權(quán)制分權(quán)制特點(diǎn)決策權(quán)力集中於上級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自管轄的範(fàn)圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)優(yōu)點(diǎn)決策能統(tǒng)籌全局各級(jí)決策機(jī)構(gòu)能因地制宜制定政策，針對(duì)性強(qiáng)缺點(diǎn)決策適應(yīng)性差各級(jí)決策機(jī)關(guān)的政策難以協(xié)調(diào)，易產(chǎn)生衝突集權(quán)制和分權(quán)制的比較類型最高決策權(quán)歸屬最高決策者（集體/個(gè)人）主要存在時(shí)期主要存在地點(diǎn)主要決策方式原始民主制氏族等原始組織全體成員全體會(huì)議（集體）原始社會(huì)時(shí)期，現(xiàn)代各原始氏族部落，古埃及等合議神權(quán)制神僧侶、宗教領(lǐng)袖（個(gè)人）古代、現(xiàn)代現(xiàn)代海灣伊斯蘭教國(guó)家（如伊朗）獨(dú)栽君權(quán)制神或?qū)Ｖ凭饔勺诮袒騻鹘y(tǒng)產(chǎn)生的皇帝（個(gè)人）古代、近現(xiàn)代中國(guó)封建時(shí)期，現(xiàn)代君主國(guó)家（如沙特）獨(dú)裁議會(huì)制總統(tǒng)議會(huì)制名義上是“人民”，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)總統(tǒng)議會(huì)（集體）總統(tǒng)（個(gè)人）近代、現(xiàn)代

美國(guó)等合議，三權(quán)分立制內(nèi)閣議會(huì)制議會(huì)（集體）英國(guó)等委員會(huì)議會(huì)制議會(huì)（集體）中國(guó)人民代表大會(huì)制人民全國(guó)人民代表大會(huì)（個(gè)人）現(xiàn)代中國(guó)合議，民主集中制法西斯制法西斯國(guó)家政黨領(lǐng)袖、國(guó)家元首（個(gè)人）20世紀(jì)20-40年代義大利法西斯國(guó)家、德國(guó)法西斯國(guó)家等獨(dú)裁軍人獨(dú)裁制神或君主或人民，實(shí)際上是獨(dú)裁者個(gè)人軍隊(duì)首領(lǐng)（集體或個(gè)人）自古至今各軍人專政國(guó)家獨(dú)裁歷史上的行政決策類型五、中國(guó)公共行政決策體制

決策權(quán)力的分配資訊系統(tǒng)諮詢系統(tǒng)

（一）決策權(quán)力的分配以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)以全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)以國(guó)務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)三者的決策權(quán)力從根本上說是一致的。黨委、人大決策權(quán)的根本目的是維護(hù)人民的共同利益，國(guó)務(wù)院則是這一目標(biāo)忠實(shí)的實(shí)現(xiàn)者路線、方針、政策選擇方案拍板定案設(shè)計(jì)、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國(guó)務(wù)院“單通道資訊傳輸體制”指的是影響政府決策的絕大部分有效資訊，政府輸出的決策資訊以及這些決策在執(zhí)行中的回饋資訊，都是由一個(gè)附著於政府本身或?yàn)檎湃蔚恼?guī)通道傳輸混合型資訊傳輸體制是指黨政機(jī)關(guān)中的資訊系統(tǒng)、官方或半官方的思想——資訊庫(kù)、新聞媒介、民間資訊機(jī)構(gòu)（含有一定資訊職能的社團(tuán)組織）和政府與民間的電子網(wǎng)路資訊系統(tǒng)（二）資訊系統(tǒng)“單通道資訊傳輸體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎旌闲唾Y訊傳輸體制”

單通道資訊傳輸體制混合型資訊傳輸體制(三)

