第3章 國(guó)家安全方案（SSP）《空中交通安全管理》教學(xué)課件

《空中交通安全管理》?精品課件合集空中交通安全管理第3章

國(guó)家安全方案（SSP）目錄國(guó)家安全方案的框架3.2國(guó)家安全方案的實(shí)施3.3國(guó)家安全方案的概念3.1SSP與安全監(jiān)管的關(guān)系3.5本章小結(jié)3.6SSP與安全管理體系（SMS）的關(guān)系3.43.1

國(guó)家安全方案的概念3.1 國(guó)家安全方案的概念確保國(guó)家建立有最低限度必要的監(jiān)管框架促進(jìn)監(jiān)測(cè)和量測(cè)國(guó)家航空業(yè)整體的安全績(jī)效確保國(guó)家監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)各自安全風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)的協(xié)調(diào)概念：國(guó)家安全方案（StateSafety

Program）是旨在提高安全水平的一套完整的規(guī)章和活動(dòng)，也是一個(gè)國(guó)家控制和管理安全的管理系統(tǒng)國(guó)家安全方案的目標(biāo)協(xié)調(diào)和持續(xù)改善國(guó)家安全管理功能支持服務(wù)提供者安全管理體系的有效實(shí)施與配合長(zhǎng)期目標(biāo)短期目標(biāo)中期目標(biāo)3.1 國(guó)家安全方案的概念提高國(guó)家的航空安全在目前規(guī)章管理的基礎(chǔ)上，將規(guī)章管理與績(jī)效管理結(jié)合在一起國(guó)家有效落實(shí)安全責(zé)任和問責(zé)制3.2 國(guó)家安全方案的框架3.2

國(guó)家安全方案的框架國(guó)家安全方案框架國(guó)家安全方案的基本內(nèi)容由四個(gè)組成部分構(gòu)成，每個(gè)組成部分又細(xì)分為多個(gè)要素，共有11個(gè)要素，其中包括國(guó)家管理安全的過程和活動(dòng)。3.2.1

國(guó)家安全政策和目標(biāo)基礎(chǔ)立法規(guī)章行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》中國(guó)民用航空規(guī)章分為15編，具體見《中國(guó)民航航空安全方案》國(guó)家安全立法框架強(qiáng)制執(zhí)行政策事故和事故征候調(diào)查國(guó)家安全職責(zé)及問責(zé)制國(guó)家安全政策和目標(biāo)3.2.2

國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)服務(wù)提供者安全管理體系的安全需對(duì)服務(wù)提供者安全績(jī)效的認(rèn)可國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理組成部分包括制定安全管理體系要求，以確保國(guó)家的每個(gè)服務(wù)提供者都實(shí)施必要的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理控制。國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理由兩個(gè)要素構(gòu)成：3.2.3

國(guó)家安全保證安全監(jiān)督安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交流國(guó)家安全保證通過對(duì)服務(wù)提供者的監(jiān)督活動(dòng)及國(guó)家對(duì)服務(wù)提供者的控制管理過程的內(nèi)部審核來完成。國(guó)家安全保證由三個(gè)要素構(gòu)成：基于安全數(shù)據(jù)分析的對(duì)重大問題或重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)察國(guó)家建立了確保有效監(jiān)測(cè)8個(gè)安全監(jiān)督職能的關(guān)鍵要素的機(jī)制國(guó)家已建立了有關(guān)機(jī)制，以確保獲取和儲(chǔ)存包括關(guān)于個(gè)別或整體國(guó)家層面的危險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)通過安全監(jiān)督、安全數(shù)據(jù)的收集、分析和交換，以及基于安全數(shù)據(jù)分析確定重點(diǎn)關(guān)注的監(jiān)管領(lǐng)域等方式3.2.4

國(guó)家安全促進(jìn)安全促進(jìn)包括由國(guó)家建立內(nèi)部及外部流程以提供或促進(jìn)關(guān)于安全信息的安全培訓(xùn)、交流和傳播。安全管理手冊(cè)（SMM）第三版中指出國(guó)家安全促進(jìn)由兩個(gè)要素構(gòu)成：