諮詢系統(tǒng)官方諮詢機(jī)構(gòu)---包括黨委系統(tǒng)的諮詢機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)的諮詢機(jī)構(gòu)非官方或半官方諮詢機(jī)構(gòu)---包括科研系統(tǒng)的諮詢機(jī)構(gòu)綜合性的諮詢機(jī)構(gòu)---這類機(jī)構(gòu)各部門的人兼而有之，如某市的諮詢委員會(huì)

討論內(nèi)容：公共行政決策的特徵有哪些？公共行政決策方案的特徵和設(shè)計(jì)方案的步驟有哪些？科學(xué)、合理的決策體制應(yīng)該包括哪幾點(diǎn)？課堂討論主要內(nèi)容第一節(jié)人事行政概述第二節(jié)人事行政比較第三節(jié)人事行政的主要內(nèi)容第四節(jié)現(xiàn)代人事行政制度在中國(guó)的發(fā)展

為政之要，唯在得人

本章點(diǎn)睛

1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會(huì)黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)予以任免，並以縣人民政府正式檔的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)。該縣人大常委會(huì)收到此任免檔後，認(rèn)為該檔違背了憲法、地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正。縣政府認(rèn)為，對(duì)這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)對(duì)黨組織的建議提出異議，政府檔沒有過錯(cuò)，所以對(duì)縣人大常委會(huì)的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會(huì)專門召開會(huì)議，就縣政府的這一任免檔進(jìn)行專題審議。會(huì)上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤銷的決定。

從案例中可以看出公共行政機(jī)關(guān)的人事行政有什麼特點(diǎn)?

走進(jìn)人事行政第一節(jié)人事行政概述

人事行政的含義人事行政的新理念—人力資源管理人事行政制度的發(fā)展

一、人事行政的含義“人事”是指在不同場(chǎng)合中的人與事、人與人之間的關(guān)係人事管理指企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織，通過協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)係來用人以治事的過程人事行政是指國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)借助一系列制度和措施，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對(duì)公務(wù)人員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)專指政府對(duì)國(guó)家公務(wù)員的管理由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱，人與人的協(xié)調(diào)是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體“入口”管理過程管理“出口”管理人事行政的環(huán)節(jié)人事行政的基本內(nèi)涵二、人事行政的新理念—人力資源管理

人力資本理論人力資源管理

（一）人力資本理論人力資源管理的理論基礎(chǔ)是人力資本理論，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨最先提出單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入，無法解釋現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力提高的全部原因人力資本相對(duì)於物質(zhì)資本具有更高的增殖性人力資本來源於一系列的投資組合人力資源的結(jié)果是將貨幣資本或財(cái)富轉(zhuǎn)換為人的知識(shí)和能力形態(tài)（二）人力資源管理

人力資本的形成不可避免地打上時(shí)代的烙印人力資源管理要同管理對(duì)象個(gè)體相融合，運(yùn)用多種手段，進(jìn)行有效激勵(lì)人力資源開發(fā)佔(zhàn)有重要的地位人力資源的使用具有階段性人力資源管理的特殊性人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強(qiáng)調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動(dòng)積極性注重過程，注重對(duì)現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實(shí)需要，還預(yù)測(cè)未來需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別三、人事行政制度的發(fā)展

西方文官制度的建立西方文官制度的基本原則（一）西方文官制度的建立

英國(guó)文官制度的建立美國(guó)文官制度的建立

現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度起源於英國(guó)1854年提出了《關(guān)於建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)1855年英國(guó)政府頒佈了第一個(gè)有關(guān)文官改革的命令，1870年又頒佈第二號(hào)樞密院令將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩類，兩類職務(wù)分別考試選用公開考試，擇優(yōu)錄用對(duì)各部人員統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的文官制度高級(jí)文官提升以年終考核為依據(jù)，低級(jí)事務(wù)人員的提升以年資為基礎(chǔ)《關(guān)於建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》英國(guó)文官制度的建立美國(guó)文官制度是在反對(duì)“政黨分肥制”的建立起來的1883年國(guó)會(huì)通過了著名的《彭德爾頓法》，即《國(guó)家文官制度法》，標(biāo)誌著以“功績(jī)制”為主要內(nèi)容的文官制度的確立用功績(jī)制取代政黨分肥制實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用官員通過考試而被錄用的官員不因政治原因而被解雇官員不得參與政治活動(dòng)，在政治上必須保持中立政務(wù)官和事務(wù)官分途而治《彭德爾頓法》美國(guó)文官制度的建立（二）西方國(guó)家文官制度的基本原則

公開考錄功績(jī)制“政治中立”兩官分途統(tǒng)一管理第二節(jié)人事行政比較

管理體制比較分類制度比較人事行政發(fā)展的趨勢(shì)一、管理體制比較

部外制部?jī)?nèi)制折中制

部外制是指人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨(dú)立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度優(yōu)點(diǎn)：地位超然，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正地選拔人才，指揮統(tǒng)一，有利於對(duì)官員隊(duì)伍進(jìn)行全面規(guī)範(fàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃缺點(diǎn)：對(duì)各公共行政部門的實(shí)際不夠瞭解，造成事權(quán)和用人權(quán)分離，措施不切合各部門的具體需要，公共行政首長(zhǎng)配合的積極性不高，限制了人事主管機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮典型國(guó)家：美國(guó)和日本（一）部外制部?jī)?nèi)制即人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度優(yōu)點(diǎn)：職權(quán)統(tǒng)一，切合實(shí)際，效率提高，有利於用人和治事統(tǒng)一缺點(diǎn)：各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利於客觀、公正地選用人才，且不利於對(duì)官員隊(duì)伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展典型國(guó)家：法國(guó)、德國(guó)和瑞士等（二）部?jī)?nèi)制折中制是指介於部外制和部?jī)?nèi)制之間的一種管理體制優(yōu)點(diǎn)：統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，避免了干擾，便於客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統(tǒng)一典型國(guó)家：英國(guó)（三）折中制

二、分類制度比較人事分類的意義品位分類職位分類品位分類與職位分類的比較公共行政人員分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)家公共行政部門的公務(wù)人員或職位進(jìn)行劃分、歸類、設(shè)立等級(jí)進(jìn)行管理基本模式：品位分類，職位分類（一）人事分類的意義有助於人事管理工作的規(guī)範(fàn)化，提高管理效率明確職位責(zé)權(quán)、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，便於工作激勵(lì)公務(wù)人員完成工作，不斷自我開發(fā)，向更高的目標(biāo)努力（二）品位分類品位分類是按照官員的個(gè)人條件，如學(xué)歷、資歷、職務(wù)等劃分等級(jí)的分類制度英國(guó)是實(shí)行品位分類的典型國(guó)家（三）職位分類

職位分類是把職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分不同類別和等級(jí)並作為人事行政基礎(chǔ)的模式職位分類最早產(chǎn)生於美國(guó)，是為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要而運(yùn)用於政府的一種人事管理的手段1908年，美國(guó)芝加哥市政府首次採(cǎi)用職位分類制1923年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了政府制定的第一個(gè)聯(lián)邦職位分類法案，職位分類被正式應(yīng)用於政府人事管理職位分類產(chǎn)生的歷史背景橫向劃分為：職系、職組、職門縱向劃分為：職級(jí)和職等職位分類的框架職系---根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位歸併集合，一個(gè)職系就是一種專門職業(yè)職組---工作性質(zhì)相近的若干職系的彙集而成為職組職門---工作性質(zhì)大致接近的若干職組的集合就是職門職級(jí)---在同一個(gè)職系中，按照工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需要資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)職等---把不同職系中，工作性質(zhì)不同或主要職務(wù)不同，但其工作難易程度、責(zé)任輕重、工作所需要資格條件相同的職級(jí)歸納為職等橫向劃分縱向劃分職位調(diào)查職系區(qū)分職位評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法有制定職級(jí)規(guī)範(fàn)職位歸級(jí)職位分類的程式（四）品位分類與職位分類的比較分類標(biāo)準(zhǔn)不同分類的程式不同考核晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同人才成長(zhǎng)模式不同官與職之間的關(guān)係不同薪酬依據(jù)不同品位分類與職位分類的區(qū)別優(yōu)點(diǎn)：方法簡(jiǎn)單，易於操作，結(jié)構(gòu)富於彈性；有利於培養(yǎng)“通才”；易於吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才缺陷：易導(dǎo)致因人設(shè)崗、機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；不利於嚴(yán)格科學(xué)的管理；不利於學(xué)歷低，能力強(qiáng)的人脫穎而出；同工不同酬，不利於對(duì)人員的激勵(lì)