內(nèi)部培訓(xùn)、交流和安全信息的發(fā)布國(guó)家安全促進(jìn)外部培訓(xùn)、交流和安全信息的發(fā)布3.3 國(guó)家安全方案的實(shí)施3.3.1 監(jiān)管體系描述監(jiān)管體系審查是國(guó)家安全方案實(shí)施規(guī)劃過程的一部分監(jiān)管體系從部級(jí)到各不同監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有航空監(jiān)管框架的結(jié)構(gòu)各監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的安全管理任務(wù)和責(zé)任不同監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的國(guó)家安全方案合作平臺(tái)或機(jī)制國(guó)家級(jí)以及每一組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的安全/質(zhì)量審查機(jī)制3.3.2

/3.3.3

系統(tǒng)差異分析/國(guó)家安全方案實(shí)施計(jì)劃在制定國(guó)家安全方案實(shí)施計(jì)劃之前，需根據(jù)國(guó)際民航組織的國(guó)家安全方案的框架，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家結(jié)構(gòu)及流程進(jìn)行差距分析，以評(píng)估相應(yīng)的國(guó)家安全方案要素的存在及成熟性。國(guó)家安全方案的實(shí)施計(jì)劃，與國(guó)家安全方案頂層（說明）文件一起，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)逐步加強(qiáng)其安全管理和監(jiān)督過程奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)差異分析國(guó)家安全方案實(shí)施計(jì)劃3.3.4

安全指標(biāo)可接受的安全水平、安全績(jī)效指標(biāo)、安全績(jī)效目標(biāo)和安全要求之間的關(guān)系如下：接受的安全水平是首要的概念；安全績(jī)效指標(biāo)是用來確定是否已達(dá)到可接受的安全水平的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)/尺度；安全績(jī)效目標(biāo)是與可接受的安全水平相關(guān)的量化的目標(biāo)；安全要求是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的工具或手段可接受的（aaceptable）動(dòng)態(tài)的（dynamic）可接受安全水平（ALOS）可達(dá)到的（achieveable）特點(diǎn)組成宏觀安全目標(biāo)SMS的安全績(jī)效微觀安全目標(biāo)3.3.4

安全指標(biāo)安全績(jī)效指標(biāo)安全績(jī)效目標(biāo)ALOS

包括兩類標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全指標(biāo)，中國(guó)民航有以下四點(diǎn)說明:中國(guó)民用航空局將確定與SSP有關(guān)的可接受的安全績(jī)效水平中國(guó)民航的安全指標(biāo)體系包含事故和事故征候指標(biāo)、國(guó)家高層職能量化指標(biāo)以及某些類型的不安全事件發(fā)生率等指標(biāo)中國(guó)民用航空局將安全目標(biāo)逐級(jí)分解，各地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)其安全目標(biāo)制訂行動(dòng)計(jì)劃，開展轄區(qū)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全績(jī)效管理工作中國(guó)民用航空局將定期在SSP年度報(bào)告中發(fā)布當(dāng)年的安全指標(biāo)值和下一年的安全目標(biāo)值3.3.5

國(guó)家安全方案的實(shí)施—分階段的做法國(guó)家安全方案實(shí)施的四階段示例階段1（12個(gè)月）階段2（12個(gè)月）階段3（24個(gè)月）階段4（24個(gè)月）1.

國(guó)家安全方案要素1.2確定國(guó)家安全方案實(shí)施代表組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任經(jīng)理；建立國(guó)家安全方案實(shí)施團(tuán)隊(duì)；進(jìn)行國(guó)家安全方案的差距分析；制定國(guó)家安全方案實(shí)施計(jì)劃；建立國(guó)家安全方案協(xié)調(diào)機(jī)制；編制必要的國(guó)家安全方案文件，包括國(guó)家的國(guó)家安全方案框架、其組成部分和要素。國(guó)家安全方案要素1.1：建立一個(gè)國(guó)家的安全立法體系。國(guó)家安全方案要素1.2：判明、界定和記錄安全管理的職責(zé)和問責(zé)權(quán)限；界定和記錄國(guó)家安全政策和目標(biāo)。國(guó)家安全方案要素1.3：建立事故和事故征候調(diào)查過程。國(guó)家安全方案要素1.4：建立基本的強(qiáng)制執(zhí)行（處罰）立法。國(guó)家安全方案要素3.1：促進(jìn)對(duì)服務(wù)提供者的有效的國(guó)家安全監(jiān)督和監(jiān)視。國(guó)家安全方案要素2.1：促進(jìn)和宣傳對(duì)服務(wù)提供者的安全管理體系的教育。1.