優(yōu)點(diǎn)：職位的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，為工作提供了客觀依據(jù)；益於同工同酬；嚴(yán)格規(guī)範(fàn)，限制了人事管理中的主觀隨意性缺陷：工程浩繁，程式複雜、成本高；整套體系過於量化，導(dǎo)致刻板和缺乏彈性；人才受專業(yè)局限性大，發(fā)展通道窄；不適合創(chuàng)造性的職位，不利於通才成長(zhǎng)品位分類和職位分類評(píng)價(jià)品位分類職位分類三、人事行政發(fā)展的趨勢(shì)

管理體制趨向折中制人員分類制度相互融合通才與專才並重發(fā)展第三節(jié)人事行政的主要內(nèi)容

公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的使用管理公務(wù)員的發(fā)展管理公務(wù)員的獎(jiǎng)懲管理公務(wù)員的退職管理一、公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的考錄管理指從非公務(wù)員到公務(wù)員環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，也就是考試和錄用管理

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競(jìng)爭(zhēng)原則；擇優(yōu)原則

（二）考錄程式招考；考試；錄用（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測(cè)試法、技術(shù)操作法、心理測(cè)評(píng)等一些新的測(cè)試方法和技術(shù)手段

公務(wù)員的使用管理是指對(duì)公務(wù)員在職使用過程中的管理，包括公務(wù)員的任免，交流，回避和工資、保險(xiǎn)、福利等方面二、公務(wù)員的使用管理

（一）公務(wù)員的任免公務(wù)員的任免是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免許可權(quán)範(fàn)圍內(nèi)，通過法定的程式，任命（聘任）公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的人事行政行為

（二）公務(wù)員的交流公務(wù)員的交流是指國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個(gè)人願(yuàn)望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等多種形式，將所屬的公務(wù)員在公共行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動(dòng)，或者將其調(diào)出公共行政機(jī)關(guān)任職，以及將公共行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公共行政機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動(dòng)

公務(wù)員開闊視野，豐富閱歷，更新知識(shí)，提高水準(zhǔn)用人和治事的統(tǒng)一，提高工作品質(zhì)和效率部門間的資訊經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)聯(lián)繫與合作衝破長(zhǎng)期任職形成的“關(guān)係網(wǎng)”調(diào)任；轉(zhuǎn)任；轉(zhuǎn)換；掛職鍛煉交流的作用交流的形式事務(wù)官的跨職類平級(jí)調(diào)動(dòng)公務(wù)員定期職位輪換式交流競(jìng)職式流動(dòng)，填補(bǔ)空缺職位中央與地方公務(wù)員之間的交流公共行政系統(tǒng)的內(nèi)部交流（三）公務(wù)員的回避

公務(wù)員回避是指國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)中，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便，為親朋好友徇私舞弊而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施形式：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避（四）公務(wù)員的工資保險(xiǎn)福利

公務(wù)員的工資、保險(xiǎn)、福利是維持公務(wù)員生存和滿足安全需要的主要保障公務(wù)員工資是指政府機(jī)關(guān)以貨幣的形式支付給公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬

公務(wù)員保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障公務(wù)員福利是指國(guó)家為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水準(zhǔn)，或者解決公務(wù)員的特殊需要，在工資和保險(xiǎn)之外建立的一系列福利措施工資保險(xiǎn)福利

公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員晉升三、公務(wù)員的發(fā)展管理

（一）公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)是指國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)有計(jì)畫地組織國(guó)家公務(wù)員到有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的訓(xùn)練理論聯(lián)繫實(shí)際學(xué)用一致

按需施教講求實(shí)效初任培訓(xùn)在職培訓(xùn)

晉升培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則類型（二）公務(wù)員職務(wù)晉升公務(wù)員職務(wù)晉升是高效激勵(lì)公務(wù)員的一種手段，是公務(wù)員成長(zhǎng)的通道，也是保證公共行政機(jī)關(guān)（職）位得其人的主要方式

公平原則，功績(jī)?cè)瓌t，逐級(jí)晉升原則

個(gè)人能力、資歷和工作業(yè)績(jī)

委任晉升、考試晉升、招聘晉升和自薦晉升等

原則條件形式公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)公務(wù)員的懲戒四、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲管理

（一）公務(wù)員的考核公務(wù)員的考核是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時(shí)間內(nèi)，依一定的原則，以一定的標(biāo)準(zhǔn)，用一定的方法，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)、能力等進(jìn)行定期和不定期的全方位考查和評(píng)價(jià)英美等國(guó)家將考核分為考勤和考績(jī)兩方面我國(guó)是考察德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面（二）公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)對(duì)工作成績(jī)顯著的公務(wù)員給予精神上或物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，晉升獎(jiǎng)勵(lì)

（三）公務(wù)員的懲戒公務(wù)員懲戒是對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的懲罰，它是一種消極的行為調(diào)控手段，目的在於教育違紀(jì)者本人，警告其他人要遵守法紀(jì)維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)明警告、訓(xùn)誡、減薪、取消晉升機(jī)會(huì)、降職、降級(jí)、調(diào)職、撤職、強(qiáng)制退休、停止領(lǐng)取退休金公務(wù)員的辭職公務(wù)員的辭退公務(wù)員的退休

五、公務(wù)員的退職管理

（一）公務(wù)員的辭職公務(wù)員辭職是公務(wù)員本人主動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)任免機(jī)關(guān)或主管部門批準(zhǔn)，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)之間的公共行政職務(wù)關(guān)係的行為（二）公務(wù)員的辭退公務(wù)員的辭退是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程式，解除不稱職公務(wù)員的工作關(guān)係的行為（三）公務(wù)員的退休公務(wù)員的退休是指公務(wù)員達(dá)到法定的年齡和年限或喪失工作能力，按照法定的條件和程式，離開工作崗位並享受相關(guān)待遇的制度退休的條件：公務(wù)員同時(shí)達(dá)到法定的年齡和工作年限；公務(wù)員的退休年齡和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限同時(shí)符合規(guī)定；依據(jù)身體和精神狀況決定是否退休自願(yuàn)退休，強(qiáng)制退休

第四節(jié)現(xiàn)代人事行政制度

在中國(guó)的發(fā)展

中國(guó)傳統(tǒng)幹部人事制度的缺陷中國(guó)公務(wù)員制度的建立中國(guó)公務(wù)員制度的特色一、中國(guó)傳統(tǒng)幹部人事制度的缺陷“國(guó)家?guī)植俊备拍钸^於籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理權(quán)限過分集中，用人與治事脫節(jié)管理方式單一，限制人才的發(fā)展管理制度不健全，用人缺乏法制二、中國(guó)公務(wù)員制度的建立現(xiàn)代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國(guó)家公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國(guó)家公務(wù)員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國(guó)家公務(wù)員制度的確立階段（1992年—1993年）三、中國(guó)公務(wù)員制度的特色中國(guó)公務(wù)員制度的獨(dú)特性中國(guó)公務(wù)員制度的時(shí)代性（一）中國(guó)公務(wù)員制度的獨(dú)特性強(qiáng)調(diào)政治性，不搞“政治中立”堅(jiān)持黨管幹部原則不實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”分途而治堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨

（二）中國(guó)公務(wù)員制度的時(shí)代性建立了人事分類制度強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)了新陳代謝功能健全了勤政廉政的保障機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列行政級(jí)別國(guó)務(wù)院總理

1級(jí)國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員

2—3級(jí)部級(jí)正職、省級(jí)正職

3—4級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職

4—5級(jí)司級(jí)正職、廳級(jí)正職巡視員5—7級(jí)司級(jí)副職、廳級(jí)副職助理巡視員6—8級(jí)處級(jí)正職、縣級(jí)正職調(diào)研員7—10級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職助理調(diào)研員8—11級(jí)科級(jí)正職、鄉(xiāng)級(jí)正職主任科員9—12級(jí)科級(jí)副職、鄉(xiāng)級(jí)副職副主任科員9—13級(jí)

科員9—14級(jí)

辦事員10—15級(jí)中國(guó)公務(wù)員分類制度

討論內(nèi)容:怎樣理解人事行政的含義？人事行政都有哪些環(huán)節(jié)？西方國(guó)家文官制度的基本原則有哪些？分析人力資源管理的特點(diǎn)。課堂討論主要內(nèi)容第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述第二節(jié)預(yù)算制度第三節(jié)會(huì)計(jì)與決算制度第四節(jié)審計(jì)制度

財(cái)政為庶政之母

本章點(diǎn)睛

走進(jìn)財(cái)務(wù)行政

改革開放以來，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)日益膨脹。１９９６年全國(guó)“政府機(jī)關(guān)”工作人員的數(shù)量比１９７８年增長(zhǎng)１３４％，而全社會(huì)從業(yè)人員的數(shù)量?jī)H比１９７８年增長(zhǎng)７１％。前者增長(zhǎng)幅度超過後者增長(zhǎng)幅度６３個(gè)百分點(diǎn)。龐大的政府機(jī)關(guān)在運(yùn)作過程中消耗了大量的物質(zhì)資源，成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。有關(guān)資料表明：1996年，政府機(jī)關(guān)使用的財(cái)政經(jīng)費(fèi)為１９７８年的２０倍。政府的公共行政管理費(fèi)在國(guó)家財(cái)政開支的１１個(gè)主要專案裏位居第二。公共行政管理費(fèi)支出如此大，已令我國(guó)的財(cái)政不堪承受。思考：財(cái)務(wù)行政能否解決這種“吃飯財(cái)政”問題？第一節(jié)財(cái)務(wù)行政概述

財(cái)務(wù)行政的概念財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)

一、財(cái)務(wù)行政的概念廣義指國(guó)家收支政策、管理策略、程式、方法和制度的總稱,是從宏觀上處理政府部門和公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政收支問題狹義指國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派和社會(huì)團(tuán)體為完成本身的工作任務(wù)所需要的政府預(yù)算資金，在撥付、分配和使用過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，也就是對(duì)公共行政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行領(lǐng)撥、使用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)

前者屬於後者的研究?jī)?nèi)容之一，二者都涉及到國(guó)家資金的收支問題，都是以政府為主體的收支活動(dòng)，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)係

財(cái)政學(xué)屬於經(jīng)濟(jì)學(xué)範(fàn)疇,財(cái)務(wù)行政學(xué)更多屬於管理學(xué)範(fàn)疇財(cái)政學(xué)探討的是財(cái)政方面的實(shí)際內(nèi)容，財(cái)務(wù)行政學(xué)探討的是財(cái)務(wù)方面的公共行政與立法問題財(cái)政學(xué)研究的範(fàn)圍廣泛,財(cái)務(wù)行政學(xué)研究的範(fàn)圍相對(duì)狹窄聯(lián)繫區(qū)別財(cái)務(wù)行政學(xué)與財(cái)政學(xué)的聯(lián)繫與區(qū)別二、財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn)