國(guó)家安全方案要素1.4：頒布包括下述內(nèi)容的強(qiáng)制執(zhí)行政策、法律：促進(jìn)服務(wù)提供者在安全管理體系下運(yùn)作，從內(nèi)部處理、解決安全和質(zhì)量偏差問題的規(guī)定；國(guó)家可干預(yù)安全偏差問題的條件和情況；防止出于安全改進(jìn)以外的目的使用或披露安全數(shù)據(jù)的規(guī)定；保護(hù)從自愿、保密性報(bào)告系統(tǒng)獲得的信息源的規(guī)定。國(guó)家安全方案要素

2.1：制定要求實(shí)施安全管理體系的統(tǒng)一的規(guī)章。國(guó)家安全方案要素3.2：建立安全數(shù)據(jù)收集和交流系統(tǒng)；建立國(guó)家高危險(xiǎn)后果安全績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)、警戒等級(jí)。國(guó)家安全方案要素2.2：審查和商定服務(wù)提供者的安全績(jī)效指標(biāo)。國(guó)家安全方案要素3.1：將服務(wù)提供者的安全管理體系和安全績(jī)效指標(biāo)納入常規(guī)監(jiān)督方案。國(guó)家安全方案要素3.2：實(shí)施自愿、保密性安全報(bào)告系統(tǒng)；建立酌情具有目標(biāo)、警戒等級(jí)監(jiān)測(cè)的低危險(xiǎn)后果的安全、質(zhì)量指標(biāo)；促進(jìn)與服務(wù)提供者和其他國(guó)家之間進(jìn)行安全信息交流。國(guó)家安全方案要素3.3：酌情根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量數(shù)據(jù)分析進(jìn)行檢查和審計(jì)輕重緩急安排。國(guó)家安全方案要素3.1建立包括國(guó)家安全方案在內(nèi)的審查機(jī)制，以確保持續(xù)的有效性和改進(jìn)。3.4

SSP與安全管理體系（SMS）的關(guān)系3.4

SSP與安全管理體系（SMS）的關(guān)系國(guó)際民航組織把安全方案和安全管理體系（SMS）區(qū)分如下：安全方案是旨在提高安全水平的一整套規(guī)章和活動(dòng)。安全管理體系（SMS）是有組織的管理安全的方法，包括必要的組織結(jié)構(gòu)、問責(zé)辦法、政策和程序。SSP與SMS關(guān)系示意圖適用對(duì)象不同區(qū)別關(guān)注重點(diǎn)不同3.5

SSP與安全監(jiān)管的關(guān)系3.5

SSP與安全監(jiān)管的關(guān)系國(guó)家安全方案包括國(guó)家的安全監(jiān)管職能，又高于國(guó)家的安全監(jiān)管職能。國(guó)家安全方案在強(qiáng)調(diào)民航當(dāng)局在履行安全監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐漸將安全監(jiān)管轉(zhuǎn)向一種基于安全績(jī)效的安全管理方法，將規(guī)章管理和安全績(jī)效管理結(jié)合在一起。同時(shí)，國(guó)家安全方案將安全監(jiān)管轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，以對(duì)規(guī)章的效率和有效性進(jìn)行監(jiān)督。3.6

本章小結(jié)3.6

本章小結(jié)國(guó)家安全方案是基于國(guó)家層面的，是以安全信息分析和安全績(jī)效管理為基礎(chǔ)的安全管理方法