廣泛的強(qiáng)制性和社會(huì)性嚴(yán)格的計(jì)劃性在西方國(guó)家，財(cái)務(wù)行政具有較高的政治性財(cái)務(wù)行政包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算和審計(jì)四個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)和職責(zé)由不同的機(jī)關(guān)來完成和履行計(jì)畫目標(biāo)管理目標(biāo)控制目標(biāo)

三、財(cái)務(wù)行政的目標(biāo)第二節(jié)預(yù)算制度

預(yù)算的概念和功能預(yù)算的體系與分類預(yù)算的程式中國(guó)預(yù)算的改革方向一、預(yù)算的概念和功能

預(yù)算的定義預(yù)算的功能

（一）預(yù)算的定義廣義的預(yù)算是指按一定法定程式批準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位在未來一定時(shí)期內(nèi)（年、季、月）的資金收入和支出計(jì)畫狹義的預(yù)算是政府預(yù)算，也叫國(guó)家預(yù)算---一個(gè)國(guó)家的中央政府或各級(jí)地方政府在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，根據(jù)施政方針，以其整體資源和國(guó)民負(fù)擔(dān)能力為基礎(chǔ)所編制的公共財(cái)政收支計(jì)畫（二）預(yù)算的功能

反映各級(jí)政府的活動(dòng)範(fàn)圍和公共收支狀況，控制公共開支資源配置收入規(guī)劃穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)行政責(zé)任支出控制資金周轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到施政的優(yōu)先次序目標(biāo)及政策所從事的資源配置通過稅收和借貸（公債）籌措預(yù)算財(cái)源以預(yù)算所展現(xiàn)的財(cái)政政策、貨幣政策來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資源的運(yùn)用達(dá)到效率、效能的職責(zé)控制政府支出的合法性、確實(shí)性並與政府決策相吻合提供不同層級(jí)之間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制作為預(yù)算計(jì)畫的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具通過財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)畫實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能的原則阿克西羅德揭示的政府預(yù)算功能二、政府預(yù)算的體系與分類

政府預(yù)算的體系預(yù)算的分類

（一）政府預(yù)算的體系中國(guó)的政府預(yù)算體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則建立的即國(guó)務(wù)院，地方政府（各省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市（州），縣、區(qū)及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）共5級(jí)組成。與此相適應(yīng)，中國(guó)的國(guó)家預(yù)算由中央預(yù)算和各級(jí)地方政府5級(jí)預(yù)算組成（二）預(yù)算的分類

按預(yù)算形式可分為單式預(yù)算和複式預(yù)算按預(yù)算內(nèi)容可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算其他分類方法，如果按預(yù)算撥款的性質(zhì)進(jìn)行分類，除了少數(shù)義務(wù)制預(yù)算外，還可分為現(xiàn)金收付制預(yù)算和權(quán)責(zé)發(fā)生制預(yù)算三、預(yù)算的程式預(yù)算的監(jiān)督預(yù)算的編制預(yù)算的批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算週期（一）預(yù)算的編制預(yù)算編制原則公開性可靠性完整性統(tǒng)一性年度性

預(yù)算編制機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)公共行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)與公共行政機(jī)關(guān)混合編制預(yù)算年度預(yù)算年度，也稱為財(cái)政年度，是指編制和執(zhí)行預(yù)算所應(yīng)依據(jù)的法定時(shí)限，即預(yù)算收支的起始和截止的有效期限

（二）預(yù)算的審批政府預(yù)算的審批機(jī)構(gòu)是國(guó)家立法機(jī)關(guān)實(shí)行民主共和制的國(guó)家，審批預(yù)算的立法機(jī)關(guān)是議會(huì)在中國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家預(yù)算的審批機(jī)關(guān)（三）預(yù)算的執(zhí)行

我國(guó)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的層次國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府及其所屬財(cái)政部門中央和地方各級(jí)主管部門及其所屬各預(yù)算單位政府專門設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)與管理預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算工作程式中最重要的環(huán)節(jié)，是經(jīng)法定程式批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)人具體實(shí)施階段，包括組織預(yù)算收入、撥付預(yù)算資金和預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容